Efektivitas Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor

(1)

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN DI KELURAHAN TITI KUNING KECAMATAN MEDAN JOHOR

SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat Untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial

Universitas Sumatera Utara

DISUSUN OLEH

YOHANNA FLORIDA PURBA 100902039

DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN


(2)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL Nama : Yohanna Florida Purba

NIM : 100902039

ABSTRAK

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN DI KELURAHAN TITI KUNING KECAMATAN MEDAN JOHOR

Salah satu permasalahan yang selalu dialami oleh negara Indonesia bahkan negara-negara di belahan dunia adalah masalah kemiskinan. Tingkat kemiskinan suatu rumah tangga secara umum terkait dengan tingkat pendidikan dan kesehatan. Rendahnya penghasilan keluarga sangat miskin menyebabkan keluarga miskin tidak mampu memenuhi kebutuhan pendidikan dan kesehatan, untuk tingkat minimal sekalipun. Banyak program pemberdayaan masyarakat yang telah dibentuk namun belum memberikan hasil yang baik. Dalam menanggapi hal ini, saat ini pemerintah telah merancang sebuah program yang bernama Program Keluarga Harapan. Program ini bertujuan mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia terutama pada kelompok masyarakat miskin.

Penelitian ini tergolong tipe penelitian deskriptif yang bertujuan untuk menggambarkan keefektifitasan pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor. Jumlah populasi dalam penelitian ini sebanyak 120 orang dan jumlah sampel sebanyak 24 orang. Instrument analisis data yang digunakan kuesioner, wawancara dan observasi yang kemudian di analisis melalui tabulasi data yang tertuang dalam tabel data tunggal.

Berdasarkan data-data yang telah dikumpulkan dan telah dianalisis dapat disimpulkan Efektivitas Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor adalah efektif. Hal ini dapat dilihat dari jawaban hampir seluruh responden terhadap alat ukur penelitian yaitu ketepatan sasaran program, kepuasan terhadap program, keberhasilan pelaksanaan program, tujuan dan manfaat, menghasilkan jawaban efektif

Kata kunci: Kemiskinan, Efektivitas Pelaksanaan Program, Program Keluarga Harapan


(3)

UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE

DEPARTEMEN OF SOCIAL WELFARE

Name : Yohanna Florida Purba NIM : 100902039

ABSTRACT

EFFECTIVENESS OF PROGRAM KELUARGA HARAPAN AT TITI KUNING VILLAGE SUBDISTRICT MEDAN JOHOR

One of the problem which always faced by the Indonesian Sate even countries in the world is the poverty problem. The poverty rate of a family generaly related with rate education and healthy. Low income poor families caused they not be able fulfillment education and healthy needs eventhought for a minimal level. Many development programs of society which has been formed but not yet give good results. To response this case current government has been designed a program which called Program Keluarga Harapan. This program is purpose to reduce poverty and increase quality of human resource especially for poor communities.

This research classified to descriptive research type which purpose to describe efectivity Program Keluarga Harapan implementation at Titin Kuning Village Subdistrict Medan Johor. The population in this research is 120 people and the sample is 24 people. The instrument of analysis data which used is questionnaire, interview and observation, and then the analysis by tabulation of data which contained in a single data table.

Based on data has been collected and has been analysis it can be conclude that Effectiveness of Program Keluarga Harapan at Titi Kuning Village Subdistrict Medan Hohor is effective. It can be seen from almost all respondents answers to the measuring instrument is precision targeted research programs, satisfaction of the program, the successful implementation of the program, the purpose and benefits, resulting in an effective.

Key words: Poverty, EffectivityProgram Implementation, Program Keluarga Harapan


(4)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena atas kuasa, berkat dan kasihnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan semestinya. Skripsi ini merupakan karya ilmiah yang disusun sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar sarjana dari Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, dengan judul: Efektivitas Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor.

Skripsi ini secara khusus penulis persembahkan kepada orang tua yang paling penulis sayangi dan hormati ayahanda J. Purba (Alm) dan ibunda M. Tampubolon, atas semua doa, pengorbanan dan dukungan yang telah diberikan kepada penulis sampai saat ini. Terkhusus buat mama yang sangat berjuang keras dengan penuh semangat buat kami anak-anaknya ini semoga mama semakin diberikan hikmat dan kebijaksanaan serta tetap bersukacita di dalam Tuhan. Penulis juga tidak lupa berterima kasih kepada saudara-saudara penulis, kepada abang dan adik-adik penulis yang selalu memberikan doa dan semangat serta dukungan moril kepada penulis. Bang Kivram Arlen Perdana Purba, SE; Andre Manusun Purba; Frismayanti Purba; Josua Purba. Terima kasih buat semua cinta dan kasih yang telah kalian berikan kepada penulis,


(5)

sangat membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Dalam kesempatan yang berbahagia ini, penulis menyampaikan terimakasih banyak kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.S.P, selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Agus Suriadi, S.Sos, M.Si,selaku dosen pembimbing penulis. 4. Kepada seluruh dosen Ilmu Kesejahteraan Sosial dan staf pengajar di

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik terkhususyang telah memberikan materi kuliah selama penulis mengikuti perkuliahan.

5. Seluruh staf administrasi Kak Zuraida, Kak Deby, Bang Ria yang telah setia ada di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial dalam memberikan informasi dan mempersiapkan segala kebutuhan penulis.

6. Seluruh pendamping PKH kecamatan Medan Johor (Bang Hidayat Nasution, Bang Freddy, Kak Amah, kak Ratih, kak Rina) terima kasih atas kesediaanya dalam membimbing penulis selama praktikum dan penyusunan skripsi.

7. Buat ‘Genk runduts’ (Priskila Theodora Simanjuntak, Jenny Novia Hutapea, Ramona Hutagaol), terimakasih buat kebersamaan yang telah kita rajut bersama. Terima kasih buat kenangan yang telah kalian berikan. Persahabatan kita begitu indah.

8. Buat Kelompok Kecil ‘Militia Christy’ (Erlince situmorang, Foniah Saragih, Josua Arian Hutabarat, Pera Susilabeka Andreana Keliat, Sintong


(6)

Ferdinan Simanjuntak, Yohanna Florida Purba). Terima kasih buat persahabatan dan kebersamaan kita selama empat tahun ini dan semoga tetap berlanjut di tahun-tahun berikutnya. Suka dan duka telah kita lewati bersama dan semoga kita bisa menjadi Laskar-laskar Kristus. Sukses untuk kita. Amin.

9. Buat teman-teman seperjuangan, Halason (si doping kessos), Dui, Desi Hutajulu, Ester (tempat curhat), Erwin, Prima, Denti, Grace, Mega, Helen, Riada, Desi Ginting, Iin, Silva, Agus, Bg Haris, Bg ardy, Feri, Leo, Nopen, Pram, Kristin, Jonatan, Yan Vetansyah (partner drama natal kessos 2010 pemeran Tuhan Yesus), Anton.

10.Buat seluruh Kessos 2010, yang tidak bisa kusebutkan namanya satu persatu, terima kasih buat waktu pertemanannya selama kurang lebih 4 tahun ini, semoga pertemanan kita tetap untuk selamanya.

11.Buat Socievers (Social Forevers) SMA N 1 Tarutung, terima kasih buat kebersamaan yang telah kita rajut bersama, semoga kelak kita bisa berkumpul lagi dan menceritakan kenangan nostalgia kita yang penuh dengan lika-liku. Smile.

12.Buat Sahabat Doaku, Bang Widodo KM Siregar, terima kasih buat semua dukungan yang telah diberikan. Terima kasih juga buat ‘hati’ yang bersedia mengerti, ‘kuping’ yang bersedia mendengar segala luapan


(7)

13.Buat semua pihak yang turut membantu dalam penyelesaian skripsi ini, yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih buat bantuan dan kerjasamanya.

Sebagai manusia biasa, penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Akan tetapi penulis telah berusaha semaksimal mungkin memberikan yang terbaik. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari pembaca untuk menambah kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi rekan-rekan mahasiswa dan semua pihak yang membutuhkannya. Atas perhatian dan kemaklumannya, penulis mengucapkan terima kasih.

Medan, Juli 2014 Penulis


(8)

DAFTAR ISI

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR TABEL ... xi

DAFTAR DIAGRAM ... xii

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... ... 1

1.2 Perumusan Masalah ... 11

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 11

1.4 Sistematika Penulisan ... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Efektivitas ... 14

2.1.1 Pengertian Efektivitas ... 14

2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektivitas ... 16

2.2 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial ... 17


(9)

2.6 Program Keluarga Harapan ... 27

2.6.1 Pengertian Program Keluarga Harapan ... 27

2.6.2 Tujuan Program Keluarga Harapan ... 28

2.6.3 Ketentuan Peserta Program Keluarga Harapan ... 28

2.6.4 Proses Program Keluarga Harapan ... 29

2.6.5 Hak dan Kewajiban Peserta Program Keluarga Harapan ... 31

2.6.6 Hak dan Kewajiban Pemberi Program Keluarga Harapan Dalam Bidang Kesehatan ... 40

2.6.7 Jaringan Pemberi Layanan Kesehatan ... 43

2.6.8 Pemberi Layanan Pendidikan ... 44

2.6.9 Sasaran Penerima Program Keluarga Harapan ... 46

2.6.10 Besaran Bantuan ... 47

2.6.11 Keikutsertaan Daerah dalam Program Keluarga Harapan... 49

2.6.12 Pemilihan Peserta Program Keluarga Harapan ... 50

2.6.13 Pembayaran ... 51

2.6.14 Pengorganisasian ... 52

2.7 Kerangka Pemikiran ... 53

2.8 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional ... 56

2.8.1 Defenisi Konsep ... 56

2.8.2 Defenisi Operasional ... 57

BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Tipe Penelitian ... 60

3.2 Lokasi Penelitian ... 60


(10)

3.3.1 Populasi ... 60

3.3.2 Sampel ... 61

3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 62

3.5 Teknik Analisi Data ... 62

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Profil wilayah Kelurahan Titi Kuning ... 64

4.2 Batas Wilayah ... 64

4.3 Kependudukan ... 65

4.4 Sarana dan Prasarana ... 67

BAB V ANALISIS DATA 5.1 Pengantar ... 70

5.2 Analisis Kharakteristik Responden ... 71

5.2.1 Karakteristik Responden Berdasarkan Umur ... 71

5.2.2 Karakteristik Responden Berdasarkan Agama ... 72

5.2.3 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 72

5.2.4 Karakteristik Responden Berdasarkan Suku Bangsa ... 73

5.2.5 Karakteristik Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 74

5.2.6 Karakteristik Responden Berdasarkan Pekerjaan ... 75 5.2.7 karakteristik Responden Berdasarkan


(11)

5.3.2 Ketepatan Sasaran ... 83

5.3.3 Tepat Waktu ... 90

5.3.4 Tercapainya Tujuan ... 92

5.3.5 Perubahan Nyata ... 97

5.4 Hasil Analisis Data ... 101

BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ... 107


(12)

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Protokol Pelayanan Kesehatan bagi Peserta PKH ... 34 Tabel 2.2 Skenario Bantuan per RTSM per Tahun ... 48


(13)

DAFTAR GAMBAR


(14)

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Umur ... 71

Diagram 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Agama ... 72

Diagram 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Suku Bangsa ... 73

Diagram 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 74

Diagram 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan ... 75

Diagram 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan Pasangan (suami) ... 76

Diagram 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Mengenai Tujuan Program ... 79

Diagram 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Frekuensi Pertemuan Kelompok ... 80

Diagram 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Terhadap Peran Pendamping ... 82

Diagram 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Ada Tidaknya Anak dalam Usia SD, SMP dan Anak Usia 15-18 Tahun yang Belum Menyelesaikan Wajib Belajar 9 Tahun ... 85

Diagram 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan Ada tidaknya Peserta yang tidak Layak Mendapatkan Bantuan PKH ... 87 Diagram 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan ketepatan PKH dalam


(15)

Diagram 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Kenyamanan Mengakses

Layanan Kesehatan Dasar ... 95 Diagram 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan dalam

Mengakses Layanan Pendidikan ... 96 Diagram 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Perubahan Nyata yang

Dirasakan dalam Bidang Ekonomi ... 99 Diagram 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan


(16)

BAB I PENDAHULUAN

I.1. Latar Belakang Masalah

Berbicara mengenai kemiskinan memang tak pernah ada habisnya. Salah satu permasalahan yang selalu dialami oleh negara Indonesia bahkan negara-negara di belahan dunia adalah masalah kemiskinan. Bagaimana tidak, bermula dari kemiskinan kemudian akan memunculkan masalah-masalah yang baru. Dengan kata lain kemiskinan merupakan gulma yang akan tumbuh subur menjadi masalah-masalah lainnya apabila tidak mendapatkan penanganan yang serius.

