EVALUASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PERBANDINGAN DI DESA SUMBER KETEMPA KECAMATAN KALISAT dan KELURAHAN GEBANG KECAMATAN PATRANG KABUPATEN JEMBER TAHUN 2009)
EVALUASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PERBANDINGAN
DI DESA SUMBER KETEMPA KECAMATAN KALISAT dan
KELURAHAN GEBANG KECAMATAN PATRANG
KABUPATEN JEMBER TAHUN 2009)
Expectations Familiy Program (A Comparasion of Sumber Ketempa Village
Kalisat Sub-District with GebangVillage Patrang Sub-District
In Jember District in Year 2009)
SKRIPSI
Oleh :
Sonni Ansori
060910201019
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2010
EVALUASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PERBANDINGAN
DI DESA SUMBER KETEMPA KECAMATAN KALISAT dan
KELURAHAN GEBANG KECAMATAN PATRANG
KABUPATEN JEMBER TAHUN 2009)
Expectations Familiy Program (A Comparasion of Sumber Ketempa Village
Kalisat Sub-District with GebangVillage Patrang Sub-District
In Jember District in Year 2009)
SKRIPSI
diajukan guna memenuhi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk
menyelesaikan Program Studi Ilmu Administrasi Negara (S1)
dan mencapai gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh :
Sonni Ansori
NIM 060910201019
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2010
i
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk:
1.
ayah penulis (Zainullah) yang telah begitu sabar mengasuh tiga anaknya.
Semoga semua jerih payahmu mendapatkan Jannah di sisiNya;
2.
Alm. Ibuku R. Sriwahjuti, semoga dirimu berada dalam Jannah yang kau idamidamkan;
3.
pengganti Ibuku yang sekarang juga begitu sabarnya mengasuh kami berlima;
4.
kakakku (Jawa Hiril Muniri, Abdi Maulana) terimakasih atas bantuan materi
maupun pemikiran selama aku kuliah;
5.
orang-orang yang berada di dalam Almamater Unej pada umumnya dan Fisip
pada khususnya;
ii
MOTO
Ada tiga manusia dalam menyikapi masalah
Ada orang yang menyikapi masalah dengan senyuman ☺
Ada orang yang menyikapi masalah dengan selalu bersedih
Ada pula yang menyikapi dengan acuh
Tersenyum karena mereka mengerti masalah akan mendewasakan dirinya.
Bersedih karena mereka tidak tahu bahwa dia dewasa dari banyaknya masalah
Acuh karena dia tidak tahu apa yang harus diperbuat
Maka selalu lah tersenyum pada masalahmu
(Penulis)
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini :
Nama
: Sonni Ansori
NIM
: 060910201019
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul “Evaluasi Program
Keluarga Harapan (Perbandingan di Desa Sumber Ketempa Kecamatan Kalisat
dengan Kelurahan Gebang Kecamatan Patrang Kabupaten Jember Tahun 2009)”
adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali dalam pengutipan subtansi yang
disebutkan sumbernya dan belum pernah diajukan pada instansi mana pun, serta
bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya
sesuai dengan sikap ilmiah yang haru dijunjung tinggi.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan
dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika
ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember, 28 Oktober 2010
Yang menyatakan,
Sonni Ansori
NIM 060910201019
iv
SKRIPSI
EVALUASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PERBANDINGAN
DI DESA SUMBER KETEMPA KECAMATAN KALISAT dan
KELURAHAN GEBANG KECAMATAN PATRANG
KABUPATEN JEMBER TAHUN 2009)
Oleh:
Sonni Ansori
NIM 060910201019
Pembimbing :
Pembimbing Utama
: Drs. Anwar, MSi
Pembimbing Anggota
: Dina Suryawati, S.Sos, MPA
v
PENGESAHAN
Skripsi yang berjudul “Evaluasi Program Keluarga Harapan (Perbandingan di
Kelurahan Gebang Kecamatan Patrang dan Di Desa Sumber Ketempa Kecamatan
Kalisat Kabupaten Jember Pada tahun 2009”. Telah diuji dan disahkan pada:
hari, tanggal
:
pukul
:
tempat
: Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember
Tim Penguji :
Ketua
Sekretaris
Dra. Inti Wasiati, M.M
NIP. 19530731198002200
Drs. Anwar, M. Si
NIP19630606198802001
Anggota Tim Penguji :
1. Dina Suryawati, S. Sos, M. AP
NIP. 198009172005012001
(..........................................)
