ANALISIS INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM) DI KABUPATEN/KOTA JAWA TIMUR TAHUN 2007-2011
ANALISIS INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM)
DI KABUPATEN/KOTA JAWA TIMUR TAHUN 2007-2011
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Sarjana Ekonomi
Oleh:
Ni’mah Nur Hidayati
09630115
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2013
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillah, puji syukur sedalam – dalamnya penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
atas Rahmat dan Tauhid serta Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan
judul “Analisis Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten/Kota Jawa Timur Tahun
2007-2011”.disusun untuk memenuhi serta melengkapi syarat memperoleh gelar Sarjana
Ekonomi, program Ilmu Studi Ekonomi Pembangunan pada Universitas Muhammadiyah
Malang tepat pada waktunya.
Sehubungan dengan terselesainya skripsi ini penulis ingin menyampaikan ucapan
terima kasih yang sebesar – besarnya kepada semua pihak yang telah bersedia memberikan
bantuan baik moril maupun materiil serta do’a kepada penulis dalam menyelesaikan
laporan ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik – baiknya.
Selama penyusunan skripsi, peneliti telah banyak mendapat bimbingan, dorongan
serta motivasi dari beberapa pihak. Maka dari itu pribadi peneliti dengan segala kerendahan
hati mengucapkan terima kasih yang setulusnya kepada:
1. Bapak. Dr. Muhadjir Effendy, MAP, selaku Rektor UMM.
2. Bapak. Dr. H. Nazaruddin Malik, SE., M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi &
Bisnis UMM.
3. Ibu Ida Nuraini, SE., selaku Dosen Pembimbing 2 Skripsi dan selaku Ketua
Jurusan Jurusan Ilmu Ekonomi & Bisnis UMM yang telah banyak memberikan
bimbingan, saran, motivasi serta petunjuk dengan sabar sehingga penyusunan dan
penulisan skripsi ini dapat cepat, tepat terselesaikan dengan baik.
4. Bapak Dwi Eko Waluyo,S.E.,M.Si, selaku dosen wali kelas C angkatan 2009 Jurusan
Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Bapak Drs. Wahyu Hidayat R.,MM , selaku pembimbing I yang telah banyak
meluangkan waktu dengan penuh kesabaran untuk mengarahkan, membimbing
serta memberikan masukan dan motivasi dalam menyusun skripsi ini.
6. Untuk kedua Orang Tua saya yang selalu sabar dalam membesarkan, mendidik,
memberikan kasih sayang, cinta dan perhatian yang begitu besar serta dengan tulus
ikhlas mendoa’kan sehingga berhasil menjadikan saya seorang Sarjana Ekonomi.
7. Untuk Badan Pusat Statistik dan Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan Provinsi
Jawa Timur yang telah bersedia dan bekerja sama dengan baik dalam membantu
penyelesaian skripsi ini.
8. Untuk Sahabat saya yang selalu memberikan semangat, motivasi walau terkadang
menyebalkan tapi you are my best friend forever dan untuk sahabatku.
9. Teman-teman seperjuangan seangkatan Jurusan IESP angkatan 2009 Kelas C,B
dan A FEB UMM yang telah banyak menjadi inspirasi maupun motivasi
terselesaikannya skripsi ini dan dalam menggali ilmu. Terima kasih atas
persahabatan kalian selama ini. Love you all.
Akhir kata, peneliti menyadari bahwa di dalam menyelesaikan Skripsi ini, masih
sangat sederhana dan jauh dari sempurna. Dimana dalam penyusunan skripsi ini yang
masih banyak terdapat kekurangan dan kelemahan yang disebabkan keterbatasan ilmu
pribadi peneliti, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati dari pribadi peneliti
mengharapkan kritik & saran yang dapat membangun agar tulisan ini lebih bermanfaat bagi
pribadi peneliti maupun bagi semua pembaca pada umumnya.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Malang, 10 Mei 2013
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ............................................................... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI.................................................... iv
KARTU KENDALI KONSULTASI.................................................................. v
BERITA ACARA UJIAN SKRIPSI/COMPREHENSHIP SARJANA
STRATA 1........................................................................................................ vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN .................................................................. viii
ABSTRAK ........................................................................................................ ix
KATA PENGANTAR ....................................................................................... x
DAFTAR ISI .................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xv
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xvi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ....................................................................... 12
C. Batasan Masalah ............................................................................ 12
D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 14
A. Landasan Penelitian Terdahulu...................................................... 14
B. Tinjauan Pustaka............................................................................ 15
a. Konsep Pembangunan .................................................... 15
b. Pengertian Pembangunan Manusia ................................ 17
c. Komponen Indeks Pembangunan Manusia ..................... 21
d. Pengeluaran Pemerintah Bidang Pendidikan .................. 26
e. Pengeluaran Pemerintah Bidang Kesehatan .................... 27
f. Hubungan Pengeluaran Pemerintah Bidang Pendidikan
dan Kesehatan dengan Indeks Pembangunan Manusia .. 28
g. Kerangka Teoritis ............................................................ 30
h. Hipotesis .......................................................................... 31
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 32
A. Lokasi Penelitian ......................................................................... 32
B. Jenis dan Sumber Data ................................................................ 32
C. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 33
D. Definisi Operasional Variabel ..................................................... 33
a. Variabel Terikat (Y) ............................................................... 33
b. Variabel Bebas (X) ................................................................. 34
1) Anggaran Pemerintah Bidang Pendidikan(X1) .................. 34
2) Anggaran Pemerintah Bidang Kesehatan(X2) ................... 34
E. Teknik Analisa Data dan Uji Hipotesis ....................................... 34
a. Analisis Metode Regresi Model Data Panel ........................... 34
b. Pengujian Dengan Uji Statistik............................................... 36
c. Koefisien Determinasi (R2) .................................................... 43
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 45
4.1 Gambaran Umum Propinsi Jawa Timur ....................................... 45
4.2 Perkembangan Indeks Pemabangunan Manusia (IPM) dan
Pengaruh Realisasi Pengeluaran Pemerintah Bidang Pendidikan
dan Kesehatan ................................................................................ 47
4.3 Hasil Penelitian............................................................................. 63
1. Hasil Analisis Regresi Linier Berganda dan Intepretasi ......... 64
2. Pemilihan Teknik Estimasi Regresi Data Panel ..................... 65
3. Pengujian Hipotesis ................................................................ 83
1) Uji F (Simultan) ................................................................. 84
2) Uji t (Parsial) ...................................................................... 85
3) Koefesien Determinan (R2)................................................ 88
4. Pengaruh Secara Parsial Masing-masing Variabel
Bebas terhadap Variabel Terikat ............................................ 88
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................... 90
A. Kesimpulan ................................................................................... 90
B. Saran ............................................................................................. 92
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... xviii
LAMPIRAN ..................................................................................................... xx
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Indeks Pembangunan Manusia Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Jawa
Timur Tahun 2007-2011 .................................................................. 8
Tabel 1.2 Alokasi Anggaran Pemerintah Bidang Pendidikan Per Kapita Riil
Menurut Harga Konsta 2000,Juta Rupiah Kabupaten/Kota Provinsi Jawa
Timur Tahun 2007-2011 .................................................................. 9
Tabel 1.3 Alokasi Anggaran Pemerintah Bidang Kesehatan Per Kapita Riil
Menurut Harga Konsta 2000,Juta Rupiah Kabupaten/Kota Provinsi Jawa
Timur Tahun 2007-2011 ................................................................ 10
Tabel 1.3 Total APBD Kabupaten/Kota Jawa Timur Tahun 2007-2011 ...... 11
Tabel 2.1
Indeks Pembangunan Manusia ...................................................... 23
Tabel 4.1 Presentase Anggaran Pemerintah Bidang Pendidikan
di Kabupaten/Kota di Jawa Timur 2007-2011............................... 52
Tabel 4.2 Presentase Anggaran Pemerintah Bidang Kesehatan
di Kabupaten/Kota di Jawa Timur Tahun 2007-2011 .................. 58
Tabel 4.3 Rangking Intercept Pada Teknik Random Effect .......................... 70
Tabel 4.4 Hasil Uji Signifikan Secara Parsial................................................ 86
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 3.1
Hasil Pengujian Pengolahan Data Panel ................................... 43
Gambar 4.1
Peta Provinsi Jawa Timur ......................................................... 46
Gambar 4.2
Grafik Perkembangan
Indeks
Pembangunan Manusia(IPM) di
Kabupaten/Kota Jawa Timur Tahun 2007-2011 ....................... 49
Gambar 4.3
Uji Pengaruh Simultan (Uji F) .................................................. 85
Gambar 4.4
Kurva Daerah Penerima Dan Penolakan Ho Untuk Variabel Anggaran
Pendidikan (X1) Pada Uji t Dua Arah ....................................... 87
Gambar 4.5
Kurva Daerah Penerima Dan Penolakan Ho Untuk Variabel Anggaran
Kesehatan (X2) Pada Uji t Dua Arah ........................................ 87
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Halaman
1. Data Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota
Di Propinsi Jawa Timur Tahun 2007-2011 .......................................... xx
2. Data Realisasi Anggaran Pemerintah Bidang Pendidikan
Kabupaten/Kota
Di Propinsi Jawa Timur Tahun 2007-2011 ......................................... xxi
3. Data Realisasi Anggaran Pemerintah Bidang Kesehatan
Kabupaten/Kota
Di Propinsi Jawa Timur Tahun 2007-2011 ........................................ xxii
4. Total APBD Kabupaten/Kota Jawa Timur Tahun 2007-2011
(Milyar Rp)……………………………………………………………xxii
5. Susunan Data Indeks Pembangunan Manusia (Y),
Anggaran Pemerintah Bidang Pendidikan (X1),
Angaran Pemerintah Bidang Kesehatan (X2) Kabupaten/Kota
Di Provinsi Jawa Timur Tahun 2006-2011 ....................................... xxiv
6. Hasil Estimasi Analisis Regresi Data Panel Estimasi ....................... xxviii
A. Model Pool Least Squares Commond Effect .............................. xxviii
B. Model Pool Least Squares Fixed Effect ........................................ xxix
C. Model Pool Least Squares Random Effect .................................... xxx
D. Hasil Uji Hausman Test ................................................................ xxxi
DAFTAR PUSTAKA
Adi widodo, Waridin, dan Johanna Maria, 2011. Analisis Pengaruh Pengeluaran
Pemerintah Di Sektor Pendidikan Dan Kesehatan Terhadap Pengentasan
Kemiskinan Melalui Peningkatan Pembangunan Manusia Di Provinsi Jawa
Tengah,Jurnal Dinamika Ekonomi Pembangunan ,Juli 2011,Vol.1,No.1.(diakses
12 januari 2013).