Kemiskinan mempunyai berbagai wujud, termasuk kurangnya pendapatan dan sumber daya produktif yang memadai untuk menjamin kelangsungan hidup; kelaparan, dan kekurangan gizi; kesehatan yang buruk; keterbatasan akses pendidikan dan pelayanan dasar lainnya; peningkatan kematian akibat penyakit; tunawisma dan perumahan yang tidak memadai; lingkungan yang tidak aman; dan diskriminasi sosial dan pengucilan. Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) menambahkan kemiskinan dicirikan oleh kurangnya partisipasi dalam pengambilan keputusan dan dalam kehidupan sipil, sosial, dan budaya seperti pengangguran, tindakan kriminalitas, kelaparan, kematian, dan lain-lain (Barrientos, 2010. www.bappenas.go.id).


(17)

2013, prosentase penduduk miskin di daerah perkotaan pada Maret 2013 sebesar 8,39 persen atau naik menjadi 8,52 persen pada September 2013. Sementara, prosentase penduduk miskin di daerah perdesaan meningkat dari 14,32 persen pada Maret 2013 menjadi 14,42 persen pada September 2013

Sebagaimana kita ketahui bahwa cara untuk melawan kemiskinan adalah dengan jalur pendidikan. Karena melalui pendidikan akan membuat seseorang memiliki pengetahuan dan mampu berpikir secara luas serta memberikan peluang besar untuk diterima berkerja di sektor formal. Tapi pada kenyataannya masih banyak warga masyarakat yang mendapat kesulitan dalam mendapatkan akses pendidikan. Kepala Bagian Perencanaan dan Penganggaran Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar Kemendiknas Nono Adya Supriatno mengungkapkan, saat ini jumlah siswa miskin di Indonesia hampir mencapai 50 juta. Jumlah tersebut terdiri dari 27,7 juta siswa di bangku tingkat SD, 10 juta siswa tingkat SMP, dan 7 juta siswa setingkat SMA. Dari jumlah itu, sedikitnya ada sekitar 2,7 juta siswa tingkat SD dan 2 juta siswa setingkat SMP yang terancam putus sekolah. (www.edukasi.kompas.com).

Banyaknya jumlah siswa yang putus sekolah di Indonesia Penyebab pertama adalah masalah ekonomi. Karena hampir 80% anak-anak yang putus sekolah menyatakan kesulitan ekonomi baik yang tidak punya dana untuk beli pakaian seragam, buku, transport atau kesulitan ekonomi yang mengharuskan mereka harus bekerja sehingga tidak mungkin bersekolah. Kondisi ekonomi keluarga yang serba kekurangan seakan memaksa mereka untuk mengikutsertakan


(18)

anak-anak mereka untuk turut ambil bagian dalam memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.

Kemudian penyebab kedua adalah di daerah pedalaman banyak sekolah yang jarak sekolah dengan rumah jauh. Hal itu dikarenakan Indonesia merupakan negara kepulauan, bergunung-gunung dan populasinya tersebar dari Sabang sampai Merauke. Sehingga pemerintahpun mengakui belum bisa menjamin pendidikan layaknya seperti di perkotaan di mana tiga kilometer pasti sudah ada fasilitas pendidikan.

Dan yang terakhir adalah banyaknya di daerah pedalaman atau pedesaan yang sebenarnya masih dalam usia sekolah, akan tetapi sudah kawin muda sehingga keterbatasan waktu untuk bersekolah makin tinggi. Karena jika kita melihat pasal 17 ayat (1) UU RI No.1 Tahun 1974 tentang perkawinan menyatakan bahwa: Perkawinan hanya diizinkan bila pihak pria mencapai umur 19 (sembilan belas) tahun dan pihak wanita sudah mencapai usia 16 (enam belas) tahun. Sehingga banyak juga yang menikah pada batas usia minimal tersebut.

Dengan demikian memberikan pendidikan yang terjangkau dan tersedianya sarana dan prasarana pendidikan yang memadai hingga pelosok negeri, merupakan salah satu solusi untuk meningkatkan derajat pendidikan masyarakat, meningkatkan kecerdasan masyarakat dan pada akhirnya dapat memutus mata rantai kemiskinan. Pendidikan harus diutamakan dan menjadi


(19)

Kesulitan mendapatkan akses pendidikan bukanlah satu-satunya masalah yang diakibatkan karena kondisi kemiskinan. Tetapi ada masalah lain, yaitu masalah kesehatan yang buruk. Masyarakat miskin merupakan masyarakat yang rentan terserang penyakit. Masalah ini terutama disebabkan oleh faktor makanan. Penyediaan makanan yang bergizi membutuhkan dana yang tidak sedikit, sehingga perubahan status gizi dipengaruhi oleh status ekonomi. Dengan kata lain, orang dengan status ekonomi kurang biasanya kesulitan dalam penyediaan makanan bergizi. Sebaliknya, orang dengan status ekonomi cukup lebih mudah untuk menyediakan makanan yang bergizi. Jika tubuh kekurangan gizi maka akan akan sangat mudah untuk terserang berbagai virus penyakit. Dan ketika penyakit ini menyerang masyarakat miskin dan mereka tidak mendapatkan tindakan lebih lanjut dari pelayanan kesehatan maka akan menimbulkan akibat yang buruk.

"Di Indonesia, 1 dari setiap 3 anak di bawah usia lima tahun masih menderita kekurangan gizi," kata Perwakilan UNICEF di Indonesia Angela Kearney. "Malnutrisi adalah penyebab dari separuh kematian anak Indonesia, dan bagi mereka yang bertahan hidup, kekurangan gizi masih menyebabkan masalah jangka panjang seperti terhambatnya perkembangan otak yang mempengaruhi kecerdasan dan potensi belajar, pertumbuhan fisik berkurang yang pada gilirannya dapat menyebabkan kekebalan terhadap penyakit melemah dan rendah produktivitas, dan peningkatan risiko berbagai penyakit degeneratif seperti diabetes, penyakit obesitas, jantung dan stroke.” Selain dampak pada perorangan, studi terakhir membeberkan bahwa kekurangan gizi juga menyebabkan Indonesia kehilangan Rp 62 triliun setiap tahun dalam produktivitas yang hilang melalui


(20)

standar pendidikan yang buruk dan kemampuan fisik berkurang.

Rendahnya status gizi seseorang sudah pasti akan mempengaruhi kesehatan orang tersebut. Sementara dengan kondisi ekonomi mereka yang miskin telah memposisikan mereka sebagai orang yang akan kesulitan mendapatkan berbagai pelayanan salah satunya pelayanan kesehatan. Padahal kesehatan merupakan modal untuk dapat melakukan sesuatu kegiatan atau pekerjaan yang dapat menunjang perekonomian orang tersebut. Karena pepatah juga mengatakan Di dalam tubuh yang sehat terdapat jiwa yang sehat.

Mengingat begitu banyaknya persoalan yang melanda negeri kita ini, pemerintah pun tidak hanya tinggal diam. Berbagai program pemberdayaan masyarakat pun telah diupayakan dengan tujuan untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Berbagai program itu antara lain Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM mandiri), Bantuan Langsung Tunai (BLT), Program Asuransi Kesejahteraan Sosial (Askesos), Kelompok Usaha Bersama (KUBE), dan masih banyak program pemberdayaan yang lainnya.

Program Bantuan Langsung Tunai dilatarbelakangi upaya mempertahankan tingkat konsumsi rumah tangga sangat miskin sebagai akibat adanya kebijakan kenaikan harga BBM. Program pemberdayaan masyarakat


(21)

efektif untuk memecahkan kesulitan warga miskin, program BLT berpotensi menimbulkan konflik sosial di masyarakat. Pembagian BLT selalu menyisakan gejolak di masyarakat karena pasti ada warga miskin yang tidak masuk daftar akibatnya melakukan protes ke kepala desa (okezone.com).

Dalam mengatasi permasalahan kesehatan pemerintah memberikan bantuan yaitu Jaminan Kesehatan Masyarakat. Program ini bertujuan untuk memberikan bantuan bagi masyarakat miskin dengan cara menjamin mereka untuk mendapatkan pengobatan dikala sakit apabila mereka sudah terdaftar sebagai anggota pemegang kartu yang telah memenuhi syarat. Program jaminan kesehatan masyarakat ini memiliki tujuan untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat miskin di Indonesia.

Namun, kenyataan yang ada dilapangan masih memberikan hasil yang tidak sesuai dengan harapan dan menimbulkan kekecewaan. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) menemukan sejumlah kelemahan atas pengelolaan dan pertanggungjawaban program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) dan Jaminan Kesehatan Daerah (Jamkesda) di 33 provinsi seluruh Indonesia. Hasil pemeriksaan BPK tersebut kemudian didiskusikan dengan para pemangku kepentingan dan pihak-pihak yang terkait di dalamnya pada 19 Maret 2013, di Crowne Plaza Hotel, Jakarta. BPK menyimpulkan adanya kelemahan yang signifikan. kelemahan tersebut antara lain belum adanya database kepesertaan yang akurat, pemuktakhiran data masyarakat miskin tidak dilakukan dengan baik serta adanya perbedaan data masyarakat miskin antar instansi. Kemudian, terdapat risiko masyarakat miskin belum memperoleh pelayanan kesehatan gratis karena tidak tercakup dalam program Jamkesmas dan Jamkesda. Selain itu ada


(22)

penyaluran, pencairan, penggunaan dan pertanggungjawaban dana Jamkesmas yang belum sesuai dengan pedoman pelaksanaan Jamkesmas pada 2010 dan 2011 (Jakarta, ANTARA News).

Banyak program-program pemberdayaan masyarakat yang sudah terlaksana namun belum memberikan hasil yang memuaskan. Banyak kendala dan permasalahan-permasalahan yang di temukan di lapangan terkait penyaluran bantuan yang tidak tepat sasaran, adanya tindak kecurangan aparat seperti mengorupsikan dana bantuan yang seharusnya diberikan kepada masyarakat tetapi malah masuk ke rekening pribadi, masyarakat yang menjadi ketergantungan terhadap bantuan dari pemerintah sehingga menurunkan tingkat kemandirian masyarakat itu sendiri untuk menolong dirinya keluar dari jerat kemiskinan.

Dalam menanggapi hal ini, saat ini pemerintah telah merancang sebuah program baru yang bernama Program Keluarga Harapan. Program ini bertujuan Mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia terutama pada kelompok masyarakat miskin. Tujuan tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs). Terdapat beberapa poin dari delapan poin tujuan dari MDGs yang tercantum dalam tujuan PKH yaitu menghapuskan kemiskinan dan kelaparan, pencapaian sekolah dasar secara umum, mengurangi tingkat kematian anak, meningkatkan kesehatan ibu.


(23)

keuangan keluarga dengan baik, tidak seperti pihak laki-laki yang kemungkinan tidak akan memanfaatkan dana untuk pendidikan maupun kesehatan. Oleh sebab itu yang menjadi penanggung jawab dana tersebut adalah ibu, nenek, kakak perempuan/pengasuh wanita.

