PREDIKSI KONDISI PERBERASAN INDONESIA PASKA IMPLEMENTASI AFTA 2015
SKRIPSI
PREDIKSI KONDISI PERBERASAN INDONESIA PASKA
IMPLEMENTASI AFTA 2015
Disusun dan diajukan untuk syarat memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana Stara-1
Jurusan Hubungan Internasional
Oleh:
Fadhor Rohman
Nim : 08260087
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
2013
LEMBAR PENGESAHAN
Nama
: Fadhor Rohman
NIM
: 08260087
Jurusan
: Hubungan Internasional
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : Prediksi Kondisi Perberasan Indonesia Paska Implementasi AFTA
2015
Telah dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Ujian Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Hubungan Internasional
Dan dinyatakan LULUS
Pada hari: Rabu
Tanggal: 14 November 2012
Tempat: Laboratorium Hubungan Internasional UMM
Mengesahkan,
Dekan FISIP- UMM
Dr. Wahyudi, M.Si.
Dewan Penguji
1. Dyah Estu Kurniawati S.Sos., M.Si.
1. {
}
2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
2. {
}
3. Ruli Inayah Ramadhoan, S. Sos., M. Si
3. {
}
4. Ayusia Sabhita Kusuma, S. IP., M. Soc. Sc
4. {
}
LEMBAR PERSETUJUAN
Nama
: Fadhor Rohman
NIM
: 08260087
Jurusan
: Hubungan Internasional
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : Prediksi Kondisi Perberasan Indonesia Paska Implementasi AFTA 2015
Disetujui
Pembimbing I
Pembimbing II
Dyah Estu Kurniawati, S.Sos, M. Si.
Dr. Tri Sulistyaningsih,M, Si.
Mengetahui
Dekan
Ketua Jurusan
FISIP UMM
Hubungan Internasional
Dr. Wahyudi, M. Si
Tonny Dian Effendi, M. Si
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim,
Puji
syukur
kehadirat
Allah
Subhanahuwatala
akhirnya
saya
bisa
menyelesaikan skripsi ini. Sebernarnya telah banyak penelitian yang membahas
masalah
perberasan
di
Indonesia,
namun
sedikit
sekali
penelitian
yang
memprediksikan komoditas beras ketika AFTA diimplementasikan kedepannya.
Penulis mengambil tema penelitian tentang pangan-beras dikarenakan produk
pangan adalah suatu hal yang unik, tidak bisa disamakan dengan produk laiinya,
manusia ketika kekurangan pangan maka akan menyebabkan kriminalitas tinggi
seperti pencurian, unjukrasa dll. Pangan merupakan suatu hal yang sangat mendasar
yang harus dipenuhi oleh setiap individu-individu, dan beras di Indonesia merupakan
komoditas pangan yang paling penting dikarenakan dikonsumsi oleh 90% masyarakat
di Indonesia. Tujuan Tersebut linear dengan tujuan awal dibentuknya studi Hubungan
Internasional yakni membuat rumusan agar Hubungan Internasional menciptakan
rumusan-rumusan yang membuat dunia ini damai.
Penulis menyadari bahwa didalam proses pengerjaan dan penyajian skripsi ini
masih terdapat celah - celah kekurangan yang perlu ditambal dan disempurnakan. Oleh
karena kritik dan sarannya sangat kami harapkan.
Malang, 20 Oktober 2012
Penulis
Fadhor Rohman
DAFTAR ISI
Cover……………………… .............................................................................. i
Halaman Persetujuan ....................................................................................... ii
Halaman Pengesahan. ..................................................................................... iii
Pernyataan Orisinilitas .................................................................................... iv
Motto ……………………….. ......................................................................... v
Persembahan .................................................................................................... vi
Abstraksi ....................................................................................................... vii
Kata Pengantar ................................................................................................ x
Daftar Isi ........................................................................................................ xi
Daftar Tabel & Grafik ................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ............................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................ 6
1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 7
1.4 Manfaat Penelitian ...................................................................................... 7
1.5 Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 8
1.5.1 Level Analisis .................................................................................... 8
1.5.2 Penelitian Terdahulu .......................................................................... 8
1.5.3 Landasan Teori/Konsep .................................................................... 10
1.5.3.1 Integrasi ekonomi................................................................... 11
1.5.3.2 Teori Keunggulan Komparatif ............................................... 13
xi
1.5.3.3 Teori Permintaan ................................................................... 14
1.6 Metode Penelitian…… ............................................................................... 16
1.6.1 Jenis Penelitian…............................................................................... 16
1.6.2 Teknik Pengumpulan Data… ............................................................. 17
1.6.3 Teknik Analisa Data.…… ................................................................. 17
1.6.4 Batasan Materi…... ............................................................................ 17
1.6.5 Alur Pemikiran... ................................................................................ 18
1.7 Hipotesa………..…… ................................................................................ 19
1.8 Sistematika Penulisan ................................................................................ 20
BAB II PASAR BEBAS AFTA DAN KONDISI PERBERASAN
NEGARA-NEGARA ASEAN
2.1 Gambaran Umum ASEAN ......................................................................... 19
2.1.1 Tujuan dan Perkembangan AFTA ..................................................... 26
2.2.2. AFTA dan Perkembangannya ........................................................... 26
2.2. Kondisi Perberasan Negara Eksportir Beras ASEAN................................ 30
2.2.1. Kondisi Perberasan Thailand ............................................................. 32
2.2.2 Kondisi Perberasan Vietnam ............................................................... 33
2.2.3 Kondisi Perberasan Myanmar ............................................................. 33
2.2.4 Kondisi Perberasan Kamboja .............................................................. 38
BAB III DAYA SAING BERAS INDONESIA DAN PREDIKSI
KONDISI PERBERASAN INDONESIA KETIKA AFTA TERHADAP
BERAS DIIMPLETASIKAN
xii
3.1 Sejarah Perberasan Indonesia...................................................................... 40
3.1.1 Kondisi Perberasan Tahun 1967-1994 ............................................... 41
3.1.2 Kondisi Perberasan Tahun 1995-1999 .............................................. 43
3.1.3 Kondisi Perberasan Tahun 2000-2012 ............................................... 48
3.2. Korelasi Positif Antara Liberalisasi Terhadap Kuantitas Impor Beras
Indonesia.................................................................................................... 53
3.2. Prediksi Pengaruh Implementasi AFTA Terhadap Impor Beras
Nasioanal .................................................................................................... 55
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan ................................................................................................ .59
Daftar Pustaka ................................................................................................. 61
xiii
DAFTAR TABEL DAN GRAFIK
Tabel 1. Impor Beras Indoensia .................................................................... 2
Tabel 1.2 Skedul Permintaan Barang............................................................. 15
Tabel 2.1 Jadwal Penurunan Tarif Produk Kategori Inclusion List (IL) Negara
ASEAN…………. ............................................................................... 27
Tabel 2.2 Komposisi Jumlah Pos Tarif Pada Kategori Produk Tahun 2009 28
Tabel 2.3 Jumlah Pos Tarif Pada Tingkat Tarif Produk ASEAN Tahun 2009 28
Tabel 2.4 Jumlah Pos Tarif (Produk) Dengan Tarif 0% Pada Tahun 2009 Ske
ma CEPT………… .............................................................................. 28
Tabel 2.5 Paddy, Planted Area Harvesed Area, Production and
Yield-Thailand …………………........................................................ 31
Tabel 2.6 Paddy, Planted Area Harvesed Area, Production and
Yield-Vietnam…… .............................................................................. 33
Tabel 2.7 Paddy,Planted Area Harvesed Area, Production and
Yield-Myanmar ………….. ................................................................. 35
Tabel 2. 8 Paddy,Planted Area Harvesed Area, Production and YieldCambodia…………………................................................................. 37
Tabael 3.1 Stok, Konsumsi dan Impor Beras Indonesia Periode 1990-2000 . 47
Tabel 3.2 Paddy, Planted Area Harvesed Area, Production, and Yield-2011Indonesia…………………… ............................................................. 50
Grafik 3.1 Stok Konsumsi, Impor selisih stok-Konsumsi ............................. 53
Grafik 3.2 Ekspor Beras Negara ASEAN tahun 2011 .................................... 56
xiv
xv
DAFTAR PUSTAKA
BUKU:
Amang, Bendu dan M Husein Sawit, 1999 “Kebijakan Beras dan Pangan Nasional”
Jakarta .
Veselb, Balaam 2001,” Introduction International Politic Economy” New Jersey
Jones, Walter S, 1992 Logika Hubungan Internasional, persepsi nasional.Jakarta.
Mas’oed,
Mohtar
1998
“Perdagangan
dalam
perspeltif
Ekonmi
Politik
International”.Jakarta Indonesia.
Mas’oed, Mohtar, 1990, “Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan metodelogi”
Jakarta, LP3ES.
Nuranini, Ida, 2006 ” Pengantar Ekonomi Mikro” UMM press. Malang.
Rudi, T May “Administrasi & Organisasi Internasional” Bandung 2005.
Amang, Beddu dan Chrisman Silitonga, 1990 “Diversifikasi pangan” Pustaka Sinar
Harapan, Jakarta.
Parnolo, Tito “Pangan, Ketahanan Pangan dan Liberalisasi Perdagangan” Bunga
Rampai Ekonomi Beras, eds Achmad Suryana & Sudi Mardianto,Jakarta.
Surono, Sukastri, 2001 “Perkembangan Produksidan kebutuuhan Impor Beras serta
Kebijakan Pemerintah untuk melindungi Petani” Bunga Rampai Ekonomi
Beras, eds Achmad Suryana & Sudi Mardianto,Jakarta.
Khudori , 2004 “Neoliberalisme Menumpas Petani” Yogyakarta. Resist Book.
Skripsi & Artikel Ilmiah:
Zahidiyah Dkk.2010 “Tantangan Liberalisasi Pangan Dalam ASEAN Economic
Community” Universitas Negeri Jember, Jember: Dipresentasikan pada
Pertemuan Nasional Mahasiswa Hubungan Inter nasional di Jember tahun
2010. Jember.
Skripsi Anis Siti Aisyah, 2011 “Modalitas Indonesia dalam kerjasama perdagangan
bebas ASEAN-China (AFTA”). Jurusan Hubungan Internasional Universitas
Muhammadiyah Malang. Malang.
Kusumaningrum, Ria, 2008
“Dampak Kebijakan Harga Dasar Pembelian
Pemerintah Terhadap Penawaran Dan Permintaan Beras di Indonesia” tesis,
Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor.
Selayang pandang asean tahun 2007” Direktorat Jenderal kerjasama ASEAN
Departemen Luar Negeri Republik Indonesia”. Jakarta.
Buku Elektronik :
Departemen Perdagangan Republik Indonesia “buku menuju ASEAN Economic
Community
2015
http://ditjenkpi.kemendag.go.id/website_kpi/Umum/Setditjen/Buku%20Menuj
u%20ASEAN%20ECONOMIC%20COMMUNITY%202015.pdf.
“Kebijakan perdagangan dan kelaparan: dampak
Paasch, Armin, dkk, 2007
liberalisasi perdagangan terhadap hak atas pangan komunitas petani padi di
Ghana,
Honduras
dan
Indonesia”
Ecumenical
Advocacy
Switzerland.
Alliance,
http://www.e-
alliance.ch/fileadmin/user_upload/docs/EAA_TradePoliciesHungerRiceResea
rch_FullStudy_A4_BA.pdf.
Center for International Trade Studies, University of the Thai Chamber of Commerce
The Impact of the ASEAN Economic Community (AEC) on “Thai Rice”
Thailand, 2011.
Chantal Pohl Nielsen “Vietnam’s Rice Policy: Recent Reforms and Future
Opportunities” Danish Research Institute of Food Economics.
Nay Myo Aung “Agriculture Efficiency Of Rice Farmer In Myanmar” paper no.306
Institute of developing economic, Japan 2011.
