Kajian pengklasifikasian pelabuhan perikanan di Indonesia: kasus Pulau Jawa
'eknologi Penangkpan
'l'anjung Pinang.
hmah Lingkungan.
tainable
Makalah dalam 1,okal;apa
Ernani Lubis dan Anwar Bey Pane
Kana&
Blackwell
Bemngguiiwdbl
Ft~heri~
(Tataldsana
s
untuk
un Kebudaym. 1996. Sifim PengWilqah Prrikwnn
Pettwithatan
oleh Nelavan Bugis Makasar dl Sulawesi Sdatan.
Mtlju J a p . Ujimg
P m l a h rnmanghap Ikan
Ialaysla
Nomor
hn
Pesislr Terpadu
iuh
Sunenanjung
K q 101Md2002 Tmtang Pedoman
1998. Vtllage 1:tshenes
!2):34-3H.
Community-Med
Prliomu~Prttrar~l'rtllenBluta
ymg Bcrkelanjuh
tisi Jim ?'wm Nasiatral Laut-DKP RI.
Tahun
tcl-akhir
Tahun
trntang Pengcndulian Pcncemsm d d a t a u Pengrusaknn
Tuhun
Negara Kepenndudukan
tahun
Kawasan Knnscrvasi
90 tcntang Usaha Pwikanan sehaga~manatelah
ttah Nornor
Kajian Pengklasifikasian Pelabuhan Perikanan
di Indonesia: Kasus Pulau Jawa
Littgkungan Htdup
Kep.02hENTWII1388.
I
Latar hclakang
Dalilrn biding kcgistan penangkapan lknn sesunpguhnya pelahuhan p a i k a n w (I'I') merupakan tttik temu
aliiu t l t ~ kpcnl;i+mhung a n k a wllavah pcralran elau uvonl pnv.? ntoridme (dapat disehut juga daerah
pel~ilngkiipanikan ntau duerah produks~pmanpkap,ul ~ k a n&an
) wllayah dwdtan atau amere-pays ferrestre
(rlisebut juga daerah distrihusi dan konsumsl prdduli prrtkanan laut). Fungsinya snhra lain adalah sehagai
tc111piit herliiid~ltlg,te~npatpcndaratar~ha%l tanghpdn dan temprit pemherar~gkatanserta berlnbuhnya
a n a h periatlgkiipinl ikm. Tcmasub JtJdlunriva a d d a h st.lnud aktivitns yang herhubungan dzngan
prmhangunan, perbaikan da~r~wrawat~iti
L;~pill(giiliillgdtl knpul, bcttgkcl rcpartlsi, ~ I ~ p w u ydsb.)
s , PP juga
merupakan zon:i tcinsit, bahktln tempat pengolaha11 r k ~ rdan
~ metniliki kantor-kantor administratif,
koperasl. 1cnihag.1perhankan, balai pertemuan ncla)stl, clsh '1'1daAkalah pentinpya, peltlhuhcln penkanan
atuul)uil p ; ~ ~ i ~ bpenndaralsm
nls~
ikan (PPI) stvogyanya herdekvtan dzngan zona pzmukiman masyaraht
p;intai hc.sc.r:il skt I vita:: perdagangam~ya da11 b a M 1 k a d q kadang j uga pemukiman-pemukiman
ilel;l~itiir~ya
barlg rncrupakan btlgim~dari perkz~nbar~gar~
kotu.
Herdasarkan path pedimhangan-pertimhilngan di atas itulah keadadn PP dsn PP1 di Indoncsia urnumnya
Puldu Jawa khususnya periu dikaji, t~tnmmyadnlnm ha1 ini adelah rnagmdl pengklasltikasiiin din
hcrbugat kotcrkaitaimya. Kesulitan utnmn terletak peda kenyataan bahua iinnalla penangkapan ilian,
nelaydn da11tempat-tcmpat pcndmahn tidak selalu berada padu l o h s i vane snlnii Suntu kradaan jang
ciischahkan cllrh fnktor-faktor gcogralis (kcpadsltsm pcnduduk punla1 ydng 11ngg1, rrlalrf jxangnya
keherxban pclahuhan-plahuhan perikanan), administratif hi) kcbijakan (hubungw perimbangan
k~l;u.i.;~i:~n
pernerintah pusat dan dacrA-daerah) &an yang hersitit s11uas1on;rl(prrpindaliun buruh nclaym,
prlirtnllrJli has11 tungkapan di suatu perairan, persainpll antar pelahuhan, dl1 )
Jan
tentang
'I'ahun 1990 tentang Konservasi Sumkcrdqa Alam dsn Ekosislenmya
2
Tahutl 1996 trntang Perirtln
! 'rahun 1997 tentang Pengelolaan Llngkungan Hidup
tentang Perikantln.
luta Ikan Secilril Bcrhnggung Panab
Isan It1
http :!!wire, ap.or-g
Mwajcmcn Prtrn~gkiipiit~
k a t ~Karat~gIt~doriesia Numsahiru,
KIasifikilsi pelabuhan perikanan dan bahnsan
Pelnhuharl perikilnan. !any seknllpus ~ncnlyakiin schlth &an akihat kenyataan tzrsrbut diatas,
pcugkIasifikasiaru~\o ra~nyit~
wilt ~nimasrh d~lakukansecarn administratlt- Pengklasilikasian I'P untuk
skala nasional tclah ~ n u l wJllilkuLr~~
ole11 pr!nerintah pusat padn tahun 1982; yang kini merupakan
wcwrrriltig dari Dirck1orill JcnJcral PcriLntin (milt uii menjadi Dirrktornt lendera1 P e r h Tangkap Departc~nen Krlnulirn &an r'cnkail~n) Pcnglilasirtkasian pada kcnyatwnnya menghusilkan perbedmn
prriting, aritara luln, dl satu .;is1 PP tidal; hanyak jurniahnya tetapi ~ n t i n karzna
g
aktivibs-ilktivitasnya dd
disisi lain psngkuliln prrhraliln tknn (PPI) jumlnhnva hsnyak sekali. tetapt t ~ d a kclthvp dilengkapi tisill ta.;
dan sehagian kurarlg pcnling clh s~ akttvitas~tya.Dalarn katrgori h i beluin termsuk tempat-tempat
pendaratan il;:~n!illig snngat rninbm .ihu tanpa fds~litaskcpeluhuhilan d m ddungun dcmikiui dikatzgorikm
sebagai tempat pendaratan srdzrhatla scAclompok nelavsln atau tempat kcnsentrasi nclayan (TKN) ; ~ h u
tcrkudang dl d,lrr;th-iiatrah rlisrbut trmpat pmdaratan ikan (TPI) snjn. Data xtatistik tentang produks~
jmiirlg sc.l;;di lcrscd~uszcara l>rt~;u.Prtl~tdikethui b h w a klasifibsi adrninistrat~fin1 terns berkzmbang
srsua! dengan perkcmbangw kebi.jakadpolitik pernerintah; dan terkdang kzputusw yang diarnbil tidaklah
selalu rasional. Kl~sifikasiterakhir herdas~knr~
S K . Mcnltri Kclautan dun Perikanat~No. 10 tertslnggal25
f ebruari 2004 dilah~tkanberdasmkan pa& kntzna dalam Tahel 1.