Program Keluarga Harapan sebagai bantuan tunai bersyarat akan membantu ibu-ibu untuk memberikan pelayanan yang lebih baik kepada anak dalam hal kesehatan dan pendidikan, utamanya bagi balita, anak prasekolah, dan anak sekolah, anak usia SD dan SMP. Sebagai penerima PKH ibu-ibu, khususnya ibu hamil dan menyusui, diharapkan dapat lebih intensif mengunjungi lembaga-lembaga pelayanan kesehatan dasar seperti posyandu, polindes, puskesmas. Anak-anak SD usia 7 sampai 15 tahun diwajibkan bersekolah, termasuk mereka yang berusia 16-18 tahun tetapi belum menyelesaikan pendidikan dasar dapat menerima manfaat PKH dengan kewajiban mendapat pendidikan kelompok belajar paket A atau B. Seluruh anak penerima PKH harus hadir di sekolah sedikitnya 85% setiap bulan. Dengan persyaratan-persyaratan tersebut PKH diharapkan akan membantu bagi terciptanya generasi penerus yang lebih baik.

Dalam buku Pedoman Umum PKH 2008 menyebutkan bahwa tingkat kemiskinan suatu rumah tangga secara umum terkait dengan tingkat pendidikan dan kesehatan. Rendahnya penghasilan keluarga sangat miskin menyebabkan keluarga tersebut tidak mampu memenuhi kebutuhan pendidikan dan kesehatan, untuk tingkat minimal sekalipun. Pemeliharaan kesehatan ibu sedang mengandung pada keluarga sangat miskin sering tidak memadai sehingga menyebabkan buruknya kondisi kesehatan bayi yang dilahirkan atau bahkan kematian bayi.


(24)

Dengan memperhatikan kondisi ini, maka pemerintah mengeluarkan kebijakan program yang merupakan pengembangan system perlindungan sosial yang dapat meringankan dan membantu rumah tangga sangat miskin dalam hal mendapatkan akses pelayanan kesehatan dan Pendidikan Dasar dengan harapan program ini akan dapat mengurangi kemiskinan di Negara kita. Dengan demikian, dalam kerangka percepatan penanggulangan kemiskinan dan pengembangan sistem jaminan sosial, pemerintah meluncurkan Program Keluarga Harapan (PKH). Program ini dilatarbelakangi oleh adanya permasalahan utama pembangunan yaitu masih besarnya jumlah penduduk miskin serta rendahnya kualitas SDM.

PKH adalah asistensi sosial kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) yang memenuhi kualifikasi tertentu (RTM kronis, rentan terhadap goncangan) dengan memberlakukan persyaratan tertentu yang dapat mengubah prilaku individu maupun masyarakat. PKH sebagai perlindungan sosial merupakan upaya dalam mengangkat tingkat kesejahteraan masyarakat yang tidak memiliki kekuatan, sehingga diperlukan penguatan atau pemberdayaan agar warga tersebut memiliki daya untuk keluar dari lingkaran kemiskinannya.

Yang menjadi keunikan dari PKH ini adalah dalam memberikan bantuannya kepada masyarakat, peserta PKH tidak harus melalui sistem administrasi yang panjang, bantuan diterima langsung oleh penerima PKH di PT


(25)

bantuan tunai dari pusat ke penerima program, tugas pokok pelaksana PKH hanya sebatas pertanggung jawaban administrasi dan hal-hal operasionalisasi lain di lapangan, bukan masalah keuangan.

Kelebihan lainnya dari sistem pelaksanaan PKH yaitu terdapatnya tim pendamping lapangan yang menyebar di setiap daerah dimana masyarakat mendapatkan bantuan PKH. Para pendamping akan secara intens mengawasi masyarakat agar masyarakat memenuhi kewajiban mereka sesuai dengan kesepakatan dan agar tujuan mulia dari PKH dapat terlaksana dengan baik dan memberikan dampak yang positif bagi masyarakat Indonesia.

Program Keluarga Harapan ini mulai diberlakukan di Provinsi Sumatera Utara pada tahun 2008 yang meliputi tiga Kabupaten/Kota yakni Medan, Nias dan Tapanuli Tengah sebagai daerah percontohan dengan total 33 kecamatan. Sumatera Utara dijadikan salah satu daerah sasaran Program Keluarga Harapan mengingat kondisi kemiskinan di daerah ini masih cukup tinggi, dimana menurut data Badan Pusat Statistik (BPS) Sumut per Juni 2009 terdapat sekitar 11,5 % atau setara 1,5 juta jiwa dari total 13,248 juta jiwa penduduk dalam garis kemiskinan. Kondisi kemiskinan ini menyebabkan banyak keluarga miskin yang tidak dapat mengakses pendidikan dan kesehatan secara layak.

Khusus untuk Kota Medan, ada 11 Kecamatan yang telah memberlakukan Program Keluarga Harapan ini. Salah satunya adalah Kecamatan Medan Johor. Di kecamatan ini masih terdapat tingkat kemiskinan yang relatif tinggi. Fenomena yang tampak di kecamatan Medan Johor ada begitu banyak anak usia sekolah dasar tidak dapat bersekolah dan juga Balita yang mengalami gizi buruk karena ketidaan biaya dan akses untuk memperoleh layanan pendidikan dan kesehatan


(26)

yang baik dan memadai. Dengan adanya kucuran bantuan Program Keluarga Harapan ini diharapkan sedikit banyak dapat mengurangi beban rumah tangga sangat miskin yang menjadi penerima PKH di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor dalam mengakses pelayanan dasar tersebut.

Dengan terlaksananya Program Keluarga Harapan maka penulis tertarik untuk meneliti dan menyusunnya ke dalam bentuk skripsi yang berjudul “Efektivitas Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor”.

I.2. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diutarakan maka peneliti merumuskan masalah sebagai berikut: “Bagaimana Efektivitas Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor?”

I.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian I.3.1. Tujuan Penelitian

Adapun yang menjadi tujuan penulisan ini adalah untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kelurahan Titi Kuning Kecamatan Medan Johor.


(27)

I.3.2. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat penelitian ini adalah:

1. Manfaat Teoritis: Hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkaya referensi dalam rangka pengembangan konsep-konsep, teori-teori penulisan dan ilmu pengetahuan pada umumnya khususnya Ilmu Kesejahteraan Sosial.

2. Manfaat Praktis: Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan serta memberikan kontribusi bagi instansi terkait.

1.4. Sistematika Penulisan

Penulisan penelitian ini disajikan dalam tiga bab, dengan sistematika sebagai berikut :

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisikan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, serta sistematika penulisan.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini berisikan uraian dan konsep yang berkaitan dengan masalah dan objek yang diteliti, kerangka pemikiran, definisi konsep, dan defenisi operasional.

BAB III METODE PENELITIAN

Bab ini berisikan tipe penelitian, lokasi penelitian, populasi dan sampel, teknik pengumpulan data serta teknik analisa data.

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Bab ini berisikan tentang gambaran umum lokasi penelitian dimana penulis mengadakan penelitian.


(28)

BAB V ANALISIS DATA

Bab ini berisikan tentang uraian data yang diperoleh dari hasil penelitian dan analisisnya..

BAB V PENUTUP

Bab ini berisikan kesimpulan dan saran yang bermanfaat sehubungan dengan penelitian yang telah dilakukan.


(29)

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Efektivitas

2.1.1 Pengertian Efektivitas

Pada kamus besar Bahasa Indonesia, efektivitas diartikan sebagai sesuatu yang ada efeknya (akibatnya,pengaruhnya) dapat diartikan dapat membawa hasil, berhasil guna serta dapat pula berarti mulai berlaku. Selanjutnya Bahasa Inggris, kata efektif yaitu effective yang berarti berhasil atau sesuatu yang dilakukan itu berhasil dengan baik. Efektivitas merupakan unsur pokok untuk mencapai tujuan atau sasaran yang telah ditentukan di dalam setiap organisasi.

Menurut Cambel J.P pengukuran efektivitas secara umum dan yang paling menonjol adalah:

1. Keberhasilan program 2. Keberhasilan sasaran 3. Kepuasan terhadap program 4. Tingkat ouput dan input 5. Pencapaian tujuan menyeluruh

Efektivitas adalah hubungan antara output dan tujuan. Dalam artian efektivitas merupakan ukuran seberapa jauh tingkat output, kebijakan dan prosedur dari organisasi mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dalam pengertian teorits dan praktis, tidak ada persetujuan yang universal mengenai apa yang dimaksud dengan efektivitas. Berbagai pandangan yang dikemukakan oleh para


(30)

ahli berbeda-beda tentang pengertian dan konsep efektivitas dipengaruhi oleh latar belakang dari keahlian yang berbeda pula.

Hidayat menyatakan efektivitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target kuantitas, kualitas dan waktu telh tercapai. Semakin besar persentase target yang dicapai, maka semakin tinggi efektivitasnya. Gibson juga berpendapat efektivitas adalah pencapaian sasaran yang telah disepakati atas usaha bersama (Ibnu, 2009).

Berdasarkan berbagai pengertian tersebut, ada empat hal yang merupakan unsur-unsur efektifitas yaitu sebagai berikut:

1. Pencapaian tujuan, suatu kegiatan dikatakan efektif apabila dapat mencapai tujuan atau sasaran yang telah ditentukan sebelumnya.

2. Ketepatan waktu, sesuatu yang dikatakan efektif apabila penyelesaian atau tercapainya tujuan sesuai atau bertepatan dengan waktu yang telah ditentukan. 3. Manfaat, sesuatu yang dikatakan efektif apabila tujuan itu memberikan manfaat bagi masyarakat sesuai dengan kebutuhannya.

4. Hasil, sesuatu kegiatan dikatakan efektif apabila kegiatan itu memberikan hasil. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa yang dimaksud dengan efektifitas adalah tercapainya tujuan yang telah di tetapkan. Adanya ketentuan waktu dalam memberikan pelayanan serta adanya manfaat yang dirasakan oleh masyarakat terhadap pelayanan yang diberikan padanya.


(31)

2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektivitas

Pendekatan efektivitas digunakan untuk mengukur sejauh mana aktivitas itu efektiv. Ada beberapa pendekatan yang digunakan terhadap efektivitas yaitu: a. Pendekatan sasaran

Pendekatan ini mencoba mengukur sejauh mana suatu lembaga berhasil merealisasikan sasaran yang hendak dicapai. Pendekatan ini dalam pengukuran efektivitas dimulai dengan identifikasi sasaran organisasi dan mengukur tingkatan keberhasilan organisasi dalam mencapai saasaran tersebut.

Selain tercapainya tujuan, efektivitas juga selalu memperhatikan faktor waktu pelaksanaan. Oleh karena itu dalam efektivitas selalu terkandung unsur waktu pelaksanaan. Tujuan tercapai dengan waktu yang tepat maka program tersebut efektif.

b. Pendekatan sumber

Pendekatan sumber mengukur efektivitas melalui keberhasilan suatu lembaga dalam mendapatkan berbagai macam sumber yang dibutuhkannya. Suatu lembaga harus dapat memperoleh berbagai macam sumber dan juga memelihara keadaan dan sistem agar dapat efektif. Pendekatan ini didasarkan pada teori mengenai keterbukaan sistem suatu lembaga terhadap lingkungannya, karena lembaga mempunyai hubungan yang merata dengan lingkungannya dimana dari lingkungan diperoleh sumber-sumber yang merupakan imput lembaga tersebut dan output yang dihasilkan juga berujung pada lingkungannya. Sementara itu sumber-sumber yang terdapat pada lingkungan seringkali bersifat langka dan bernilai tinggi.


(32)

c. Pendekatan proses

Pendekatan proses menganggap sebagai efisiensi dan kondisi kesehatan dari suatu lembaga internal. Pada lembaga efektif, proses internal berjalan dengan lancar dimana kegiatan bagian-bagian yang ada berjalan secara terkoordinasi. Pendekatan ini tidak memperhatikan lingkungan melainkan memusatkan perhatian terhadap kegiatan yang dilakukan terhadap sumber-sumber yang dimiliki lembga, yang menggambarkan tingkat efisiensi serta kesehatan lembaga.

2.2Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial 2.2.1 Kebijakan Publik

Kebijakan adalah sebuah instrumen pemerintah bukan saja dalam artian goverment yang hanya menyangkut aparatur negara, malainkan pula govermance yang menyentuh pengelolahan sumber daya publik (Suharto,2007:3).