2. Suji, S. Sos, M. Si
NIP.197006152008121002
(..........................................)
Mengesahkan
Dekan,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Jember
Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA
NIP. 195207271981031003
vi
RINGKASAN
Evaluasi Program Keluarga Harapan (Perbandingan di Desa Sumber Ketempa
Kecamatan Kalisat dan Kelurahan Gebang Kecamatan Patrang Kabupaten
Jember Pada tahun 2009; Sonni Ansori, 060910201019; 2010: 94 halaman; Jurusan
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
Program Keluarga Harapan merupakan program yang dikeluarkan oleh
pemerintah pusat guna mengirangi angka kemiskinan dan meningkatkan kualitas
sumber daya manusia terutama pada kelompok masyarakat miskin di seluruh
Indonesia. Namun dalam pelaksanaannya terdapat permasalahan yang terjadi di
lapangan. Permasalahannya adalah adanya pelaksanaan yang tidak sesuai dengan
prosedur yang berlaku
dengan yang ada di dalam buku pedoman umum PKH.
Permasalah pertama adalah tidak berjalannya proses verifikasi komitmen
yang
menjadi dasar pembayaran kepada RTSM penerima bantuan, masalah yang kedua
adalah pertemuan bulanan yang tidak dilakukan secara rutin oleh pendamping.
Untuk mengetahui perbedaan hasil di dua daerah tersebut maka peneliti
menggunakan PTO yang telah ditetapkan oleh pengambil kebijakan Program Kelurga
Harapan dan menggunakan lima indikator dari enam indikator evaluasi. Melalui tipe
penelitian kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif komparatif, peneliti
menetapkan informan ini terdiri dari informan inti dan triangulasi. Penentuan
informan menggunakan teknik purposive (bertujuan). Teknik pengumpulan data
dalam penelitian ini menggunakan teknik dokumentasi dan wawancara. Data yang
diperoleh kemudian dianalisis dengan menggunakan model inter-aktif yang
dikemukakan oleh Miles dan Huberman.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perbedaan hasil dari program
keluarga harapan di dua tempat yang berbeda yaitu di Desa Sumber Ketempa
Kecamatan Kalisat dengan di Kelurahan Gebang Kecamatan Patrang dengan cara
melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan program tersebut di tahun 2009
vii
Dari penelitian dan analisis data yang dilakukan menunjukkan bahwa tidak
ada suatu perbedaan hasil yang mendasar antara Desa Sumber Ketempa dengan
Kelurahan Gebang. Hal itu di dasarkan dari indicator-indikator evaluasi yang telah
penelti lakukan.
viii
PRAKATA
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Tuhan semesta Alam, yang
telah memberikan kekuatan batiniyah dan lahiriyah sehingga penulis mampu
menyelesaiakn Karya tulis ilmiah dengan judul “Evaluasi Program Keluarga Harapan
(Perbandingan di Desa Sumber Ketempa Kecamatan Kalisat dan Kelurahan Gebang
Kecamatan Patrang Kabupaten Jember Pada tahun 2009).” Karya tulis ilmiah ini
disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan pendidikan Strata
satu (S1) pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Jember. Penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan
berbagai pihak, oleh karena itu penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang
tidak terhingga kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Jember.
2.
Bapak Drs. Suhartono, MP selaku Ketua Jursan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
3. Ibu Dra. Inti Wasiati, MM selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
4. Bapak Drs. Anwar, M.SI selaku dosen pembimbing terima kasih untuk kritik dan
sarannya.
5. Ibu Dina Suryawati, S.Sos, M. AP selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan masukan-masukan kepada penulis, terimaksih penulis haturkan.