Royal Government of Cambodia “Policy Paper On The Promotion of Paddy
Production and rice Export” Phnom Phenh, 2010.
Internet:
http://finance.detik.com/read/2012/02/05/104057/1834393/4/ri-impor-beras-275-jutaton-di-2011.
http://www.aseansec.org/pdf/afta.pdf.
www.aseansec.org/15071.htm.
www.lontar.ui.ac.id/file?file=digital/123253-6123.Literatur.pdf.
http://repository.upi.edu/operator/upload/s_pek_0703710_chapter2.pdf.
http://www.investor.co.id/home/politik-perberasan-nasional-swasembada-vsimpor/27334.
http://finance.detik.com/read/2011/11/08/162040/1763071/4/banjir-thailandmemukul-ekonomi-negara-negara-asean.
http://afsis.oae.go.th/x_sources/display-db.php?m_id=1&tablelist=1.
http://www.nek.lu.se/Publ/mfs/189.pdf.
globalasia.org/V4N3_Fall_2009/Hoang_Anh_Tuan.html?PHPSESSID=1976a601b64
c1a3f53ef373bfa8198.
http://industri.kontan.co.id/news/indonesia-impor-beras-200.000-ton-dari-myanmar
http://www.mmtimes.com/2012/business/613/biz61307.
http://ricestat.irri.org/vis/wrs_quickCharts.php.
http://usda.mannlib.cornell.edu/MannUsda/viewStaticPage.do?url=http://usda01.libra
ry.cornell.ed/ul.
http://mpra.ub.uni-muenchen.de/21200/1/384.pdf.
http://finance.detik.com/read/2012/08/29/153600/2002271/4/ri-buka-peluang-kranimpor-beras-100000-ton dari-kamboja.
http://jdih.bpk.go.id/wp-content/uploads/2012/03/tulisan-hukum-ketahananpangan.pdf .
http://www.depdagri.go.id/news/2007/02/14/lagi-pemerintah-impor-beras-500-ributon.
http://finance.detik.com/read/2012/02/05/104057/1834393/4/ri-impor-beras-275-jutaton-di-2011.
http://www.zamrudtv.com/nasional-4751-tahun-ini-indonesia-sudah-impor-berassebanyak-7703-ribu-ton.
http://www.setkab.go.id/berita-4963-tahun-ini-indonesia-akan-surplus-beras-5528juta-ton.html.
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Beras merupakan komoditas yang unik tidak saja bagi Indonesia, tetapi juga bagi
sebagian besar negara-negara Asia1, unik karena 90% dari produksi dan konsumsi
beras dilakukan di Asia berbeda dengan gandum dan jagung diproduksi oleh banyak
negara di dunia2. Sedangkan di Indonesia, beras merupakan makanan pokok dari 98
% penduduk Indonesia3, tidak heran kemudian muncul istilah “belum kenyang
sebelum makan nasi” di masyarakat. Seiring populernya beras di Indonesia banyak
daerah yang mengganti makanan pokoknya menjadi beras, semisal di Madura, ketika
tahun 2000-an kebawah makanan pokoknya adalah jagung yang dicampur dengan
beras, seiring waktu makanan campuran tadi beralih menjadi beras murni.
Laju pertumbuhan penduduk yang terus meningkat, tidak sebanding dengan laju
pertumbuhan produksi beras membuat permintaan beras semakin besar sehingga
pemerintah mengambil jalan impor dalam memenuhi permintaan beras yang semakin
tinggi, padahal Indonesia merupakan negara agraris yang mampu swasembada
bahkan menjadi negara eksportir beras ditahun1980an, namun sejak Indonesia
1
Be du A a g da M Husei “awit,
Kebijakan Beras dan Pangan Nasional Jakarta, IPB Press,
Bogor, hal 88.
2
Dawe dan Tsuiji dalam ibid.
3
Riyadi dalam Ria Kusu a i gru ,
Dampak Kebijakan Harga Dasar Pembelian Pemerintah
Terhadap Penawaran Dan Permintaan Beras di Indonesia Tesis, Pasca Sarjana Institut Pertanian
Bogor.
1
menjadi anggota World Trade Organization (WTO)4 pada tahun 1995, Indonesia
resmi menjadi negara pengimpor beras.
Tabel 1: Impor beras Indonesia5.
Tahun
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Impor
(dalam juta)
0.029
0.178
0.634
0
0.876
3.014
1.090
0.406
Tahun
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Impor
(dalam juta)
5.765
4.183
1.513
1.400
3.100
2.000
632
304
Pada tahun 1990 sampai 1994 (Lihat tabel 1) Indonesia secara kuantitas tidak
banyak mengimpor beras, namun sejak tahun 1995, setelah Indonesia menerapkan
Agreement on Agriculture (AoA)6 sebagai konsekuensi anggota WTO, Indonesia
diwajibkan membuka pasar terhadap produk impor, menurunkan dan akhirnya
menghapuskan subsidi input pertanian seperti pupuk, pestisida dan bibit7,
berdasarkan jadwal AoA Indonesia harus membuka akses masuknya beras dengan
kuota minimal 70.000 ton per tahun8. Akan tetapi berdasarkan tabel diatas, setelah
4
WTO berdiri sejak tahun Januari 1995, WTO merupakan forum antar bangsa untuk bernegosiasi
masalah kesepakatan perdagangan, mengoperasikan sistem dari sebuah aturan perdagangan yang
telah disepakati dan tempat pengklaiman penyalahgunaan aturan perdagangan yang telah disepakati
(settle trade disputes)
5
Central Statistics Agency 2003 (dalam Sidik 2003:6) & Mashuri/Fukui (dalam UNDP 2005:40) dalam
Armin Paasch dkk kebijakan perdagangan & kelaparan 2007 dan The Rice Report .
6
Inti dari kebijakan dari AoA ini adalah ; membuka akses pasar terhadap produk pertanian,
mengurangi dukungan dan subsidi untuk petani, mengurangi subsidi ekspor bagi petani.
7
Armin Paasch, Frank Garbers,Thomas Hirsch, 2007 Kebijakan perdagangan dan kelaparan: dampak
liberalisasi perdagangan terhadap hak atas pangan komunitas petani padi di Ghana, Honduras dan
Indonesia Ecumenical Advocacy Alliance, Switzerland.
8
Ibid.
2
penerapan AoA Indonesia mengimpor beras pada tahun 1995, 1996,1997 masingmasing 3 juta, 1 juta dan 400 ribu ton lebih.
Pada tahun 1998 Indonesia dan negara Asia lainnya mengalami krisis
ekonomi dan berimbas krisis politik, untuk mengatasi situasi tersebut, pemerintah
meminta bantuan keuangan dari International Monetary Fund (IMF), dana bantuan
IMF diberikan dengan syarat Indonesia menandatangani surat perjanjian Letter of
Intent (LoI) yang mencantumkan persetujuan Indonesia untuk menerapkan kebijakan
penyesuaian struktural IMF9. Akibat dari perjanjian tersebut kebijakan penetapan
harga beras di pasar dalam negeri dihentikan dan BULOG kehilangan hak monopoli
impor10. Tarif impor nol persen11. Hasilnya, Indonesia pada tahun 1998 dan 1999
mengimpor beras masing-masing 5,7 dan 4,1 juta ton (lihat tabel 1).
Pada saat pemerintahan Abdurachman Wahid, pemerintah membuat
perubahan dalam hal kebijakan soal tarif impor, pada Januari 2000 pemerintah
memberlakukan tarif impor beras sebesar 30 persen (Rp 430)12. Ada penurunan
kuantitas impor menjadi 1,5 juta ton pada tahun 2000 dari tahun sebelumnya yang
mencapai 4 juta ton. Food and Agriculture Organization (FAO) menunjukkan bahwa
secara berurutan Thailand, Vietnam, Cina, India, Pakistan, Myanmar dan Amerika
9
Ibid Armin Paasch.
Ibid Armin Paasch.
11
Surat Keputusan Menteri Perindustrian daan Perdagangan No.439 tentang Bea masuk 22
September 1998.
12
SK Menteri Keuangan No. 586/KMK.01/1999 dalam www.spi.or.id Kebijakan Neoliberal Gagal
Membangun Pertanian dan Menyejahterakan Petani “erikat Ta i I do esia “PI diakses 4 aret
2012
10
3
Serikat menjadi pengekspor beras utama ke Indonesia13. Sejumlah negara ASEAN
menjadi pemasok beras utama ke Indonesia, semisal pada tahun 2011 Indonesia
mengimpor beras sebanyak 2,75 juta ton paling banyak dari Vietnam sebanyak
(1,778,100 ton) dan Thailand (938,700 ton)14 total dari keduanya sebesar 2,716.800
ton sedangkan sisanya berasal dari China.
Disisi lain Indonesia dan negara-negara ASEAN laiinya sudah sepakat untuk
mempermudah arus keluar masuk barang yang ditandai dengan dihapusnya baik tarif
maupun non tarif dan penghapusan kuota impor untuk barang-barang tertentu sesuai
jadwal yang telah ditentukan sesuai perjanjian ASEAN Free Trade Area (AFTA)
yang telah disepakati sebelumnya tak terkecuali beras yang akan dikurangi bahkan
dihapus baik tarif, non tarif dan kuota impor.
AFTA disepakati pada KTT (Konferensi Tingkat Tinggi) ke-4 bulan Januari
1992 ketika Brunai, Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura dan Thailand (ASEAN
6) menandatangani “The Singapore Declaration and Framework Agreement on
Enhancing Economic Cooperation” kemudian anggota ASEAN lainnya bergabung
seperti Vietnam pada tahun 1995, Laos dan Myanmar 1997 serta Kamboja di tahun
199915. Kesepakatan ini termasuk penghapusan halangan tarif dan non tarif bagi
regional ASEAN dalam rentan waktu 15 tahun (2008) kemudian dipercepat hingga 8
13
FAO dalam opcit Armin Paasch
http://finance.detik.com/read/2012/02/05/104057/1834393/4/ri-impor-beras-275-juta-ton-di2011 diakses 18 Mei 2012
15
http://www.aseansec.org/pdf/afta.pdf diakses 12 Mei 2012.
14
4
tahun (2002), untuk negara CLMV16 diberi waktu lebih lama; Vietnam di tahun 2006,
Laos dan Myanmar 2008 dan Kamboja 201017.
AFTA menggunakan skema Common Effective Preferential Tariff (CEPT),
program tahapan penurunan tarif dan penghapusan hambatan non tarif yang
disepakati bersama oleh negara-negara ASEAN18 kedalam 4 daftar
19
yaitu Inclusion
List (IL)20, General Exception List (GEL)21, Temporary Exlusion List (TEL)22 dan
Sensitive List (SL)23. Untuk sensitive list dibagi menjadi dua yakni Sensitive list dan
Highly Sensitive List (HSL), Indonesia memasukan beras dan gula kedalam kategori
HSL.
Produk-produk dalam kategori SL dan HS harus masuk kedalam skema IL
sesuai jadwal yang telah disepakati, setelah masuk kedalam skema IL maka tarif
produk-produk diturunkan menjadi 0-5% selambat-lambatnya pada tanggal 1 Januari
2010 untuk ASEAN-624, namun Indonesia melakukan reservasi terhadap produk
16
Kamboja, Laos, Myanmar dan Vietnam
http://www.aseansec.org/pdf/afta.pdf diakses 12 Mei 2012.
18
Departe e Perdaga ga Republik I do esia Buku Menuju ASEAN Economic Communitty 2015
hal 45
19
www.aseansec.org/15071.htm diakses 4 oktober 2011.
20
IL, yaitu daftar yang berisi produk-produk yang memenuhhi kriteria : jadwal penurunan tarif 0-5%,
tidak ada pembatasan kuantitatif.