Banyak defenisi mengenai kebijakan publik, sebagaian ahli memberikan pengertian kebijakan publik dalam kaitannya dengan keputusan atau ketetapan pemerintah untuk melakukan suatu tindakan yang dianggap akan membawa dampak bagi kehidupan warganya. Kebijakan publik pada umumnya mengandung pengertian mengenai Whatever goverment choose to do not to do yang artinya kebijakan publik adalah apa saja yang dipilih pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan (Bridgman dan Davis dalam Suharto, 2007:3).


(33)

dimasyarakat, bahkan sampai membuat masyarakat bingung sehingga pemerintah perlu mengambil tindakan berupa kebijakan mengenai masalah tersebut agar tidak terjadi kekacauan dimasyarakat.

Kebijakan dibuat berdasarkan teori, modal atau hipotesis mengenai sebab dan akibat. Kebijakan-kebijakan senantiasa bersandar pada asumsi mengenai perilaku kebijakan selalu mengandung insentif yang mendorong orang untuk melakukan sesuatu. Kebijakn harus mampu memperkirakan keberhasilan yang dicapai dan dinaikkan maka akan banyak pula perusahaan yang menaikkan harga produksinya yang berakibat pada naiknya barang-barang yang mengakibatkan masyarakat kelas menengah kebawah semakin sulit memenuhi kebutuhan hidupnya.

Kebijakan biasanya diciptakan dalam situasi ketidakpastian dan diujui di lingkungan dimana kebijakan itu diterapkan. Para pembuat kebijakan belajar dengan menemukan dan memperbaiki keselahan dalam membuat asumsi yang mungkin terjadi dengan model-model kebijakan. Sebuah proses kebijakan yang baik biasanya merumuskan asumsi-asumsinya secara jelas, sehingga para pelaksana kebijakan memahami teori dan model kebijakan yang mendukung keputusan dan rekomendasi didalamnya. Banyaknya kepentingan dalam perumusan sebuah kebijakan, perbaikan dalam kebijakan berikutna tidak selalu mudah dilakukan. Temuan dilapangan mengenai konsekuensi kebijakan perlu dicatat dan didokumentasikan secara baik dalam sebuah naskah kebijakan, sehingga dapat dipelajari (Bridgman dan Davis dalam Suharto, 2007:8-9).


(34)

2.2.2 Kebijakan Sosial

Kebijakan sosial adalah salah satu bentuk dari kebijakan publik. Kebijakan sosial merupakan ketetapan Pemerintah yang dibuat untuk merespon isu-isu yang bersifat publik, yakni mengatasi masalah sosial atau memenuhi kebutuhan masyarakat banyak. Menurut Watts, Dalton dan Smith secara singkat kebijakan sosial menunjukan pada apa yang dilakukan oleh pemerintah sebagai upaya meningkatkan kualitas hidup manusia melalui pemberian beragam tunjangan pendapatan, pelayanan kemasyarakatan dan program-program tunjangan sosial lainnya (Suharto,2007:10).

Dalam garis besar, kebijakan sosial diwujudkan dalam tiga kategori yakni:

1. Peraturan perundang-undangan yakni Pemerintah memiliki kewenangan dalam membuat kebijakan publik yang mengatur pengusaha, lembaga pendidikan, perusahaan swasta agar mengadopsi ketetapan-ketetapan yang berdampak langsung pada kesejahteraan.

2. Program pelayanan sosial yakni sebagaian besar kebijakan diwujudkan dan diaplikasikan dalam bentuk pelayanan sosial yang berupa bantuan barang, tunjangan uang, perluasan kesempatan, perlindungan sosial.

3. Sistem perpajakan yakni dikenal sebagai kebijakan fiskal, selain sebagai sumber utama pendanaan kebijakan sosial, pajak juga sekaligus merupakan instrumen kebijakan yang bertujuan langsung mencapai


(35)

Kebijakan sosial dan kebijakan publik yang penting dinegara-negara maju atau modern dan demokratis, semakin maju dan demokratis suatu negara maka semakin tinggi perhatian negara tersebut terhadap pentingnya kebijakan sosial. Sebaliknya di negara-negara miskin dan otoriter kebijakan sosial kurang mendapat perhatian. Kebijakan sosial pada hakekatnya merupakan kebijakan publik dalam bidang kesejahteraan sosial. Dengan demikian makna dari kebijakan sosial adalah kebijakan publik, sedangkan pada makna sosial adalah menunjuk pada bidang-bidang atau sektor yang menjadi garapannya yaitu bidang kesejahteraan sosial.

Ada dua pendekatan dalam mendefenisikan kebijakan sosial sebagai sebuah kebijakan publik yaitu pendekatan pertama mendefenisikan kebijakan sosial sebagai seperangkat kebijakan negara yang dikembangkan untuk mengatasi masalah sosial melalui pemberian pelayanan sosial dan jaminan sosial. Pendekatan kedua mendefenisikan kebijakan sosial sebagai disiplin studi yang mempelajari kebijakan-kebijakan kesejahteraan, perumusan dan konsekuensinya. Meskipun kedua pendekatan ini memiliki orientasi yang berbeda baik sebagai ketetapan pemerintah maupun sebagai bidang studi keduanya memiliki atau menekankan bahwa kebijakan sosial adalah salah satu kebijakan publik yang menyangkut pembangunan kesejahteraan sosial (Spicker, Bergman dan Davis dalam Suharto, 2007:11-12).


(36)

2.3Kemiskinan

Ditinjau dari pihak yang mempersoalkan dan mencoba mencari solusi atas masalah kemiskinan, dapat dikemukakan bahwa kemiskinan merupakan masalah pribadi, keluarga, masyarakat, negara bahkan dunia. PBB sendiri memiliki agenda khusus sehubungan dengan penanggulangan masalah kemiskinan. Dalam Millenium Development Goals, institusi sejagat tersebut memilik target tertentu sehubungan dengan upaya penyelesaian masalah kemiskinan dimuka bumi ini.

Secara umum istilah miskin atau kemiskinan dapat dengan mudah diartikan sebagai suatu kondisi yang kurang atau minim. Dalam hal ini konsep kurang maupun minim dilihat secara komparatif antara kondisi nyata kehidupan pribadi atau sekelompok orang disatu pihak dengan kebutuhan pribadi atau sekelompok orang dilain pihak. Pengertian minim disini besifat relatif,dapat berbeda dengan rentang waktu yang berbeda. Dapat pula berbeda dengan lingkungan yang berbeda (Siagian, 2012:1-5).

Kemiskinan adalah gejala penurunan kemampuan seseorang atau sekelompok orang atau wilayah sehingga mempengaruhi daya dukung hidup seseorang atau sekelompok oarang tersebut, dimana pada suatu titik waktu secara nyata mereka tidak mampu mencapai kehidupan yang layak (Mencher,dalam Siagian, 2012:5). Salah satu konsekwensi logis dari upaya mengidentifikasikan kemiskinan adalah bahwa kita akan menemukan dan membahas tentang


(37)

jenis-orang tersebut memiliki taraf kehidupan yang rendah, dianggap tidak layak atau tidak sesuai dengan harkat dan martabat sebagai manusia.

2. Kemiskinan relatif yaitu kemiskinan yang didasari pada komparasi kondisi kehidupan antara seseorang dengan orang lain. Analisis komparatif tentang kondisi hidup manusia dilakukan karena kondisi taraf hidup disuatu lingkungan berbeda dengan lingkungan yang lainnya.

3. Kemiskinan massa yaitu kemiskinan yang dialami secara massal penduduk dalam suatu lingkungan wilayah.

4. Kemiskinan non massa yaitu kemiskinan yang dihadapi oleh segelintir orang dalam suatu wilayah.

5. Kemiskinan alamiah yaitu kemiskinan yang terjadi sebagai konsekwensi dari kondisi alam yang tidak memenuhi dimana seseorang atau sekelompok orang tersebut bermukim.

6. Kemiskinan kultural yaitu kemiskinan yang disebabkan karena budaya dimana masyarakat banyak yang tidak menyadari bahwa mereka miskin. 7. Kemiskinan terinvolusi yaitu seseorang yang mengetahui bahwa dia

miskin, namun sekelompok orang tersebut menganggap kemiskinan itu merupakan hal yang wajar dan bukanlah masalah yang esensial.

8. Kemiskinan struktural yaitu mendeskripsikan bahwa struktur sosial masyarakat itu berbeda, sehingga menghambat masyarakat untuk mengembangkan kemampuan hidupnya.

9. Kemiskinan situasional yaitu kondisi kehidupan yang tidak layak yang disebabkan oleh situasi yang ada, maksud dari kondisi situasi yang ada


(38)

adalah bahwa kondisi situasi itu tidak kondusif bagi masyarakat untuk dapat memenuhi kebutuhan hidupnya.

10.Kemiskianan buatan yaitu terjadi karena kelembagaan yang ada mengakibatkan anggota dalam kelompok tidak menguasai sarana ekonomi yang ada secara merata.

Dapat disimpulkan bahwa kemiskinan itu bukan hanya harus dipandang dari kurangnya pemenuhan kebutuhan pokok semata sebagai akibat kerentanan dan ketidakberdayaan seperti yang selama ini banyak dibicarakan dalam kebijakan-kebijakan pengentasan kemiskinan. Kemiskinan juga harus dipandang dari pengertian kemiskinan relatif sehingga kebijakan yang akan diambil dapat memberikan solusi yang merata pada akar permasalahan kemiskinan yang sebenarnya.

2.4Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat adalah suatu upaya untuk meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun kelompok, dalam memecahkan berbagai persoalan yang dihadapi dalam upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian dan kesejahteraan. Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan yang besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai pihak untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang


(39)

penekanan pada pentingnya masyarakat lokal yang mandiri sebagai suatu sistem yang mengorganisir diri mereka sendiri. Pendekatan pemberdayaan masyarakat yang demikian diharapkan dapat memberi peranan kepada individu bukan saja sebagai objek tetapi justru sebagai subjek pelaku pembangunan yang ikut menentukan masa depan dan kehidupan masyarakat secara umum (Setiana, 2005:56).

Permendagri RI Nomor 7 Tahun 2007 tentang kader pemberdayaan masyarakat dinyatakan bahwa pemberdayaan masyarakat adalah suatu strategi yang digunakan dalam pembangunan masyarakat sebagai upaya untuk mewujudkan kemampuan dan kemandirian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara (pasal 1 ayat 8). Inti pengertian pemberdayaan masyarakat merupakan startegi untuk mewujudkan kemampuan dan kemandirian masyarakat. Pemberdayaan masyarakat bisa dilakukan oleh banyak elemen, mulai dari Pemerintah, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, pers, partai politik, masyarakat sipil atau organisasi masyarakat lokal sendiri.

2.5Kesejahteraan Sosial

Istilah kesejahteraan sosial bukanlah hal baru, baik dalam wacana global maupun nasional. Persatuan Bangsa-Bangsa (PBB) misalnya telah mengatur masalah ini sebagai salah satu bidang kegiatan masyarakat internasional.

Di Indonesia, konsep kesejahteraan sosial juga telah lama dikenal. Ia telah ada dalam sistem ketatanegaraan Indonesia (Suharto, 2009:1).

Perserikatan Bangsa-Bangsa memberi batasan kesajahteraan sosial sebagai kegiatan-kegiatan yang terorganisasi yang bertujuan untuk membantu individu


(40)

atau masyarakat guna memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasarnya dan meningkatkan kesejahteraan selaras dengan kepentingan keluarga dan masyarakat. Defenisi ini menekankan bahwa, kesejahteraan sosial adalah suatu institusi atau bidang kegiatan yang melibatkan aktivitas yang terorganisir yang diselenggarakan baik oleh lembaga-lembaga pemerintah maupun swasta yang bertujuan untuk mencegah, mengatasi atau memberikan kontribusi terhadap pemecahan masalah sosial, dan peningkatan kualitas hidup individu, kelompok dan masyarakat.

Kesejahteraan sosial dalam artian luas mencakup berbagai tindakan yang dilakukan manusia untuk mencapai taraf hidup yang lebih baik. Taraf kehidupan yang lebih baik ini tidak hanya diukur secara ekonomi, dan fisik belaka, tetapi juga ikut memperhatikan aspek sosial, mental dan segi kehidupan spiritual (Adi, 2003:40).