Aloysius Gunadi Brata jurnal Ekonomi Pembangunan vol 7, No. 2, Tahun 2002.
Arsyad, Lincolin . 1999. Ekonomi Pembangunan. STIE YKPN. Yogyakarta
Bartimkab.bps.go.id.badan pustaka statistik jawa timur. artikel Konsep indeks
pembagunan manusia. Zuhaifah, S.ST.diakses 16 desember 2012
Biro Pusat Statistik, 2012, indeks pembangunan manusia(IPM) ,Kabupaten Rembang
http://rembangkab.bps.go.id/publikasi/2011/IPM.html (diakses 18 Desember
2012)
Biro Pusat Statistik, 2012, statistik daerah provinsi jawa timur, provinsi jawa timur.
www.jatim.bps.go.id, (diakses 18 Desember 2012)
BPS –Bappenas-UNDP, 2001.indonesia human development report 2001
Brata, Aloysius Gunadi. Pembangunan Manusia dan Kinerja Ekonomi Regional Di
Indonesia. (Jurnal Elektornik) diakses 08 Oktober 2010.
Christina
Usmaliadanti.
Analisis
Pengaruh
Tingkat
Kemiskinan,
Pengeluaran
Pemerintah Sektor Pendidikan dan Kesehatan Terhadap Indeks Pembangunan
Manusia di Provinsi Jawa Tengah. Skripsi.Fakultas Ekonomi. Universitas
Diponegoro.
Direktoral Jenderal Berimbangan Keuangan,Data APBD, Realisasi APBD, dan
Neraca,pemerintahan Daerah. www.djpk.depkeu.go.id (diakses 18 Desember
2012).
Ida Kintamani Analisis Indeks Pembangunan manusia. Jurnal Pendidikan dan
Kebudayaan, No. 072, Tahun Ke-14, Mei 2008.
Idha Rahayuningsih, Nurul Hidayati, Isa Wahyudi. Analisis Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) dan Dampanya pada Peningkatan Pendidikan , Kesehatan dan
Ekonomi di Kabupaten Gresik.Jurnal logos Vol.6 No.2 Januari 2009.
Jurnal Dinamika Ekonomi Pembangunan, Juli 2011, Volume 1, Nomor 1
Kuncoro, Mudrajad. 2003. Ekonomi Pembnagunan : Teori , Masalah , dan Kebijakan
Edisi Ketiga. UPP AMP YKPN. Yogyakarta.
Naufalalfatih.wordpress. artikel teori dan indicator pembangunan . diakses 16 desember
2012.
Makosoebroto, Guritno. 2001. Ekonomi Publik. Yogyakarta : BPFE UGM. Matahariku.
2009. Pembangunan Manusia dan Pertumbuhan Ekonomi (Memungut Celah
Dialektik).
(jurnal
Elektronik)
diakses
16
desember
2012
;
http://matahariku1.wordpress.com .
Todaro,Michael P. 2000. Pembangunan Ekonomi Dunia Ketiga, Edisi 7. Jakarta:
Erlangga.
www.bi.co.id, pengeluaran pemerintah(diakses 18 Desember 2012).
www.undp.com,Human Deveploment Index(diakses 18 Desember 2012).
1
BAB l
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Manusia merupakan kekayaan bangsa yang sesungguhnya, oleh karena
itu manusia selalu manjadi sasaran utama dalam pembangunan suatu bangsa.
Indeks pembangunan manusia (IPM) merupakan salah satu indikator yang di
jadikan alat ukur dalam pemantauan pembangunan manusia, terutama dalam
mengukur kualitas fisik penduduk di suatu daerah. Karena itu, IPM di jadikan
standart keberhasilan kebijakan pembangunan yang komprehensif dan
memadai untuk dijadikan tolak ukur kemajuan pembangunan manusia.
Pembangunan manusia yang berhasil akan membuat usia masyarakat rata-rata
meningkat , usaha pembangunan juga ditandai dengan peningkatan
pengetahuan yang bermuara dipeningkatan kualitas SDM.
Pada tahun 1990 The United Nations Development Programme
(UNDP) secara jelas menekankan bahwa pembangunan manusia (human
development) yaitu pembangunan yang berpusat pada manusia yang
menempatkan manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan dan bukan
sebagai alat pembangunan. Berbeda dengan konsep pembangunan yang
memberikan perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi, dengan asumsi
bahwa pertumbuhan ekonomi pada akhirnya akan menguntukan manusia,
pembangunan manusia memperkenalkan konsep yang lebih luas dan lebih
komprehensif yang mencakup semua pilihan yang dimiliki oleh manusia di
semua golongan masyarakat pada semua tahap pembangunan. Pembangunan
2
manusia dirumuskan sebagai suatu proses untuk memperbanyak pilihan-pilihan
yang dimiliki manusia.diantara berbagai pilihan tersebut, pilihan terpenting
adalah umur panjang dan sehat,berpendidikan. Konsep pembangunan manusia
UNDP mengandung empat unsur yaitu : produktifitas (productivity),
pemerataan (equity), kesinambungan (sustainability), dan pemberdayaan
(empowerment).(rahayuningsih; analisis indeks pembangunan jawa barat
diakses tanggal 12 desember 2012).
Pembangunan manusia, menurut definisi UNDP, adalah proses
memperluas pilihan-pilihan penduduk (people’s choice). Dari sekian banyak
pilihan, ada tiga pilihan yang dianggap paling penting, yaitu: panjang umur dan
sehat, berpendidikan, dan standar hidup yang layak. Pilihan lain yang dianggap
mendukung tiga pilihan di atas adalah kebebasan politik, hak asasi manusia,
dan penghormatan hak pribadi. Pembangunan manusia lebih dari sekedar
pertumbuhan ekonomi, lebih dari sekedar peningkatan pendapatan dan lebih
dari sekedar proses produksi komoditas serta akumulasi modal.
Alasan mengapa pembangunan manusia perlu mendapat perhatian
adalah: pertama, banyak negara berkembang termasuk Indonesia yang berhasil
mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi, tetapi gagal mengurangi
kesenjangan social ekonomi dan kemiskinan. Kedua, banyak negara maju yang
mempunyai tingkat pendapatan tinggi ternyata tidak berhasil mengurangi
masalah-masalah sosial, seperti: penyalahgunaan obat, AIDS, alkohol,
gelandangan, dan kekerasan dalam rumah tangga. Ketiga, beberapa negara
berpendapatan rendah mampu mencapai tingkat pembangunan manusia yang
3
tinggi karena mampu menggunakan secara bijaksana semua sumber daya untuk
mengembangkan kemampuan dasar manusia. Untuk mengukur ketiga pilihan
tersebut, UNDP menyusun suatu indeks komposit berdasarkan tiga indikator,
yaitu: angka harapan hidup pada waktu lahir (lifeexpectancy at birth), angka
melek huruf penduduk dewasa (adult literacy rate) dan rata-rata lama sekolah
(mean years ofschooling), dan kemampuan daya beli (purchasing power
parity). Indikator angka harapan hidup mengukur kesehatan, indikator angka
melek huruf penduduk dewasa dan rata-rata lama sekolah mengukur
pendidikan dan terakhir indikator daya beli mengukur standar hidup.