kualttas hasil t n n g h yutig berkaitm eriil drngen kzhuatail has11
di bawVvhIn1 ~nenunjukkanpngklasilikus~dllpeluhuhm pcrllinm dl Prmc
IIILI~U
atau
Tahel 1. Penghlsifikasian pclabuhan perikanan di Indonesia sejak 2004
r h k t z r i m b t'elabuhan
I
Samudera
1 ikan
]
ZEF. mrcmional
I
r h E a
I
1 dan panhi, ZEE
ZEE
- 1
[ PPI
panhi
)
1
d m panhi
Fas~ltt~ts
vang Icrddpilt di sclumh plahuhan per~knnanhalk ysnp bcrshula irl
Fang kec~lsemuanp dilcngkapt dengar1 fi~ailihsvihl yang slitndar kerug,ir
didasarkan
kapasitns dari fasilitas p n g a h . P l h ~ kpmcrintilh
r
pcllibuhw perikaniin herdasarkan haqil kaj!an haik dalm hul urwrrkaitg
organtsasisnny;l
Tabcl3.
penglilarifikasian pehhuhan perikunan
Perancis her1
hasil
2mna indunr~
Surnher . Dirzktnrat Jcndrru! Perikanan 7'iingk~p(2004)
T'cngklasifi!i;i~il~ndiatlts bel~tms k u masih kurang taemperhatlkan perkembimgdn n ~ l a ihiisil tan&ipan
dl pelnbuhdn perikanan
yang didaralkilri h n atau aktivltas-aktivitus tzrknibiya
Diigrarn di hawah ini, rt~r~~cobsl
rnenggiimharkan t c n b ~ glokasi krsrluruhan I'PPPT yang ada di Pulau
Tuwa bcrdasarkan pengklasifikil.qian sccara admin~strat~f
ddn propirisi. (Lubis et ni 2(105)
-
5.11nt-Qua~-f'\,rtneux
Lc:;
Junjlah Pelahuhan Perikaihtlrl dan Pangkalan Pendaratat~I kall
Pelahuhan Pcrikanan Samudera (PPS)
Pelabuh~nPerikanan Nusantara (PPN)
l't.t~gkla.i~tihasla~~
dlatas rncrnpzrllhatkan
ptlabuhan penkana11 tcrbevur dl
pcrlknnan ~ a n gadd, lja~kkalain rr>lurnt. p r o d ~ t l slciiupun
~
dalam 1lila1 prur
2~102 Volume produksi pcluhulid~-pelnbul~an
p r ~ k a n a nselanrutntd adalak
herkl-r nnt:im 1 Y00.1100 ~alnpai 000 On0 ruro dalaln mlar
2
5 1
I
I
l
l
1
1
1
2
1
Mcskipun dihdapkun p d a hcrbagai bcsul~tdtlyang rl!tlrnhulkan antiirtl ldln olch kelladaan &ah iitau
kalaupun d a tehpi tinglut keakura!;lnnya rendih (seh~nggarnemerlukan pengolahan data secara khusus),
letak szjumlah lokisi PPI yang jsuh terpcncil, til~gginyahiaya perjalanan pare pmganbil data, dsh., dapat
dikatakln b h w a kcseluruhitli dari 30 pelal,ul~anymg termas& kategori pelahuhsln pcrikaimn (PP) dan 21 0
P;in&a!an Pendaratan kilt1 (PPI) tzlah dihurve~.Jumlal~PP den PPI tcrsrhut scbugiun besar berada di
pm~aiuhrd Jowa I lasll-hasil yat>gJ~peroleha h l a h L ~ n ~ rnetlar&
at
&n merupakan sumhar~ganyang !id&
terk~rahesarrlsa ;lfcrhndip petlgcwhua~ltnc~igennrkepelahuhan pcr~karrandi Pulau J a w .
Sehagai giirnkaran pctnhrl~dlng,dl Perancrx schclurnnva pcngklasifikasian pclabuhdrl juga dihhxkan secan
;~dnlillistratlfnamun scjak sepuluh talultl hslakangal~ini pet1gklasiGk3s13n dilakukan herdasarkanlumldt
volurne Jail n i l i ~ ih ~ kinglapar,
l
r'dng didaratkiitl. L)cngm~kata litin tlditk lidtl lngi pcngklilsilikaslai~secara
:idministr:ilif. Setiap t;~hur, urutan pcnngliut pcluhuhnn pznkanan d a p t bcruhli scsrlal dzngan
prhcmh~nganvnlumc d m rillni hncrhgdi kesulitm yinp ditimbulkati antara Ialn oleh kkrliadaan
atilu
~c;ikiiratannyarendah (whrngga memerlukan pengoluhari duh s c c m khusus),
jauh terpc~icil,tirlggl~lyahlilya perjdman pplirtl pcnganlhil dab,
dapat
ti d m
pelabuha11 y m g tcrmsuk katcgori prlal>ultan periktlnan
dan
teluh Jisurrci. Imnlah PP dari PPT trrcrhut sebagian besar berada dl
ymg dlpci olch adalah swgat rnznarik
nicnlpakan
yang tidak
ngetahuirn r n c q e n a l kcpelahuhan p r r ~ b n a n Pulau Jaiva.