21
GEL, yaitu daftar produk yang dikecualikan dari skema CEPT oleh suatu Negara karena dianggap
penting untuk alasan perlindungan keamanan nasional, moral masyarakat, kehidupan dan kesehatan
manusia, binatang atau tumbuhan, nilai barang-barang seni, bersejarah atau arkeologis seperti
senjata, amunisi, narkotika dan sejenisnya.
22
TEL,yakni daftar yang berisi produk-produk yang dikecualikan sementara untuk dimasukan dalam
skema CEPT.
23
SL,yaitu daftar yang berisi produk-produk pertanian bukan olahan (unprocessed agricultural
produk/UAP), produk yang mengalami perubahan bentuk sedikit dari asalnya.
24
Indonesia, Malaysia, Singapura, Brunei, Thailand dan Filipina
17
5
beras, kemuidan beras disetujui untuk masuk kedalam kategori IL pada tahun 201525.
Sesuai dengan skema CEPT, produk yang masuk kedalam IL maka tarif impornya
harus berkisar antara 0-5%, penghapusan non tarif serta tidak ada pembatasan kuota
impor26.
Dengan dimasukannya produk beras ke dalam IL yang mengharuskan Indonesia
mereduksi bahkan mengeliminasi tarif dan non tarif impor serta meniadakan batasan
kuota impor dimulai tahun 2015 berpotensi menjadi ancaman perberasan nasional,
seperti meningkatnya kuantitas impor beras dari negara anggota ASEAN, mengingat
negara-negara ASEAN merupakan pemasok utama beras nasional. Berangkat dari
sini kemudian peneliti memilih judul “Prediksi Kondisi Perberasan Indonesia Paska
Implementasi AFTA 2015”.
1.2. Rumusan Masalah
Terkait urgensi penurunan tarif dan non tarif serta dihapusnya kuota impor
terhadap beras yang akan dimulai tahun 2015 bagi Indonesia maka yang menjadi
rumusan masalah pada penelitian ini adalah “Bagaimana kondisi perberasan nasional
terutama impor beras ketika AFTA diimplementasikan terhadap komoditas beras
mulai tahun 2015”.
25
26
Departe e Perdaga ga Republik I do esia buku menuju ASEAN Economic Community 2015 .
http://www.aseansec.org/10150.htm diakses 12 Mei 2012
6
1.3.Tujuan Penelitian
I.
Mengetahui
dan
memprediksi
kondisi
perberasan
Indonesia
paska
implementasi AFTA terhadap beras Indonesia tahun 2015.
II.
Menjelaskan peranan implementasi AFTA dalam meningkatkan impor beras
Indonesia kedepannya.
1.4. Manfaat Penelitian
I.
Manfaat Akademis
Bisa menghasilkan sebuah analisis atas adanya liberalisasi di regional
ASEAN terhadap impor beras Indonesia, terutama pada tahun 2015
dimana baik tarif maupun non tarif impor beras terhadap Indoensia
akan direduksi bahkan dihapus.
Menjadi referensi serta bahan rujukan bagi mahasiswa dan semua
kalangan dalam meneliti suatu kasus yang berkaitan dengan penelitian
ini.
II.
Manfaat Praktis
Diharapkan bisa membuat mahasiswa, pemerintah, petani Indonesia
dan semua lapisan masyarakat agar lebih siap dalam menghadapi
liberalisasi terutama terhadap produk beras.
7
1.5. Kerangka Pemikiran
1.5.1 Level Analisis
Penting sekali dalam penelitian studi Hubungan Intenasional dalam
menentukan level analisa untuk mempermudah penelitian itu sendiri, ada dua hal
yang penting disini yaitu menentukan unit analisa dan unit ekspalanasinya. Unit
analisa (dependen) yaitu perilaku yang hendak kita deskripsikan, jelaskan dan
ramalkan, dan unit eksplanasi (independen) yaitu konsep yang dipakai untuk
menjelaskan dan meramalkan konsep lain dan yang terjadi sebelum terjadinya
variable dependen27. Dalam penelitian ini yang menjadi unit analisa adalah “Prediksi
Kondisi Perberasan Indonesia” sedangkan yang menjadi unit eksplanasi adalah
“Implementasi AFTA 2015”. Tingkat analisa dari penelitian ini termasuk
“Induksionis” dimana unit analisa lebih rendah daripada unit eksplanasi28.
1.5.2 Penelitian Terdahulu
Berbagai penelitian telah dilakukan oleh para akademisi terkait tentang
dampak liberalisasi bagi negara-negara yang relatif kurang bisa bersaing dalam
menghadapi liberalisasi, semisal Zahidiyah Dkk29. dalam penelitiannya yang berjudul
“Tantangan Liberalisasi Pangan Dalam ASEAN Economic Community” memaparkan
secara akurat bahwa adanya liberalisasi pangan yang akan diimplementasikan di
27
Mohtar Mas’oed,
, Ilmu Hubungan Internasional, LP3S, Jakarta hal.110.
Ibid.
29
)ahidiyah Dkk.
Tantangan Liberalisasi Pangan Dalam ASEAN Economic Community
Universitas Negeri Jember, Jember: Dipresentasikan pada Pertemuan Nasional Mahasiswa Hubungan
Inter nasional di Jember tahun 2010. Jember.
28
8
lingkup negara-negara ASEAN dalam kerangka ASEAN Economic Community (AEC)
akan berdampak negatif kepada negara-negara yang belum siap secara ekonomi.
Zahidiyah Dkk. menggunakan konsep Integrasi ekonomi regional, kemudian
liberalisasi perdagangan dan konsep ketahanan pangan dalam menjelaskan fenomena
yang ada. Mereka kemudian mendapatkan hipotesa yang diambil dari data-data yang
mereka olah, bahwa dengan adanya ketimpangan tingkat ekonomi antar negara
anggota ASEAN dapat membuat petani lokal di Asia Tenggara menjadi terpukul serta
adanya dampak fluktuasi kurs mata uang perdagangan internasional yang dapat
mempengaruhi harga beras di Asia tenggara30.
Sedikit berbeda dengan penelitian diatas, perbedaannya terletak pada lingkup
negara yang diteliti, penelitian diatas lebih membahas tantangan liberlisasi pangan
dalam kerangka AEC secara keseluruhan negara anggota ASEAN yang kemudian
mendapat kesimpulan bahwa liberalisasi ini berdampak negatif terhadap negaranegara anggota ASEAN yang tidak bisa bersaing secara ekonomi, sedangkan
penelitian disini penekanannya lebih kepada prediksiksi perberasan negara Indoensia
saja paska implementasi AFTA. Ada ciri khas tersendiri diantara penelitian Zahidiyah
dengan penelitian ini, Zahidiyah lebih menekankan tantangan bagi sebagian anggota
ASEAN yang lemah ekonominya dalam menghadapi AEC atau pasar bebas,
sedangkan penelitian disini lebih fokus kepada satu negara yakni Indonesia dalam
menghadapi implementasi AFTA terhadap komoditas bera s 2012.
30
Ibid.hal 18
9
Penelitian kedua terkait kesiapan Indonesia dalam menghadapi pasar bebas
oleh Anis Siti Aisyah “Modalitas Indonesia Dalam Kerjasama Perdagangan Bebas
ASEAN-China (ACFTA)”31, dalam penelitiannya Anis menjelaskan adanya
ketidaksiapan pemerintah menghadapi perdagangan bebas, terutama perdagangan
bebas ASEAN-China32, isu paling besar adalah kurangnya sosialisasi dan persiapan,
sehingga pada saat pemberlakuan free trade, dunia usaha kesulitan karena tidak
punya persiapan33. Modalitas Indonesia masih rendah walaupun dari segi pendanaan
telah terprogram dengan baik, namun sisi implementasi belum maksimal34. Ada
persamaan antara penelitian Anis dengan penelitian ini, dimana peneliti
berkesimpulan setelah membaca hasil penelitian Anis bahwa kurangnya persiapan
dan sosialisasi dipihak Indoneisa dalam menanggapi baik perjanjian perdagangan
bebas ACFTA maupun AFTA khususnya komoditas beras Indonesia, terutama
kurangnya sosialisasi terhadap petani sehingga bisa berdampak negatif terhadap
sektor-sektor yang belum siap bersaing.
1.5.3 Konsep dan Teori
Untuk menganalisa suatu fenomena terkait judul “Prediksi Kondisi Perberasan
Indonesia Paska Implementasi AFTA 2015” dibutuhkan konsep ataupun teori yang
relevan dengan fenomena untuk mendukung argumentasi penelitian. Dalam penelitian
ini, peneliti menggunakan konsep intergrasi ekonomi untuk menjelaskan kondisi
31
Skripsi Anis Siti Aisyah, 2011, Modalitas Indonesia dalam kerjasama perdagangan bebas ASEANChina (AFTA).jurusan Hubungan Internasional Universitas Muhammadiyah Malang. Malang.
32
Ibid.hal 37.
33
Ibid hal 37.
34
Ibid hal 65.
10
AFTA yang pada akhirnya mengantarkan perdagangan bebas bagi anggotanya. Kedua
menggunakan teori comparative advantages dan terakhir teori permintaan (demand).
1.5.3.1 Intergrasi Ekomomi
Balaam Veselb mendefinisikan integrasi ekonomi sebagai “the process by
which a group of nation-states agree to ignore their boundaries for least some
economic purposes, creating a larger and more tightly connected system of
market”35. Dengan kata lain integrasi ekonomi itu suatu proses mengintegrasikan dua
negara atau lebih untuk tidak meghiraukan batas-batas negara untuk suatu tujuan
ekonomi, agar bisa memperbesar dan meningkatkan kapasitas pasar. Selanjutnya
Balaam mengungkapkan ada beberapa tingkatan didalam integrasi ekonomi yang bisa
dicapai yaitu free trade area, custom union dan terakhir economic union36.
Menurut Walter S. Jones kadar integrasi itu bervariasi37, dimulai dari
perdagangan bebas (free trade area), dimana tarif perdagangan antar anggota
dihapus, kemudian serikat bea cukai (custom union) dimana tarif eksternal bersama
ditambahkan untuk melengkapi kawasan perdagangan bebas, hingga pasar bersama
(cummon market), dimana lalu lintas tenaga kerja, modal, barang dan jasa diijinkan
untuk bergerak dengan bebas, langkah selanjutnya dalam integrasi ekonomi dapat
berupa penyatuan moneter, penggabungan sistem pajak dan akhirnya sebuah
anggaran belanja nasional tunggal termasuk anggaran pertahanan bersama38.
35
Balaam Veselb, 2001, Introduction International Politic Economy, New Jersey
Ibid hal 325.
37
Walter S. Jones 1992 Logika Hubungan Internasional, persepsi nasional.Jakarta
38
Ibid.
36
11
Dalam konteks ASEAN, maka tahapan Integrasi Ekonomi dengan
dibentuknya ASEAN Economic Community (AEC) sudah menginjak tahapan
cummon market, dimana pada tahun 1993 ASEAN sudah mengimplementasikan
perdagangan bebas AFTA, sedangkan karakteristik bahwa AEC merupakan tahapan
cummon market bisa dilihat dari tujuan AEC itu sendiri yaitu AEC akan menciptakan
bebasnya arus barang, jasa, investasi dan aliran modal yang lebih bebas,
pembangunan ekonomi yang setara serta dapat mengurangi kesenjangan sosial
ekonomi39.
Semua produk dimasukan kedalam skema Common Effective Preferential
Tariff (CEPT) – AFTA sesuai jadwal yang telah disepakati sebelumnya, batas akhir
penghapusan tarif untuk ASEAN 640 tahun 2010 yang lalu, begitu juga dengan
produk beras, namun pemerintah kemudian meminta untuk produk beras dimasukan
ke dalam Inclusion List pada tahun 2015, pada tahun tersebut, sesuai konsistensi
komitmen dari perjanjian AFTA maka Indonesia harus mengikuti ketentuanketentuan yang berlaku seperti diturunkan atau dihapuskannya tarif dan non tarif
impor serta penghapusan kuota impor.