6. Bapak. Hamo selaku koordinator UPPKH Kabupaten Jember yang telah
memberikan izin kepada penulis untuk melaksanakan penelitian di dua daerah
yang berbeda
ix
7. Bapak Priardi Budhy Utomo selaku pendamping PKH wilayah Desa Sumber
Ketempa yang telah meluangkan waktu untuk penulis melakukan penelitian di
daerah dampingannya
8. Ibu Enda Budi Lestari, Amd, M.Kep selaku pendamping PKH wilayah Kelurahan
Gebang yang telah meluangkan waktu untuk penulis melakukan penelitian di
daerah dampingannya
9. Teman-teman AN 06 yang penulis ajak diskusi masalah Karya tulis ilmiah.
Jember, 28 Oktober 2010
Penulis
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
Halaman
i
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................
ii
HALAMAN MOTO .....................................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .....................................................................
iv
HALAMAN PEMBIMBINGAN .................................................................
v
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................
vi
RINGKASAN ...............................................................................................
vii
PRAKATA ....................................................................................................
ix
DAFTAR ISI .................................................................................................
x
DAFTAR TABEL ........................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................
xv
BAB I. PENDAHULUAN ...........................................................................
1
1.1 Latar Belakang .............................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................
8
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................
8
1.3.1 Tujuan Penelitian ...............................................................
8
1.3.2 Manfaat Penelitian.............................................................
8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA.................................................................
11
2.1 Konsep .................................................................................
11
2.2 Konsep Desa dan Kota ......................................................
12
2.2.1 Konsep Pemerintahan Desa........................................
13
2.2.2 Konsep Kelurahan ......................................................
15
2.3 Konsep Kemiskinan ...........................................................
16
2.4 Konsep Pemberdayaan Masyarakat .................................
18
2.5 Program Keluarga Harapan..............................................
21
xi
2.5.1 Mekanisme dan Prosedur Pelaksanaan PKH
Bidang Pendidikan da Kesehatan................................
21
2.5.2 Kelembagaan PKH.....................................................
26
2.6 Konsep Evaluasi Program .................................................
30
BAB III. METODE PENELITIAN ............................................................
38
3.1 Fokus Penelitian ..................................................................
38
3.2 Tipe Penelitian ....................................................................
39
3.3 Lokasi Penelitian.................................................................
40
3.4 Sumber dan Jenis Data ......................................................
40
3.5 Penetuan Informan ............................................................
41
3.6 Teknik Pengumpulan Data ................................................
42
3.7 Metode Analisis Data .........................................................
45
BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ....................................................
48
4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ...............................................
48
4.1.1 Peta Lokasi Penelitian .................................................
48
4.1.1.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
48
4.1.1.2. Kelurahan Gebang ..........................................
49
4.1.2 Letak dan Keadaan Geografis......................................
49
4.1.2.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
49
4.1.2.2 Kelurahan Gebang ...........................................
51
4.1.3 Keadaan Penduduk ......................................................
52
4.1.3.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
52
4.1.3.2 Kelurahan Gebang ...........................................
53
4.1.4 Sarana dan Prasana ......................................................
56
4.1.4.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
56
4.1.4.2 Kelurahan Gebang ...........................................
57
4.1.5 Pemerintahan Desa/Kelurahan ....................................
59
4.1.5.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
59
4.1.5.2 Kelurahan Gebang ...........................................
61
xii
4.1.6 Tingkat Pendidikan Penduduk .....................................
63
4.1.6.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
63
4.1.6.2 Kelurahan Gebang ...........................................
64
4.2 Hasil Dokumentasi ..............................................................
65
4.2.1 Prose Pencairan Bantuan .............................................
65
4.2.2 Pelaksanaan Komitmen Peserta PKH ..........................
68
4.2.3 Verifikasi Komitmen ..................................................
69
4.3 Hasil Wawancara ................................................................
70
4.3.1 Pencairan Bantuan.......................................................
70
4.3.2 Pelaksanaan Komitmen ...............................................
74
4.3.3 Pertemuan Bulanan .....................................................
78
4.3.4 Verifikasi Komitmen ...................................................
80
4.3.5 Kecukupan...................................................................
83
4.3.6 Perataan .......................................................................
86
4.3.7 Responsif .....................................................................
89
4.3.8 Bernilai/Tepat Guna ....................................................
92
4.4 Pembahasan ........................................................................
96
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN .....................................................