Kesejahteraan sosial dapat dilihat dalam empat sudut pandang yaitu: 1. Kesejahteraan sosial sebagai suatu keadilan (kondisi)

Kesejahteraan sosial sebagai suatu kondisi, kesejahteraan sosial dapat dilihat dari rumusan Undang-Undang No 11 tahun 2009 tentang ketentuan-ketentuan pokok kesejahteraan sosial, pasal 2 ayat 1:

Kesejahteraan Sosial adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan material, spiritual, dan sosial warga negara agar dapat hidup layak dan mampu mengembangkan diri, sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya.


(41)

3. Kesejahteraan sosial sebagai suatu kegiatan

Sebagai suatu kegiatan, pengertian kesejahteraan sosial dapat dilihat antara lain dari defenisi yang dikembangkan oleh Friedlander (dalam Adi, 2005): “Kesejahteraan sosial merupakan sisitem yang terorganisir dari berbagai institusi dan usaha-usaha kesejahteraan sosial yang dirancang guna membantu individu ataupun kelompok agar dapat mencapai standar hidup dan kesehatan yang lebih memuaskan.”

Pengertian ini sekurang-kurangnya menggambarkan kesejahteraan sosial sebagai suatu sistem pelayanan yang dirancang guna meningkatkan taraf hidup masyarakat. Meskipun dalam pengertian yang dikemukakan Friedlender secara eksplisif menyatakan bahwa target dari kegiatan tersebut adalah individu dan kelompok, tetapi dalam arti luas pengertian Friedlender juga melihat masyarakat sebagai suatu totalitas.

4. Kesejahteraan sosial sebagai suatu gerakan

Sebagai suatu gerakan, isu kesejahteraan sosial sudah menyebar luas hampir ke seluruh penjuru dunia sehingga menjadi gerakan tersendiri yang bertujuan memberitahukan kepada dunia bahwa masalah kesejahteraan sosial merupakan hal yang perlu diperhatikan secara seksama oleh masyarakat dunai, baik secara global maupun parsial. Oleh karena itu, muncullah berbagai macam gerakan dalam wujud organisasi lokal, regional maupun internasional yang berusaha menangani isu kesejahteraan sosial ini.


(42)

2.6 Program Keluarga Harapan

2.6.1 Pengertian Program Keluarga Harapan

- Program Keluarga Harapan (PKH) adalah program yang memberikan bantuan tunai bersyarat kepada rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) yang telah ditetapkan sebagai peserta PKH. Agar memperoleh bantuan, peserta PKH diwajibkan memenhi persyaratan dan komitmen yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM), yaitu pendidikan dan kesehatan..

- UPPKH adalah unit pengelola PKH yang dibentuk baik di pusat dan daerah. I pusat adalah UPPKH Pusat dan didaerah adalah UPPKH Kabupaten/Kota.

- Peserta PKH adalah RTSM yang memenuhi satu atau beberapa kriteria yaitu memiliki ibu hamil/nifas, anak balita atau usia 5-7 tahun yang belum masuk pendidikan SD dan SLTP dan anak 15-18 tahun yang belum menyelesaikan pendidikan dasar.

- Pendamping PKH adalah pekerja sosial yang direkrut oleh UPPKH Pusat melalui proses seleksi dan pelatihan untuk melaksanakan tugas pendampingan RTSM penerima program dan membantu kelancaran pelaksanaan PKH


(43)

2.6.2 Tujuan Program Keluarga Harapan

Tujuan umum PKH adalah untuk mengurangi angka kemiskinan dan memutus rantai kemiskinan, meningkatkan kualitas sumber daya manusia terutama pada kelompok masyarakat miskin, serta merubah perilaku RTSM yang relatif kurang mendukung peningkatan kesejahteraan. Tujuan tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs).

Sedangkan tujuan khusus dari Program Keluarga Harapan yaitu: • Meningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM;

• Meningkatkan taraf pendidikan anak-anak RTSM;

• Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, dan anak di bawah 6 tahun dari RTSM;

• Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan, khususnya bagi RTSM.

2.6.3 Ketentuan Peserta PKH

Peserta PKH adalah rumah tangga sangat miskin yang sesuai dengan kriteria BPS dan memenuhi satu atau beberapa kriteria program, yaitu:

- Memiliki ibu hamil/nifas, dan atau

- Memiliki anak balita atau anak usia 5-7 tahun yang belum masuk pendidikan SD, dan atau

- Memiliki anak usia SD dan SLTP dan anak 15-18 tahun yang belum menyelesaikan pendidikan dasar.


(44)

Setiap peserta PKH diberikan kartu peserta PKH sebagai bukti kepesertaan atas nama perempuan dewasa (ibu, nenek, bibi) yang mengurus RTSM. Kartu tersebut digunakan untuk menerima bantuan PKH. Sesuai pedoman pelaksanaan Jamkesmas tahun 2009, kartu PKH dapat berfungsi sebagai kartu jamkesmas untuk seluruh keluarga penerima PKH.

Kepesertaan PKH tidak menutup keikutsertaannya pada program-program pemerintah lainnya yang termasuk pada klaster I, seperti: Jamkesmas, BOS, Raskin dan BLT.

2.6.4 Proses PKH

Proses Pelaksanaan Program Keluarga Harapan dapat dilihat dalam gambar berikut, yaitu:

Gambar 2.1 Proses PKH

Targeting Validasi Penerimaan

Peserta

Pembayaran

- Sosialisasi

- Recuitment Pendampingan

1 3

Pemutakhiran

Data Verifikasi


(45)

Keterangan:

1) Target Program Keluarga Harapan adalah Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM).

2) Rekuitmen Pendampingan dan Operator. Pendamping kemudian melakukan sosialisasi kepada calon peserta PKH.

3) Pendamping melakukan validasi data yang diperoleh dari UPPKH pusat dan kemudian mengembalikan data itu lagi kepada UPPKH.

4) Penerimaan PKH yang sesuai dengan kriteria PKH. Kemudian peserta PKH mendapatkan kartu peserta.

5) Penerimaan dana PKH. Peserta yang dapat mengambil adalah ibu yang menjadi anggota dalam PKH dengan menunjukan kartu PKH dan tidak dapat diwakilkan untuk pengambilan langsung ke kantor pos terdekat. 6) Verifikasi data dilakukan pendamping setiap 3bulan sekali untuk

mengecek perubahan data peserta PKH.

7) Pemuktahiran data dilakukan oleh operator dengan mengirimkan data peserta PKH yang telah diverifikasi kepada UPPKH pusat. Data tersebut dijadikan sebagai acuan untuk menentukan besarnya dana PKH tahap selanjutnya.

8) Bagi peserta dan non peserta yang memiliki pertayaan atau pengaduan terkait pelaksanaan PKH baik disampaikan langsung kepada koordinator peserta, pendamping kantor UPPKH Kabupaten maupun secara tulisan. 9) Pelaksanaan PKH dilapangan dimonitoring dan permasalahan yang terjadi

dilapangan selanjutnya dijadikan bahan evaluasi untuk perbaikan dimasa yang akan datang.


(46)

2.6.5 Hak dan Kewajiban Penerima PKH

A. Hak dan Kewajiban Penerima PKH dalam Bidang Kesehatan 1. Hak Penerima PKH dalam Bidang Kesehatan

Calon peserta PKH adalah Keluarga Sangat Miskin (KSM) yang ditetapkan sebagai calon peserta PKH dan akan menerima bantuan bidang kesehatan, jika pada saat pendataan ditemukan anggota keluarganya terdiri dari: (i) Ibu hamil; (ii) Ibu nifas dan/atau (iii) anak usia 0-6 tahun.

Calon peserta PKH selanjutnya ditetapkan sebagai peserta PKH apabila calon peserta tersebut telah menghadiri pertemuan awal dan/atau menandatangani surat perjanjian untuk mematuhi komitmen yang ditetapkan dalam program.

Hak Peserta PKH Bidang Kesehatan :

KSM yang terpilih sebagai peserta PKH berhak memperoleh bantuan uang tunai. Bantuan tunai akan dibayarkan kepada peserta PKH setiap tiga bulan satu kali melalui kantor pos terdekat.

- Bantuan tunai tahap pertama akan diberikan jika peserta PKH telah menghadiri acara pertemuan awal yang dikoordinir oleh UPPKH Kecamatan dan telah mengunjungi puskesmas atau posyandu,

- Bantuan tunai tahap berikutnya akan diberikan jika anggota keluarga peserta PKH memenuhi komitmen yang telah ditetapkan dalam program. Bukti bahwa anggota keluarga peserta PKH telah memenuhi komitmen


(47)

2. Kewajiban Penerima PKH dalam Bidang Kesehatan

Untuk bisa menerima hak (menerima bantuan tunai), peserta PKH harus memenuhi kewajiban atau komitmen yang ditetapkan. Kewajibanyang dimaksud adalah:

a. Menghadiri pertemuan awal

Pertemuan awal yang dikoordinasi oleh UPPKH Kecamatan diselenggarakan ditingkat kecamatan. Tempat pertemuan diupayakan dilokasi terdekat dengan tempat tinggal calon peserta. Tujuan pertemuan ini adalah untuk:

1. Sosialisasi PKH sebagai berikut:

- Menginformasikan tujuan, besaran bantuan, mekanisme dan hal terkait lain dengan PKH;

- Menjelaskan komitmen (kewajiban) yang harus dilakukajn oleh calon peserta PKH untuk dapat menerima bantuan;

- Menjelaskan hak dan kewajiban ibu dan atau wanita dewasa yang mengurus anak pada rumahtangga yang bersangkutan;

- Menjelaskan sanksi dan konsekuensinya apabila peserta PKH tidak memenuhi komitmen yang ditetapkan dalam program;

2. Memeriksa dan memperbaiki data pribadi peserta PKH yang ada dalam formulir Validasi;

3. Mengumpulkan semua formulir validasi yang sudah ditandatangani oleh peserta PKH sebagai bukti kesiapan mereka mengikuti semua persyaratan dan ketentuan yang ditetapkan PKH;


(48)

4. Menjelaskan tata cara mendapatkan pelayanan kesehatan serta tempat pelayanan kesehatan terdekat yang bisa dimanfaatkan oleh peserta PKH;

5. Menjelaskan mekanisme dan prosedur keluhan dan pengaduan atas pelaksanaan PKH;

6. Memfasilitasi pembentukan kelompok peserta PKH dan memfasilitasi pemilihan Ketua Kelompok;

7. Menjelaskan kewajiban ketua kelompok dalam PKH.

Calon penerima bantuan PKH (dalam hal ini ibu atau wanita dewasa yang memiliki/mengurus anak pada KSM) diwajibkan menghadiri acara pertemuan awal tersebut. Jika berhalangan maka pendamping PKH akan mengatur sedemikian rupa agar tujuan kegiatan pertemuan tetap dapat terlaksana (misalnya, pendamping mengunjungi calon peserta PKH atau menyelenggarakan pertemuan susulan jika jumlah calon peserta PKH banyak yang berhalangan). Petugas UPPKH kecamatan (pendampingh) juga mengundang petugas puskesmas kecamatan untuk menghadiri pertemuan tersebut.

b. Melakukan Kunjungan Awal ke Posyandu

Segera setelah pertemuan awal, seluruh peserta PKH Kesehatan wajib melakukan kunjungan awal ke posyandu atau fasilitas kesehatan lainnya, tujuannya untuk:


(49)

c. Mematuhi Komitmen untuk Mengunjungi Pemberi Pelayanan Kesehatan Sesuai Dengan Jadwal yang Telah Disepakati

Sebagai penerima bantuan kesehatan PKH, tiap peserta harus melakukan kewajiban-kewajiban sebagai berikut:

Tabel 2.1 Protokol Pelayanan Kesehatan bagi Peserta PKH

Sasaran Persyaratan (kewajiban peserta)

Ibu Hamil Melakukan pemeriksaan kehamilan (antenatal care) sebanyak minimal 4 kali (K1 di trimester 1, K2 di trimester 2, K3 dan K4 di trimester 3) selama masa kehamilan.