I
J I Perar~c~s
sthelurnt~yap e n g k l a ~ i l i k ~ i a n
juga d~lakukansccnra
ipulul~
h c l a k : u ~ ~ ai nt ~ prrlgkl~l;iti
i
kaslan dilabuknn herdasarkan jumlah
ipan p n g didaralkrln 1)vngiin kata lain tldak
~zngkl;lsttikasiansisecara
urukin per~ngknt ~ ~ r l a h u h n
J.ip;rt b m b a h sesuai
~ilalh x i l tangkililsr~%arlgdithratkan. 131dalilmr ~ i l i t i
tangknpnn. tersirnt
Pc.l~gklasttikasi*l~s
dintas rne~nperlihatkan1 1 pcl,ihuha~lperika11;in terbcsar di 1'erancts dari 41 pelahuhnn
pcrik;ll,en yang ;dl,biltk dalam volr~meprtduks~maupun Julir~nr i i l i l l produksl didaratkan pada thun
2002 V a l u n : ~prudukvi ycl;ihuhan-pel:lht~h~~t~
pcrikanan scl;inlutn!x adalah mtara 500 - YO0 ton dan
bzrkis:ir antara l .ROO.U00 sutny:ii 2D.c)OO.OUr) euro dalam nilai.
Mcrlurut Lirhls, el 01. (2005) h h w a kcbcrahun lisllitas kepclibuharlan j e b s sckall maslh kuriing pa&
schag~anbear IT h r l PPI dl P u l ~ ulaws apa pun lingkdtiln kclasnyii, 1ururulil;i s;ulgnt hurangnua dem~aga
untuk pcndara~iin
pabrik es, hungkzl reparasl, h s l : ~pzrtetnuiln
~
~ ~ c l a v iJsh
~ n . Srcara lebih t+rn lagi
dlkiltakan hRhu a tcrhpat bchcripi~pan$al;tn pt.ndumtL~ll
~ k a nyang t l h k I>crttlniy lag1 heperti brrub;ihn!.a
htatus PPI nlrn:d~ pclahuhan niagit ( n ~ i ~ a h lPPl
r a Cnn&ol-Kota Cxehon) ; i ~ slriga
t ~ penggatian nam,i dari
sclulnl;lh PPI (mlsal PPI Karangmar~pu >ch;\eai penggr~ntiPPl B;!jmg Maduro) Sclanjutnya d~tclashan
l,.rlln;~lcrrlilpilt berbsgai peruhahsn ti1 t~ngkailokal scpcrli d ~ l i ~ ~ p g ~ l khehempa
a ~ u ~ y i1frk;isi !'ill (m~siltl)a
I'PI ,I\mhutcn, PP1 Gaton. dl1 ) atau d~gabungnyah~hcrap:~
PPI (misdnya ; PPI Surcrdadi I dan 11)
S~t~gh:itrlvtr,
ttrdapat 2 10 PPI pnda sltval tahun 2004 schapi PPI ydli: SC'CU~SL
nyilta ~ i l r r l ~ t lakt~vitas.
~ki
l'zrhedssln illltdid kcduil Pallhi ~ O I I 1313r3
U
dan Scbt;in Jawil tiilmpak jchs ddrl tilt;~n;inurnum PPiFPI-II?~.
Ueligan krhrlritrl;rarl 71 % dari totirl FPI d m 77 % dnri total PI' dl parllil~ I.aut Jau~a,maks pantai ini
rnc~i~kutisr~llriis~k~~n
sebagian terhrx~t.&1r1prtlsaruIlil kepd1:tbuh:tnan periknn~intlnn f',lslIita~-~uilili~nya.
Di
.;c~~~fllang
800 krri pmt;ij UUTBh u t .lit\\ ;i,tethentang lnulai h r i Pelabullsn P r r ~ k a n a nSalnudeKi Ni7;im
L;~~hm;in
Jakarta dl -;vlrcldi Unritrlya sa~npaike l'zl;rhul~,it~Pcrikanun Nuswjrilrii Urondong dl scbclah
Ti~numya?
herjajar ~ d u kurung
k
dari 1 X PP dan 103 FPI; yang hcrilrti rata-raw didirikan satu PPIPPI srttap
jurab 7 hll,
Pelabuhan Perikanan dan Pangkalan Pendaratan ikan menurut propinsi,
penyajian dibedakan dalam bentuk simbol
Daftar Pustaka
2007, :hnuaire
Directeurs Responsables
Jawa Tengah
OKLJakarta
Jaws Baral
ri
Y
Jawa Timur
+
pant^: %latan
Dl Yogyakarta
1 Pelabuhan Penkanan dan PPl
D~catatbahwa telah terjadi suatu pcrtlhahan penting pada tanggal 25 Februari 2004 rnelalui Keputusan
Drpilrtemeri Kelautan dan Perikanan mengcnai pcngelumpukw kembali 24 PPI men-ladi PP tipe C (20 unit
dlantaranyn terdapat dl Puldu lawa). Di antara PP ripe C tcrscbut. terdapal PP dmgm volume pendara~an
hasil tangkspan yang ~ar~g;lt
penting seperti PPP Bajomulyo dm PPP Muncar, dcngm volume pendaratan
tahunan m a s i n g m s l n g h m p i r 50.000 ton; PPP Klidang Lor. PPP Tasih Agung, atau juga PPP Errtm
U'etan dengan volumc pendaratan tahunan r~ming-rnasingsekitar 26 0130 ton. Pengklasiiikasim kcmba11
PPI-PPI trrschut telah memherikul pcluang bagi pclabuhan-pelabuhan ~ t uuntuk dapat tnencapw tingliatan
yang Irbih scsuai dengan aktivitas-ak~ivitasmcrcka; rnesbipun kritrria y m g dipakai untuk perubahan itu
t idak selalu ada hubungannyn dengm aktivitas ekonomi mcrcka. Perlu d i k e t ~ h u bahwa
i
hingga tanggal 12
Maret 2001, pernrrintah pusat masih merniliki wewenang atas seluruh pclabuhan perikanan tipe 4 B dm
C. Narnun sejak tan@
~ersebut,pengrlolaan sejumlah pelabuhan perikanan tipc C telah diserahkan
kspada pemerinlah-prmcrintah daerah dalan rangka kebijakan desenmlisasllotonomi daerah yang
dikendaki oleh pznier~ntahIndonesia; tipr-lipe PP lainnya masih nienjddi wewenang pernetintab sebatas
masih 3da haitannya d e n g ~ nfungsi-fungs~lninnya (scperti fungsi ckspor) yang daIam ha1 ini perner~ntah
pusal masih melakukan pengawasannya.