100
5.1 Kesimpulan ..............................................................................
100
5.2 Saran ........................................................................................
103
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
1.1
Desa/Kelurahan Penerima PKH……………………………........
7
2.1
Perbedaan Desa dan Kelurahan.....................................................
13
2.6
Kriteria-Keriteria Evaluasi Kebijakan Publik Versi Dunn……….
35
4.3
Luas wilayah Desa Sumber Ketempa…………………………….
50
4.4
Luas wilayah Kelurahan Gebang………………………………….
51
4.5
Jumlah Penduduk tahun 2009 Desa Sumber Ketempa……………
52
4.6
Struktur Mata Pencaharian Penduduk Desa Sumber Ketempa……
52
4.7
Status Mata Pencaharian Penduduk di Bidang Jasa
Desa Sumber Ketempa…………………………………………….
53
4.8
Jumlah Penduduk Kelurahan Kalurahan Gebang Tahun 2009……
54
4.9
Struktur Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Gebang…………
55
4.10
Status Mata Pencaharian Penduduk di Bidang Jasa
Kelurahan Gebang.............................................................................
55
4.11
Sarana-Prasarana Pendidikan Formal Desa Sumber Ketempa……..
56
4.12
Sarana-Prasarana Pendidikan Keterampilan Sumber Ketempa…….
57
4.13
Sarana-Prasarana Pendidikan Formal Kelurahan Gebang………….
58
4.14
Sarana-Prasarana Pendidikan Keterampilan Kelurahan Gebang…...
58
4.16
Tingkat Pendidikan Aparat Desa Sumber Ketempa………………..
60
4.18
Tingkat Pendidikan Aparat Kelurahan Gebang…………………….
62
4.19
Tingkat Pendidikan Penduduk Desa Sumber Ketempa………….....
63
4.20
Kualitas Angkatan Kerja Desa Sumber Ketempa…………………..
63
4.21
Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Gebang………........……
64
4.22
Kualitas Angkatan Kerja Kelurahan Gebang……………………….
64
4.23
Tahap Pencairan Bantuan PKH Desa Sumber Ketempa……………
66
4.24
Tahap Pencairan Bantuan PKH Kelurahan Gebang………………..
66
xiv
4.25
4.26
Data Balita Bawah Garis Merah (BGM) wilayah
Sumber Ketempa…...........................................................................
68
Data Balita Bawah Garis Merah (BGM) wilayah Gebang…………
69
xv
Daftar Gambar
Halaman
2.2
Alur Pelaksanaan PKH......................................................................
2.3
Alur Pembayaran Bantuan PKH
22
Bidang Pendidikan dan Kesehatan........…………………………....
23
2.4
Kelembagaan PKH....................…………………………………….
30
2.5
Alur Kebijakan Publik........................................................................
31
2.6
Kesenjangan antara harapan dan kenyataan………………………...
31
2.7
Bagan Monitoring dan Evaluasi.........................................................
33
3.1
Model analisis Kebijakan menurut Miles dan Huberman…………..
46
4.1
Peta Desa Sumber Ketempa………………………………………...
48
4.2
Peta Kelurahan Gebang……………………………………………..
49
4.15
Struktur Organisasi Desa Sumber Ketempa………………………..
57
4.17
Struktur Organisasi Kelurahan Gebang Kecamatan Patrang……….
