Peranan Persatuan Ulama Malaysia dalam Pengembangan Undang-Undang Islam di Malaysia

PERANAN PERSATUAN ULAMA MALAYSIA DALAM
PENGEMBANGAN UNDANG-UNDANG ISLAM DI MALAYSIA

Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI)

Universitas !5!arn Nogen
SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA

fHtrrh1.

Oleh:

tiari
ャセiN@

kL1sil1ka•;i : ............................................. .

ZAINAB BINTI MOHAMAD


NIM:l08045200015

K 0 N S E N T R A S I
PROGRAM

S I Y A SA H

STUDI

S Y A R I' Y Y A H

JINAYAH

SIYASAH

FAKULTAS SYARl'YAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NE GERI
SY ARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA

1431 HI 2009 M

PERANAN PERSATUAN ULAMA MALAYSIA DALAM
PENGEMBANGAN UNDANG-UNDANG ISLAl\1 DI MALAYSIA

IイM[セャBGustakmn@

SKRIPSI

UTAMA
Ull'l SYAH1D JAKA"'TA

Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI)

Oleh:

Zainab Binti Mohamad


NIM: 10804520015

Di Bawah Bimbingan
Pembimbing:

セj@
NIP: 195703121985031003

-

KONSENTRASI SIYASAH SYARI'YYAH
PROGRAM STUD I JINA YAH SIYASAH
FAKULTAS SYARI'AH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SY ARIF HIDA YATULLAH
JAKARTA
1430 HI 2009 M

·1

PENGESAHAN PANITIA UJIAN

Skripsi berjudul PERANAN PERSATUAN ULAMA MALAYSIA DALAM
PENGEMBANGAN UNDANG-UNDANG ISLAM DI MALAYSIA telah diujikan
dalam Sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri
(UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta pada 8 Desember 2009. Skripsi ini telah diterima
sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Saijana Hukum Islam (SHI) pada Program
Studi Jinayah Siyasah Konsentrasi Ketatanegaraan Islam (Siyasah Syar'iyyah).

Jakarta, 8 Desember 2009

PAN IT IA UJIAN MUNAQASY AH

1. Ketua

: Dr. Asmawi, M.Ag
Nip: 197210101997031008

2. Sekretaris

: Sri Hidayati, M.Ag.
Nip: 197102151997032002


3. Pembimbing I : Dr.H.A.Mukri Aji, M.A
Nip: 195703121985031003
4. Penguji I

: H.M.Riza Afwi,M.A
Nip: 196l0520199903 l 002

5. Pcnguji ll

: Dr. JM. Muslimin. Ph.D
Nip: 150295489

PZセ@

{·······················)

LEMBARPERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

I. Skripsi ini hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salab satu
persyaratan memperoleh gelar strata 1 di UIN SyarifHidayatullab Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telab saya cantumkan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku di UIN SyarifHidayatullab Jakarta.
3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan basil karya saya atau
merupakan basil dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang
berlaku di UIN Syarif Hidayatullab Jakarta.

Jakarta, 24 Nopember 2009

Zainab Binti Mohamad

H-" )I CJA>. )I .&1 ('""'!

KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur dipanjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah
memberikan taufik, hidayah, dan rahmat-Nya. Shalawat serta salam untuk junjungan
mulia Nabi Muhammad SAW, para sahabat, ahli keluarga dan seluruh pengikut yang
selalu setia hingga akhir zaman. Penulis amat bersyukur ke hadirat Rabbul Jzzati
yang telah memberikan taufiq dan inayah-Nya.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini dapat diselesaikan bukanlah
semata-mata atas usaha penulis sendiri, melainkan tak luput dari bantuan dan dari
pelbagai pihak. Untuk itu sebagai ungkapan rasa hormat yang dalam, penulis
menyampaikan terima kasih yang tidak terhingga kepada yth:
I. Pihak pimpinan Universitas Islam Negeri SyarifHidayatullah Jakarta yang
telah mengizinkan penulis untuk menimba ilmu di sini.
2. Kepada Negara Indonesia yang telah memberikan penulis tzm tinggal
untuk mencari dan mendapatkan ilmu yang sangat bermanfaat.
3. Bapak Prof. Dr. Komaruddin Hidayat, sebagai Rektor UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta.
4. Bapak Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma,S.H,M.A,M.M, Selaku Dekan
Fakultas Syariah & Hukum, UIN Syarif Hidayatullah Jakatta. Dengan
kewenangan yang dimiliki telah memberikan kepercayaan kepada penulis
untuk menyusun skripsi ini.