Dengar] demikian kcputman tenanggal 25 Februari 1004 tersebut, bagaimanapun tarnpaknya telah
rnengacu kepada apa yang tt~cnladibahan perti~nbanganadministratif dan kehijakanlpolirik pemcrintah
pusat; sepeni halnyn rnenyetujui hanya ada satu prlabuhm perikanan tlpe C per kabupatenlkora Hal ini
bukannya tanpa n:znirnbrilkan perhedaan pendapat antaria pemerintah pusat. ymg di satu sisi berharap ~ngln
mengernbmgkan btberapa PPI karena telah mengeluarkan dma bagi invcstustnya, dan di sisi lain dengan
beherapa pernerinrah daerah yang Ingin mengembangkan Pt'I lainnya yang mcnurut pandangm n~ereka
leblh mengunrungkan. Hnsilnya bcbsraps PPI, yang meskipun mempunyai scdikit akiivilns (volumc
pendaratan kurang dari I 000 tun per tahun) dapat rnencapai PP tipe C. Beberapa di antara PP tipe C itu.
karrtla tidak adanya kemampuan pcmcrintah dserah untuk nielengkapi "pelabuhan baru7'nya dengan
fasilitas-fa~ilitukepelahuhanan yang layak, maka P P ini masih retap berada di hawah pengelolaan
pemcrintah pusal. Adalah jelas sekali kiranya hahwa "tndonesia saat tnk masih berada dalam rnasa transisi".
3
ii Marc, Plubmalec-Lescnnl]
H8llt.s iM a r 2 d 2
E., Prlnc, Y.Kurniawan, Chausmde, Lamberts h PI
Tiinfhap dan Pclabuhan Perikanm dl Pulau
Kerjasamv w(ara Prof
Pcnkanm
Transporta~iMarjt ~ r n( P K PTM)-Lmbaga Pmeli t iun-IPB
CNRS IJniversite de Nantes.
Jawa T~mur
Jawa Tengah
Jes Halles
Kesimpulan dan Saran
ti~ranyapengklarifikas~wsuatu PP dan PPI hendaknya bcrsifat dinamis, tidak hanya berdasarkan kriteria
administratif semata, !etapi lebih mcmentingkm kepada aktivitas-aktivitasnya terulama volume dan nilai
hasil tangkapan yang didaratkan. Dengan dcmik~anpengklasi fi hasian PP dm PPI dapat berubah-ubah
seiring perkembangan aktivitas-akrvitasnya tcrmasuk kinerja didalamnya. Dinamisme klxifikasi ini akan
merupakan dorongan didalam rncninpkatkan kinrrja pengelola PPIPPI
2004, L e m h r a n Keputusan Mentrri Kelautan
OMEN12004 t c n h g peliibihan perikwan. Jaka*
Perikanc
menurut
In
bentuk simbol
Daftar Pustaka
Anonymous, 2003, Rnnuaire 2002 des Halles iMaree, Plobmalec-Lcsconil D~eppeFrmcz, Association
des Dirccteurs et Responsables drs Ballcu h Maree de France
Lubis, E.. A B.Panc, Y Kumiawan, J, Chaussade, C. Lmberts dan P PoIlier 2W5 Atlas P~wikanirn
'rangkap dtln Pelabuhw Perihm di Pulau Jawa. K e i a . antara
~
Program Kajlan Kepelilbuhanan
Perjkanan dan Transportasi Marihm (PIUPTM )-I.embaga Psnelitian-IPB dengan GColittomer-LETG UMR
6554 CNRS Unlvasite de Nantds
Anonynous, 21104. Lemhuran Kcputusan Menteri Kelautan dan Perikanan, 25 Februari 2004. Kep.
I OAKEN120113 Icnlang pel abuhat! prrikman. Jakarta.
Yqyakarta
an PPI
suatu penibahan pentrng
tanggal
melalui
:r~kananmengenai prngelompokan kembali 24 PPI mcnjadi Pt'
C
u Jaira). anlnra
C
tcrdapat PP dcngan volumc
penting seperti
Bajomullo dan
Munciir, drngan
ipir j0.000
1'1'1' Klidanf
Tasik
juga
Eretan
aratan tahunan
sekirar 10 (100
Pcttgklasifikasian
~erikanpeluang bag1 pelabuhm-pelabuha iIu u n ~ u bdiipat
~tivitas-aktivitas
meskipun Lritrrla
dipakai
perubahan
akti~itasekunurni rncrcha. Perlu d~ketahu!
hingga tanggal
rnerniliki wcncnang aIa5 scluruh
perikanan
dan
rscbut, pcngrlolaan sejumlah
per~kanan
C telah diserahkan
ltah daerah daIarn
kebijakan desentralisasilotonomi daerah
wewenang
(sepetti fungsi ekspor)
sebatas
ha1 in1 prmcnntah
tenanggal
Februnri
tampahnya tclah
menladl hahan pcrtimbangan
kebijakadpolitik
tuju~hanya
pclabuhan perikanan
per kabupatenko~a.
in]
In perbedaan pendapnt xltara
pusat,
berharap ingin
knrena Irlah mengeluarban dana bagi investasinya,
yung inpin
PPI
menurut pandangan
ilnya bcbcrapa I'PI,
meskipun
alitiv~tas
80
per lahun)
PP
Beberapa dl antara
baruWnya
inan
layak, maka
sekali kiranya
latu
dan PPI
leb~h
atkan
Iebp
Int rnaslh
dinamis. rid&
aktivitas-&ivi~asny&
pengklasifikasian
it=-aktvitasnya termasuk
n
pengelola PPIPPI.
pengelolaan
transisi".
bcrdasarkan
dan nilai
?PI
berubah-uhah
Dinamisme Irlasifikasi
akm
'l'anjung Pinang.
hmah Lingkungan.
tainable
Makalah dalam 1,okal;apa
Ernani Lubis dan Anwar Bey Pane
Kana&
Blackwell
Bemngguiiwdbl
Ft~heri~
(Tataldsana
s
untuk
un Kebudaym. 1996. Sifim PengWilqah Prrikwnn
Pettwithatan
oleh Nelavan Bugis Makasar dl Sulawesi Sdatan.