59
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara
2. Surat Permohonan Ijin Penelitian Fakultas
3. Surat Permohonan ijin Penelitian Lembaga Penelitian Universitas
4. Surat Permohonan Ijin penelitian Bakesbang dan Linmas
5. Surat Ijin Penghadapan dar Dinsos Kepada Camat kalisat dan Camat Patrang
6. Surat Permohonan Ijin Penelitian Camat Kalisat
7. Surat Permohonan Ijin Penelitian Camat Patrang
8. Surat Selesai Peneltian Camat Kalisat
9. Surat Selesai Peneltian Camat Patrang
10. Dokumentasi
xvii
DI DESA SUMBER KETEMPA KECAMATAN KALISAT dan
KELURAHAN GEBANG KECAMATAN PATRANG
KABUPATEN JEMBER TAHUN 2009)
Expectations Familiy Program (A Comparasion of Sumber Ketempa Village
Kalisat Sub-District with GebangVillage Patrang Sub-District
In Jember District in Year 2009)
SKRIPSI
Oleh :
Sonni Ansori
060910201019
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2010
EVALUASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PERBANDINGAN
DI DESA SUMBER KETEMPA KECAMATAN KALISAT dan
KELURAHAN GEBANG KECAMATAN PATRANG
KABUPATEN JEMBER TAHUN 2009)
Expectations Familiy Program (A Comparasion of Sumber Ketempa Village
Kalisat Sub-District with GebangVillage Patrang Sub-District
In Jember District in Year 2009)
SKRIPSI
diajukan guna memenuhi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk
menyelesaikan Program Studi Ilmu Administrasi Negara (S1)
dan mencapai gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh :
Sonni Ansori
NIM 060910201019
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2010
i
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk:
1.
ayah penulis (Zainullah) yang telah begitu sabar mengasuh tiga anaknya.
Semoga semua jerih payahmu mendapatkan Jannah di sisiNya;
2.
Alm. Ibuku R. Sriwahjuti, semoga dirimu berada dalam Jannah yang kau idamidamkan;
3.
pengganti Ibuku yang sekarang juga begitu sabarnya mengasuh kami berlima;
4.
kakakku (Jawa Hiril Muniri, Abdi Maulana) terimakasih atas bantuan materi
maupun pemikiran selama aku kuliah;
5.
orang-orang yang berada di dalam Almamater Unej pada umumnya dan Fisip
pada khususnya;
ii
MOTO
Ada tiga manusia dalam menyikapi masalah
Ada orang yang menyikapi masalah dengan senyuman ☺
Ada orang yang menyikapi masalah dengan selalu bersedih
Ada pula yang menyikapi dengan acuh
Tersenyum karena mereka mengerti masalah akan mendewasakan dirinya.
Bersedih karena mereka tidak tahu bahwa dia dewasa dari banyaknya masalah
Acuh karena dia tidak tahu apa yang harus diperbuat
Maka selalu lah tersenyum pada masalahmu
(Penulis)
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini :
Nama
: Sonni Ansori
NIM
: 060910201019
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul “Evaluasi Program
Keluarga Harapan (Perbandingan di Desa Sumber Ketempa Kecamatan Kalisat
dengan Kelurahan Gebang Kecamatan Patrang Kabupaten Jember Tahun 2009)”
adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali dalam pengutipan subtansi yang
disebutkan sumbernya dan belum pernah diajukan pada instansi mana pun, serta
bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya
sesuai dengan sikap ilmiah yang haru dijunjung tinggi.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan
dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika
ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember, 28 Oktober 2010
Yang menyatakan,
Sonni Ansori
NIM 060910201019
iv
SKRIPSI
EVALUASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PERBANDINGAN
DI DESA SUMBER KETEMPA KECAMATAN KALISAT dan
KELURAHAN GEBANG KECAMATAN PATRANG
KABUPATEN JEMBER TAHUN 2009)
Oleh:
Sonni Ansori
NIM 060910201019
Pembimbing :
Pembimbing Utama
: Drs. Anwar, MSi
Pembimbing Anggota
: Dina Suryawati, S.Sos, MPA
v
PENGESAHAN
Skripsi yang berjudul “Evaluasi Program Keluarga Harapan (Perbandingan di
Kelurahan Gebang Kecamatan Patrang dan Di Desa Sumber Ketempa Kecamatan
Kalisat Kabupaten Jember Pada tahun 2009”. Telah diuji dan disahkan pada:
hari, tanggal
:
pukul
:
tempat
: Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember
Tim Penguji :
Ketua
Sekretaris
Dra. Inti Wasiati, M.M
NIP. 19530731198002200
Drs. Anwar, M. Si
NIP19630606198802001
Anggota Tim Penguji :
1. Dina Suryawati, S. Sos, M. AP
NIP. 198009172005012001
(..........................................)