. ''

5. Bapak Dr. Asmawi.M.Ag dan ibu Sri Hidayati M. Ag selaku ketua
Progran Jinayah Siyasah dan Seketaris jurusan Jinayah Siyasah yang telah
banyak memberi motivasi dan bimbingan ke:pada penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak Dr. H. Mukri Aji. MA, selaku dosen pembimbing yang dengan
sabar memberi bimbingan, arahan, dan masukan kepada penulis hingga
tuntas skripsi ini. Hanya Allah S.W.T saja yang rnembalas jasa baiknya
kepada penulis.
7. Bapak Dr. JM. Muslimin, Ph.D dan bapak H.M. Riza Afwi, M.A selaku
dosen penguji ujian munaqasyah dan juga banyak memberi bimbingan
kepada penulis sepanjang proses pembaikan dilakukan.
8. Seluruh dosen-dosen Fakultas Syariah & Hukum UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta, tidak lupa juga kepada staf perpustakaan, karyawan-karyawan
yang banyak membantu penulis memfasalitaskan dalam menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
9. Kedutaan Besar Malaysia di Indonesia atas pengawasan dan kebajikan
yang mengambil alih peranan menjaga seluruh mahasiswa Malaysia di
bumi Indonesia.
l 0. Badan Dewan Pembina Asrama UIN Syarif Hidayatullah, Jakarta yang
telah menyediakan penempatan dengan segala fasilitas selama penulis
menjalani penkuliahan di Indonesia.

I I. Kepada Persatuan Ulama Malaysia umumnya dan khususnya En.

Baharom Kassim dan E.Azmi yang banyak membantu penulis dalam
mencari data untuk menyiapkan skripsi ini.
12. Teristimewa buat yang di hormati dan disayangi ayahanda Mohamad Bin
Shafie dan lbunda Badariah Binti Md Zam. Terima kasih yang tidak
terkira atas segala curahan kasih sayang, kesabaran mengasuh, mendidik,
mendoakan dan mengorbankan segala hal terutarna dari segi keuangan
kepada ananda tanpa jemu hingga ananda dapat menyelesaikan pengajian
di sini dengan selamat dan sebaik-baiknya.
13. Tidak dilupakan untuk seluruh saudaraku, kakanda Al-Bakri dan isteri
Rosnaini, adinda-adindaku Hadibah, Abd.Latif, Abd Fatah, Zubir,
Hafizudin, dan Aminuddin. Semoga kalian menjadi anak yang soleh dan
insan yang berguna di dunia & akhirat.
14. Pihak KUDQI( Kolej Universitas Darul Quran lslamiyyah) yang telah
banyak memberi bimbingan kepada penulis yaitu Ustaz Mahmood
Sulaiman selaku Rektor Kudqi, Ustaz Kamaruzz.aman Abdullah selaku
Hal Ehwal Pelajar, Ustaz Soud Bin Said selaku Hal Ehwal Akademik,
Ustaz Rezki Bin Alias, Ustaz Nik Mohd Nor,Ustaz Khalil, Ustaz
Syaari,Ustaz Asmadi,Ustaz Wan Awang,Ustaz Ismail,dan yang lainnya
yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu.
15. Teman- teman seperjuangan angkatan 2008 yang sama- sama menimba

ilrnu di bumi Indonesia yakni Suhaida, Urnmu Aiman, Aishah, Hayati,

Nor Aishah,

Hafizah, Khatijah, Syazwani, Marina, Saifullah, Zaki

Khairuddin, Zaki Long, Hilman, Zahid, Tuan lzzuddin, Fawwaz, Fakri,
Sufian, Daulah, Najib , Faiz, Yunus, juga teman yang diingati Nor
Halimah dan keluarga, Nor Syuhada, Nor Adilah clan suami se1ia temanteman senior dan junior baik dari KUDQI, APID, atau IPA yang juga
sama-sama menimba ilmu di bumi Indonesia ini bersama saya. Terima
kasih saya ucapkan karena turut mendoakan kejayaan, memberi sokongan,
memberi partisipasi, dan semangat kepada saya demi keberhasilan
penulisan karya ilmiah ini. Tidak lupa buat tunangan tersayang Ibrahim
Abdullah dan keluarga, terima kasih karena sentiasa memberi semangat,
dokongan,nasihat dan sebagainya. Semoga hubungan yang terjalin ini
mendapat rahmat dan rid ha dari Allah S. W. T.