Beberapa kalimat pembuka pada Human Development Report (HDR)
pertama yang dipublikasikan oleh United Nations Development Programme
(UNDP) pada tahun 1990 “Manusia adalah kekayaan bangsa yang
sesungguhnya. Tujuan utama dari pembangunan adalah menciptakan
lingkungan yang memungkinkan bagi rakyatnya untuk menikmati umur
panjang, sehat dan menjalankan kehidupan yang produktif. Hal ini tampaknya
merupakan suatu kenyataan sederhana. Tetapi hal ini seringkali terlupakan oleh
berbagai kesibukan jangka pendek untuk mengumpulkan harta dan uang.
Secara jelas menekankan pesan utama yang dikandung oleh setiap laporan
pembangunan manusia baik ditingkat global, tingkat nasional maupun tingkat
daerah, yaitu pembangunan yang berpusat pada manusia yang menempatkan
manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan, dan bukan sebagai alat bagi
pembangunan. Berbeda dengan konsep pembangunan yang memberikan
perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi, dengan asumsi bahwa
4
pertumbuhan ekonomi pada akhirnya akan menguntungkan manusia.
Pembangunan manusia memperkenalkan konsep yang lebih luas dan lebih
komprehensip yang mencakup semua pilihan yang dimiliki oleh manusia di
semua golongan masyarakat pada semua tahap pembangunan. Pembangunan
manusia memperluas pembahasan tentang konsep pembangunan dari diskusi
tentang cara-cara (pertumbuhan Produk Domestik Bruto) ke diskusi tentang
tujuan akhir dari pembangunan. Pembangunan manusia juga merupakan
perwujudan tujuan jangka panjang dari suatu masyarakat, dan meletakkan
pembangunan
di
sekeliling
manusia,
bukan
manusia
di
sekeliling
pembangunan.
Secara
teoritis,
manusia
yang
berkualitas,
misalnya
cerdas,
berpendidikan dan yang sehat, akan selalu meningkatkan kualitasnya dan
sekaligus sebagai anggota masyarakat akan ikut membantu meningkatkan
kualitas hidup bermasyarakat. Peranan kualitas hidup dapat dilihat dari
peningkatan penghasilan, kualitas pendidikan, kesehatan yang baik dan
lainnya. Namun dalam kenyataannya hubungan tersebut tidak hanya searah,
tetapi timbal balik. Kualitas hidup yang tinggi juga akan mempengaruhi
kualitas manusia. Misalnya penghasilan yang tinggi mampu menyediakan
keberagaman gizi untuk perkembangan kecerdasan anak-anak dan membuka
peluang untuk meningkatkan pendidikan yang tinggi.
Keberhasilan kegiatan pembangunan akan terlihat dampaknya pada
peningkatan kualitas apabila peran masyarakat ikut dalam kegiatan tersebut.
Masalahnya adalah sektor yang terlibat. Oleh karena itu masalah selanjutnya
5
apakah semua sektor dalam pembangunan berpengaruh dalam peningkatan
kualitas hidup Indeks komposit yang dipengaruhi yaitu indeks harapan hidup,
indeks pendidikan, indeks daya beli, indeks melek huruf. Desentralisasi
Kabupaten/Kota Jawa Timur diharapkan mampu melakukan penataan yang
dapat mewujudkan kehidupan masyarakat jawa timur
semakin sehat dan
sejahtera, baik dalam segi jasmani maupun rohani yang salah satu merupakan
tanggung jawab pemerintahan bagi penyelenggaraan pembangunan kesehatan
dalam memberikan pelayanan kesehatan yang bermutu dan terjangkau oleh
segenap lapisan masyarakat,
khususnya masyarakat yang kurang mampu.
Salah satu unsur dalam pembangunan manusia adalah lebih mengupayakan
agar penduduk dapat mencapai usia hidup yang panjang dan sehat.
Jawa Timur memiliki wilayah terluas di antara 6 provinsi di Pulau
Jawa, dan memiliki jumlah penduduk terbanyak kedua di pulau jawa
setelah Jawa Barat. Dari peringkat kedua akankah Provinsi Jawa Timur
mencapai pembangunan manusia yang berbasis komponen dasar kualitas hidup
dibandingkan dengan Provinsi Jawa Barat yang memiliki penduduk terbanyak
peringkat pertama di pulau jawa. Salah satu bentuk kualitas manusia adalah
kualitas hidup-kualitas hidup yang pada awalnya adalah keluaran dari kualitas
manusia. Perbaikan kualitas pendidikan,kesehatan dan kesejahteraan diseluruh
kabupaten/kota mendukung peningkatan IPM dalam beberapa tahun terakhir. Dalam
meningkatkan IPM, perbaikan sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan
semakin diperhatikan oleh pemerintah daerah. Pada tahun 2007 IPM Jawa Timur
mencapai 69.78 dan meningkat terus tiap tahun hingga pada tahun 2011 meningkat
menjadi 72.15.
6
Berdasarkan hasil perhitungan IPM tahun 2007-2011, diperoleh
gambaran bahwa setiap tahun 19 Kabupaten/Kota memepunyai IPM lebih
tinggi daripada IPM Jawa Timur, sedangkan 19 Kabupaten lainnya memiliki
nilai IPM di bawah angka IPM Jawa Timur. Kota Blitar mempunyai IPM
tertinggi dibanding Kabupaten/Kota lainnya dengan IPM sebesar 75.88% pada
tahun 2007 dan meningkat 77.89% pada tahun 2011, sedangkan Kabupaten
sampang tercatat mempunyai IPM terendah sebesar 56.99 pada tahun 2007 dan
meningkat sebesar 60.49 pada tahun 2011. Menurut BPS Provinsi Jawa Timur.
Dengan demikian sekurannya ada dua sektor yang perlu diperhatikan
oleh pemerintah sehubungan
dengan
upaya
memperluas
kesempatan
penduduknya untuk mencapai hidup layak yaitu pendidikan dan kesehatan.
Dalam hal ini bisa terwujud melalui alokasi pengeluaran pemerintah di bidang
pendidikan dan kesehatan. Dengan meningkatnya alokasi pengeluaran
pemerintah di sektor publik tersebut maka akan meningkatkan pula
produktivitas penduduk. Beberapa hasil penelitian menunjukkan bahwa
pengeluaran di sektor publik sangat bermanfaat untuk meningkatkan
pembangunan manusia yang lebih berkualitas.
Dalam kurun waktu 2007 dan 2008 , berdasarkan hasil audit BPK atas
Laporan Keuangan Provinsi Jawa Timur , terlihat bahwa baik pendapatan,
pengeluaran (belanja) dan SILPA provinsi jawa timur, menunjukkan
kecenderungan yang meningkat. Demikian pula dengan pengeluaran sektor
publik bidang pendidikan dan kesehatan di Provinsi Jawa Timur yang
menunjukkan juga kecenderungan meningkat. Realisasi pengeluaran publik
7
sektor pendidikan Provinsi Jawa Timur pada tahun 2008 sebesar Rp.
225.790.395,00 atau meningkat sebesar Rp.39.569.375,00 dibandingkan
dengan
tahun
2007
sebesar
Rp.186.221.020,00.Sama
halnya
dengan
meningkatnya realisasi pengeluaran publik di sektor kesehatan pada tahun
2008 sebesar Rp.686.911.1833,00 atau meningkat sebesar Rp.83.851.282,00
dibandingkan dengan tahun 2007 sebesar Rp.603.059.901,00. Tetapi besarnya
realisasi pengeluaran pemerintah di Propinsi Jawa Timur tidak sebanding
dengan pengeluaran pemerintah pada Kabupaten/Kota yang masih minim. Hal
ini terlihat pada tabel yang terterah pada tabel 1.4.