39
Selayang pandang asean tahun 2007 Direktorat Jenderal kerjasama ASEAN Departemen Luar
Negeri Republik Indonesia”.Jakarta.
40
Indonesia, Malaysia, Singapura, Thailand, Filipina, Brunei Darussalam.
12
1.5.3.2 Konsep Keunggulan Komparatif (Comparative Advantage)
David Ricardo merupakan pencetus konsep keunggulan komparatif yang
menjadi alasan antar bangsa itu mengimpor suatu barang sehingga terjadilah
perdagangan internasional. Prinsip dasar kenggulan komparatif sangat sederhana ;
lebih baik mengimpor suatu barang kalau kerugian akibat mengimpor barang itu lebih
kecil daripada biaya memproduksinya di dalam negeri41. Lebih tepatnya konsep
keunggulan komparatif didasarkan pada konsep “opportunity cost” yang didefinisikan
sebagai nilai dari penggunaan alternatif paling baik dari sumber daya langka, seperti
tenaga kerja atau wool, keuggulan komparatif menyatakan bahwa suatu bangsa
sebaiknya mengimpor kain kalau “opportunity cost” dari barang impor itu lebih kecil
daripada “opportunity cost” di produksi domestik, prinsipnya adalah memperoleh
barang yang diinginkam dengan pengorbanan sedikit mungkin42. Samahalnya dengan
pendapat Adam smith43 dalam bukunya The wealth nations “if a foreign country can
supply us with a commodity cheaper than we ourselves can make it, better buy it of
them with some part of the produce of our industry , employed in a way in which
some advantage”.
Sebenarnya Indonesia merupakan produsen beras terbesar ketiga dunia setelah
China dan India, namun terkadang kebutuhan domestik lebih besar daripada produksi
sehingga membuat pemerintah mengimportir beras, sejauh ini impor beras Indonesia
41
Mohtar Mas’oed
Perdaga ga dala perspeltif Eko i Politik International, Jogjakarta.
Ibid.
43
Ada s ith wealth of atio s dala Balaam Veselb, 2001, Introduction International Politic
Economy, New Jersey.
42
13
masih didominasi oleh negara-negara angota ASEAN terutama Vietnam dan
Thailand, salah satu alasan impor karena harga beras di Indonesia lebih mahal jika
dibandingkan negara-negara ASEAN. Berdasarkan data Organisasi Pangan dan
Pertanian (FAO), per Juni 2011 harga beras rata-rata di tingkat eceran di Indonesia
US$ 1,04 per kilogram, pada saat yang sama, harga di Manila (Filipina) US$ 0,69 per
kilogram, Vietnam hanya US$ 0,41 per kilogram. Sementara itu, harga beras di
Thailand sebagai negara asal impor Indonesia ialah US$ 0,44 perkilo gram44.
Dengan lebih murahnya harga beras sejumlah negara ASEAN laiinnya seperti
negara Vietnam, Thailand, Myanmar dan Kamboja dibandingkan harga beras
Indonesia menurut keuntungan komparatif akan lebih efisien dan menguntungkan jika
mengimpor produk beras dari luar, Indonesia kemudian lebih dianjurkan untuk
memfokuskan diri terhadap barang yang jika dihasilkan didomestik lebih murah
dibandingkan dari negara lain.
1.5.3.3 Teori Permintaan (Demand)
Teori permintaan ini pertama kali dikemukakan oleh Alfred Marshal, seorang
ekonom Inggris pada tahun 1980, sebelumnya para ekonom klasik cendrung
mengabaikan sisi permintaan, mereka menganggap permintaan sebagai suatu hal
yang terjadi begitu saja45. Alfred bependapat jika harga naik dan hal lainnya tetap,
maka jumlah barang yang diminta akan berkurang, atau dapat dinyatakan dengan, jika
44
Hari
Susanto
(LIPI)
Politik
Perberasan
Nasional,
Swasembada
Vs
Impor
http://www.investor.co.id/home/politik-perberasan-nasional-swasembada-vs-impor/27334
45
Alfred
Marshal
dalam
Astari
Adityawati
www.lontar.ui.ac.id/file?file=digital/1232536123.Literatur.pdf diakses 20 Mei 2012.
14
harga turun dan hal lain tetap, maka jumlah barang yang diminta akan menigkat46
.Dalam teori permintaan ada hukum permintaan yang tidak bisa dipisahkan, hukum
permintaan itu berbunyi “jika harga suatu barang turun, maka permintaan terhadap
barang tersebut akan bertambah, sebaliknya jika harga suatu barang naik, maka
permintaan terhadap suatu barang tersebut akan turun”47.
Tabel 1. 2. Skedul permintaan baranng48
Harga Barang
Rp.6,Rp.5,Rp.4,Rp.3,Rp.2,-
Jumlah yang diminta
4
5
6
7
8
Secara sederhana teori permintaan bisa dilihat seperti tabel 2 diatas, dimana
semakin murah harga suatu barang, maka semakin banyak jumlah permintaan
terhadap barang tersebut, semisal ketika harga suatu barang Rp 6 maka pemintaanya
4, apabila harga suatu barang Rp 5, maka jumlah permintaan 5 dan seterusnya.
Vincent Gasper49 megemukakan ;
“Permintaan terhadap suatu barang atau jasa dipengaruhi oleh harga
barang atau jasa itu, harga atau jasa yang lain, pendapatan konsumen, ekspektasi
konsumen (berdasarkan harga, tingkat pendapatan dan ketersediaan barang), selera
konsumen, banyaknya konsumen potensial, pengeluaran iklan, atribut atau feature
dari produk itu, serta faktor-faktor spesifik lain yang berkaitan dengan permintaan
terhadap barang itu”.
46
Ibid.
Ida Nuranini,2006, pengantar ekonomi mikro, umm press. Malang.hal 13
48
Tabel diambil dari Ida Nuranini,2006, pengantar ekonomi mikro, umm press
49
Vincent Gasper dalam http://repository.upi.edu/operator/upload/s_pek_0703710_chapter2.pdf
diakses 19 Mei 2012.
47
15
Harga beras di Indonesia lebih mahal jika dibandingkan sejumlah negara
ASEAN lainnya, disamping itu produksi beras domestik belum mencukupi untuk
memenuhi permintaan domestik sedangkan sejumlah negara produsen beras laiinya
seperti Vietnam, Thailand, Myanmar dan Laos sampai saat ini masih mengalami
surplus. Maka jika tarif impor dihapus impor beras di prediksikan akan semakin
meningkat dikarenakan lebih murahnya harga dan masih belum mencukupinya
produksi dalam negeri.
1.6. Metodelogi Penelitian
1.6.1 Jenis Penelitian
Dalam penelitian ada beberapa jenis peneilian yang sering dipakai oleh
Hubungan Internasional adalah jenis deskriptif , eksplanatif dan prediktif . Metode
deskriptif adalah upaya menjawab pertanyaan siapa, apa, diamana, kapan atau berapa
; jadi merupakan upaya melaporkan apa yang terjadi, metode eksplanatif berusaha
menjawab tipe pertanyaan “mengapa.”50 Sedangkan metode peneilitian yang peneliti
pakai dalam penelitian ini adalah prediktif dengan tipe proyeksi model kecendrungan.
Makna prediksi menurut Mohtar Mas’oed dalah jawaban terhadap pertanyaan tentang
apa yang akan terjadi dimasa depan sedangkan prediksi tipe proyeksi model
kecendrungan yaitu meny eleksi unsur-unsur pokok yang relevan, memplot data yang
ada dan mengekstrapolasikan kecendrungan yang tampak pada data itu51. Disini
peneliti akan mencari data sebelumnya yang relevan yang kemudian dijadikan
50
51
Mohtar Mas’oed,
Ibid hal 287-293.
, Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan metodelogi LP3ES hal 68.
16
rujukan dalam memprediksi apa yang akan terjadi dimasa depan berdasarkan data
yang diperoleh sebelumnya.
1.6.2 Teknik Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi
pustaka (Library Research), studi pustaka dimaksudkan untuk mendokumentasikan
berbagai bahan penelitian yang bersifat empiris (penelitian praktis dari peneliti
terdahulu) maupun berbagai kajian teoritis dari para ahli yang relevan, dengan cara
mengumpulkan data-data dari literatur seperti buku, e-book, jurnal, majalah, surat
kabar yang berkaitan dengan kajian yang diteliti, kemudian peneliti jadikan referensi
untuk mendukung penelitian ini.
1.6.3 Teknik Analisa Data
Teknik analisa data dalam penelitian ini menggunakan teknik analisa
kualitatif, dimana penelitian akan menjelaskan melalui non-statistik, adapun data
yang berupa data tabel dan angka akan dijelaskan dan diinterpretasiakan kedalam
sebuah argumen.
1.6.4 Batasan Materi
Untuk lebih memfokuskan penelitian maka dibutuhkan sebuah batasan materi
yang akan dibahas, materi penelitian ini terbatas pada implementasi AFTA terhadap
beras.
17
1.6.5 Alur Pemikiran
Ekportir beras ASEAN
*Vietnam
ASEAN
*Thailand
*Myanmar
*Kamboja
*Laos
Liberalisasi
perdaganagan bebas
tahun 2015 untuk
beras Indonesia
Kondisi Perberasan
Indonesia paska
implementasi AFTA
18
Pengahupsan
/Pengurangan
tarif impor
masuk
Pengurangan
subsidi benih,
pupuk, ekspor.
eliminasi kuota
impor
dikurangi
dukungan
pemerintah atas
beras
1.7 Hipotesa
Dengan dihapusnya baik tarif dan non tarif serta kuota impor mulai tahun
2015 bagi komoditas beras Indonesia, maka produk beras dari negara ASEAN
sebagai pemasok beras utama nasional akan semakin mudah dan murah.
Diprediksikan perberasan nasional akan mengalami lonjakan impor yang semakin
besar dari negara-nagara eksportir beras ASEAN seperti Thailand, Vietnam, Kamboja
dan Myanmar setelah AFTA untuk beras diimplementasikan mulai tahun 2015 nanti.
19
1.8 Sistematika Penulisan
Bab 1 berisi pendaduluan yang terdiri dari latar belakang masalah, rumusan
masalah, manfaat penelitian, tujuan penelitian, penelitian terdahulu dan teori. Untuk
metode penelitian, penulis membagi kedalam beberapa sub yaitu jenis penelitian,
level analisa, variabel penelitian, teknik analisa data, teknik pengumpulan data,
batasan materi dan batasan waktu penelitian. Kemudian argumen dasar, kerangka
pemikiran dan sistematika penulisan.
Bab II berjudul “Pasar Bebas ASEAN dan daya saing beras di negara-negara
ASEAN” dalam bab ini akan dijelaskan gambaran umum tentang ASEAN dan
perdagangan bebas serta daya saing beras antar beberapa negara-negara ASEAN yang
ada korelasinya dengan perberasan nasional.
Bab III berjudul ”Daya saing beras indonesia dan prediksi kondisi perberasan
Indonesia ketika AFTA terhadap beras dimplementasikan”. Bab ini akan membahas
masalah sejarah perberasan Indonesia mulai dari kebijakan dan keadan impor
berasnya yang akan digunakan landasan untuk memprediksi keadaan beras dimasa
mendatang, kemudian peneliti menganalisa kondisi perberasan Indonesia dimasa
mendapat setelah AFTA terhadap beras diimplementasikan.
Bab IV Penutup, bab ini berisi kesimpulan penulis setelah melakukan analisa
antara bab 2 dengan bab 3. Kesimpulan tersebut sekaligus menguji kebenaran
argumen dasar yang telah penulis ajukan.