Mtlju J a p . Ujimg
P m l a h rnmanghap Ikan
Ialaysla
Nomor
hn
Pesislr Terpadu
iuh
Sunenanjung
K q 101Md2002 Tmtang Pedoman
1998. Vtllage 1:tshenes
!2):34-3H.
Community-Med
Prliomu~Prttrar~l'rtllenBluta
ymg Bcrkelanjuh
tisi Jim ?'wm Nasiatral Laut-DKP RI.
Tahun
tcl-akhir
Tahun
trntang Pengcndulian Pcncemsm d d a t a u Pengrusaknn
Tuhun
Negara Kepenndudukan
tahun
Kawasan Knnscrvasi
90 tcntang Usaha Pwikanan sehaga~manatelah
ttah Nornor
Kajian Pengklasifikasian Pelabuhan Perikanan
di Indonesia: Kasus Pulau Jawa
Littgkungan Htdup
Kep.02hENTWII1388.
I
Latar hclakang
Dalilrn biding kcgistan penangkapan lknn sesunpguhnya pelahuhan p a i k a n w (I'I') merupakan tttik temu
aliiu t l t ~ kpcnl;i+mhung a n k a wllavah pcralran elau uvonl pnv.? ntoridme (dapat disehut juga daerah
pel~ilngkiipanikan ntau duerah produks~pmanpkap,ul ~ k a n&an
) wllayah dwdtan atau amere-pays ferrestre
(rlisebut juga daerah distrihusi dan konsumsl prdduli prrtkanan laut). Fungsinya snhra lain adalah sehagai
tc111piit herliiid~ltlg,te~npatpcndaratar~ha%l tanghpdn dan temprit pemherar~gkatanserta berlnbuhnya
a n a h periatlgkiipinl ikm. Tcmasub JtJdlunriva a d d a h st.lnud aktivitns yang herhubungan dzngan
prmhangunan, perbaikan da~r~wrawat~iti
L;~pill(giiliillgdtl knpul, bcttgkcl rcpartlsi, ~ I ~ p w u ydsb.)
s , PP juga
merupakan zon:i tcinsit, bahktln tempat pengolaha11 r k ~ rdan
~ metniliki kantor-kantor administratif,
koperasl. 1cnihag.1perhankan, balai pertemuan ncla)stl, clsh '1'1daAkalah pentinpya, peltlhuhcln penkanan
atuul)uil p ; ~ ~ i ~ bpenndaralsm
nls~
ikan (PPI) stvogyanya herdekvtan dzngan zona pzmukiman masyaraht
p;intai hc.sc.r:il skt I vita:: perdagangam~ya da11 b a M 1 k a d q kadang j uga pemukiman-pemukiman
ilel;l~itiir~ya
barlg rncrupakan btlgim~dari perkz~nbar~gar~
kotu.
Herdasarkan path pedimhangan-pertimhilngan di atas itulah keadadn PP dsn PP1 di Indoncsia urnumnya
Puldu Jawa khususnya periu dikaji, t~tnmmyadnlnm ha1 ini adelah rnagmdl pengklasltikasiiin din
hcrbugat kotcrkaitaimya. Kesulitan utnmn terletak peda kenyataan bahua iinnalla penangkapan ilian,
nelaydn da11tempat-tcmpat pcndmahn tidak selalu berada padu l o h s i vane snlnii Suntu kradaan jang
ciischahkan cllrh fnktor-faktor gcogralis (kcpadsltsm pcnduduk punla1 ydng 11ngg1, rrlalrf jxangnya
keherxban pclahuhan-plahuhan perikanan), administratif hi) kcbijakan (hubungw perimbangan
k~l;u.i.;~i:~n
pernerintah pusat dan dacrA-daerah) &an yang hersitit s11uas1on;rl(prrpindaliun buruh nclaym,
prlirtnllrJli has11 tungkapan di suatu perairan, persainpll antar pelahuhan, dl1 )
Jan
tentang
'I'ahun 1990 tentang Konservasi Sumkcrdqa Alam dsn Ekosislenmya
2
Tahutl 1996 trntang Perirtln
! 'rahun 1997 tentang Pengelolaan Llngkungan Hidup
tentang Perikantln.
luta Ikan Secilril Bcrhnggung Panab
Isan It1
http :!!wire, ap.or-g
Mwajcmcn Prtrn~gkiipiit~
k a t ~Karat~gIt~doriesia Numsahiru,
KIasifikilsi pelabuhan perikanan dan bahnsan
Pelnhuharl perikilnan. !any seknllpus ~ncnlyakiin schlth &an akihat kenyataan tzrsrbut diatas,
pcugkIasifikasiaru~\o ra~nyit~
wilt ~nimasrh d~lakukansecarn administratlt- Pengklasilikasian I'P untuk
skala nasional tclah ~ n u l wJllilkuLr~~
ole11 pr!nerintah pusat padn tahun 1982; yang kini merupakan
wcwrrriltig dari Dirck1orill JcnJcral PcriLntin (milt uii menjadi Dirrktornt lendera1 P e r h Tangkap Departc~nen Krlnulirn &an r'cnkail~n) Pcnglilasirtkasian pada kcnyatwnnya menghusilkan perbedmn
prriting, aritara luln, dl satu .;is1 PP tidal; hanyak jurniahnya tetapi ~ n t i n karzna
g
aktivibs-ilktivitasnya dd
disisi lain psngkuliln prrhraliln tknn (PPI) jumlnhnva hsnyak sekali. tetapt t ~ d a kclthvp dilengkapi tisill ta.;
dan sehagian kurarlg pcnling clh s~ akttvitas~tya.Dalarn katrgori h i beluin termsuk tempat-tempat
pendaratan il;:~n!illig snngat rninbm .ihu tanpa fds~litaskcpeluhuhilan d m ddungun dcmikiui dikatzgorikm
sebagai tempat pendaratan srdzrhatla scAclompok nelavsln atau tempat kcnsentrasi nclayan (TKN) ; ~ h u
tcrkudang dl d,lrr;th-iiatrah rlisrbut trmpat pmdaratan ikan (TPI) snjn. Data xtatistik tentang produks~
jmiirlg sc.l;;di lcrscd~uszcara l>rt~;u.Prtl~tdikethui b h w a klasifibsi adrninistrat~fin1 terns berkzmbang
srsua! dengan perkcmbangw kebi.jakadpolitik pernerintah; dan terkdang kzputusw yang diarnbil tidaklah
selalu rasional. Kl~sifikasiterakhir herdas~knr~
S K . Mcnltri Kclautan dun Perikanat~No. 10 tertslnggal25
f ebruari 2004 dilah~tkanberdasmkan pa& kntzna dalam Tahel 1.