16. Teman-teman yang senantiasa terukir dalam memori yakni Hasanah, Siti
Hawa, Nazihah, Ummi Saadah, Shahidah, Hidayah, Aminah, Rozilawati
dan banyak lagi yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terima

kasih atas doa kalian dan tidak lupa juga teman-teman di Indonesia yang
juga banyak membantu penulis untuk memahami dan membantu penulis
dalam mene1jemahkan ke dalam bahasa Indonesia :;erta yang lainnya.

17. Semua pihak yang tel ah memberikan bantuan secara langsung maupun
tidak langsung sepanjang penyusunan skripsi ini. Semoga segala bantuan
dan niat baik tersebut diterima sebagai amal shaleh di sisi Allah SWT.

''

Akhirnya penulis berharap semoga Allah SWT memberikan balasan yang
lebih baik dari semua yang telah mereka berikan dan lakukan untuk penulis.
Semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan masukan yang positif kepada
para pembaca. Penulis amat menyadari bahwa dalam penulisan ini banyak
kekurangan, kekhilafan, dan kesalahan, maka kritik dan saran yang bersifat
konstruktif sangat diharapkan dalam rangka perbaikan, dan kesempurnaan
tulisan ini.
Kepada Allah SWT jualah penulis memohon, semoga jasa baik yang telah
kalian sumbangkan menjadi amal soleh dan mendapat balasan yang Iebih
baik dari Allah S.W.T.Amien

Ciputat, 24 November 2009
Penulis

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ........................................................................................ i
DAFT AR ISi ....................................................................................................... vi

BABI

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... I
B. Pembatasan Dan Perumusan Masalah ................................................. 5
C. Tujuan Dan Manfaat Penelitian .......................................................... 6
D. Review Studi terdahulu ..................................................................... 7
E. Metode Penelitian ................................................................................ 9
F. Sistematika Penulisan .......................................................................... 11

BAB II DISKRIPSI PERSATUAN UL.AMA MALAYSIA (PUM)
A. Sejarah Persatuan Ulama Malaysia ..................................................... 13
B. Kedudukan dan Peran Persatuan Ulama Malaysia di Malaysia .......... 31
C. Hubungan Persatuan Ulama Malaysia dengan Majelis Fatwa ............ 36

BAB III PERKEMBANGAN UNDANG-UNDANG ISLAM DI MALAYSIA
A. Pengertian Undang-Undang Islam ..................................................... 39
B. Sejarah dan kedudukan Undang-Undang Islam Di Malaysia ............. 48
C. Implementasi Undang-Undang Islam Di Malaysia ............................. 57

BAB IV ANALISIS ULAMA DAN PENGEMBANGAN UNDANG-UNDANG
ISLAM DI MALAYSIA
A. Kinerja Persatuan Ulama dalam Pengembangan Undang-Undang
Islam di Malaysia ............................................................................ 65
B. Permasalahan dalam Pengembangan Undang-Undang Islam di
Malaysia ........................................................................................... 69
C. Penyelesaian Masalah ke Arah Pelaksanaan Undang-Undang Islam
di Malaysia ...................................................................................... 73

BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ...................................................................................... 83
B. Saran ................................................................................................. 85