20
21
PREDIKSI KONDISI PERBERASAN INDONESIA PASKA
IMPLEMENTASI AFTA 2015
Disusun dan diajukan untuk syarat memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar Sarjana Stara-1
Jurusan Hubungan Internasional
Oleh:
Fadhor Rohman
Nim : 08260087
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
2013
LEMBAR PENGESAHAN
Nama
: Fadhor Rohman
NIM
: 08260087
Jurusan
: Hubungan Internasional
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : Prediksi Kondisi Perberasan Indonesia Paska Implementasi AFTA
2015
Telah dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Ujian Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Hubungan Internasional
Dan dinyatakan LULUS
Pada hari: Rabu
Tanggal: 14 November 2012
Tempat: Laboratorium Hubungan Internasional UMM
Mengesahkan,
Dekan FISIP- UMM
Dr. Wahyudi, M.Si.
Dewan Penguji
1. Dyah Estu Kurniawati S.Sos., M.Si.
1. {
}
2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
2. {
}
3. Ruli Inayah Ramadhoan, S. Sos., M. Si
3. {
}
4. Ayusia Sabhita Kusuma, S. IP., M. Soc. Sc
4. {
}
LEMBAR PERSETUJUAN
Nama
: Fadhor Rohman
NIM
: 08260087
Jurusan
: Hubungan Internasional
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : Prediksi Kondisi Perberasan Indonesia Paska Implementasi AFTA 2015
Disetujui
Pembimbing I
Pembimbing II
Dyah Estu Kurniawati, S.Sos, M. Si.
Dr. Tri Sulistyaningsih,M, Si.
Mengetahui
Dekan
Ketua Jurusan
FISIP UMM
Hubungan Internasional
Dr. Wahyudi, M. Si
Tonny Dian Effendi, M. Si
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim,
Puji
syukur
kehadirat
Allah
Subhanahuwatala
akhirnya
saya
bisa
menyelesaikan skripsi ini. Sebernarnya telah banyak penelitian yang membahas
masalah
perberasan
di
Indonesia,
namun
sedikit
sekali
penelitian
yang
memprediksikan komoditas beras ketika AFTA diimplementasikan kedepannya.
Penulis mengambil tema penelitian tentang pangan-beras dikarenakan produk
pangan adalah suatu hal yang unik, tidak bisa disamakan dengan produk laiinya,
manusia ketika kekurangan pangan maka akan menyebabkan kriminalitas tinggi
seperti pencurian, unjukrasa dll. Pangan merupakan suatu hal yang sangat mendasar
yang harus dipenuhi oleh setiap individu-individu, dan beras di Indonesia merupakan
komoditas pangan yang paling penting dikarenakan dikonsumsi oleh 90% masyarakat
di Indonesia. Tujuan Tersebut linear dengan tujuan awal dibentuknya studi Hubungan
Internasional yakni membuat rumusan agar Hubungan Internasional menciptakan
rumusan-rumusan yang membuat dunia ini damai.
Penulis menyadari bahwa didalam proses pengerjaan dan penyajian skripsi ini
masih terdapat celah - celah kekurangan yang perlu ditambal dan disempurnakan. Oleh
karena kritik dan sarannya sangat kami harapkan.
Malang, 20 Oktober 2012
Penulis
Fadhor Rohman
DAFTAR ISI
Cover……………………… .............................................................................. i
Halaman Persetujuan ....................................................................................... ii
Halaman Pengesahan. ..................................................................................... iii
Pernyataan Orisinilitas .................................................................................... iv
Motto ……………………….. ......................................................................... v
Persembahan .................................................................................................... vi
Abstraksi ....................................................................................................... vii
Kata Pengantar ................................................................................................ x
Daftar Isi ........................................................................................................ xi
Daftar Tabel & Grafik ................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ............................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................ 6
1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 7
1.4 Manfaat Penelitian ...................................................................................... 7
1.5 Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 8
1.5.1 Level Analisis .................................................................................... 8
1.5.2 Penelitian Terdahulu .......................................................................... 8
1.5.3 Landasan Teori/Konsep .................................................................... 10
1.5.3.1 Integrasi ekonomi................................................................... 11
1.5.3.2 Teori Keunggulan Komparatif ............................................... 13
xi
1.5.3.3 Teori Permintaan ................................................................... 14
1.6 Metode Penelitian…… ............................................................................... 16
1.6.1 Jenis Penelitian…............................................................................... 16
1.6.2 Teknik Pengumpulan Data… ............................................................. 17
1.6.3 Teknik Analisa Data.…… ................................................................. 17
1.6.4 Batasan Materi…... ............................................................................ 17
1.6.5 Alur Pemikiran... ................................................................................ 18
1.7 Hipotesa………..…… ................................................................................ 19
1.8 Sistematika Penulisan ................................................................................ 20
BAB II PASAR BEBAS AFTA DAN KONDISI PERBERASAN
NEGARA-NEGARA ASEAN
2.1 Gambaran Umum ASEAN ......................................................................... 19
2.1.1 Tujuan dan Perkembangan AFTA ..................................................... 26
2.2.2. AFTA dan Perkembangannya ........................................................... 26
2.2. Kondisi Perberasan Negara Eksportir Beras ASEAN................................ 30
2.2.1. Kondisi Perberasan Thailand ............................................................. 32
2.2.2 Kondisi Perberasan Vietnam ............................................................... 33
2.2.3 Kondisi Perberasan Myanmar ............................................................. 33
2.2.4 Kondisi Perberasan Kamboja .............................................................. 38
BAB III DAYA SAING BERAS INDONESIA DAN PREDIKSI
KONDISI PERBERASAN INDONESIA KETIKA AFTA TERHADAP
BERAS DIIMPLETASIKAN
xii
3.1 Sejarah Perberasan Indonesia...................................................................... 40
3.1.1 Kondisi Perberasan Tahun 1967-1994 ............................................... 41
3.1.2 Kondisi Perberasan Tahun 1995-1999 .............................................. 43
3.1.3 Kondisi Perberasan Tahun 2000-2012 ............................................... 48
3.2. Korelasi Positif Antara Liberalisasi Terhadap Kuantitas Impor Beras
Indonesia.................................................................................................... 53
3.2. Prediksi Pengaruh Implementasi AFTA Terhadap Impor Beras
Nasioanal .................................................................................................... 55
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan ................................................................................................ .59
Daftar Pustaka ................................................................................................. 61
xiii
DAFTAR TABEL DAN GRAFIK
Tabel 1. Impor Beras Indoensia .................................................................... 2
Tabel 1.2 Skedul Permintaan Barang............................................................. 15
Tabel 2.1 Jadwal Penurunan Tarif Produk Kategori Inclusion List (IL) Negara
ASEAN…………. ............................................................................... 27
Tabel 2.2 Komposisi Jumlah Pos Tarif Pada Kategori Produk Tahun 2009 28
Tabel 2.3 Jumlah Pos Tarif Pada Tingkat Tarif Produk ASEAN Tahun 2009 28
Tabel 2.4 Jumlah Pos Tarif (Produk) Dengan Tarif 0% Pada Tahun 2009 Ske
ma CEPT………… .............................................................................. 28
Tabel 2.5 Paddy, Planted Area Harvesed Area, Production and
Yield-Thailand …………………........................................................ 31
Tabel 2.6 Paddy, Planted Area Harvesed Area, Production and
Yield-Vietnam…… .............................................................................. 33
Tabel 2.7 Paddy,Planted Area Harvesed Area, Production and
Yield-Myanmar ………….. ................................................................. 35
Tabel 2. 8 Paddy,Planted Area Harvesed Area, Production and YieldCambodia…………………................................................................. 37
Tabael 3.1 Stok, Konsumsi dan Impor Beras Indonesia Periode 1990-2000 . 47
Tabel 3.2 Paddy, Planted Area Harvesed Area, Production, and Yield-2011Indonesia…………………… ............................................................. 50
Grafik 3.1 Stok Konsumsi, Impor selisih stok-Konsumsi ............................. 53
Grafik 3.2 Ekspor Beras Negara ASEAN tahun 2011 .................................... 56
xiv
xv
DAFTAR PUSTAKA
BUKU:
Amang, Bendu dan M Husein Sawit, 1999 “Kebijakan Beras dan Pangan Nasional”
Jakarta .
Veselb, Balaam 2001,” Introduction International Politic Economy” New Jersey
Jones, Walter S, 1992 Logika Hubungan Internasional, persepsi nasional.Jakarta.
Mas’oed,
Mohtar
1998
“Perdagangan
dalam
perspeltif
Ekonmi
Politik
International”.Jakarta Indonesia.
Mas’oed, Mohtar, 1990, “Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan metodelogi”
Jakarta, LP3ES.
Nuranini, Ida, 2006 ” Pengantar Ekonomi Mikro” UMM press. Malang.
Rudi, T May “Administrasi & Organisasi Internasional” Bandung 2005.
Amang, Beddu dan Chrisman Silitonga, 1990 “Diversifikasi pangan” Pustaka Sinar
Harapan, Jakarta.
Parnolo, Tito “Pangan, Ketahanan Pangan dan Liberalisasi Perdagangan” Bunga
Rampai Ekonomi Beras, eds Achmad Suryana & Sudi Mardianto,Jakarta.
Surono, Sukastri, 2001 “Perkembangan Produksidan kebutuuhan Impor Beras serta
Kebijakan Pemerintah untuk melindungi Petani” Bunga Rampai Ekonomi
Beras, eds Achmad Suryana & Sudi Mardianto,Jakarta.
Khudori , 2004 “Neoliberalisme Menumpas Petani” Yogyakarta. Resist Book.
Skripsi & Artikel Ilmiah:
Zahidiyah Dkk.2010 “Tantangan Liberalisasi Pangan Dalam ASEAN Economic
Community” Universitas Negeri Jember, Jember: Dipresentasikan pada
Pertemuan Nasional Mahasiswa Hubungan Inter nasional di Jember tahun
2010. Jember.
Skripsi Anis Siti Aisyah, 2011 “Modalitas Indonesia dalam kerjasama perdagangan
bebas ASEAN-China (AFTA”). Jurusan Hubungan Internasional Universitas
Muhammadiyah Malang. Malang.
Kusumaningrum, Ria, 2008
“Dampak Kebijakan Harga Dasar Pembelian
Pemerintah Terhadap Penawaran Dan Permintaan Beras di Indonesia” tesis,
Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor.
Selayang pandang asean tahun 2007” Direktorat Jenderal kerjasama ASEAN
Departemen Luar Negeri Republik Indonesia”. Jakarta.
Buku Elektronik :
Departemen Perdagangan Republik Indonesia “buku menuju ASEAN Economic
Community
2015
http://ditjenkpi.kemendag.go.id/website_kpi/Umum/Setditjen/Buku%20Menuj
u%20ASEAN%20ECONOMIC%20COMMUNITY%202015.pdf.
“Kebijakan perdagangan dan kelaparan: dampak
Paasch, Armin, dkk, 2007
liberalisasi perdagangan terhadap hak atas pangan komunitas petani padi di
Ghana,
Honduras
dan
Indonesia”
Ecumenical
Advocacy
Switzerland.
Alliance,
http://www.e-
alliance.ch/fileadmin/user_upload/docs/EAA_TradePoliciesHungerRiceResea
rch_FullStudy_A4_BA.pdf.
Center for International Trade Studies, University of the Thai Chamber of Commerce
The Impact of the ASEAN Economic Community (AEC) on “Thai Rice”
Thailand, 2011.
Chantal Pohl Nielsen “Vietnam’s Rice Policy: Recent Reforms and Future
Opportunities” Danish Research Institute of Food Economics.
Nay Myo Aung “Agriculture Efficiency Of Rice Farmer In Myanmar” paper no.306
Institute of developing economic, Japan 2011.