kualttas hasil t n n g h yutig berkaitm eriil drngen kzhuatail has11
di bawVvhIn1 ~nenunjukkanpngklasilikus~dllpeluhuhm pcrllinm dl Prmc
IIILI~U
atau
Tahel 1. Penghlsifikasian pclabuhan perikanan di Indonesia sejak 2004
r h k t z r i m b t'elabuhan
I
Samudera
1 ikan
]
ZEF. mrcmional
I
r h E a
I
1 dan panhi, ZEE
ZEE
- 1
[ PPI
panhi
)
1
d m panhi
Fas~ltt~ts
vang Icrddpilt di sclumh plahuhan per~knnanhalk ysnp bcrshula irl
Fang kec~lsemuanp dilcngkapt dengar1 fi~ailihsvihl yang slitndar kerug,ir
didasarkan
kapasitns dari fasilitas p n g a h . P l h ~ kpmcrintilh
r
pcllibuhw perikaniin herdasarkan haqil kaj!an haik dalm hul urwrrkaitg
organtsasisnny;l
Tabcl3.
penglilarifikasian pehhuhan perikunan
Perancis her1
hasil
2mna indunr~
Surnher . Dirzktnrat Jcndrru! Perikanan 7'iingk~p(2004)
T'cngklasifi!i;i~il~ndiatlts bel~tms k u masih kurang taemperhatlkan perkembimgdn n ~ l a ihiisil tan&ipan
dl pelnbuhdn perikanan
yang didaralkilri h n atau aktivltas-aktivitus tzrknibiya
Diigrarn di hawah ini, rt~r~~cobsl
rnenggiimharkan t c n b ~ glokasi krsrluruhan I'PPPT yang ada di Pulau
Tuwa bcrdasarkan pengklasifikil.qian sccara admin~strat~f
ddn propirisi. (Lubis et ni 2(105)
-
5.11nt-Qua~-f'\,rtneux
Lc:;
Junjlah Pelahuhan Perikaihtlrl dan Pangkalan Pendaratat~I kall
Pelahuhan Pcrikanan Samudera (PPS)
Pelabuh~nPerikanan Nusantara (PPN)
l't.t~gkla.i~tihasla~~
dlatas rncrnpzrllhatkan
ptlabuhan penkana11 tcrbevur dl
pcrlknnan ~ a n gadd, lja~kkalain rr>lurnt. p r o d ~ t l slciiupun
~
dalam 1lila1 prur
2~102 Volume produksi pcluhulid~-pelnbul~an
p r ~ k a n a nselanrutntd adalak
herkl-r nnt:im 1 Y00.1100 ~alnpai 000 On0 ruro dalaln mlar
2
5 1
I
I
l
l
1
1
1
2
1
Mcskipun dihdapkun p d a hcrbagai bcsul~tdtlyang rl!tlrnhulkan antiirtl ldln olch kelladaan &ah iitau
kalaupun d a tehpi tinglut keakura!;lnnya rendih (seh~nggarnemerlukan pengolahan data secara khusus),
letak szjumlah lokisi PPI yang jsuh terpcncil, til~gginyahiaya perjalanan pare pmganbil data, dsh., dapat
dikatakln b h w a kcseluruhitli dari 30 pelal,ul~anymg termas& kategori pelahuhsln pcrikaimn (PP) dan 21 0
P;in&a!an Pendaratan kilt1 (PPI) tzlah dihurve~.Jumlal~PP den PPI tcrsrhut scbugiun besar berada di
pm~aiuhrd Jowa I lasll-hasil yat>gJ~peroleha h l a h L ~ n ~ rnetlar&
at
&n merupakan sumhar~ganyang !id&
terk~rahesarrlsa ;lfcrhndip petlgcwhua~ltnc~igennrkepelahuhan pcr~karrandi Pulau J a w .
Sehagai giirnkaran pctnhrl~dlng,dl Perancrx schclurnnva pcngklasifikasian pclabuhdrl juga dihhxkan secan
;~dnlillistratlfnamun scjak sepuluh talultl hslakangal~ini pet1gklasiGk3s13n dilakukan herdasarkanlumldt
volurne Jail n i l i ~ ih ~ kinglapar,
l
r'dng didaratkiitl. L)cngm~kata litin tlditk lidtl lngi pcngklilsilikaslai~secara
:idministr:ilif. Setiap t;~hur, urutan pcnngliut pcluhuhnn pznkanan d a p t bcruhli scsrlal dzngan
prhcmh~nganvnlumc d m rillni hncrhgdi kesulitm yinp ditimbulkati antara Ialn oleh kkrliadaan
atilu
~c;ikiiratannyarendah (whrngga memerlukan pengoluhari duh s c c m khusus),
jauh terpc~icil,tirlggl~lyahlilya perjdman pplirtl pcnganlhil dab,
dapat
ti d m
pelabuha11 y m g tcrmsuk katcgori prlal>ultan periktlnan
dan
teluh Jisurrci. Imnlah PP dari PPT trrcrhut sebagian besar berada dl
ymg dlpci olch adalah swgat rnznarik
nicnlpakan
yang tidak
ngetahuirn r n c q e n a l kcpelahuhan p r r ~ b n a n Pulau Jaiva.