Ibu Melahirkan Proses kelahiran bayi harus ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih

Ibu Nifas Ibu yang telah melahirkan harus melakukan pemeriksaan atau diperiksa kesehatannya setidaknya 2 kali sebelum bayi mencapai usia 28 hari

Bayi Usia 0-11 Bulan

Anak berusia di bawah 1 tahun harus diimunisasi lengkap dan ditimbang secara rutin setiap bulan.

Bayi Usia 6-11 Bulan

Mendapat suplemen tablet vitamin A

Anak Usia 1-5 Tahun

Dimonitor tumbuh kembang dengan melakukan penimbangan secara rutin setiap 1 bulan;

Mendapatkan vitamin A sebanyak 2 kali setahun pada bulan Februari dan Agustus


(50)

Anak Usia 5-6 Tahun

Melakukan penimbangan secara rutin setiap 3 bulan sekali dan/atau mengikuti program pendidikan anak usia dini.

B. Hak dan Kewajiban Penerima PKH dalam Bidang Pendidikan 1. Hak Penerima PKH dalam Bidang Pendidikan

Rumah Tangga Sangat Miskin yang terpilih sebagai peserta PKH berhak memperoleh bantuan tunai jika telah memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan. Besaran uang tunai untuk komponen pendidikan tergantung dari jumlah anak dan jenjang pendidikan yang diduduki oleh anak.

Bantuan tunai akan dibayarkan kepada peserta setiap tiga bulan melalui kantor pos terdekat. Bantuan tunai langsung diterima oleh ibu RTSM atau perempuan yang mengasuh anak usia 0-15 tahun, atau anak yang usia 15-18 tahun yang belum menyelesaikan pendidikan dasar.

1. Untuk tahap pertama, bantuan tunai PKH komponen pendidikan akan diberikan jika peserta PKH (ibu/perempuan desawa) telah menghadiri acara pertemuan awal yang dikoordinir UPPKH Kecamatan dan anak-anak dari keluarga peserta PKH sudah terdaftar disatuan pendidikan yang telah ditetapkan.

2. Untuk tahap triwulan berikutnya, bantuan tunai PKH komponen pendidikan akan diberikan jika anak-anak dari keluarga peserta PKH sudah memenuhi komponen pendidikan yang telah ditetapkan (yakni kehadiran


(51)

2. Kewajiban Peserta PKH dalam Bidang Pendidikan

Untuk bisa menerima hak (menerima bantuan tunai), peserta PKH

diharuskan memenuhi kewajiban atau komitmen yang ditetapkan. Kewajiban yang dimaksud adalah sebagai berikut:

a. Menghadiri Pertemuan awal

Sebelum bantuan tahap pertama dibayarkan, pertemuan awal yang dikoordinasikan oleh UPPKH Kecamatan akandiselenggarakan di tingkat Kecamatan. Seluruh calon peserta PKH yang terpilih (dalam hal ini Ibu) diwajibkan menghadiri acara pertemuan tersebut. Kantor UPPKH Kecamatan juga akan mengundang perwakilan para tenaga pendidik untuk menghadiri acara pertemuan tersebut. Tujuan pertemuan ini adalah untuk:

1. Menginformasikan tujuan, tingkat bantuan, mekanisme dan lainnya mengenai PKH serta membagikan bahan-bahan program (buku saku peserta PKH)

2. Menjelaskan komitmen (kewajiban) yang harus dilakukan calon peserta PKH untuk dapat menerima bantuan

3. Menjelaskan hak dan kewajiban Ibu peserta PKH

4. Menjelaskan sanksi dan konsekuensinya apabila peserta PKH tidak memenuhi komitmen yang telah ditetapkan dalam program

5. Menjelaskan perlunya melakukan pendaftaran ke sekolah/satuan pendidikan bagi anak-anak yang belum terdaftar di sekolah/satuan pendidikan (khusus peserta PKH pendidikan)


(52)

6. Menjelaskan perlunya melakukan kunjunagn awal ke Puskesmas untuk menetapkan jadwal kunjungan bagi setiap anggota keluarga peserta PKH Kesehatan

7. Membantu peserta PKH mengisi Formulir Klarifikasi data (perbaikan data pribadi peserta)

8. Mengumpulkan semua Formulir Klarifikasi yang sudah diisi dan Formulir Perjanjian Kesediaan peserta PKH mengikuti komitmen PKH yang sudah ditandatangani

9. Menjelaskan mekanisme dan prosedur keluhan dan pengaduan atas pelaksanaan PKH

10.Memfasilitsi pembentukan kelompok peserta PKH dan memfasilitasi pemilihan Ketua Kelompok

11.Menjelaskan kewajiban Ketua Kelompok dalam PKH b. Mendaftarkan Anak ke Satuan Pendidikan

Apabila hasil klarifikasi/perbaikan data anggota rumahtangga, yang dilakukan ketika pertemuan awal, ditemukan adanya:

1. Anak usia sekolah (6-15 tahun) belum terdaftar disekolah, maka Ibu dari RTSM peserta PKH harus segera mendaftarkan anak tersebut ke sekolah SD/MI atau SMP/MTs atau satuan pendidikan setara SD atauSMP


(53)

3. Anak usia 6-15 tahun dan usia 15-18 tahun namun belum menyelesaikanpendidikan dasar dan diketahui bahwa mereka bekerja, baik di sektor formal maupun informal, maka Ibu dari RTSM peserta PKH harus mengikutkan anak tersebut ke dalam program persiapan pendidikan (seperti: rumah singgah, rumah perlindungan sosial anak, panti sosial asuhan anak, dll) dan selanjutnya mendaftarkan anak tersebut ke satuan pendidikan formal dan non-formal (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat [PKBM], Sanggar Kegiatan Belajar [SKB], dan Pendidikan Luar Sekolah [PLS] lainnya).

Ketika melakukan pendaftaran anak ke satuan pendidikan tersebut, Ibu RTSM akan didampingi oleh pendamping PKH dari kantor UPPKH Kecamatan. Informasi nama sekolah dan/atau nama penyelenggara pendidikan non formal selanjutnya harus dilaporkan ke pendamping PKH untuk keperluan pelaksanaan program lebih lanjut.

c. Mematuhi Komitmen

Kewajiban peserta PKH selanjutnya adalah mematuhi komitmen atau persyaratan yang ditetapkan dalam program, yaitu:

1. Bagi peserta PKH dengan anak usia 6-15 tahun

- Peserta PKH yang memiliki anak usia 6-15 tahun harus mendaftarkan anak tersebut di sekolah SD/MI atau SMP/MTs atau pendidikan kesetaraan. Jika sudah terdaftar disatuan pendidikan, anak tersebut harus mengikuti kehadiran minimal 85% dari hari efektif tatap muka dalam sebulan selama tahun pelajaran berlangsung.


(54)

- Untuk keperluan pembuktian tingkat kehadiran (verifikasi), apabila jumlah hari sekolah dalam satu bulan adalh 22-20 hari, jumlah maksimal ketidakhadiran anak di sekolah yang diperbolehkan adalah 3 hari.

- Pengecualian dilakukan bagi peserta didik yang absen karena sakit atau terjadinya bencana alam di daerah tersebut. Jika absen karena sakit lebih dari 3 hari secara berturut-turut, peserta didik tersebut diwajibkan memberikan surat keterangan sakit yang dikeluarkan oleh dokter atau petugas kesehatan yang diakui. Selain itu pengecualian juga diberlakukan pada saat masa libur sekolah, masa transisi dari SD/MI ke SMP/MTs.

Untuk keperluan pembuktian tingkat kehadiran (verifikasi) bagi pendidikan kesetaraan, jumlah hari tatap muka dalam satu bulan harus memenuhi 85% tatao muka. Sebagai contoh, apabila tatap muka berjumlah 3 kali per minggu atau 12 kali per bulan, maka kehadiran harus memenuhi 10,2 hari atau dibulatkan menjadi 10 kali pertemuan. Hal ini juga berlaku pada kegiatan yang ada dipanti sosial dan isntitusi serupamyang menangani pekerja anak atau mereka yang membutuhkan program penyesuaian kembali ke bangku sekolah.

2. Bagi pserta PKH yang memiliki anak dengan kemampuan terbatas


(55)

SDLB/SMPLB) maupun sekolah umum yang menyediakan program khusus. Komimen yang harus dipenuhi tetap berbasi tingkat kehadiran 85%.

2.6.6 Hak dan Kewajiban Pemberi PKH Dalam Bidang Kesehatan 1. Hak Pemberi Pelayanan Kesehatan

Program ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari program JPKMM. Maka kegiatan PKH kesehatan sepenuhnya dibiayai Jamkesmas dari sumber JPKMM/Jamkesmas di puskesmas. Oleh karena itu, hak-hak yang diterima PPK sesuai dengan apa yang diatur dalam petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis program JPKMM/Jamkesmas.

2. Kewajiban Pemberi Pelayanan Kesehatan

a. Menetapkan jadwal kunjungan

Pada tahap awal pelaksanaan, puskesmas dan posyandu memiliki peran penting dalam menetapkan jadwal kunjungan bagi setiap anggota keluarga peserta PKH ke berbagai fasilitas kesehatan. Prosedur penetapan jadwal kunjungan peserta PKH adalah sebagai berikut:

1. Puskesmas akan menerima formulir jadwal kunjungan peserta PKH kesehatan dari UPPKH Kecamatan (Pendamping). Dalam formulir jadwal kunjungan tersebut sudah tertulis nama anggota keluarga, jenis pelayanan/pemeriksaan kesehatan yang diwajibkan, status pelayanan/pemeriksaan kesehatan, tanggal dan nama/tempat pelayanan kesehatan.

2. Untuk mengisi status pemberian pelayanan kesehatan:

1) Jika calon peserta PKH sudah pernah memanfaatkan pelayanan kesehatan di Puskesmas dan atau jaringan kerja Puskesmas tersebut, maka petugas


(56)

puskesmas harus mencocokkan dengan register yang tersedia di Puskesmas (yaitu kohor ibu hamil, KMS, buku imunisasi, penimbangan, dll). Berdasarkan informasi yang diperoleh dari buku register, petugas puskesmas mengklarifikasi status pemberian pelayanan kesehatan yang sudah diberikan kepada setiap anggota keluarga peserta PKH.

2) Jika calon peserta PKH belum pernah memanfaatkan pelayanan kesehatan di Puskesmas dan atau jaringan kerja Puskesmas (ini berarti register calon peserta tersebut tidak tersedia di puskesmas), maka petugas puskesmas harus menanyakan langsung kepada calon peserta PKH pada waktu acara pertemuan awal.

- Setelah klarifikasi status pemberian pelayanan kesehatan dilakukan, petugas puskesmas menetapkan tanggal dan nama sarana kesehatan/PPK yang harus dikunjungi oleh seluruh anggota keluarga peserta PKH yang disyaratkan.

- Formulir kunjungan yang sudah terisi akan diambil langsung oleh pendamping PKH di puskesmas (paling telat 1 minggu sebelum acara pertemuan awal).

b. Menghadiri pertemuan awal

Perwakilan puskesmas akan diundang untuk menghadiri acara pertemuan awal dengan seluruh calon peserta PKH. Dalam pertemuan ini, petugas puskesmas


(57)

2. Menjelaskan tata cara mendapatkan pelayanan kesehatan serta tempat PPK terdekat yang bisa dimanfaatkan oleh peserta PKH.

c. Memberi Pelayanan Kesehatan

Petugas kesehatan diharapkan mampu memberikan pelayanan kesehatan baik secara aktif maupun pasif kepada semua peserta PKH. Secara aktif, misalnya mengunjungi peserta PKH yang tidak hadir sesuai jadwal yang sudah ditetapkan untuk diberikan pelayanan dan pembinaan. Secara pasif dengan cara memberikan pelayanan kesehatan bagi peserta yang mendatangi fasilitas kesehatan. Dalam memberikan pelayanan, petugas kesehatan harus mengacu kepada ketentuan dan pedoman pelayanan kesehatan yang berlaku.