8
Tabel 1.2
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA
MENURUT KAB/KOTA PROVINSI JAWA TIMUR
TAHUN 2007-2011
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Menurut
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur Tahun 2007-2011
Kabupaten/Kota
2007
2008
2009
2010
2011
Kab. Pacitan
70.48
70.91
71.45
72.07
72.76
Kab. Ponorogo
68.55
69.07
69.75
70.29
71.20
Kab. Trenggalek
71.68
72.15
72.72
73.24
74.12
Kab. Tulungagung
72.00
72.45
72.93
73.34
73.91
Kab. Blitar
72.28
72.74
73.22
73.67
74.45
Kab. Kediri
70.39
70.85
71.33
71.75
72.44
Kab. Malang
69.07
69.55
70.09
70.54
71.33
Kab. Lumajang
66.02
66.65
67.26
67.82
68.45
Kab. Jember
63.27
63.71
64.33
64.95
65.77
Kab. Banyuwangi
67.24
67.8
68.36
68.89
69.61
Kab. Bondowoso
60.76
61.26
62.11
62.94
63.45
Kab. Situbondo
62.64
63.06
63.69
64.26
65.17
Kab. Probolinggo
60.97
61.44
62.13
62.99
63.67
Kab. Pasuruan
65.52
66.02
66.84
67.61
68.28
Kab. Sidoarjo
74.87
75.35
75.88
76.35
77.03
Kab. Mojokerto
71.99
72.51
72.93
73.39
74.15
Kab. Jombang
71.44
71.85
72.33
72.07
73.57
Kab. Nganjuk
69.25
69.73
70.27
70.76
71.43
Kab. Madiun
68.24
68.63
69.28
70.18
76.74
Kab. Magetan
71.02
71.79
72.32
72.72
73.40
Kab. Ngawi
67.52
68.02
68.41
68.82
69.72
Kab. Bojonegoro
65.05
65.83
66.38
66.92
68.33
Kab. Tuban
66.61
67.02
67.68
68.31
59.23
Kab. Lamongan
67.88
68.33
69.03
69.63
70.13
Kab. Gresik
73.00
73.49
73.98
74.47
75.21
Kab. Bangkalan
62.97
63.40
64.00
64.51
65.36
Kab. Sampang
56.99
57.66
58.68
59.07
60.49
Kab. Pamekasan
62.49
63.13
63.81
64.06
65.16
Kab. Sumenep
63.71
64.24
64.82
65.06
66.32
Kota Kediri
74.45
75.11
75.68
76.28
76.88
Kota Blitar
75.88
76.60
76.98
77.42
77.89
Kota Malang
75.72
76.19
76.69
77.02
77.83
Kota Probolinggo
72.76
73.29
73.73
74.33
75.02
Kota Pasuruan
72.02
72.60
73.01
73.45
74.07
Kota Mojokerto
75.66
76.11
76.43
77.02
77.47
Kota Madiun
75.42
75.89
76.23
76.61
77.25
Kota Surabaya
75.87
76.36
76.82
77.28
77.89
Kota Batu
72.83
73.33
73.88
74.45
75.20
Sumber Data: Olahan dari BPS Jatim.
Rerata
71.53
69.77
72.78
72.93
73.27
71.35
70.12
67.24
64.41
68.38
62.10
63.76
62.24
66.85
75.90
72.99
72.25
70.29
70.61
72.25
68.50
66.50
65.77
69.00
74.03
64.05
58.58
63.73
64.83
75.68
76.95
76.69
73.83
73.03
76.54
76.28
76.84
73.94
9
Tabel 1.3
ALOKASI ANGGARAN PEMERINTAH SEKTOR PENDIDIKAN
KAB/KOTA PROVINSI JAWA TIMUR
TAHUN 2007-2011
Anggaran Pendidikan Perkapita Kabupaten /Kota di Provinsi
Kabupaten/Kota
Jawa Timur Tahun 2007-2011
Rata-rata
2007
2008
2009
2010
2011
Kab. Pacitan
194.576.00
215.262.00
287.488.00
270.926.00
415.459.00
276.742.20
Kab. Ponorogo
Kab. Trenggalek
250.695.00
305.262.00
337.311.00
371.977.00
639.319.00
380.912.80
255.169.00
272.711.00
308.533.00
333.627.00
547.466.00
343.501.20
Kab. Tulungagung
Kab. Blitar
250.196.00
297.977.00
415.696.00
435.477.00
532.743.00
386.417.80
362.164.00
399.195.00
461.774.00
447.876.00
667.132.00
467.628.20
Kab. Kediri
Kab. Malang
299.941.00
346.011.00
423.796.00
482.487.00
632.500.00
436.947.00
369.000.00
534.911.00
617.860.00
545.499.00
807.824.00
575.018.80
Kab. Lumajang
Kab. Jember
223.257.00
239.476.00
343.828.00
320.726.00
557.804.00
337.018.20
395.593.00
471.037.00
507.590.00
545.794.00
887.308.00
561.464.40
Kab. Banyuwangi
Kab. Bondowoso
383.727.00
427.886.00
225.242.00
186.394.00
342.575.00
313.164.80
187.548.00
191.605.00
271.454.00
278.783.00
344.530.00
254.784.00
Kab. Situbondo
Kab. Probolinggo
172.267.00
201.917.00
256.401.00
259.803.00
380.971.00
254.271.80
191.236.00
235.119.00
278.315.00
316.385.00
485.117.00
301.234.40
Kab. Pasuruan
Kab. Sidoarjo
274.912.00
332.946.00
379.607.00
375.581.00
673.220.00
407.253.20
564.513.00
388.975.00
437.521.00
517.214.00
702.565.00
522.157.60
Kab. Mojokerto
Kab. Jombang
197.108.00
275.940.00
367.031.00
366.480.00
436.742.00
328.660.20
275.409.00
307.922.00
376.490.00
389.538.00
532.350.00
376.341.80
Kab. Nganjuk
Kab. Madiun
288.713.00
346.626.00
418.881.00
409.337.00
560.546.00
404.820.60
210.792.00
271.900.00
274.005.00
291.055.00
475.608.00
304.672.00
Kab. Magetan
Kab. Ngawi
234.765.00
297.120.00
357.198.00
353.266.00
437.722.00
336.014.20
221.240.00
286.316.00
309.361.00
337.708.00
849.246.00
400.774.20
Kab. Bojonegoro
Kab. Tuban
256.831.00
373.985.00
348.906.00
375.431.00
676.511.00
406.332.80
417.790.00
284.261.00
339.333.00
394.287.00
578.102.00
402.754.60
Kab. Lamongan
Kab. Gresik
285.876.00
323.169.00
406.043.00
369.171.00
621.148.00
401.081.40
183.507.00
229.346.00
299.567.00
298.199.00
465.901.00
295.304.00
Kab. Bangkalan
Kab. Sampang
500.188.00
237.054.00
290.108.00
319.944.00
546.570.00
378.772.80
895.189.00
242.525.00
284.035.00
196.217.00
341.243.00
391.841.80
Kab. Pamekasan
Kab. Sumenep
581.734.00
266.949.00
285.795.00
329.040.00
390.995.00
370.902.60
218.075.00
281.937.00
324.187.00
339.483.00
515.187.00
335.773.80
Kota Kediri
Kota Blitar
144.815.00
159.056.00
185.294.00
190.882.00
241.193.00
184.248.00
251.593.00
87.195.00
104.053.00
102.179.00
167.258.00
142.455.60
Kota Malang
Kota Probolinggo
205.918.00
261.995.00
267.550.00
280.704.00
424.270.00
288.087.40
85.006.00
95.795.00
126.190.00
125.930.00
186.270.00
123.838.20
Kota Pasuruan
Kota Mojokerto
225.509.00
79.780.00
821.511.00
96.057.00
144.476.00
273.466.60
105.889.00
81.967.00
84.160.00
744.049.00
94.427.00
222.098.40
Kota Madiun
Kota Surabaya
105.889.00
134.837.00
157.488.00
174.350.00
215.075.00
157.527.80
1.083.538.00
576.020.00
752.095.00
871.922.00
1.458.608.00
948.436.60
543.164.00
613.856.00
234.805.00
975.402.00
129.091.00
499.263.60
Kota Batu
Sumber: Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
10
Tabel 1.4
ALOKASI ANGGARAN PEMERINTH SEKTOR KESEHATAN
KAB/KOTA PROVINSI JAWA TIMUR
TAHUN 2007-2011
Anggaran Kesehatan Perkapita Kabupaten /Kota di Provinsi
Jawa Timur Tahun2007-2011
Kabupaten/Kota
2008
2009
2010
2011
2007
Rata-rata
Kab. Pacitan
37.635.00
46.109.00
48.453.00
54.067.00
66.380.00
50.528.80
Kab. Ponorogo
58.815.00
126.366.00
97.502.00
103.810.00
95.866.00
96.471.80
Kab. Trenggalek
50.633.00
53.404.00
62.678.00
75.783.00
95.926.00
67.684.80
Kab. Tulungagung
44.241.00
73.622.00
97.443.00
108.922.00
133.819.00
91.609.40
Kab. Blitar
60.571.00
66.463.00
88.502.00
82.574.00
84.545.00
76.531.00
Kab. Kediri
67.869.00
84.193.00
88.165.00
104.878.00
148.906.00
98.802.20
Kab. Malang
49.455.00
87.996.00
92.383.00
110.052.00
142.477.00
96.472.60
Kab. Lumajang
73.321.00
71.970.00
96.763.00
88.641.00
99.312.00
86.001.40
Kab. Jember
132.677.00
135.046.00
142.683.00
167.924.00
204.410.00
156.548.00
Kab. Banyuwangi
79.332.00
81.243.00
82.543.00
65.746.00
72.741.00
76.321.00
Kab. Bondowoso
51.682.00
59.636.00
68.938.00
81.127.00
100.223.00
72.321.20
Kab. Situbondo
30.252.00
40.522.00
52.928.00
57.739.00
95.052.00
55.298.60
Kab. Probolinggo
40.509.00
50.659.00
61.235.00
66.349.00