I
J I Perar~c~s
sthelurnt~yap e n g k l a ~ i l i k ~ i a n
juga d~lakukansccnra
ipulul~
h c l a k : u ~ ~ ai nt ~ prrlgkl~l;iti
i
kaslan dilabuknn herdasarkan jumlah
ipan p n g didaralkrln 1)vngiin kata lain tldak
~zngkl;lsttikasiansisecara
urukin per~ngknt ~ ~ r l a h u h n
J.ip;rt b m b a h sesuai
~ilalh x i l tangkililsr~%arlgdithratkan. 131dalilmr ~ i l i t i
tangknpnn. tersirnt
Pc.l~gklasttikasi*l~s
dintas rne~nperlihatkan1 1 pcl,ihuha~lperika11;in terbcsar di 1'erancts dari 41 pelahuhnn
pcrik;ll,en yang ;dl,biltk dalam volr~meprtduks~maupun Julir~nr i i l i l l produksl didaratkan pada thun
2002 V a l u n : ~prudukvi ycl;ihuhan-pel:lht~h~~t~
pcrikanan scl;inlutn!x adalah mtara 500 - YO0 ton dan
bzrkis:ir antara l .ROO.U00 sutny:ii 2D.c)OO.OUr) euro dalam nilai.
Mcrlurut Lirhls, el 01. (2005) h h w a kcbcrahun lisllitas kepclibuharlan j e b s sckall maslh kuriing pa&
schag~anbear IT h r l PPI dl P u l ~ ulaws apa pun lingkdtiln kclasnyii, 1ururulil;i s;ulgnt hurangnua dem~aga
untuk pcndara~iin
pabrik es, hungkzl reparasl, h s l : ~pzrtetnuiln
~
~ ~ c l a v iJsh
~ n . Srcara lebih t+rn lagi
dlkiltakan hRhu a tcrhpat bchcripi~pan$al;tn pt.ndumtL~ll
~ k a nyang t l h k I>crttlniy lag1 heperti brrub;ihn!.a
htatus PPI nlrn:d~ pclahuhan niagit ( n ~ i ~ a h lPPl
r a Cnn&ol-Kota Cxehon) ; i ~ slriga
t ~ penggatian nam,i dari
sclulnl;lh PPI (mlsal PPI Karangmar~pu >ch;\eai penggr~ntiPPl B;!jmg Maduro) Sclanjutnya d~tclashan
l,.rlln;~lcrrlilpilt berbsgai peruhahsn ti1 t~ngkailokal scpcrli d ~ l i ~ ~ p g ~ l khehempa
a ~ u ~ y i1frk;isi !'ill (m~siltl)a
I'PI ,I\mhutcn, PP1 Gaton. dl1 ) atau d~gabungnyah~hcrap:~
PPI (misdnya ; PPI Surcrdadi I dan 11)
S~t~gh:itrlvtr,
ttrdapat 2 10 PPI pnda sltval tahun 2004 schapi PPI ydli: SC'CU~SL
nyilta ~ i l r r l ~ t lakt~vitas.
~ki
l'zrhedssln illltdid kcduil Pallhi ~ O I I 1313r3
U
dan Scbt;in Jawil tiilmpak jchs ddrl tilt;~n;inurnum PPiFPI-II?~.
Ueligan krhrlritrl;rarl 71 % dari totirl FPI d m 77 % dnri total PI' dl parllil~ I.aut Jau~a,maks pantai ini
rnc~i~kutisr~llriis~k~~n
sebagian terhrx~t.&1r1prtlsaruIlil kepd1:tbuh:tnan periknn~intlnn f',lslIita~-~uilili~nya.
Di
.;c~~~fllang
800 krri pmt;ij UUTBh u t .lit\\ ;i,tethentang lnulai h r i Pelabullsn P r r ~ k a n a nSalnudeKi Ni7;im
L;~~hm;in
Jakarta dl -;vlrcldi Unritrlya sa~npaike l'zl;rhul~,it~Pcrikanun Nuswjrilrii Urondong dl scbclah
Ti~numya?
herjajar ~ d u kurung
k
dari 1 X PP dan 103 FPI; yang hcrilrti rata-raw didirikan satu PPIPPI srttap
jurab 7 hll,
Pelabuhan Perikanan dan Pangkalan Pendaratan ikan menurut propinsi,
penyajian dibedakan dalam bentuk simbol
Daftar Pustaka
2007, :hnuaire
Directeurs Responsables
Jawa Tengah
OKLJakarta
Jaws Baral
ri
Y
Jawa Timur
+
pant^: %latan
Dl Yogyakarta
1 Pelabuhan Penkanan dan PPl
D~catatbahwa telah terjadi suatu pcrtlhahan penting pada tanggal 25 Februari 2004 rnelalui Keputusan
Drpilrtemeri Kelautan dan Perikanan mengcnai pcngelumpukw kembali 24 PPI men-ladi PP tipe C (20 unit
dlantaranyn terdapat dl Puldu lawa). Di antara PP ripe C tcrscbut. terdapal PP dmgm volume pendara~an
hasil tangkspan yang ~ar~g;lt
penting seperti PPP Bajomulyo dm PPP Muncar, dcngm volume pendaratan
tahunan m a s i n g m s l n g h m p i r 50.000 ton; PPP Klidang Lor. PPP Tasih Agung, atau juga PPP Errtm
U'etan dengan volumc pendaratan tahunan r~ming-rnasingsekitar 26 0130 ton. Pengklasiiikasim kcmba11
PPI-PPI trrschut telah memherikul pcluang bagi pclabuhan-pelabuhan ~ t uuntuk dapat tnencapw tingliatan
yang Irbih scsuai dengan aktivitas-ak~ivitasmcrcka; rnesbipun kritrria y m g dipakai untuk perubahan itu
t idak selalu ada hubungannyn dengm aktivitas ekonomi mcrcka. Perlu d i k e t ~ h u bahwa
i
hingga tanggal 12
Maret 2001, pernrrintah pusat masih merniliki wewenang atas seluruh pclabuhan perikanan tipe 4 B dm
C. Narnun sejak tan@
~ersebut,pengrlolaan sejumlah pelabuhan perikanan tipc C telah diserahkan
kspada pemerinlah-prmcrintah daerah dalan rangka kebijakan desenmlisasllotonomi daerah yang
dikendaki oleh pznier~ntahIndonesia; tipr-lipe PP lainnya masih nienjddi wewenang pernetintab sebatas
masih 3da haitannya d e n g ~ nfungsi-fungs~lninnya (scperti fungsi ckspor) yang daIam ha1 ini perner~ntah
pusal masih melakukan pengawasannya.