2. Suji, S. Sos, M. Si
NIP.197006152008121002
(..........................................)
Mengesahkan
Dekan,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Jember
Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA
NIP. 195207271981031003
vi
RINGKASAN
Evaluasi Program Keluarga Harapan (Perbandingan di Desa Sumber Ketempa
Kecamatan Kalisat dan Kelurahan Gebang Kecamatan Patrang Kabupaten
Jember Pada tahun 2009; Sonni Ansori, 060910201019; 2010: 94 halaman; Jurusan
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
Program Keluarga Harapan merupakan program yang dikeluarkan oleh
pemerintah pusat guna mengirangi angka kemiskinan dan meningkatkan kualitas
sumber daya manusia terutama pada kelompok masyarakat miskin di seluruh
Indonesia. Namun dalam pelaksanaannya terdapat permasalahan yang terjadi di
lapangan. Permasalahannya adalah adanya pelaksanaan yang tidak sesuai dengan
prosedur yang berlaku
dengan yang ada di dalam buku pedoman umum PKH.
Permasalah pertama adalah tidak berjalannya proses verifikasi komitmen
yang
menjadi dasar pembayaran kepada RTSM penerima bantuan, masalah yang kedua
adalah pertemuan bulanan yang tidak dilakukan secara rutin oleh pendamping.
Untuk mengetahui perbedaan hasil di dua daerah tersebut maka peneliti
menggunakan PTO yang telah ditetapkan oleh pengambil kebijakan Program Kelurga
Harapan dan menggunakan lima indikator dari enam indikator evaluasi. Melalui tipe
penelitian kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif komparatif, peneliti
menetapkan informan ini terdiri dari informan inti dan triangulasi. Penentuan
informan menggunakan teknik purposive (bertujuan). Teknik pengumpulan data
dalam penelitian ini menggunakan teknik dokumentasi dan wawancara. Data yang
diperoleh kemudian dianalisis dengan menggunakan model inter-aktif yang
dikemukakan oleh Miles dan Huberman.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perbedaan hasil dari program
keluarga harapan di dua tempat yang berbeda yaitu di Desa Sumber Ketempa
Kecamatan Kalisat dengan di Kelurahan Gebang Kecamatan Patrang dengan cara
melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan program tersebut di tahun 2009
vii
Dari penelitian dan analisis data yang dilakukan menunjukkan bahwa tidak
ada suatu perbedaan hasil yang mendasar antara Desa Sumber Ketempa dengan
Kelurahan Gebang. Hal itu di dasarkan dari indicator-indikator evaluasi yang telah
penelti lakukan.
viii
PRAKATA
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Tuhan semesta Alam, yang
telah memberikan kekuatan batiniyah dan lahiriyah sehingga penulis mampu
menyelesaiakn Karya tulis ilmiah dengan judul “Evaluasi Program Keluarga Harapan
(Perbandingan di Desa Sumber Ketempa Kecamatan Kalisat dan Kelurahan Gebang
Kecamatan Patrang Kabupaten Jember Pada tahun 2009).” Karya tulis ilmiah ini
disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan pendidikan Strata
satu (S1) pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Jember. Penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan
berbagai pihak, oleh karena itu penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang
tidak terhingga kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Jember.
2.
Bapak Drs. Suhartono, MP selaku Ketua Jursan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
3. Ibu Dra. Inti Wasiati, MM selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
4. Bapak Drs. Anwar, M.SI selaku dosen pembimbing terima kasih untuk kritik dan
sarannya.
5. Ibu Dina Suryawati, S.Sos, M. AP selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan masukan-masukan kepada penulis, terimaksih penulis haturkan.