DAFT AR PUST AKA .......................................................................................... 88

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Bergulirnya semangat pembaharuan terhadap arus pemikiran Islam khususnya
dalam hukum Islam cukup mempunyai pengaruh bagi sikap dan tingkah Jaku
keberagaman, baik dalam konteks kehidupan bermasyarakat maupun bernegara. Pada
hakikatnya, pemikiran Islam merupakan hasil olah pikir kaum musiimin yang
dilakukan untuk mencari pemecahan atas berbagai persoalan yang mereka hadapi.
Pemikiran kaum muslimin itu sudah tentu menjadikan al-Quran dan Sunnah sebagai
titik tolak atau Jandasan yang sekaligus juga memberikan pengarnhan, ke arah mana
pemikiran itu harus dikembangkan. 1
Bila suatu produk pemikiran tidak dapat dikembalikan kepada dua sumber
hukum tersebut, yaitu al-Quran dan Sunnah, maka pemikirnn itu tidak akan
mempunyai Jegitimasi, kendati demikian, seringkali ditemukan aneka keragaman
pemikiran di kalangan kaum musiimin, padahal pemikiran sama-sama bertitik tolak
dari al-Quran dan Sunnah dan sama-sama mencoba tetap konsisten dengan
pengarahan kedua sumber hukum Islam tersebut.

2

1

Siti Hajar Zaina! "Penerin1aan Fal\va Jabatan Multi Johar sebagai Sumber Hukun1 Dalam
Negara Mcnurut Enakmen Pentadbiran Agama lslan1 Negeri Johar."( Skripsi St Fakultas Syariah dan
Hukum, Universitas Islam Syarif Hidayatullah,Jakarta, 2009), h. I.

Siti hセェ。イ@
Zainal "Penerin1aan Fat\va Jabatan Mufti Johar sebagai Sumber Hukum Dala111
Negara Menurut Enakn1en Pentadbiran Againa lsla1n Negcri Johar, h, 2
2

2

Dengan adanya perkembangan zaman dan kemajuan ilmu pengetahuan dan
teknologi, mengakibatkan timbulnya persoalan-persoalan baru yang mana persoalanpersoalan tersebut belum ada hukumnya. Oleh karena itu, hukurn islam yang bersifat

sa/ihun likulli zaman wa makan harus mampu menjawab berbagai persoalan tersebut.
Berkaitan dengan ha! ini, maka ijtihad perlu dilakukan untuk mencari atau menggali
hukum dalam rangka memberikan solusi atas persoalan-persoalan tersebut adalah
dengan memberikan atau mengeluarkan fatwa. 3
Setelah runtuhnya kekhalifahan Islam dan masuknya penjajah dari Eropa yang
mnyebabkan umat Islam terpecah menjadi berbagai negara. Hukum Eropa pun sedikit
demi sedikit diterapkan oleh kolonial dan akhirnya hingga saat ini walaupun negaranegara mus! irn telah merdeka, akan tetapi masih ban yak yang rnenggunakan hukumhukum peninggalan penjajah tersebut. Hal ini bukan lagi ha! yang baru, narnun
tampak rnasih relevan, persoalannya mengapa ha!

m1

terjadi? Di sini dapat

disimpulkan kepada lirna alasan, yaitu: Pertama, Secara umum dan keseluruhan,
masih banyak orang atau pihak yang beranggapan atau bahkan mengesankan seolaholah hukurn Islam itu sebagai hukum asing yang belum atau ::idak pernah berlaku
apalagi diberlakukan di Malaysia. Kedua, Masih banyak masyarakat Malaysia
termasuk untuk tidak mengatakan terutama yang beragama Islam yang sampai kini
masih bersifat dan bersikap kurang atau tidak peduli atas berlakunya hukum islam
tersebut. Ketiga,

3

rnasih terlalu banyak orang atau pihak yang beranggapan bahwa

Siti Hajar Zainal "Penerimaan Fat\.va Jabatan Mufti Johor sebagai Sun1ber Hukun1 Dalam
Negara Menu1ut Enakmen Pentadbiran Agama Islain Negeri Johar, h, 3

3

pemberlakuan hukum Islam tidak sesuai dengan kondisi obyektif bangsa yang
pluralis, termasuk dari sisi agama. Keempal,