Dengar] demikian kcputman tenanggal 25 Februari 1004 tersebut, bagaimanapun tarnpaknya telah
rnengacu kepada apa yang tt~cnladibahan perti~nbanganadministratif dan kehijakanlpolirik pemcrintah
pusat; sepeni halnyn rnenyetujui hanya ada satu prlabuhm perikanan tlpe C per kabupatenlkora Hal ini
bukannya tanpa n:znirnbrilkan perhedaan pendapat antaria pemerintah pusat. ymg di satu sisi berharap ~ngln
mengernbmgkan btberapa PPI karena telah mengeluarkan dma bagi invcstustnya, dan di sisi lain dengan
beherapa pernerinrah daerah yang Ingin mengembangkan Pt'I lainnya yang mcnurut pandangm n~ereka
leblh mengunrungkan. Hnsilnya bcbsraps PPI, yang meskipun mempunyai scdikit akiivilns (volumc
pendaratan kurang dari I 000 tun per tahun) dapat rnencapai PP tipe C. Beberapa di antara PP tipe C itu.
karrtla tidak adanya kemampuan pcmcrintah dserah untuk nielengkapi "pelabuhan baru7'nya dengan
fasilitas-fa~ilitukepelahuhanan yang layak, maka P P ini masih retap berada di hawah pengelolaan
pemcrintah pusal. Adalah jelas sekali kiranya hahwa "tndonesia saat tnk masih berada dalam rnasa transisi".
3
ii Marc, Plubmalec-Lescnnl]
H8llt.s iM a r 2 d 2
E., Prlnc, Y.Kurniawan, Chausmde, Lamberts h PI
Tiinfhap dan Pclabuhan Perikanm dl Pulau
Kerjasamv w(ara Prof
Pcnkanm
Transporta~iMarjt ~ r n( P K PTM)-Lmbaga Pmeli t iun-IPB
CNRS IJniversite de Nantes.
Jawa T~mur
Jawa Tengah
Jes Halles
Kesimpulan dan Saran
ti~ranyapengklarifikas~wsuatu PP dan PPI hendaknya bcrsifat dinamis, tidak hanya berdasarkan kriteria
administratif semata, !etapi lebih mcmentingkm kepada aktivitas-aktivitasnya terulama volume dan nilai
hasil tangkapan yang didaratkan. Dengan dcmik~anpengklasi fi hasian PP dm PPI dapat berubah-ubah
seiring perkembangan aktivitas-akrvitasnya tcrmasuk kinerja didalamnya. Dinamisme klxifikasi ini akan
merupakan dorongan didalam rncninpkatkan kinrrja pengelola PPIPPI
2004, L e m h r a n Keputusan Mentrri Kelautan
OMEN12004 t c n h g peliibihan perikwan. Jaka*
Perikanc
menurut
In
bentuk simbol
Daftar Pustaka
Anonymous, 2003, Rnnuaire 2002 des Halles iMaree, Plobmalec-Lcsconil D~eppeFrmcz, Association
des Dirccteurs et Responsables drs Ballcu h Maree de France
Lubis, E.. A B.Panc, Y Kumiawan, J, Chaussade, C. Lmberts dan P PoIlier 2W5 Atlas P~wikanirn
'rangkap dtln Pelabuhw Perihm di Pulau Jawa. K e i a . antara
~
Program Kajlan Kepelilbuhanan
Perjkanan dan Transportasi Marihm (PIUPTM )-I.embaga Psnelitian-IPB dengan GColittomer-LETG UMR
6554 CNRS Unlvasite de Nantds
Anonynous, 21104. Lemhuran Kcputusan Menteri Kelautan dan Perikanan, 25 Februari 2004. Kep.
I OAKEN120113 Icnlang pel abuhat! prrikman. Jakarta.
Yqyakarta
an PPI
suatu penibahan pentrng
tanggal
melalui
:r~kananmengenai prngelompokan kembali 24 PPI mcnjadi Pt'
C
u Jaira). anlnra
C
tcrdapat PP dcngan volumc
penting seperti
Bajomullo dan
Munciir, drngan
ipir j0.000
1'1'1' Klidanf
Tasik
juga
Eretan
aratan tahunan
sekirar 10 (100
Pcttgklasifikasian
~erikanpeluang bag1 pelabuhm-pelabuha iIu u n ~ u bdiipat
~tivitas-aktivitas
meskipun Lritrrla
dipakai
perubahan
akti~itasekunurni rncrcha. Perlu d~ketahu!
hingga tanggal
rnerniliki wcncnang aIa5 scluruh
perikanan
dan
rscbut, pcngrlolaan sejumlah
per~kanan
C telah diserahkan
ltah daerah daIarn
kebijakan desentralisasilotonomi daerah
wewenang
(sepetti fungsi ekspor)
sebatas
ha1 in1 prmcnntah
tenanggal
Februnri
tampahnya tclah
menladl hahan pcrtimbangan
kebijakadpolitik
tuju~hanya
pclabuhan perikanan
per kabupatenko~a.
in]
In perbedaan pendapnt xltara
pusat,
berharap ingin
knrena Irlah mengeluarban dana bagi investasinya,
yung inpin
PPI
menurut pandangan
ilnya bcbcrapa I'PI,
meskipun
alitiv~tas
80
per lahun)
PP
Beberapa dl antara
baruWnya
inan
layak, maka
sekali kiranya
latu
dan PPI
leb~h
atkan
Iebp
Int rnaslh
dinamis. rid&
aktivitas-&ivi~asny&
pengklasifikasian
it=-aktvitasnya termasuk
n
pengelola PPIPPI.
pengelolaan
transisi".
bcrdasarkan
dan nilai
?PI
berubah-uhah
Dinamisme Irlasifikasi
akm