80.391.00
59.828.60
Kab. Pasuruan
60.859.00
101.095.00
118.893.00
138.538.00
133.771.00
110.631.20
Kab. Sidoarjo
139.153.00
155.489.00
21.714.00
224.253.00
244.187.00
156.959.20
Kab. Mojokerto
29.433.00
51.071.00
64.960.00
71.079.00
85.673.00
60.443.20
Kab. Jombang
77.598.00
96.542.00
118.877.00
138.400.00
145.263.00
115.336.00
Kab. Nganjuk
72.664.00
94.795.00
122.292.00
129.715.00
144.071.00
112.707.40
Kab. Madiun
41.505.00
60.341.00
56.930.00
60.625.00
92.672.00
62.414.60
Kab. Magetan
59.713.00
71.697.00
71.618.00
84.530.00
94.095.00
76.330.60
Kab. Ngawi
46.721.00
74.671.00
85.135.00
75.314.00
38.514.00
64.071.00
Kab. Bojonegoro
32.009.00
62.019.00
113.699.00
124.328.00
124.947.00
91.400.40
Kab. Tuban
23.338.00
58.292.00
65.804.00
100.073.00
121.388.00
73.779.00
Kab. Lamongan
68.101.00
72.839.00
74.795.00
107.438.00
120.380.00
88.710.60
Kab. Gresik
68.951.00
95.249.00
143.787.00
136.782.00
166.954.00
122.344.60
Kab. Bangkalan
47.207.00
53.409.00
50.889.00
78.061.00
90.141.00
63.941.40
Kab. Sampang
51.067.00
62.640.00
61.142.00
65.587.00
70.374.00
62.162.00
Kab. Pamekasan
38.761.00
54.151.00
67.736.00
84.600.00
102.066.00
69.462.80
Kab. Sumenep
53.922.00
71.951.00
85.649.00
89.768.00
101.784.00
80.614.80
Kota Kediri
74.446.00
77.742.00
107.542.00
127.317.00
15.078.00
80.425.00
Kota Blitar
18.472.00
31.902.00
61.978.00
79.297.00
64.669.00
51.263.60
Kota Malang
13.586.00
31.844.00
27.360.00
33.380.00
67.907.00
34.815.40
Kota Probolinggo
39.032.00
40.397.00
48.208.00
55.116.00
80.641.00
52.678.80
Kota Pasuruan
26.433.00
41.351.00
75.073.00
39.651.00
51.606.00
46.822.80
Kota Mojokerto
24.029.00
7.554.00
12.709.00
9.686.00
87.463.00
28.288.20
Kota Madiun
15.965.00
24.925.00
34.643.00
30.983.00
40.806.00
29.464.40
Kota Surabaya
74.235.00
126.482.00
218.638.00
275.978.00
521.825.00
243.431.60
Kota Batu
11.252.00
12.567.00
9.338.00
18.375.00
19.737.00
14.253.80
Sumber: Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
11
Tabel 1.5
TOTAL APBD KABUPATEN/KOTA JAWA TIMUR TAHUN 2007-2011
(MILYAR RP)
Kabupaten/Kota
APBD Kabupaten/Kota Jawa Timur Tahun 2007-2011
Rata-rata
2007
2008
2009
2010
2011
95.627
1.096.02
1.210.71
1.416.83
1.540.02
1.243.97
Kab. Ponorogo
1.268.94
1.508.62
1.597.86
1.841.90
2.242.26
169191.6
Kab. Trenggalek
1.150.05
75.47.\4
1.466.20
1.666.28
3.244.79
165641.2
Kab. Tulungagung
1.219.85
1.602.69
1.896.15
2.278.93
2.162.16
183195.6
Kab. Blitar
1.537.36
1.782.24
1.954.78
2.231.83
2.343.15
196987.2
Kab. Kediri
1.645.86
1.831.35
2.092.22
2.373.93
2.579.73
210461.8
Kab. Malang
2.149.90
2.660.97
2.845.10
3.446.19
3.674.56
295534.4
Kab. Lumajang
1.263.75
1.449.93
1.567.78
1.775.96
2.270.69
166562.2
Kab. Jember
2.123.86
2.416.00
2.671.35
3.160.92
3.235.30
272148.6
Kab. Banyuwangi
1.925.50
2.099.40
2.427.62
2.567.38
2.512.44
230646.8
Kab. Bondowoso
1.042.13
1.183.53
1.360.31
1.618.57
1.607.59
136242.6
Kab. Situbondo
1.003.50
1.136.43
1.265.76
1.429.27
1.814.02
132979.6
Kab. Probolinggo
1.166.35
1.375.27
1.569.16
1.785.32
2.134.96
160621.2
Kab. Pasuruan
2.199.08
2.384.27
2.782.24
3.286.65
2.886.38
270772.4
Kab. Sidoarjo
1.5.23.00
1.742.80
1.946.69
2.502.36
3.696.96
228236.2
Kab. Mojokerto
1.0.46.41
1.457.56
1.659.05
1.852.35
1.935.43
159016
Kab. Jombang
1.357.69
1.547.86
2.099.36
2.053.42
2.325.94
187685.4
Kab. Nganjuk
1.362.33
1.562.04
1.818.14
1.962.83
2.201.52
178137.2
Kab. Madiun
1.089.25
1.292.92
1.409.40
1.659.99
1.913.77
147306.6
Kab. Magetan
1.177.27
1.313.99
1.462.39
1.647.12
1.771.59
147447.2
Kab. Ngawi
1.135.25
1.408.62
1.625.30
1.856.58
2.148.48
163484.6
Kab. Bojonegoro
1.524.90
1.712.10
1.991.90
2.390.29
2.821.11
208806
Kab. Tuban
1.241.63
1.429.06
1.780.57
2.053.09
2.446.15
179010
Kab. Lamongan
1.448.82
1.647.44
2.017.24
2.189.11
2.504.63
196144.8
85.939
1.720.69
2.023.65
2.195.21
2.666.52
189309.2
Kab. Bangkalan
1.181.38
1.379.21
1.445.26
1.724.23
2.347.79
161557.4
Kab. Sampang
1.113.32
1.254.64
1.506.24
1.701.46
1.729.24
146098
Kab. Pamekasan
1.129.86
1.227.89
1.428.54
1.600.16
2.022.55
148180
Kab. Sumenep
1.042.95
1.639.96
1.756.36
2.028.84
2.403.20
177426.2
Kota Kediri
1.003.42
1.087.78
1.424.32
1.481.35
1.485.04
129638.2
Kota Blitar
57.264
63.332
76.736
84.177
92.852
74872.2
1.219.85
1.467.51
1.598.68
1.990.73
2.118.25
167900.4
Kota Probolinggo
73.557
82.226
96.261
1.058.93
1.200.56
95598.6
Kota Pasuruan
63.976
69.600
85.484
85.443
99.512
80803
Kota Mojokerto
57.654
66.849
77.879
80.700
89.357
74487.8
Kab. Pacitan
Kab. Gresik
Kota Malang
Kota Madiun
62.046
66.184
80.327
1.035.72
1.063.09
83687.6
Kota Surabaya
4.368.68
5.082.36
6.982.93
7.634.13
11.616.08
713683.6
55.352
67.320
81.991
86.235
1.039.57
78971
Kota Batu
Sumber:Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Privinsi Jatim dan Statistik
Keuangan Pemerintah Daerah Kab/Kota.
12
PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan judul dan latar belakang yang telah dikemukakan diatas
dapat diidentifikasi rumusan masalah:
1. Apakah pengeluaran pemerintah sektor pendidikan berpengaruh terhadap
kualitas pembangunan manusia di Kabupaten / Kota Jawa Timur?
2. Apakah pengeluaran pemerintah sektor kesehatan berpengaruh terhadap
kualitas pembangunan manusia di Kabupaten / Kota Jawa Timur?
B. BATASAN MASALAH
Untuk lebih mempermudah penelitian dan tidak melenceng lebih jauh
dari apa yang telah diuraikan dalm perumusan masalah maka disini diberikan
batasan masalah yaitu bahwa didalam penelitian ini hanya akan melihat
Pengaruh Jumlah Penegeluaran Pemerintah Sektor Kesehatan dan Jumlah
Pengeluaran Pemerintah Sektor Pendidikan Terhadap Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) di Provinsi Jawa Timur Tahun 2007-2011.
C. TUJUAN DAN KEGUNAAN PENELITIAN
1. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian mengimplikasikan tentang sasaran yang ingin
dicapai dengan orientasi penelitian terhadap suatu masalah yang telah
dikemukakan pada bagian sebelumnya.bertolak dari rumusan masalah
diatas, maka tujuan yang akan dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
13
1. Untuk mengetahui pengaruh pengeluaran pemerintah perkapita di sektor
pendidikan
terhadap
kualitas
pembangunan
manusia
(IPM)
di
Kabupaten/Kota Jawa Timur.
2. Untuk mengetahui pengaruh pengeluaran perkapita di sektor kesehatan
terhadap kualitas pembangunan manusia (IPM) di Kabupaten/Kota Jawa
Timur.
2. Kegunanan Penelitian
Setiap penelitian tentu mempunyai kegunaan (manfaat) penelitian
yang berguna bagi lembaga pendidikan, bagi perusahaan yang dijadikan
objek penelitian dan juga dapat berguna bagi peneliti itu sendiri. Adapun
kegunaan (manfaat) penelitian ini adalah:
1. Dapat dijadikan masukan oleh pemerintah dalam mengambil kebijakan
yang berhubungan dengan pengeluaran pemerintah sektor pendidikan dan
kesehatan dalam pembangunan manusia yang lebih berkualitas.