terkadang untuk tidak mengatakan

sering kali, ada orang atau pihak yang terkesan berupaya

ュᄋセー・イエョ。ァ@

sistem

hukum Islam dengan sistem hukum yang lain. Meskipun hal tersebut dipastikan akan
merugikan bangsa dan Negara Malaysia. Kelima, masih ada kesan atau sengaja
dikesankan seakan-akan keberlakuan dan pemberlakuan hukum Islam tidak memiliki
tempat dan peran di Negara Malaysia. 4 Manusia sebenarnya amat memerlukan
undang-undang bagi mengatur dan menyusun kehidupan. Ini ka.rena manusia secara
semula jadinya hidup bermasyarakat. Manusia saling memerlukan antara satu sama
lain bagi meneruskan kehidupan dan memenuhi keperluan masing-masing.5
Di samping itu, yang tidak kalah penting adalah bahwa di seluruh negaranegara muslim terdapat suatu lembaga keagamaan yang menjadi wadah tempat
berkumpulnya para ulama dalam suatu negara dalam rangka memberikan jawaban
atau solusi atas permasalahan yang ada yang berkenaan dengan umat Islam. Di
Indonesia misalnya ada Majelis Ulama Indonesia adapun di Malaysia terdapat
Jabatan Mufti dan Persatuan Ulama Malaysia yang masing-masing mempunyai visi
dan misi tersendiri.

6

4

M.An1in Suma,Kedudukan dan peranan
2009, h 7
5

6

Ruzian Marko1n, Apa itu オョ、。ァセ@

/{uk11111

!s/a111,

ls/arn di Negara fluku111 !ndonesia,Jakarta,

Kuala Lumpur, 2003. cet 1, h I

Siti 1-lajar Zainal. "'Penerhnaan Fat\va Jabatan Mufti Johor sebagai Sumber I-lukum Dalam
Negara Menurut Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri Johar, h, 4

4

Lembaga-lembaga atau badan-badan ini wujud adalah untuk menyambung
atau meneruskan wadah ulama yang terdahulu. Sebagaimana yang kita ketahui Ulama
diberikan status yang tinggi dan boleh menjadi saksi kepada manusia lain. Bahkan
Ulama diberikan kedudukan yang istimewa sesudah a/-anbiya' khususnya sesudah
Rasullullah s.a.w. Dalam ha! ini, para Ulama juga layak dianggap sebagai pewaris
yang berhak mewarisi tugas dan segala amanah yang diwasiatkan oleh Rasullullah
S.3.\V.

Ulama bukan hanya memahami ilmu agama secara teori, tetapi yang lebih
utama adalah kepahamannya dalam ilmu agama itu mesti disebarkan kepada
masyarakat secara praktis. Kedudukan Ulama dalam mengatasi permasalahan
manusia dan sebagai petunjuk kehidupan merupakan suatu pengorbanan yang agung.
Berkenaan dengan peri pentingnya Ulama ini telah ditegaskan oleh al-Ghazali dengan
syairnya:

" Ulama itu adalah manusia yang agung di da/am alam malakut, mereka
/aksana matahari, dirinya terang benderang di samping menerangi pula orang lain.
Diri mereka laksana kasturi yang sungguh wangi di samping mewangikan orang
lain"

Ulama sebenarnya berada dalam horizon bermasyarakat. Sekalipun pahaman
terhadap sufisme mungkin akan mengesampingkan hakikat ini, namun secara
relatifnya, pengasingan mereka lebih bermotifkan untuk mencari penyelesaian
terhadap problematika umat dan kekacauan zaman. Ini dapat dibuktikan melalui

5

sumbangan tokoh-tokoh sufi seperti al-Ghazali dan Iqbal yang merupakan pemecah
kebekuan tradisi pemikiran lslam.

7

Dari penjelasan di atas, jelaslah bahwa fungsi dan kedudukan ulama sangatlah
penting agar benih-benih kepahaman terus tumbuh subur dan membuahkan
pengalaman yang akan diterapkan dalam kehidupan umat Islam. Secara ekspilisit, ia
akan menjadi pendorong untuk meningkatkan kretivitas dan kecakapan, sehingga
menlahirkan tindakan altenatif yang bersifat pembelaan terhadap umat Islam sejagat.
Oleh karena itu ha! ini sangat menarik untuk diteliti, sehingga penulis jadikan
penelitian skripsi dengan judul: "PERANAN PERSA TUAN ULAMA MALAYSIA
DALAM PENGEMBANGAN UNDANG-UNDANG ISLAM DI MALAYSIA.

B. Pembatasan dan Perurnusan Masalah
Dalam penelitian skripsi adalah penting dengan adanya suatu pembatasan
masalah yang bertujuan agar penelitian menjadi terarah dan fokus terhadap
permasalahan

yang akan

diteliti.

Pembahasan

tentang

p