6. Bapak. Hamo selaku koordinator UPPKH Kabupaten Jember yang telah
memberikan izin kepada penulis untuk melaksanakan penelitian di dua daerah
yang berbeda
ix
7. Bapak Priardi Budhy Utomo selaku pendamping PKH wilayah Desa Sumber
Ketempa yang telah meluangkan waktu untuk penulis melakukan penelitian di
daerah dampingannya
8. Ibu Enda Budi Lestari, Amd, M.Kep selaku pendamping PKH wilayah Kelurahan
Gebang yang telah meluangkan waktu untuk penulis melakukan penelitian di
daerah dampingannya
9. Teman-teman AN 06 yang penulis ajak diskusi masalah Karya tulis ilmiah.
Jember, 28 Oktober 2010
Penulis
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................
Halaman
i
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................
ii
HALAMAN MOTO .....................................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .....................................................................
iv
HALAMAN PEMBIMBINGAN .................................................................
v
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................
vi
RINGKASAN ...............................................................................................
vii
PRAKATA ....................................................................................................
ix
DAFTAR ISI .................................................................................................
x
DAFTAR TABEL ........................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................
xv
BAB I. PENDAHULUAN ...........................................................................
1
1.1 Latar Belakang .............................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................
8
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................
8
1.3.1 Tujuan Penelitian ...............................................................
8
1.3.2 Manfaat Penelitian.............................................................
8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA.................................................................
11
2.1 Konsep .................................................................................
11
2.2 Konsep Desa dan Kota ......................................................
12
2.2.1 Konsep Pemerintahan Desa........................................
13
2.2.2 Konsep Kelurahan ......................................................
15
2.3 Konsep Kemiskinan ...........................................................
16
2.4 Konsep Pemberdayaan Masyarakat .................................
18
2.5 Program Keluarga Harapan..............................................
21
xi
2.5.1 Mekanisme dan Prosedur Pelaksanaan PKH
Bidang Pendidikan da Kesehatan................................
21
2.5.2 Kelembagaan PKH.....................................................
26
2.6 Konsep Evaluasi Program .................................................
30
BAB III. METODE PENELITIAN ............................................................
38
3.1 Fokus Penelitian ..................................................................
38
3.2 Tipe Penelitian ....................................................................
39
3.3 Lokasi Penelitian.................................................................
40
3.4 Sumber dan Jenis Data ......................................................
40
3.5 Penetuan Informan ............................................................
41
3.6 Teknik Pengumpulan Data ................................................
42
3.7 Metode Analisis Data .........................................................
45
BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ....................................................
48
4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ...............................................
48
4.1.1 Peta Lokasi Penelitian .................................................
48
4.1.1.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
48
4.1.1.2. Kelurahan Gebang ..........................................
49
4.1.2 Letak dan Keadaan Geografis......................................
49
4.1.2.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
49
4.1.2.2 Kelurahan Gebang ...........................................
51
4.1.3 Keadaan Penduduk ......................................................
52
4.1.3.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
52
4.1.3.2 Kelurahan Gebang ...........................................
53
4.1.4 Sarana dan Prasana ......................................................
56
4.1.4.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
56
4.1.4.2 Kelurahan Gebang ...........................................
57
4.1.5 Pemerintahan Desa/Kelurahan ....................................
59
4.1.5.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
59
4.1.5.2 Kelurahan Gebang ...........................................
61
xii
4.1.6 Tingkat Pendidikan Penduduk .....................................
63
4.1.6.1 Desa Sumber Ketempa ....................................
63
4.1.6.2 Kelurahan Gebang ...........................................
64
4.2 Hasil Dokumentasi ..............................................................
65
4.2.1 Prose Pencairan Bantuan .............................................
65
4.2.2 Pelaksanaan Komitmen Peserta PKH ..........................
68
4.2.3 Verifikasi Komitmen ..................................................
69
4.3 Hasil Wawancara ................................................................
70
4.3.1 Pencairan Bantuan.......................................................
70
4.3.2 Pelaksanaan Komitmen ...............................................
74
4.3.3 Pertemuan Bulanan .....................................................
78
4.3.4 Verifikasi Komitmen ...................................................
80
4.3.5 Kecukupan...................................................................
83
4.3.6 Perataan .......................................................................
86
4.3.7 Responsif .....................................................................
89
4.3.8 Bernilai/Tepat Guna ....................................................
92
4.4 Pembahasan ........................................................................
96
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN .....................................................