2. Dapat menambah referensi dan koleksi literatur penelitian diperpustakaan
Universitas Muhammadiyah Malang, sehingga dapat digunakan oleh
mahasiswa sebagai kontribusi acuan dan bahan referensi untuk
pengembangan penelitian berikutnya tentang pembangunan manusia di
Indonesia yang relative masih jarang dilakukan. Diharapkan dengan
semakin banyaknya penelitian akan semakin terbuka informasi dan caracara yang relative guna mencapai pembangunan manusia di Indonesia
agar dapat maju dengan pesat.
DI KABUPATEN/KOTA JAWA TIMUR TAHUN 2007-2011
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Sarjana Ekonomi
Oleh:
Ni’mah Nur Hidayati
09630115
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2013
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillah, puji syukur sedalam – dalamnya penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
atas Rahmat dan Tauhid serta Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan
judul “Analisis Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Kabupaten/Kota Jawa Timur Tahun
2007-2011”.disusun untuk memenuhi serta melengkapi syarat memperoleh gelar Sarjana
Ekonomi, program Ilmu Studi Ekonomi Pembangunan pada Universitas Muhammadiyah
Malang tepat pada waktunya.
Sehubungan dengan terselesainya skripsi ini penulis ingin menyampaikan ucapan
terima kasih yang sebesar – besarnya kepada semua pihak yang telah bersedia memberikan
bantuan baik moril maupun materiil serta do’a kepada penulis dalam menyelesaikan
laporan ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik – baiknya.
Selama penyusunan skripsi, peneliti telah banyak mendapat bimbingan, dorongan
serta motivasi dari beberapa pihak. Maka dari itu pribadi peneliti dengan segala kerendahan
hati mengucapkan terima kasih yang setulusnya kepada:
1. Bapak. Dr. Muhadjir Effendy, MAP, selaku Rektor UMM.
2. Bapak. Dr. H. Nazaruddin Malik, SE., M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi &
Bisnis UMM.
3. Ibu Ida Nuraini, SE., selaku Dosen Pembimbing 2 Skripsi dan selaku Ketua
Jurusan Jurusan Ilmu Ekonomi & Bisnis UMM yang telah banyak memberikan
bimbingan, saran, motivasi serta petunjuk dengan sabar sehingga penyusunan dan
penulisan skripsi ini dapat cepat, tepat terselesaikan dengan baik.
4. Bapak Dwi Eko Waluyo,S.E.,M.Si, selaku dosen wali kelas C angkatan 2009 Jurusan
Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan Universitas Muhammadiyah Malang.
5. Bapak Drs. Wahyu Hidayat R.,MM , selaku pembimbing I yang telah banyak
meluangkan waktu dengan penuh kesabaran untuk mengarahkan, membimbing
serta memberikan masukan dan motivasi dalam menyusun skripsi ini.
6. Untuk kedua Orang Tua saya yang selalu sabar dalam membesarkan, mendidik,
memberikan kasih sayang, cinta dan perhatian yang begitu besar serta dengan tulus
ikhlas mendoa’kan sehingga berhasil menjadikan saya seorang Sarjana Ekonomi.
7. Untuk Badan Pusat Statistik dan Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan Provinsi
Jawa Timur yang telah bersedia dan bekerja sama dengan baik dalam membantu
penyelesaian skripsi ini.
8. Untuk Sahabat saya yang selalu memberikan semangat, motivasi walau terkadang
menyebalkan tapi you are my best friend forever dan untuk sahabatku.
9. Teman-teman seperjuangan seangkatan Jurusan IESP angkatan 2009 Kelas C,B
dan A FEB UMM yang telah banyak menjadi inspirasi maupun motivasi
terselesaikannya skripsi ini dan dalam menggali ilmu. Terima kasih atas
persahabatan kalian selama ini. Love you all.
Akhir kata, peneliti menyadari bahwa di dalam menyelesaikan Skripsi ini, masih
sangat sederhana dan jauh dari sempurna. Dimana dalam penyusunan skripsi ini yang
masih banyak terdapat kekurangan dan kelemahan yang disebabkan keterbatasan ilmu
pribadi peneliti, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati dari pribadi peneliti
mengharapkan kritik & saran yang dapat membangun agar tulisan ini lebih bermanfaat bagi
pribadi peneliti maupun bagi semua pembaca pada umumnya.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Malang, 10 Mei 2013
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ............................................................... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI.................................................... iv
KARTU KENDALI KONSULTASI.................................................................. v
BERITA ACARA UJIAN SKRIPSI/COMPREHENSHIP SARJANA
STRATA 1........................................................................................................ vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN .................................................................. viii
ABSTRAK ........................................................................................................ ix
KATA PENGANTAR ....................................................................................... x
DAFTAR ISI .................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xv
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xvi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ....................................................................... 12
C. Batasan Masalah ............................................................................ 12
D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 14
A. Landasan Penelitian Terdahulu...................................................... 14
B. Tinjauan Pustaka............................................................................ 15
a. Konsep Pembangunan .................................................... 15
b. Pengertian Pembangunan Manusia ................................ 17
c. Komponen Indeks Pembangunan Manusia ..................... 21
d. Pengeluaran Pemerintah Bidang Pendidikan .................. 26
e. Pengeluaran Pemerintah Bidang Kesehatan .................... 27
f. Hubungan Pengeluaran Pemerintah Bidang Pendidikan
dan Kesehatan dengan Indeks Pembangunan Manusia .. 28
g. Kerangka Teoritis ............................................................ 30
h. Hipotesis .......................................................................... 31
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 32
A. Lokasi Penelitian ......................................................................... 32
B. Jenis dan Sumber Data ................................................................ 32
C. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 33
D. Definisi Operasional Variabel ..................................................... 33
a. Variabel Terikat (Y) ............................................................... 33
b. Variabel Bebas (X) ................................................................. 34
1) Anggaran Pemerintah Bidang Pendidikan(X1) .................. 34
2) Anggaran Pemerintah Bidang Kesehatan(X2) ................... 34
E. Teknik Analisa Data dan Uji Hipotesis ....................................... 34
a. Analisis Metode Regresi Model Data Panel ........................... 34
b. Pengujian Dengan Uji Statistik............................................... 36
c. Koefisien Determinasi (R2) .................................................... 43
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 45
4.1 Gambaran Umum Propinsi Jawa Timur ....................................... 45
4.2 Perkembangan Indeks Pemabangunan Manusia (IPM) dan
Pengaruh Realisasi Pengeluaran Pemerintah Bidang Pendidikan
dan Kesehatan ................................................................................ 47
4.3 Hasil Penelitian............................................................................. 63
1. Hasil Analisis Regresi Linier Berganda dan Intepretasi ......... 64
2. Pemilihan Teknik Estimasi Regresi Data Panel ..................... 65
3. Pengujian Hipotesis ................................................................ 83
1) Uji F (Simultan) ................................................................. 84
2) Uji t (Parsial) ...................................................................... 85
3) Koefesien Determinan (R2)................................................ 88
4. Pengaruh Secara Parsial Masing-masing Variabel
Bebas terhadap Variabel Terikat ............................................ 88
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................... 90
A. Kesimpulan ................................................................................... 90
B. Saran ............................................................................................. 92
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... xviii
LAMPIRAN ..................................................................................................... xx
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Indeks Pembangunan Manusia Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Jawa
Timur Tahun 2007-2011 .................................................................. 8
Tabel 1.2 Alokasi Anggaran Pemerintah Bidang Pendidikan Per Kapita Riil
Menurut Harga Konsta 2000,Juta Rupiah Kabupaten/Kota Provinsi Jawa
Timur Tahun 2007-2011 .................................................................. 9
Tabel 1.3 Alokasi Anggaran Pemerintah Bidang Kesehatan Per Kapita Riil
Menurut Harga Konsta 2000,Juta Rupiah Kabupaten/Kota Provinsi Jawa
Timur Tahun 2007-2011 ................................................................ 10
Tabel 1.3 Total APBD Kabupaten/Kota Jawa Timur Tahun 2007-2011 ...... 11
Tabel 2.1
Indeks Pembangunan Manusia ...................................................... 23
Tabel 4.1 Presentase Anggaran Pemerintah Bidang Pendidikan
di Kabupaten/Kota di Jawa Timur 2007-2011............................... 52
Tabel 4.2 Presentase Anggaran Pemerintah Bidang Kesehatan
di Kabupaten/Kota di Jawa Timur Tahun 2007-2011 .................. 58
Tabel 4.3 Rangking Intercept Pada Teknik Random Effect .......................... 70
Tabel 4.4 Hasil Uji Signifikan Secara Parsial................................................ 86
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 3.1
Hasil Pengujian Pengolahan Data Panel ................................... 43
Gambar 4.1
Peta Provinsi Jawa Timur ......................................................... 46
Gambar 4.2
Grafik Perkembangan
Indeks
Pembangunan Manusia(IPM) di
Kabupaten/Kota Jawa Timur Tahun 2007-2011 ....................... 49
Gambar 4.3
Uji Pengaruh Simultan (Uji F) .................................................. 85
Gambar 4.4
Kurva Daerah Penerima Dan Penolakan Ho Untuk Variabel Anggaran
Pendidikan (X1) Pada Uji t Dua Arah ....................................... 87
Gambar 4.5
Kurva Daerah Penerima Dan Penolakan Ho Untuk Variabel Anggaran
Kesehatan (X2) Pada Uji t Dua Arah ........................................ 87
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Halaman
1. Data Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota
Di Propinsi Jawa Timur Tahun 2007-2011 .......................................... xx
2. Data Realisasi Anggaran Pemerintah Bidang Pendidikan
Kabupaten/Kota
Di Propinsi Jawa Timur Tahun 2007-2011 ......................................... xxi
3. Data Realisasi Anggaran Pemerintah Bidang Kesehatan
Kabupaten/Kota
Di Propinsi Jawa Timur Tahun 2007-2011 ........................................ xxii
4. Total APBD Kabupaten/Kota Jawa Timur Tahun 2007-2011
(Milyar Rp)……………………………………………………………xxii
5. Susunan Data Indeks Pembangunan Manusia (Y),
Anggaran Pemerintah Bidang Pendidikan (X1),
Angaran Pemerintah Bidang Kesehatan (X2) Kabupaten/Kota
Di Provinsi Jawa Timur Tahun 2006-2011 ....................................... xxiv
6. Hasil Estimasi Analisis Regresi Data Panel Estimasi ....................... xxviii
A. Model Pool Least Squares Commond Effect .............................. xxviii
B. Model Pool Least Squares Fixed Effect ........................................ xxix
C. Model Pool Least Squares Random Effect .................................... xxx
D. Hasil Uji Hausman Test ................................................................ xxxi
DAFTAR PUSTAKA
Adi widodo, Waridin, dan Johanna Maria, 2011. Analisis Pengaruh Pengeluaran
Pemerintah Di Sektor Pendidikan Dan Kesehatan Terhadap Pengentasan
Kemiskinan Melalui Peningkatan Pembangunan Manusia Di Provinsi Jawa
Tengah,Jurnal Dinamika Ekonomi Pembangunan ,Juli 2011,Vol.1,No.1.(diakses
12 januari 2013).