Royal Government of Cambodia “Policy Paper On The Promotion of Paddy
Production and rice Export” Phnom Phenh, 2010.
Internet:
http://finance.detik.com/read/2012/02/05/104057/1834393/4/ri-impor-beras-275-jutaton-di-2011.
http://www.aseansec.org/pdf/afta.pdf.
www.aseansec.org/15071.htm.
www.lontar.ui.ac.id/file?file=digital/123253-6123.Literatur.pdf.
http://repository.upi.edu/operator/upload/s_pek_0703710_chapter2.pdf.
http://www.investor.co.id/home/politik-perberasan-nasional-swasembada-vsimpor/27334.
http://finance.detik.com/read/2011/11/08/162040/1763071/4/banjir-thailandmemukul-ekonomi-negara-negara-asean.
http://afsis.oae.go.th/x_sources/display-db.php?m_id=1&tablelist=1.
http://www.nek.lu.se/Publ/mfs/189.pdf.
globalasia.org/V4N3_Fall_2009/Hoang_Anh_Tuan.html?PHPSESSID=1976a601b64
c1a3f53ef373bfa8198.
http://industri.kontan.co.id/news/indonesia-impor-beras-200.000-ton-dari-myanmar
http://www.mmtimes.com/2012/business/613/biz61307.
http://ricestat.irri.org/vis/wrs_quickCharts.php.
http://usda.mannlib.cornell.edu/MannUsda/viewStaticPage.do?url=http://usda01.libra
ry.cornell.ed/ul.
http://mpra.ub.uni-muenchen.de/21200/1/384.pdf.
http://finance.detik.com/read/2012/08/29/153600/2002271/4/ri-buka-peluang-kranimpor-beras-100000-ton dari-kamboja.
http://jdih.bpk.go.id/wp-content/uploads/2012/03/tulisan-hukum-ketahananpangan.pdf .
http://www.depdagri.go.id/news/2007/02/14/lagi-pemerintah-impor-beras-500-ributon.
http://finance.detik.com/read/2012/02/05/104057/1834393/4/ri-impor-beras-275-jutaton-di-2011.
http://www.zamrudtv.com/nasional-4751-tahun-ini-indonesia-sudah-impor-berassebanyak-7703-ribu-ton.
http://www.setkab.go.id/berita-4963-tahun-ini-indonesia-akan-surplus-beras-5528juta-ton.html.
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Beras merupakan komoditas yang unik tidak saja bagi Indonesia, tetapi juga bagi
sebagian besar negara-negara Asia1, unik karena 90% dari produksi dan konsumsi
beras dilakukan di Asia berbeda dengan gandum dan jagung diproduksi oleh banyak
negara di dunia2. Sedangkan di Indonesia, beras merupakan makanan pokok dari 98
% penduduk Indonesia3, tidak heran kemudian muncul istilah “belum kenyang
sebelum makan nasi” di masyarakat. Seiring populernya beras di Indonesia banyak
daerah yang mengganti makanan pokoknya menjadi beras, semisal di Madura, ketika
tahun 2000-an kebawah makanan pokoknya adalah jagung yang dicampur dengan
beras, seiring waktu makanan campuran tadi beralih menjadi beras murni.
Laju pertumbuhan penduduk yang terus meningkat, tidak sebanding dengan laju
pertumbuhan produksi beras membuat permintaan beras semakin besar sehingga
pemerintah mengambil jalan impor dalam memenuhi permintaan beras yang semakin
tinggi, padahal Indonesia merupakan negara agraris yang mampu swasembada
bahkan menjadi negara eksportir beras ditahun1980an, namun sejak Indonesia
1
Be du A a g da M Husei “awit,
Kebijakan Beras dan Pangan Nasional Jakarta, IPB Press,
Bogor, hal 88.
2
Dawe dan Tsuiji dalam ibid.
3
Riyadi dalam Ria Kusu a i gru ,
Dampak Kebijakan Harga Dasar Pembelian Pemerintah
Terhadap Penawaran Dan Permintaan Beras di Indonesia Tesis, Pasca Sarjana Institut Pertanian
Bogor.
1
menjadi anggota World Trade Organization (WTO)4 pada tahun 1995, Indonesia
resmi menjadi negara pengimpor beras.
Tabel 1: Impor beras Indonesia5.
Tahun
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Impor
(dalam juta)
0.029
0.178
0.634
0
0.876
3.014
1.090
0.406
Tahun
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Impor
(dalam juta)
5.765
4.183
1.513
1.400
3.100
2.000
632
304
Pada tahun 1990 sampai 1994 (Lihat tabel 1) Indonesia secara kuantitas tidak
banyak mengimpor beras, namun sejak tahun 1995, setelah Indonesia menerapkan
Agreement on Agriculture (AoA)6 sebagai konsekuensi anggota WTO, Indonesia
diwajibkan membuka pasar terhadap produk impor, menurunkan dan akhirnya
menghapuskan subsidi input pertanian seperti pupuk, pestisida dan bibit7,
berdasarkan jadwal AoA Indonesia harus membuka akses masuknya beras dengan
kuota minimal 70.000 ton per tahun8. Akan tetapi berdasarkan tabel diatas, setelah
4
WTO berdiri sejak tahun Januari 1995, WTO merupakan forum antar bangsa untuk bernegosiasi
masalah kesepakatan perdagangan, mengoperasikan sistem dari sebuah aturan perdagangan yang
telah disepakati dan tempat pengklaiman penyalahgunaan aturan perdagangan yang telah disepakati
(settle trade disputes)
5
Central Statistics Agency 2003 (dalam Sidik 2003:6) & Mashuri/Fukui (dalam UNDP 2005:40) dalam
Armin Paasch dkk kebijakan perdagangan & kelaparan 2007 dan The Rice Report .
6
Inti dari kebijakan dari AoA ini adalah ; membuka akses pasar terhadap produk pertanian,
mengurangi dukungan dan subsidi untuk petani, mengurangi subsidi ekspor bagi petani.
7
Armin Paasch, Frank Garbers,Thomas Hirsch, 2007 Kebijakan perdagangan dan kelaparan: dampak
liberalisasi perdagangan terhadap hak atas pangan komunitas petani padi di Ghana, Honduras dan
Indonesia Ecumenical Advocacy Alliance, Switzerland.
8
Ibid.
2
penerapan AoA Indonesia mengimpor beras pada tahun 1995, 1996,1997 masingmasing 3 juta, 1 juta dan 400 ribu ton lebih.
Pada tahun 1998 Indonesia dan negara Asia lainnya mengalami krisis
ekonomi dan berimbas krisis politik, untuk mengatasi situasi tersebut, pemerintah
meminta bantuan keuangan dari International Monetary Fund (IMF), dana bantuan
IMF diberikan dengan syarat Indonesia menandatangani surat perjanjian Letter of
Intent (LoI) yang mencantumkan persetujuan Indonesia untuk menerapkan kebijakan
penyesuaian struktural IMF9. Akibat dari perjanjian tersebut kebijakan penetapan
harga beras di pasar dalam negeri dihentikan dan BULOG kehilangan hak monopoli
impor10. Tarif impor nol persen11. Hasilnya, Indonesia pada tahun 1998 dan 1999
mengimpor beras masing-masing 5,7 dan 4,1 juta ton (lihat tabel 1).
Pada saat pemerintahan Abdurachman Wahid, pemerintah membuat
perubahan dalam hal kebijakan soal tarif impor, pada Januari 2000 pemerintah
memberlakukan tarif impor beras sebesar 30 persen (Rp 430)12. Ada penurunan
kuantitas impor menjadi 1,5 juta ton pada tahun 2000 dari tahun sebelumnya yang
mencapai 4 juta ton. Food and Agriculture Organization (FAO) menunjukkan bahwa
secara berurutan Thailand, Vietnam, Cina, India, Pakistan, Myanmar dan Amerika
9
Ibid Armin Paasch.
Ibid Armin Paasch.
11
Surat Keputusan Menteri Perindustrian daan Perdagangan No.439 tentang Bea masuk 22
September 1998.
12
SK Menteri Keuangan No. 586/KMK.01/1999 dalam www.spi.or.id Kebijakan Neoliberal Gagal
Membangun Pertanian dan Menyejahterakan Petani “erikat Ta i I do esia “PI diakses 4 aret
2012
10
3
Serikat menjadi pengekspor beras utama ke Indonesia13. Sejumlah negara ASEAN
menjadi pemasok beras utama ke Indonesia, semisal pada tahun 2011 Indonesia
mengimpor beras sebanyak 2,75 juta ton paling banyak dari Vietnam sebanyak
(1,778,100 ton) dan Thailand (938,700 ton)14 total dari keduanya sebesar 2,716.800
ton sedangkan sisanya berasal dari China.
Disisi lain Indonesia dan negara-negara ASEAN laiinya sudah sepakat untuk
mempermudah arus keluar masuk barang yang ditandai dengan dihapusnya baik tarif
maupun non tarif dan penghapusan kuota impor untuk barang-barang tertentu sesuai
jadwal yang telah ditentukan sesuai perjanjian ASEAN Free Trade Area (AFTA)
yang telah disepakati sebelumnya tak terkecuali beras yang akan dikurangi bahkan
dihapus baik tarif, non tarif dan kuota impor.
AFTA disepakati pada KTT (Konferensi Tingkat Tinggi) ke-4 bulan Januari
1992 ketika Brunai, Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura dan Thailand (ASEAN
6) menandatangani “The Singapore Declaration and Framework Agreement on
Enhancing Economic Cooperation” kemudian anggota ASEAN lainnya bergabung
seperti Vietnam pada tahun 1995, Laos dan Myanmar 1997 serta Kamboja di tahun
199915. Kesepakatan ini termasuk penghapusan halangan tarif dan non tarif bagi
regional ASEAN dalam rentan waktu 15 tahun (2008) kemudian dipercepat hingga 8
13
FAO dalam opcit Armin Paasch
http://finance.detik.com/read/2012/02/05/104057/1834393/4/ri-impor-beras-275-juta-ton-di2011 diakses 18 Mei 2012
15
http://www.aseansec.org/pdf/afta.pdf diakses 12 Mei 2012.
14
4
tahun (2002), untuk negara CLMV16 diberi waktu lebih lama; Vietnam di tahun 2006,
Laos dan Myanmar 2008 dan Kamboja 201017.
AFTA menggunakan skema Common Effective Preferential Tariff (CEPT),
program tahapan penurunan tarif dan penghapusan hambatan non tarif yang
disepakati bersama oleh negara-negara ASEAN18 kedalam 4 daftar
19
yaitu Inclusion
List (IL)20, General Exception List (GEL)21, Temporary Exlusion List (TEL)22 dan
Sensitive List (SL)23. Untuk sensitive list dibagi menjadi dua yakni Sensitive list dan
Highly Sensitive List (HSL), Indonesia memasukan beras dan gula kedalam kategori
HSL.
Produk-produk dalam kategori SL dan HS harus masuk kedalam skema IL
sesuai jadwal yang telah disepakati, setelah masuk kedalam skema IL maka tarif
produk-produk diturunkan menjadi 0-5% selambat-lambatnya pada tanggal 1 Januari
2010 untuk ASEAN-624, namun Indonesia melakukan reservasi terhadap produk
16
Kamboja, Laos, Myanmar dan Vietnam
http://www.aseansec.org/pdf/afta.pdf diakses 12 Mei 2012.
18
Departe e Perdaga ga Republik I do esia Buku Menuju ASEAN Economic Communitty 2015
hal 45
19
www.aseansec.org/15071.htm diakses 4 oktober 2011.
20
IL, yaitu daftar yang berisi produk-produk yang memenuhhi kriteria : jadwal penurunan tarif 0-5%,
tidak ada pembatasan kuantitatif.