Penetapan persyaratan PKH kesehatan akan berimplikasi pada peningkatan jumlah kunjungan di fasilitas kesehatan. Oleh karenanya, pemberi pelayanan kesehatan harus menjamin ketersediaan fasilitas kesehatan yang dibutuhkan (seperti, Vitamin A, Vaksin, tenaga kesehatan, dll).

d. Memverifikasi Komitmen Peserta PKH

Pembayaran bantuan komponen kesehatan pada tahap berikutnya diberikan atas dasar verifikasi yang dilakukan oleh petugas puskesmas. Jika peserta PKH memenuhi komitmennya (yaitu mengunjungi fasilitas kesehatan yang sudah ditetapkan sesuai jadwal kunjungan di atas), maka peserta PKH akan menerima bantuan tunai sesuai dengan ketentuan yang berlaku.


(58)

2.6.7 Jaringan Pemberi Layanan Kesehatan

1. Puskesmas

Puskesmas diharapkan mampu memberi seluruh paket layanan kesehatan yang menjadi persyaratan bagi peserta PKH Kesehatan termasuk memberikan Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Dasar (puskesmas PONED) dan rujukan Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Komprehensif (PONEK) di rumah sakit. 2. . Puskesmas Pembantu (Pustu) dan Puskesmas Keliling (Pusling)

Puskesmas pembantu dan Puskesmas Keliling yang merupakan satelit Puskesmas (jika dilengkapi dengan tenaga bidan), sangat diharapkan dapat memberikan pelayanan kesehatan bagi ibu hamil dan bayi baru lahir.

3. Polindes/Poskesdes

Pondok bersalin desa (dikenal dengan sebutan Polindes) biasanya dilengkapi dengan tenaga bidan desa. Polindes diharapkan mampu memberikan pelayanan kesehatan dasar bagi ibu selama kehamilan, pertolongan persalinan, dan bayi baru lahir, maupun pertolongan pertama pada kasus-kasus gawat darurat. 4. Posyandu

Posyandu yang dikelola oleh para kader kesehatan dengan bantuan dan supervisi dari Puskesmas, Pustu, serta Bidan desa diharapkan dapat memberikan pelayanan antenatal, penimbangan bayi dan balita, pemantauan tumbuh kembang, serta penyuluhan kesehatan.


(59)

dalam pemeriksaan ibu hamil, memberikan pertolongan persalinan, maupun memberikan pertolongan pertama pada kasus-kasus kegawatdaruratan.

6. Rumah Sakit dan Balai Kesehatan

Rumah Sakit dan Balai Kesehatan mampu memberikan pelayanan kesehatan rawat jalan dan rawat inap, termasuk memberikan Pelayanan Obstetri Neonatal Emergensi Komprehensif (PONEK). Pelayanan di Rumah Sakit dan Balai Kesehatan harus melalui proses rujukan dari puskesmas, kecuali pada kasus emergensi.

Rumah Sakit dalam program Jamkesmas meliputi: RS Pemerintah dan beberapa RS Swasta yang melayani peserta Jamkesmas. Sedangkan Balai Kesehatan meliputi Balai Kesehatan milik pemerintah dan pemerintah daerah: Balai Pelayanan Pengobatan Penyakit Paru (BP4), Balai Kesehatan Mata Masyarakat (BKMM), Balai Kesehatan Indra Masyarakat (BKIM), Balai Kesehatan Paru Masyarakat (BKPM), Balai Besar Kesehatan Paru Masyarakat (BBKPM).

2.6.8 Pemberi Pelayanan Pendidikan

Jenis lembaga pendidikan dasar yang dapat dimanfaatkan oleh anak-anak penerima PKH adalah:

1. Lembaga pendidikan formal 1) Sekolah dasar (SD)

2) Sekolah dasar luar biasa (SDLB) 3) Madrasyah Ibtidaiyah (MI) 4) Sekolah menegah pertama (SMP)


(60)

5) Sekolah menegah pertama luar biasa (SMPLB) 6) SMP terbuka

7) Madrasyah Tsanawiah (MTs) 8) Pesantren Salafiyah

9) Pesantren diniyah formal 2. Lembaga pendidikan non formal

1) BPKB (Balai Pengembangan Kegiatan Belajar) 2) SKB (Sanggar Kegiatan Belajar)

3) PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat)

4) Pondok pesantren penyelenggara pendidikan kesetaraan

5) Lembaga pendidikan alternatif khusus, sekolah komunitas dan layanan diksetara).

Peran Pemberi Pelayanan Pendidikan

Lembaga pendidikan tersebut diatas memiliki peranan penting untuk mensukseskan pencapaian tujuan PKH Pendidikan. Peran yang dimaksud adalah sebagai berikut:

1. Menerima pendaftaran anak peserta PKH di satuan pendidikan 2. Memberi pelayanan pendidikan


(61)

2.6.9 Sasaran Penerima Program Keluarga Harapan

Sasaran atau Penerima bantuan PKH adalah Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) yang memiliki anggota keluarga yang terdiri dari anak usia 0-15 tahun dan/atau ibu hamil/nifas dan berada pada lokasi terpilih. Penerima bantuan adalah lbu atau wanita dewasa yang mengurus anak pada rumah tangga yang bersangkutan (jika tidak ada lbu maka: nenek, tante/bibi, atau kakak perempuan dapat menjadi penerima bantuan). Jadi, pada kartu kepesertaan PKH pun akan tercantum nama ibu/wanita yang mengurus anak, bukan kepala rumah tangga. Untuk itu, orang yang harus dan berhak mengambil pembayaran adalah orang yang namanya tercantum di Kartu PKH.

Calon Penerima terpilih harus menandatangani persetujuan bahwa selama mereka menerima bantuan, mereka akan:

1) Menyekolahkan anak 7-15 tahun serta anak usia 16-18 tahun namun belum selesai pendidikan dasar 9 tahun wajib belajar;

2) Membawa anak usia 0-6 tahun ke fasilitas kesehatan sesuai dengan prosedur kesehatan PKH bagi anak;

3) Untuk ibu hamil, harus memeriksakan kesehatan diri dan janinnya ke fasilitas kesehatan sesuai dengan prosedur kesehatan PKH bagi lbu Hamil.

Dalam pengertian PKH jelas disebutkan bahwa komponen yang menjadi fokus utama adalah bidang kesehatan dan pendidikan. Tujuan utama PKH Kesehatan adalah meningkatkan status kesehatan ibu dan anak di Indonesia, khususnya bagi kelompok masyarakat sangat miskin, melalui pemberian insentif untuk melakukan kunjungan kesehatan yang bersifat preventif (pencegahan, dan bukan pengobatan). Meliputi misalnya anak usia 0-11 bulan harus mendapat


(62)

imunisasi lengkap dan di timbang berat badannya secara rutin setiap bulan, anak usia 6-11 bulan harus mendapatkan Vitamin A sebanyak 2 (dua) kali dalam setahun. Sedangkan bagi ibu hamil harus melakukan pemeriksaan kehamilan di fasilitas kesehatan sebanyak empat kali dan ketika melahirkan harus di tolong oleh tenaga kesehatan dan beberapa ketentuan lainnya.

Komponen pendidikan dalam PKH dikembangkan untuk meningkatkan angka partisipasi pendidikan dasar wajib 9 tahun serta upaya mengurangi angka pekerja anak pada keluarga yang sangat miskin. Anak penerima PKH Pendidikan yang berusia 7-18 tahun dan belum menyelesaikan program pendidikan dasar 9 tahun harus mendaftarkan diri di sekolah formal atau non formal serta hadir sekurang-kurangnya 85% waktu tatap muka dalam sebulan. Setiap anak peserta PKH berhak menerima bantuan selain PKH, baik itu program nasional maupun lokal. Bantuan PKH bukanlah pengganti program-program lainnya karenanya tidak cukup membantu pengeluaran lainnya seperti seragam, buku dan sebagainya. PKH merupakan bantuan agar orang tua dapat mengirim anak-anak ke sekolah.

2.6.10 Besar Bantuan PKH

Besaran bantuan tunai untuk peserta PKH bervariasi tergantung jumlah anggota keluarga yang diperhitungkan dalam penerimaan bantuan, baik


(63)

Tabel 2.2 Skenario Bantuan per RTSM per Tahun

Skenario Bantuan Bantuan tetap

Bantuan bagi RTSM yang memiliki a. Anak usia dibawah 6 tahun b. Ibu hamil/menyusui

c. Anak usia SD/MI d. Anak usia SMP/MTs Rata-rata bantuan per RTSM Bantuan minimum per RTSM Bantuan maksimum per RTSM

Bantuan Bantuan per RTSM per tahun Rp. 300.000 Rp. 1.000.000 Rp. 1.000.000 Rp. 500.000 Rp. 1.000.000 Rp. 1.800.000 Rp. 800.000 Rp. 2.800.000

Keterangan: Bantuan terkait kesehatan berlaku bagi RTSM dengan anak di bawah 6 tahun dan/atau ibu hamil/nifas. Besar bantuan ini tidak dihitung berdasarkan jumlah anak. Besar bantuan adalah 16% rata-rata pendapatan RTSM per tahun. Batas minimum dan maksimum adalah antara 15-25% pendapatan rata-rata RTSM per tahun.

Apabila peserta tidak memenuhi komitmennya dalam tiga bulan maka besaran bantuan yang diterima akan berkurang dengan rincian sebagai berikut:

1) Apabila peserta PKH tidak memenuhi komitmen dalam satu bula. Maka bantuan akan berkurang sebesar Rp.50.000,-

2) Apabila peserta PKH tidak memenuhi komitmen dalam dua bulan, maka bantuan akan berkurang sebesar Rp.100.000,-


(64)

3) Apabila peserta PKH tidak memenuhi komitmen dalam tiga bulan, maka bantuan akan berkurang sebesar Rp.150.000,-

4) Apabila peserta PKH tidak memenuhi komitmen dalam tiga bulan berturut-turut, maka tidak akan menerima bantuan dalam periode pembayaran.

2.6.11 Keikutsertaan Daerah dalam PKH

Keikutsertaan daerah dalam PKH dilakukan melalui tahapan berikut: 1) Tahap pertama adalah pemilihan provinsi yang dilakukan atas dasar:

- Kesediaan pemerintah provinsi pada saat Munsrenbang.

- Keberagaman karakteristik daerah (tingkat kemiskinan tinggi/sedang/rendah, daerah perkotaan/perdesaan, daerah kepulauan/pesisir, daerah dengan aksesibilitas relatif/mudah/sulit, dll).

2) Tahap kedua adalah pemilihan kabupaten/kota dan kecamatan.

- Pemilihan kabupaten/kota dan kecamatan dilakukan dengan memperhatikan data BPS berdasarkan kriteria: (i) tingginya angka kemiskinan. (ii) angka gizi buruk dan angka transisi dari SD/MI ke SMP/MTs, (iii) ketersediaan sarana dan prasarana (supply) baik secara pendidikan maupun kesehatan.


(65)

2.6.12 Pemilihan Peserta PKH

Target penerima bantuan PKH adalah rumah tangga yang sangat miskin (RTSM). Penetapan rumah tangga sasaran sebagai RTSM dilakukan dengan menggunakan metodologi dan indikator yang trasparan. Secara umum, proses penetapan RTSM sampai menjadi peserta PKH adalah sebagai berikut:

1) Pemilihan RTSM sebagai calon peserta PKH

Sebuah rumah tangga dikategorikan sebagai RTSM jika rumah tangga tersebut memenuhi indikator kemiskinan. Indikator kemiskinan dikembangkan dari hasil model estimasi yang menggunakan faktor-faktor yang secara statistik memiliki korelasi dengan kemiskinan multidimensi, seperti kondisi demografi dan sosio-ekonomi. Indikator-indikator ini lebih lanjut dikembangkan kedalam kuesioner yng digunakan untuk memverifikasi status kemiskinan rumah tangga. Rumah tangga yang berpotensi dipilih sebagai calon peserta PKH pada tahun 2007 adalah rumah tangga dengan kategori sangat miskin dan terdapat anggota keluarga yang terdiri dari: ibu hamil, ibu nifas, dan anak-anak yang berusia dibawah 15 tahun atau lebih dari 15 tahun namun belum menyelesaikan pendidikan dasar.