Aloysius Gunadi Brata jurnal Ekonomi Pembangunan vol 7, No. 2, Tahun 2002.
Arsyad, Lincolin . 1999. Ekonomi Pembangunan. STIE YKPN. Yogyakarta
Bartimkab.bps.go.id.badan pustaka statistik jawa timur. artikel Konsep indeks
pembagunan manusia. Zuhaifah, S.ST.diakses 16 desember 2012
Biro Pusat Statistik, 2012, indeks pembangunan manusia(IPM) ,Kabupaten Rembang
http://rembangkab.bps.go.id/publikasi/2011/IPM.html (diakses 18 Desember
2012)
Biro Pusat Statistik, 2012, statistik daerah provinsi jawa timur, provinsi jawa timur.
www.jatim.bps.go.id, (diakses 18 Desember 2012)
BPS –Bappenas-UNDP, 2001.indonesia human development report 2001
Brata, Aloysius Gunadi. Pembangunan Manusia dan Kinerja Ekonomi Regional Di
Indonesia. (Jurnal Elektornik) diakses 08 Oktober 2010.
Christina
Usmaliadanti.
Analisis
Pengaruh
Tingkat
Kemiskinan,
Pengeluaran
Pemerintah Sektor Pendidikan dan Kesehatan Terhadap Indeks Pembangunan
Manusia di Provinsi Jawa Tengah. Skripsi.Fakultas Ekonomi. Universitas
Diponegoro.
Direktoral Jenderal Berimbangan Keuangan,Data APBD, Realisasi APBD, dan
Neraca,pemerintahan Daerah. www.djpk.depkeu.go.id (diakses 18 Desember
2012).
Ida Kintamani Analisis Indeks Pembangunan manusia. Jurnal Pendidikan dan
Kebudayaan, No. 072, Tahun Ke-14, Mei 2008.
Idha Rahayuningsih, Nurul Hidayati, Isa Wahyudi. Analisis Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) dan Dampanya pada Peningkatan Pendidikan , Kesehatan dan
Ekonomi di Kabupaten Gresik.Jurnal logos Vol.6 No.2 Januari 2009.
Jurnal Dinamika Ekonomi Pembangunan, Juli 2011, Volume 1, Nomor 1
Kuncoro, Mudrajad. 2003. Ekonomi Pembnagunan : Teori , Masalah , dan Kebijakan
Edisi Ketiga. UPP AMP YKPN. Yogyakarta.
Naufalalfatih.wordpress. artikel teori dan indicator pembangunan . diakses 16 desember
2012.
Makosoebroto, Guritno. 2001. Ekonomi Publik. Yogyakarta : BPFE UGM. Matahariku.
2009. Pembangunan Manusia dan Pertumbuhan Ekonomi (Memungut Celah
Dialektik).
(jurnal
Elektronik)
diakses
16
desember
2012
;
http://matahariku1.wordpress.com .
Todaro,Michael P. 2000. Pembangunan Ekonomi Dunia Ketiga, Edisi 7. Jakarta:
Erlangga.
www.bi.co.id, pengeluaran pemerintah(diakses 18 Desember 2012).
www.undp.com,Human Deveploment Index(diakses 18 Desember 2012).
1
BAB l
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Manusia merupakan kekayaan bangsa yang sesungguhnya, oleh karena
itu manusia selalu manjadi sasaran utama dalam pembangunan suatu bangsa.
Indeks pembangunan manusia (IPM) merupakan salah satu indikator yang di
jadikan alat ukur dalam pemantauan pembangunan manusia, terutama dalam
mengukur kualitas fisik penduduk di suatu daerah. Karena itu, IPM di jadikan
standart keberhasilan kebijakan pembangunan yang komprehensif dan
memadai untuk dijadikan tolak ukur kemajuan pembangunan manusia.
Pembangunan manusia yang berhasil akan membuat usia masyarakat rata-rata
meningkat , usaha pembangunan juga ditandai dengan peningkatan
pengetahuan yang bermuara dipeningkatan kualitas SDM.
Pada tahun 1990 The United Nations Development Programme
(UNDP) secara jelas menekankan bahwa pembangunan manusia (human
development) yaitu pembangunan yang berpusat pada manusia yang
menempatkan manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan dan bukan
sebagai alat pembangunan. Berbeda dengan konsep pembangunan yang
memberikan perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi, dengan asumsi
bahwa pertumbuhan ekonomi pada akhirnya akan menguntukan manusia,
pembangunan manusia memperkenalkan konsep yang lebih luas dan lebih
komprehensif yang mencakup semua pilihan yang dimiliki oleh manusia di
semua golongan masyarakat pada semua tahap pembangunan. Pembangunan
2
manusia dirumuskan sebagai suatu proses untuk memperbanyak pilihan-pilihan
yang dimiliki manusia.diantara berbagai pilihan tersebut, pilihan terpenting
adalah umur panjang dan sehat,berpendidikan. Konsep pembangunan manusia
UNDP mengandung empat unsur yaitu : produktifitas (productivity),
pemerataan (equity), kesinambungan (sustainability), dan pemberdayaan
(empowerment).(rahayuningsih; analisis indeks pembangunan jawa barat
diakses tanggal 12 desember 2012).
Pembangunan manusia, menurut definisi UNDP, adalah proses
memperluas pilihan-pilihan penduduk (people’s choice). Dari sekian banyak
pilihan, ada tiga pilihan yang dianggap paling penting, yaitu: panjang umur dan
sehat, berpendidikan, dan standar hidup yang layak. Pilihan lain yang dianggap
mendukung tiga pilihan di atas adalah kebebasan politik, hak asasi manusia,
dan penghormatan hak pribadi. Pembangunan manusia lebih dari sekedar
pertumbuhan ekonomi, lebih dari sekedar peningkatan pendapatan dan lebih
dari sekedar proses produksi komoditas serta akumulasi modal.
Alasan mengapa pembangunan manusia perlu mendapat perhatian
adalah: pertama, banyak negara berkembang termasuk Indonesia yang berhasil
mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi, tetapi gagal mengurangi
kesenjangan social ekonomi dan kemiskinan. Kedua, banyak negara maju yang
mempunyai tingkat pendapatan tinggi ternyata tidak berhasil mengurangi
masalah-masalah sosial, seperti: penyalahgunaan obat, AIDS, alkohol,
gelandangan, dan kekerasan dalam rumah tangga. Ketiga, beberapa negara
berpendapatan rendah mampu mencapai tingkat pembangunan manusia yang
3
tinggi karena mampu menggunakan secara bijaksana semua sumber daya untuk
mengembangkan kemampuan dasar manusia. Untuk mengukur ketiga pilihan
tersebut, UNDP menyusun suatu indeks komposit berdasarkan tiga indikator,
yaitu: angka harapan hidup pada waktu lahir (lifeexpectancy at birth), angka
melek huruf penduduk dewasa (adult literacy rate) dan rata-rata lama sekolah
(mean years ofschooling), dan kemampuan daya beli (purchasing power
parity). Indikator angka harapan hidup mengukur kesehatan, indikator angka
melek huruf penduduk dewasa dan rata-rata lama sekolah mengukur
pendidikan dan terakhir indikator daya beli mengukur standar hidup.