100
5.1 Kesimpulan ..............................................................................
100
5.2 Saran ........................................................................................
103
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
1.1
Desa/Kelurahan Penerima PKH……………………………........
7
2.1
Perbedaan Desa dan Kelurahan.....................................................
13
2.6
Kriteria-Keriteria Evaluasi Kebijakan Publik Versi Dunn……….
35
4.3
Luas wilayah Desa Sumber Ketempa…………………………….
50
4.4
Luas wilayah Kelurahan Gebang………………………………….
51
4.5
Jumlah Penduduk tahun 2009 Desa Sumber Ketempa……………
52
4.6
Struktur Mata Pencaharian Penduduk Desa Sumber Ketempa……
52
4.7
Status Mata Pencaharian Penduduk di Bidang Jasa
Desa Sumber Ketempa…………………………………………….
53
4.8
Jumlah Penduduk Kelurahan Kalurahan Gebang Tahun 2009……
54
4.9
Struktur Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Gebang…………
55
4.10
Status Mata Pencaharian Penduduk di Bidang Jasa
Kelurahan Gebang.............................................................................
55
4.11
Sarana-Prasarana Pendidikan Formal Desa Sumber Ketempa……..
56
4.12
Sarana-Prasarana Pendidikan Keterampilan Sumber Ketempa…….
57
4.13
Sarana-Prasarana Pendidikan Formal Kelurahan Gebang………….
58
4.14
Sarana-Prasarana Pendidikan Keterampilan Kelurahan Gebang…...
58
4.16
Tingkat Pendidikan Aparat Desa Sumber Ketempa………………..
60
4.18
Tingkat Pendidikan Aparat Kelurahan Gebang…………………….
62
4.19
Tingkat Pendidikan Penduduk Desa Sumber Ketempa………….....
63
4.20
Kualitas Angkatan Kerja Desa Sumber Ketempa…………………..
63
4.21
Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Gebang………........……
64
4.22
Kualitas Angkatan Kerja Kelurahan Gebang……………………….
64
4.23
Tahap Pencairan Bantuan PKH Desa Sumber Ketempa……………
66
4.24
Tahap Pencairan Bantuan PKH Kelurahan Gebang………………..
66
xiv
4.25
4.26
Data Balita Bawah Garis Merah (BGM) wilayah
Sumber Ketempa…...........................................................................
68
Data Balita Bawah Garis Merah (BGM) wilayah Gebang…………
69
xv
Daftar Gambar
Halaman
2.2
Alur Pelaksanaan PKH......................................................................
2.3
Alur Pembayaran Bantuan PKH
22
Bidang Pendidikan dan Kesehatan........…………………………....
23
2.4
Kelembagaan PKH....................…………………………………….
30
2.5
Alur Kebijakan Publik........................................................................
31
2.6
Kesenjangan antara harapan dan kenyataan………………………...
31
2.7
Bagan Monitoring dan Evaluasi.........................................................
33
3.1
Model analisis Kebijakan menurut Miles dan Huberman…………..
46
4.1
Peta Desa Sumber Ketempa………………………………………...
48
4.2
Peta Kelurahan Gebang……………………………………………..
49
4.15
Struktur Organisasi Desa Sumber Ketempa………………………..
57
4.17
Struktur Organisasi Kelurahan Gebang Kecamatan Patrang……….
59
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara
2. Surat Permohonan Ijin Penelitian Fakultas
3. Surat Permohonan ijin Penelitian Lembaga Penelitian Universitas
4. Surat Permohonan Ijin penelitian Bakesbang dan Linmas
5. Surat Ijin Penghadapan dar Dinsos Kepada Camat kalisat dan Camat Patrang
6. Surat Permohonan Ijin Penelitian Camat Kalisat
7. Surat Permohonan Ijin Penelitian Camat Patrang
8. Surat Selesai Peneltian Camat Kalisat
9. Surat Selesai Peneltian Camat Patrang
10. Dokumentasi
xvii