21
GEL, yaitu daftar produk yang dikecualikan dari skema CEPT oleh suatu Negara karena dianggap
penting untuk alasan perlindungan keamanan nasional, moral masyarakat, kehidupan dan kesehatan
manusia, binatang atau tumbuhan, nilai barang-barang seni, bersejarah atau arkeologis seperti
senjata, amunisi, narkotika dan sejenisnya.
22
TEL,yakni daftar yang berisi produk-produk yang dikecualikan sementara untuk dimasukan dalam
skema CEPT.
23
SL,yaitu daftar yang berisi produk-produk pertanian bukan olahan (unprocessed agricultural
produk/UAP), produk yang mengalami perubahan bentuk sedikit dari asalnya.
24
Indonesia, Malaysia, Singapura, Brunei, Thailand dan Filipina
17
5
beras, kemuidan beras disetujui untuk masuk kedalam kategori IL pada tahun 201525.
Sesuai dengan skema CEPT, produk yang masuk kedalam IL maka tarif impornya
harus berkisar antara 0-5%, penghapusan non tarif serta tidak ada pembatasan kuota
impor26.
Dengan dimasukannya produk beras ke dalam IL yang mengharuskan Indonesia
mereduksi bahkan mengeliminasi tarif dan non tarif impor serta meniadakan batasan
kuota impor dimulai tahun 2015 berpotensi menjadi ancaman perberasan nasional,
seperti meningkatnya kuantitas impor beras dari negara anggota ASEAN, mengingat
negara-negara ASEAN merupakan pemasok utama beras nasional. Berangkat dari
sini kemudian peneliti memilih judul “Prediksi Kondisi Perberasan Indonesia Paska
Implementasi AFTA 2015”.
1.2. Rumusan Masalah
Terkait urgensi penurunan tarif dan non tarif serta dihapusnya kuota impor
terhadap beras yang akan dimulai tahun 2015 bagi Indonesia maka yang menjadi
rumusan masalah pada penelitian ini adalah “Bagaimana kondisi perberasan nasional
terutama impor beras ketika AFTA diimplementasikan terhadap komoditas beras
mulai tahun 2015”.
25
26
Departe e Perdaga ga Republik I do esia buku menuju ASEAN Economic Community 2015 .
http://www.aseansec.org/10150.htm diakses 12 Mei 2012
6
1.3.Tujuan Penelitian
I.
Mengetahui
dan
memprediksi
kondisi
perberasan
Indonesia
paska
implementasi AFTA terhadap beras Indonesia tahun 2015.
II.
Menjelaskan peranan implementasi AFTA dalam meningkatkan impor beras
Indonesia kedepannya.
1.4. Manfaat Penelitian
I.
Manfaat Akademis
Bisa menghasilkan sebuah analisis atas adanya liberalisasi di regional
ASEAN terhadap impor beras Indonesia, terutama pada tahun 2015
dimana baik tarif maupun non tarif impor beras terhadap Indoensia
akan direduksi bahkan dihapus.
Menjadi referensi serta bahan rujukan bagi mahasiswa dan semua
kalangan dalam meneliti suatu kasus yang berkaitan dengan penelitian
ini.
II.
Manfaat Praktis
Diharapkan bisa membuat mahasiswa, pemerintah, petani Indonesia
dan semua lapisan masyarakat agar lebih siap dalam menghadapi
liberalisasi terutama terhadap produk beras.
7
1.5. Kerangka Pemikiran
1.5.1 Level Analisis
Penting sekali dalam penelitian studi Hubungan Intenasional dalam
menentukan level analisa untuk mempermudah penelitian itu sendiri, ada dua hal
yang penting disini yaitu menentukan unit analisa dan unit ekspalanasinya. Unit
analisa (dependen) yaitu perilaku yang hendak kita deskripsikan, jelaskan dan
ramalkan, dan unit eksplanasi (independen) yaitu konsep yang dipakai untuk
menjelaskan dan meramalkan konsep lain dan yang terjadi sebelum terjadinya
variable dependen27. Dalam penelitian ini yang menjadi unit analisa adalah “Prediksi
Kondisi Perberasan Indonesia” sedangkan yang menjadi unit eksplanasi adalah
“Implementasi AFTA 2015”. Tingkat analisa dari penelitian ini termasuk
“Induksionis” dimana unit analisa lebih rendah daripada unit eksplanasi28.
1.5.2 Penelitian Terdahulu
Berbagai penelitian telah dilakukan oleh para akademisi terkait tentang
dampak liberalisasi bagi negara-negara yang relatif kurang bisa bersaing dalam
menghadapi liberalisasi, semisal Zahidiyah Dkk29. dalam penelitiannya yang berjudul
“Tantangan Liberalisasi Pangan Dalam ASEAN Economic Community” memaparkan
secara akurat bahwa adanya liberalisasi pangan yang akan diimplementasikan di
27
Mohtar Mas’oed,
, Ilmu Hubungan Internasional, LP3S, Jakarta hal.110.
Ibid.
29
)ahidiyah Dkk.
Tantangan Liberalisasi Pangan Dalam ASEAN Economic Community
Universitas Negeri Jember, Jember: Dipresentasikan pada Pertemuan Nasional Mahasiswa Hubungan
Inter nasional di Jember tahun 2010. Jember.
28
8
lingkup negara-negara ASEAN dalam kerangka ASEAN Economic Community (AEC)
akan berdampak negatif kepada negara-negara yang belum siap secara ekonomi.
Zahidiyah Dkk. menggunakan konsep Integrasi ekonomi regional, kemudian
liberalisasi perdagangan dan konsep ketahanan pangan dalam menjelaskan fenomena
yang ada. Mereka kemudian mendapatkan hipotesa yang diambil dari data-data yang
mereka olah, bahwa dengan adanya ketimpangan tingkat ekonomi antar negara
anggota ASEAN dapat membuat petani lokal di Asia Tenggara menjadi terpukul serta
adanya dampak fluktuasi kurs mata uang perdagangan internasional yang dapat
mempengaruhi harga beras di Asia tenggara30.
Sedikit berbeda dengan penelitian diatas, perbedaannya terletak pada lingkup
negara yang diteliti, penelitian diatas lebih membahas tantangan liberlisasi pangan
dalam kerangka AEC secara keseluruhan negara anggota ASEAN yang kemudian
mendapat kesimpulan bahwa liberalisasi ini berdampak negatif terhadap negaranegara anggota ASEAN yang tidak bisa bersaing secara ekonomi, sedangkan
penelitian disini penekanannya lebih kepada prediksiksi perberasan negara Indoensia
saja paska implementasi AFTA. Ada ciri khas tersendiri diantara penelitian Zahidiyah
dengan penelitian ini, Zahidiyah lebih menekankan tantangan bagi sebagian anggota
ASEAN yang lemah ekonominya dalam menghadapi AEC atau pasar bebas,
sedangkan penelitian disini lebih fokus kepada satu negara yakni Indonesia dalam
menghadapi implementasi AFTA terhadap komoditas bera s 2012.
30
Ibid.hal 18
9
Penelitian kedua terkait kesiapan Indonesia dalam menghadapi pasar bebas
oleh Anis Siti Aisyah “Modalitas Indonesia Dalam Kerjasama Perdagangan Bebas
ASEAN-China (ACFTA)”31, dalam penelitiannya Anis menjelaskan adanya
ketidaksiapan pemerintah menghadapi perdagangan bebas, terutama perdagangan
bebas ASEAN-China32, isu paling besar adalah kurangnya sosialisasi dan persiapan,
sehingga pada saat pemberlakuan free trade, dunia usaha kesulitan karena tidak
punya persiapan33. Modalitas Indonesia masih rendah walaupun dari segi pendanaan
telah terprogram dengan baik, namun sisi implementasi belum maksimal34. Ada
persamaan antara penelitian Anis dengan penelitian ini, dimana peneliti
berkesimpulan setelah membaca hasil penelitian Anis bahwa kurangnya persiapan
dan sosialisasi dipihak Indoneisa dalam menanggapi baik perjanjian perdagangan
bebas ACFTA maupun AFTA khususnya komoditas beras Indonesia, terutama
kurangnya sosialisasi terhadap petani sehingga bisa berdampak negatif terhadap
sektor-sektor yang belum siap bersaing.
1.5.3 Konsep dan Teori
Untuk menganalisa suatu fenomena terkait judul “Prediksi Kondisi Perberasan
Indonesia Paska Implementasi AFTA 2015” dibutuhkan konsep ataupun teori yang
relevan dengan fenomena untuk mendukung argumentasi penelitian. Dalam penelitian
ini, peneliti menggunakan konsep intergrasi ekonomi untuk menjelaskan kondisi
31
Skripsi Anis Siti Aisyah, 2011, Modalitas Indonesia dalam kerjasama perdagangan bebas ASEANChina (AFTA).jurusan Hubungan Internasional Universitas Muhammadiyah Malang. Malang.
32
Ibid.hal 37.
33
Ibid hal 37.
34
Ibid hal 65.
10
AFTA yang pada akhirnya mengantarkan perdagangan bebas bagi anggotanya. Kedua
menggunakan teori comparative advantages dan terakhir teori permintaan (demand).
1.5.3.1 Intergrasi Ekomomi
Balaam Veselb mendefinisikan integrasi ekonomi sebagai “the process by
which a group of nation-states agree to ignore their boundaries for least some
economic purposes, creating a larger and more tightly connected system of
market”35. Dengan kata lain integrasi ekonomi itu suatu proses mengintegrasikan dua
negara atau lebih untuk tidak meghiraukan batas-batas negara untuk suatu tujuan
ekonomi, agar bisa memperbesar dan meningkatkan kapasitas pasar. Selanjutnya
Balaam mengungkapkan ada beberapa tingkatan didalam integrasi ekonomi yang bisa
dicapai yaitu free trade area, custom union dan terakhir economic union36.
Menurut Walter S. Jones kadar integrasi itu bervariasi37, dimulai dari
perdagangan bebas (free trade area), dimana tarif perdagangan antar anggota
dihapus, kemudian serikat bea cukai (custom union) dimana tarif eksternal bersama
ditambahkan untuk melengkapi kawasan perdagangan bebas, hingga pasar bersama
(cummon market), dimana lalu lintas tenaga kerja, modal, barang dan jasa diijinkan
untuk bergerak dengan bebas, langkah selanjutnya dalam integrasi ekonomi dapat
berupa penyatuan moneter, penggabungan sistem pajak dan akhirnya sebuah
anggaran belanja nasional tunggal termasuk anggaran pertahanan bersama38.
35
Balaam Veselb, 2001, Introduction International Politic Economy, New Jersey
Ibid hal 325.
37
Walter S. Jones 1992 Logika Hubungan Internasional, persepsi nasional.Jakarta
38
Ibid.
36
11
Dalam konteks ASEAN, maka tahapan Integrasi Ekonomi dengan
dibentuknya ASEAN Economic Community (AEC) sudah menginjak tahapan
cummon market, dimana pada tahun 1993 ASEAN sudah mengimplementasikan
perdagangan bebas AFTA, sedangkan karakteristik bahwa AEC merupakan tahapan
cummon market bisa dilihat dari tujuan AEC itu sendiri yaitu AEC akan menciptakan
bebasnya arus barang, jasa, investasi dan aliran modal yang lebih bebas,
pembangunan ekonomi yang setara serta dapat mengurangi kesenjangan sosial
ekonomi39.
Semua produk dimasukan kedalam skema Common Effective Preferential
Tariff (CEPT) – AFTA sesuai jadwal yang telah disepakati sebelumnya, batas akhir
penghapusan tarif untuk ASEAN 640 tahun 2010 yang lalu, begitu juga dengan
produk beras, namun pemerintah kemudian meminta untuk produk beras dimasukan
ke dalam Inclusion List pada tahun 2015, pada tahun tersebut, sesuai konsistensi
komitmen dari perjanjian AFTA maka Indonesia harus mengikuti ketentuanketentuan yang berlaku seperti diturunkan atau dihapuskannya tarif dan non tarif
impor serta penghapusan kuota impor.