Verifikasi status kemiskinan rumah tangga dilakukan melalui survey terhadap calon peserta thun 2007, verifikasi dilakukan oleh BPS dengan data dasar penerima diambil dari data BLT kategori sangat miskin dan miskin, dan data pendukung lainnya untuk memasukan rumah tangga pada kedua kategori tersebut namun bukan penerima BLT. Dalam melakukan verifikasi , petugas terdiri atas nsur BPS, non BPS dan pengawas.


(66)

2) Penetapan peserta PKH

Informasi yang diperoleh dari survei diatsa digunakan untuk mengurutkan RTSM berdasarkan tingkat kemiskinannya, agar distribusi RTSM antar kecamatan tersebar secara proporsional, dengan menggunakan model statistik ditetapkan kuota per kecamatan. Penetapan peserta PKH dilakukan oleh UPPKH pusat. Sebelum penetapan, UPPKH pusat dapat berkoordinas dengan tim teknis PKH pusat, tim koordinai PKH provinsi dan tim koordinasi PKH Kabuapaten/Kota.

3) Data dasar peserta PKH

Seluruh data peserta PKh yang teah ditetapkan akan menjadi data dasar utama UPPKH dan merupakan daftar resmi peserta PKH. Seluruh informasi tersebut dapat diakses pada website program dan media publik lainnya. Berdasarkan master data base tersebut, program akan mencetak kartu peserta dan format-format lainnya yang diperlukan untuk verifikasi, pembayaran, pemuktahiran dan sebagainya.

2.6.13 Pembayaran

Bantuan tunai hanya akan diberikan kepada RTSM yang telah terpilih sebagai peserta PKH dan mengikuti ketentuan yang diatur dalam program. Bukti kepesertaannya adalah kepemilikan kartu PKH dikirim ke setiap peserta oleh


(67)

kali dalam setahun, karena disebabkan beberapa kendala teknis di lapangan. Tetapi mulai tahun 2010 dan seterusnya pembayaran kepda RTSM akan dilaksanakan sebanyak 4 kali dalam setahun dengan asumsi semua sistem PKH (MIS, ketersediaan formulir verifikasi dan pemuktahiran, verifikasi supply side) telah berjalan dengan baik.

2.6.14 Pengorganisasian

1. Organisasi Pelaksana PKH

PKH dilaksanakan oleh UPPKH Pusat, UPPKH Kabupaten/Kota dan Pendamping PKH. Masing-masing pelaksana memegang peran penting dalam menjamin keberhasilan PKH. Mereka adalah:

- UPPKH Pusat (Unit Pelaksana Program Keluarga Harapan Pusat) merupakan badan yang merancang dan mengelola persiapan dan pelaksanaan program. UPPKH Pusat juga melakukan pengawasan perkembangan yang terjadi di tingkat daerah serta menyediakan bantuan yang dibutuhkan.

- UPPKH Kab/Kota (Unit Pelaksana Program Keluaraga Harapan Kab/Kota)- Pelaksanakan program dan memastikan bahwa alur informasi yang diterima dari kecamatan ke pusat dapat berjalan dengan baik dan lancar. UPPKH Kab/Kota juga berperan dalam mengelola dan mengawasi kinerja pendamping serta memberi bantuan jika diperlukan.

- Pendamping merupakan pihak kunci yang menjembatani penerima manfaat dengan pihakpihak lain yang terlibat di tingkat kecamatan maupun dengan program di tingkat kabupaten/kota. Tugas Pendamping


(68)

termasuk didalamnya melakukan sosialisasi, pengawasan dan mendampingi para penerima manfaat dalam memenuhi komitmennya. Jumlah pendamping disesuaikan dengan jumlah peserta PKH yang terdaftar di setiap kecamatan. Sebagai acuan, setiap pendamping mendampingi kurang lebih 375 RTSM peserta PKH. Selanjutnya tiap-tiap 3-4 pendamping akan dikelola oleh satu koordinator pendamping. Pendamping menghabiskan sebagian besar waktunya dengan melakukan kegiatan di lapangan, yaitu mengadakan pertemuan dengan Ketua Kelompok, berkunjung dan berdiskusi dengan petugas pemberi pelayanan kesehatan, pendidikan, pemuka daerah maupun dengan peserta itu sendiri. Dalam pelaksanaan PKH terdapat Tim Koordinasi yang membantu kelancaran program di tingkat provinsi dan PT Pos yang bertugas menyampaikan informasi berupa undangan pertemuan, perubahan data, pengaduan dan seterusnya serta menyampaikan bantuan ke tangan penerima manfaat langsung. Selain tim ini, juga terdapat lembaga lain di luar struktur yang berperan penting dalam pelaksanaan kegiatan PKH, yaitu lembaga pelayanan kesehatan dan pelayanan pendidikan di tiap kecamatan dimana PKH dilaksanakan.

2.7 Kerangka Pemikiran


(69)

pelayanan dasar lainnya; peningkatan kematian akibat penyakit; tunawisma dan perumahan yang tidak memadai; lingkungan yang tidak aman; dan diskriminasi sosial dan pengucilan. Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) menambahkan kemiskinan dicirikan oleh kurangnya partisipasi dalam pengambilan keputusan dan dalam kehidupan sipil, sosial, dan budaya seperti pengangguran, tindakan kriminalitas, kelaparan, kematian, dan lain-lain

Untuk itu harus ada upaya yang nyata dalam pengurangan kemiskinan dan salah satunya melalui program keluarga Harapan. Program Keluarga Harapan merupakan suatu program yang dimaksudkan sebagai upaya membangun sistem perlindungan sosial kepada masyarakat miskin dalam rangka mempertahankan dan meningkatkan kesejahteraan sosial penduduk miskin sekaligus upaya memotong mata rantai yang terjadi selama ini. Program ini merupakan bantuan tunai bersyarat yang berkaitan dengan persyaratan pendidikan dan kesehatan.

Tujuan utama dari program keluarga harapan adalah mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia terutama kepada kelompok masyarakat miskin. Tujuan tersebut sekaligus sebagai upya mempercepat pencapaian target MDGs. Secara khusus tujuan dari program keluarga harapan terdiiri atas:

1. Meningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM. 2. Meningkatkan taraf pendidikan anak-anak RTSM.

3. Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas dan anak-anak dibawah 6 tahun dari RTSM.


(1)

12. Apakah ibu mengerti tentang tujuan dari Program Keluarga Harapan ini?

a. Mengerti

b. Kurang mengerti c. Tidak mengerti

13.Bagaimana frekuensi pertemuan kelompok sejak mengikuti Program Keluarga Harapan ?

a. Rutin

b. Kurang rutin c. Tidak rutin

Alasannya ... 14.Apakah dengan adanya penyuluhan/sosialisasi, Ibu lebih memahami

tujuan dari Program Keluarga Harapan tersebut ? a. Ya, Paham

b. Kurang paham c. Tidak paham

Alasannya ... 15.Apakah Ibu mengetahui peran dari pendamping Program Keluarga

Harapan? a. Tahu

b. Kurang tahu c. Tidak tahu

B. 2 Ketepatan sasaran, meliputi:

16.Apakah Ibu dalam kesehariannya mengalami kesulitan dalam memenuhi kebutuhan makan sehari-hari?

a. Ya

b. Biasa saja c. Tidak


(2)

17.Apakah Ibu dalam kesehariannya mengalami kesulitan dalam memenuhi kebutuhan pendidikan anak?

a. Ya

b. Biasa saja c. Tidak

18.Apakah Ibu memiliki anak yang dalam usia 5-7 masih belum mengecap pendidikan Sekolah dasar (SD)?

a. Ya b. Tidak

Alasannya ... 19.Apakah Ibu memiliki anak usia SD, SLTP dan anak usia 15-18 tahun

yang belum menyelesaikan pendidikan dasar? a. Ya

b. Tidak

Alasannya ... 20.Apakah Ibu merasa bahwa Ibu merupakan salah satu orang yang tepat

untuk terdaftar sebagai peserta PKH? a. Ya, sangat tepat

b. Tidak tepat

Alasannya ... 21.Apakah Ibu pernah mengetahui ada peserta PKH yang sebenarnya

tidak layak untuk mendapatkan bantuan PKH namun terdaftar sebagai peserta PKH?

a. Ya

b. Kurang tahu c. Tidak

22.menurut Ibu apakah tujuan dari PKH sudah menjawab kebutuhan ibu? a. Ya

b. Kurang tepat c. Tidak


(3)

B.3 Tepat waktu, meliputi:

24. Apakah pertemuan kelompok selalu dilakukan tepat waktu? a. Ya

b. Kurang tahu c. Tidak

Alasannya ... 25.Bagaimana pendapat ibu mengenai tahap pencairan dana, apakah

dilakukan tepat waktu? a. Ya

b. Kurang tahu c. Tidak

26.Apakah ibu selalu rutin dalam mengikuti pertemuan kelompok? a. Ya

b. Jarang c. Tidak

27.Berapa kali dalam setahun ibu mengikuti pertemuan kelompok Program Keluarga Harapan ?

a. 2 kali

b. Lebih dari 2 kali c. Tidak pernah

B.4 Tercapainya Tujuan dan manfaat, meliputi :

28.Setelah Ibu terdaftar sebagai peserta Program keluarga harapan (PKH) apakah ada manfaat nyata yang ibu rasakan dalam kehidupan sehari-hari?

a. Ya

b. Kurang bermanfaat c. Tidak bermanfaat


(4)

29.Apakah dana bantuan PKH tersebut Ibu tujukan untuk bidang kesehatan dan pendidikan?

a. Iya

b. Kurang tahu c. Tidak

30.Apakah dana PKH yang Ibu terima sudah digunakan untuk

menyekolahkan anak usia pendidikan dasar sesuai dengan ketentuan PKH?

a.Iya

b.Kurang tahu c.Tidak

31.Bagaimana tanggapan Ibu tentang kenyamanan mengakses layanan kesehatan dasar dibeberapa rumah sakit?

a.Memuaskan

b.Kurang memuaskan c.Tidak memuaskan

Alasannya ... 32.Bagaimana tanggapan Ibu dalam mengakses layanan pendidikan?

a. Baik

b. Kurang baik c. Tidak baik

Alasannya ... 33.Bagaimana dengan pemenuhan kebutuhan sehari-hari, apakah

mengalami perubahan? a.Ada perubahan

b.Kurang ada perubahan c.Tidak berubah


(5)

34.Apa tanggapan Ibu jika Program Keluarga Harapan ini diberhentikan? a. Tidak setuju

b. Kurang setuju c. Setuju

Alasannya ...

B. 5 Perubahan Nyata, meliputi:

35.Apakah ada perubahan nyata yang dirasakan dalam Bidang Pendidikan?

a. Ada perubahan

b. Kurang ada perubahan c. Tidak ada perubahan

36.Apakah ada perubahan nyata yang dirasakan dalam Bidang Kesehatan?

a. Ada perubahan

b. Kurang ada perubahan c. Tidak ada perubahan

37. Apakah ada perubahan nyata yang dirasakan dalam bidang ekonomi? a. Ada perubahan

b. Kurang ada perubahan c. Tidak ada perubahan


(6)

DAFTAR PEDOMAN WAWANCARA

1. Sudah sejak kapan Ibu menerima bantuan PKH? 2. Siapa saja yang terlibat dalam proses sosialisasi PKH? 3. Bagaimana menurut ibu mengenai tujuan dari PKH ini?

4. Bagaimana tanggapan Ibu mengenai kewajiban-kewajiban yang harus ditaati oleh peserta PKH? Apakah memberatkan ibu?

5. Sudahkan Ibu mnejalankan kewajiban-kewajiban yang telah disepakati bersama?

6. Adakah kendala yang Ibu temui dalam memanfaatkan layanan kesehatan? 7. Adakah kendala yang Ibu temui dalam memanfaatkan layanan

pendidikan?

8. Apakah menurut Ibu bantuan PKH ini sudah tepat sasaran?

9. Bagaimana tanggapan Ibu terhadap para pendamping PKH? Apakah pendamping PKH selalu terbuka dalam membantu peserta PKH? 10.Apa harapan Ibu mengenai program keluarga harapan kedepannya?