39
Selayang pandang asean tahun 2007 Direktorat Jenderal kerjasama ASEAN Departemen Luar
Negeri Republik Indonesia”.Jakarta.
40
Indonesia, Malaysia, Singapura, Thailand, Filipina, Brunei Darussalam.
12
1.5.3.2 Konsep Keunggulan Komparatif (Comparative Advantage)
David Ricardo merupakan pencetus konsep keunggulan komparatif yang
menjadi alasan antar bangsa itu mengimpor suatu barang sehingga terjadilah
perdagangan internasional. Prinsip dasar kenggulan komparatif sangat sederhana ;
lebih baik mengimpor suatu barang kalau kerugian akibat mengimpor barang itu lebih
kecil daripada biaya memproduksinya di dalam negeri41. Lebih tepatnya konsep
keunggulan komparatif didasarkan pada konsep “opportunity cost” yang didefinisikan
sebagai nilai dari penggunaan alternatif paling baik dari sumber daya langka, seperti
tenaga kerja atau wool, keuggulan komparatif menyatakan bahwa suatu bangsa
sebaiknya mengimpor kain kalau “opportunity cost” dari barang impor itu lebih kecil
daripada “opportunity cost” di produksi domestik, prinsipnya adalah memperoleh
barang yang diinginkam dengan pengorbanan sedikit mungkin42. Samahalnya dengan
pendapat Adam smith43 dalam bukunya The wealth nations “if a foreign country can
supply us with a commodity cheaper than we ourselves can make it, better buy it of
them with some part of the produce of our industry , employed in a way in which
some advantage”.
Sebenarnya Indonesia merupakan produsen beras terbesar ketiga dunia setelah
China dan India, namun terkadang kebutuhan domestik lebih besar daripada produksi
sehingga membuat pemerintah mengimportir beras, sejauh ini impor beras Indonesia
41
Mohtar Mas’oed
Perdaga ga dala perspeltif Eko i Politik International, Jogjakarta.
Ibid.
43
Ada s ith wealth of atio s dala Balaam Veselb, 2001, Introduction International Politic
Economy, New Jersey.
42
13
masih didominasi oleh negara-negara angota ASEAN terutama Vietnam dan
Thailand, salah satu alasan impor karena harga beras di Indonesia lebih mahal jika
dibandingkan negara-negara ASEAN. Berdasarkan data Organisasi Pangan dan
Pertanian (FAO), per Juni 2011 harga beras rata-rata di tingkat eceran di Indonesia
US$ 1,04 per kilogram, pada saat yang sama, harga di Manila (Filipina) US$ 0,69 per
kilogram, Vietnam hanya US$ 0,41 per kilogram. Sementara itu, harga beras di
Thailand sebagai negara asal impor Indonesia ialah US$ 0,44 perkilo gram44.
Dengan lebih murahnya harga beras sejumlah negara ASEAN laiinnya seperti
negara Vietnam, Thailand, Myanmar dan Kamboja dibandingkan harga beras
Indonesia menurut keuntungan komparatif akan lebih efisien dan menguntungkan jika
mengimpor produk beras dari luar, Indonesia kemudian lebih dianjurkan untuk
memfokuskan diri terhadap barang yang jika dihasilkan didomestik lebih murah
dibandingkan dari negara lain.
1.5.3.3 Teori Permintaan (Demand)
Teori permintaan ini pertama kali dikemukakan oleh Alfred Marshal, seorang
ekonom Inggris pada tahun 1980, sebelumnya para ekonom klasik cendrung
mengabaikan sisi permintaan, mereka menganggap permintaan sebagai suatu hal
yang terjadi begitu saja45. Alfred bependapat jika harga naik dan hal lainnya tetap,
maka jumlah barang yang diminta akan berkurang, atau dapat dinyatakan dengan, jika
44
Hari
Susanto
(LIPI)
Politik
Perberasan
Nasional,
Swasembada
Vs
Impor
http://www.investor.co.id/home/politik-perberasan-nasional-swasembada-vs-impor/27334
45
Alfred
Marshal
dalam
Astari
Adityawati
www.lontar.ui.ac.id/file?file=digital/1232536123.Literatur.pdf diakses 20 Mei 2012.
14
harga turun dan hal lain tetap, maka jumlah barang yang diminta akan menigkat46
.Dalam teori permintaan ada hukum permintaan yang tidak bisa dipisahkan, hukum
permintaan itu berbunyi “jika harga suatu barang turun, maka permintaan terhadap
barang tersebut akan bertambah, sebaliknya jika harga suatu barang naik, maka
permintaan terhadap suatu barang tersebut akan turun”47.
Tabel 1. 2. Skedul permintaan baranng48
Harga Barang
Rp.6,Rp.5,Rp.4,Rp.3,Rp.2,-
Jumlah yang diminta
4
5
6
7
8
Secara sederhana teori permintaan bisa dilihat seperti tabel 2 diatas, dimana
semakin murah harga suatu barang, maka semakin banyak jumlah permintaan
terhadap barang tersebut, semisal ketika harga suatu barang Rp 6 maka pemintaanya
4, apabila harga suatu barang Rp 5, maka jumlah permintaan 5 dan seterusnya.
Vincent Gasper49 megemukakan ;
“Permintaan terhadap suatu barang atau jasa dipengaruhi oleh harga
barang atau jasa itu, harga atau jasa yang lain, pendapatan konsumen, ekspektasi
konsumen (berdasarkan harga, tingkat pendapatan dan ketersediaan barang), selera
konsumen, banyaknya konsumen potensial, pengeluaran iklan, atribut atau feature
dari produk itu, serta faktor-faktor spesifik lain yang berkaitan dengan permintaan
terhadap barang itu”.
46
Ibid.
Ida Nuranini,2006, pengantar ekonomi mikro, umm press. Malang.hal 13
48
Tabel diambil dari Ida Nuranini,2006, pengantar ekonomi mikro, umm press
49
Vincent Gasper dalam http://repository.upi.edu/operator/upload/s_pek_0703710_chapter2.pdf
diakses 19 Mei 2012.
47
15
Harga beras di Indonesia lebih mahal jika dibandingkan sejumlah negara
ASEAN lainnya, disamping itu produksi beras domestik belum mencukupi untuk
memenuhi permintaan domestik sedangkan sejumlah negara produsen beras laiinya
seperti Vietnam, Thailand, Myanmar dan Laos sampai saat ini masih mengalami
surplus. Maka jika tarif impor dihapus impor beras di prediksikan akan semakin
meningkat dikarenakan lebih murahnya harga dan masih belum mencukupinya
produksi dalam negeri.
1.6. Metodelogi Penelitian
1.6.1 Jenis Penelitian
Dalam penelitian ada beberapa jenis peneilian yang sering dipakai oleh
Hubungan Internasional adalah jenis deskriptif , eksplanatif dan prediktif . Metode
deskriptif adalah upaya menjawab pertanyaan siapa, apa, diamana, kapan atau berapa
; jadi merupakan upaya melaporkan apa yang terjadi, metode eksplanatif berusaha
menjawab tipe pertanyaan “mengapa.”50 Sedangkan metode peneilitian yang peneliti
pakai dalam penelitian ini adalah prediktif dengan tipe proyeksi model kecendrungan.
Makna prediksi menurut Mohtar Mas’oed dalah jawaban terhadap pertanyaan tentang
apa yang akan terjadi dimasa depan sedangkan prediksi tipe proyeksi model
kecendrungan yaitu meny eleksi unsur-unsur pokok yang relevan, memplot data yang
ada dan mengekstrapolasikan kecendrungan yang tampak pada data itu51. Disini
peneliti akan mencari data sebelumnya yang relevan yang kemudian dijadikan
50
51
Mohtar Mas’oed,
Ibid hal 287-293.
, Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan metodelogi LP3ES hal 68.
16
rujukan dalam memprediksi apa yang akan terjadi dimasa depan berdasarkan data
yang diperoleh sebelumnya.
1.6.2 Teknik Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi
pustaka (Library Research), studi pustaka dimaksudkan untuk mendokumentasikan
berbagai bahan penelitian yang bersifat empiris (penelitian praktis dari peneliti
terdahulu) maupun berbagai kajian teoritis dari para ahli yang relevan, dengan cara
mengumpulkan data-data dari literatur seperti buku, e-book, jurnal, majalah, surat
kabar yang berkaitan dengan kajian yang diteliti, kemudian peneliti jadikan referensi
untuk mendukung penelitian ini.
1.6.3 Teknik Analisa Data
Teknik analisa data dalam penelitian ini menggunakan teknik analisa
kualitatif, dimana penelitian akan menjelaskan melalui non-statistik, adapun data
yang berupa data tabel dan angka akan dijelaskan dan diinterpretasiakan kedalam
sebuah argumen.
1.6.4 Batasan Materi
Untuk lebih memfokuskan penelitian maka dibutuhkan sebuah batasan materi
yang akan dibahas, materi penelitian ini terbatas pada implementasi AFTA terhadap
beras.
17
1.6.5 Alur Pemikiran
Ekportir beras ASEAN
*Vietnam
ASEAN
*Thailand
*Myanmar
*Kamboja
*Laos
Liberalisasi
perdaganagan bebas
tahun 2015 untuk
beras Indonesia
Kondisi Perberasan
Indonesia paska
implementasi AFTA
18
Pengahupsan
/Pengurangan
tarif impor
masuk
Pengurangan
subsidi benih,
pupuk, ekspor.
eliminasi kuota
impor
dikurangi
dukungan
pemerintah atas
beras
1.7 Hipotesa
Dengan dihapusnya baik tarif dan non tarif serta kuota impor mulai tahun
2015 bagi komoditas beras Indonesia, maka produk beras dari negara ASEAN
sebagai pemasok beras utama nasional akan semakin mudah dan murah.
Diprediksikan perberasan nasional akan mengalami lonjakan impor yang semakin
besar dari negara-nagara eksportir beras ASEAN seperti Thailand, Vietnam, Kamboja
dan Myanmar setelah AFTA untuk beras diimplementasikan mulai tahun 2015 nanti.
19
1.8 Sistematika Penulisan
Bab 1 berisi pendaduluan yang terdiri dari latar belakang masalah, rumusan
masalah, manfaat penelitian, tujuan penelitian, penelitian terdahulu dan teori. Untuk
metode penelitian, penulis membagi kedalam beberapa sub yaitu jenis penelitian,
level analisa, variabel penelitian, teknik analisa data, teknik pengumpulan data,
batasan materi dan batasan waktu penelitian. Kemudian argumen dasar, kerangka
pemikiran dan sistematika penulisan.
Bab II berjudul “Pasar Bebas ASEAN dan daya saing beras di negara-negara
ASEAN” dalam bab ini akan dijelaskan gambaran umum tentang ASEAN dan
perdagangan bebas serta daya saing beras antar beberapa negara-negara ASEAN yang
ada korelasinya dengan perberasan nasional.
Bab III berjudul ”Daya saing beras indonesia dan prediksi kondisi perberasan
Indonesia ketika AFTA terhadap beras dimplementasikan”. Bab ini akan membahas
masalah sejarah perberasan Indonesia mulai dari kebijakan dan keadan impor
berasnya yang akan digunakan landasan untuk memprediksi keadaan beras dimasa
mendatang, kemudian peneliti menganalisa kondisi perberasan Indonesia dimasa
mendapat setelah AFTA terhadap beras diimplementasikan.
Bab IV Penutup, bab ini berisi kesimpulan penulis setelah melakukan analisa
antara bab 2 dengan bab 3. Kesimpulan tersebut sekaligus menguji kebenaran
argumen dasar yang telah penulis ajukan.
20
21