Beberapa kalimat pembuka pada Human Development Report (HDR)
pertama yang dipublikasikan oleh United Nations Development Programme
(UNDP) pada tahun 1990 “Manusia adalah kekayaan bangsa yang
sesungguhnya. Tujuan utama dari pembangunan adalah menciptakan
lingkungan yang memungkinkan bagi rakyatnya untuk menikmati umur
panjang, sehat dan menjalankan kehidupan yang produktif. Hal ini tampaknya
merupakan suatu kenyataan sederhana. Tetapi hal ini seringkali terlupakan oleh
berbagai kesibukan jangka pendek untuk mengumpulkan harta dan uang.
Secara jelas menekankan pesan utama yang dikandung oleh setiap laporan
pembangunan manusia baik ditingkat global, tingkat nasional maupun tingkat
daerah, yaitu pembangunan yang berpusat pada manusia yang menempatkan
manusia sebagai tujuan akhir dari pembangunan, dan bukan sebagai alat bagi
pembangunan. Berbeda dengan konsep pembangunan yang memberikan
perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi, dengan asumsi bahwa
4
pertumbuhan ekonomi pada akhirnya akan menguntungkan manusia.
Pembangunan manusia memperkenalkan konsep yang lebih luas dan lebih
komprehensip yang mencakup semua pilihan yang dimiliki oleh manusia di
semua golongan masyarakat pada semua tahap pembangunan. Pembangunan
manusia memperluas pembahasan tentang konsep pembangunan dari diskusi
tentang cara-cara (pertumbuhan Produk Domestik Bruto) ke diskusi tentang
tujuan akhir dari pembangunan. Pembangunan manusia juga merupakan
perwujudan tujuan jangka panjang dari suatu masyarakat, dan meletakkan
pembangunan
di
sekeliling
manusia,
bukan
manusia
di
sekeliling
pembangunan.
Secara
teoritis,
manusia
yang
berkualitas,
misalnya
cerdas,
berpendidikan dan yang sehat, akan selalu meningkatkan kualitasnya dan
sekaligus sebagai anggota masyarakat akan ikut membantu meningkatkan
kualitas hidup bermasyarakat. Peranan kualitas hidup dapat dilihat dari
peningkatan penghasilan, kualitas pendidikan, kesehatan yang baik dan
lainnya. Namun dalam kenyataannya hubungan tersebut tidak hanya searah,
tetapi timbal balik. Kualitas hidup yang tinggi juga akan mempengaruhi
kualitas manusia. Misalnya penghasilan yang tinggi mampu menyediakan
keberagaman gizi untuk perkembangan kecerdasan anak-anak dan membuka
peluang untuk meningkatkan pendidikan yang tinggi.
Keberhasilan kegiatan pembangunan akan terlihat dampaknya pada
peningkatan kualitas apabila peran masyarakat ikut dalam kegiatan tersebut.
Masalahnya adalah sektor yang terlibat. Oleh karena itu masalah selanjutnya
5
apakah semua sektor dalam pembangunan berpengaruh dalam peningkatan
kualitas hidup Indeks komposit yang dipengaruhi yaitu indeks harapan hidup,
indeks pendidikan, indeks daya beli, indeks melek huruf. Desentralisasi
Kabupaten/Kota Jawa Timur diharapkan mampu melakukan penataan yang
dapat mewujudkan kehidupan masyarakat jawa timur
semakin sehat dan
sejahtera, baik dalam segi jasmani maupun rohani yang salah satu merupakan
tanggung jawab pemerintahan bagi penyelenggaraan pembangunan kesehatan
dalam memberikan pelayanan kesehatan yang bermutu dan terjangkau oleh
segenap lapisan masyarakat,
khususnya masyarakat yang kurang mampu.
Salah satu unsur dalam pembangunan manusia adalah lebih mengupayakan
agar penduduk dapat mencapai usia hidup yang panjang dan sehat.
Jawa Timur memiliki wilayah terluas di antara 6 provinsi di Pulau
Jawa, dan memiliki jumlah penduduk terbanyak kedua di pulau jawa
setelah Jawa Barat. Dari peringkat kedua akankah Provinsi Jawa Timur
mencapai pembangunan manusia yang berbasis komponen dasar kualitas hidup
dibandingkan dengan Provinsi Jawa Barat yang memiliki penduduk terbanyak
peringkat pertama di pulau jawa. Salah satu bentuk kualitas manusia adalah
kualitas hidup-kualitas hidup yang pada awalnya adalah keluaran dari kualitas
manusia. Perbaikan kualitas pendidikan,kesehatan dan kesejahteraan diseluruh
kabupaten/kota mendukung peningkatan IPM dalam beberapa tahun terakhir. Dalam
meningkatkan IPM, perbaikan sarana dan prasarana pendidikan dan kesehatan
semakin diperhatikan oleh pemerintah daerah. Pada tahun 2007 IPM Jawa Timur
mencapai 69.78 dan meningkat terus tiap tahun hingga pada tahun 2011 meningkat
menjadi 72.15.
6
Berdasarkan hasil perhitungan IPM tahun 2007-2011, diperoleh
gambaran bahwa setiap tahun 19 Kabupaten/Kota memepunyai IPM lebih
tinggi daripada IPM Jawa Timur, sedangkan 19 Kabupaten lainnya memiliki
nilai IPM di bawah angka IPM Jawa Timur. Kota Blitar mempunyai IPM
tertinggi dibanding Kabupaten/Kota lainnya dengan IPM sebesar 75.88% pada
tahun 2007 dan meningkat 77.89% pada tahun 2011, sedangkan Kabupaten
sampang tercatat mempunyai IPM terendah sebesar 56.99 pada tahun 2007 dan
meningkat sebesar 60.49 pada tahun 2011. Menurut BPS Provinsi Jawa Timur.
Dengan demikian sekurannya ada dua sektor yang perlu diperhatikan
oleh pemerintah sehubungan
dengan
upaya
memperluas
kesempatan
penduduknya untuk mencapai hidup layak yaitu pendidikan dan kesehatan.
Dalam hal ini bisa terwujud melalui alokasi pengeluaran pemerintah di bidang
pendidikan dan kesehatan. Dengan meningkatnya alokasi pengeluaran
pemerintah di sektor publik tersebut maka akan meningkatkan pula
produktivitas penduduk. Beberapa hasil penelitian menunjukkan bahwa
pengeluaran di sektor publik sangat bermanfaat untuk meningkatkan
pembangunan manusia yang lebih berkualitas.
Dalam kurun waktu 2007 dan 2008 , berdasarkan hasil audit BPK atas
Laporan Keuangan Provinsi Jawa Timur , terlihat bahwa baik pendapatan,
pengeluaran (belanja) dan SILPA provinsi jawa timur, menunjukkan
kecenderungan yang meningkat. Demikian pula dengan pengeluaran sektor
publik bidang pendidikan dan kesehatan di Provinsi Jawa Timur yang
menunjukkan juga kecenderungan meningkat. Realisasi pengeluaran publik
7
sektor pendidikan Provinsi Jawa Timur pada tahun 2008 sebesar Rp.
225.790.395,00 atau meningkat sebesar Rp.39.569.375,00 dibandingkan
dengan
tahun
2007
sebesar
Rp.186.221.020,00.Sama
halnya
dengan
meningkatnya realisasi pengeluaran publik di sektor kesehatan pada tahun
2008 sebesar Rp.686.911.1833,00 atau meningkat sebesar Rp.83.851.282,00
dibandingkan dengan tahun 2007 sebesar Rp.603.059.901,00. Tetapi besarnya
realisasi pengeluaran pemerintah di Propinsi Jawa Timur tidak sebanding
dengan pengeluaran pemerintah pada Kabupaten/Kota yang masih minim. Hal
ini terlihat pada tabel yang terterah pada tabel 1.4.
8
Tabel 1.2
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA
MENURUT KAB/KOTA PROVINSI JAWA TIMUR
TAHUN 2007-2011
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Menurut
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur Tahun 2007-2011
Kabupaten/Kota
2007
2008
2009
2010
2011
Kab. Pacitan
70.48
70.91
71.45
72.07
72.76
Kab. Ponorogo
68.55
69.07
69.75
70.29
71.20
Kab. Trenggalek
71.68
72.15
72.72
73.24
74.12
Kab. Tulungagung
72.00
72.45
72.93
73.34
73.91
Kab. Blitar
72.28
72.74
73.22
73.67
74.45
Kab. Kediri
70.39
70.85
71.33
71.75
72.44
Kab. Malang
69.07
69.55
70.09
70.54
71.33
Kab. Lumajang
66.02
66.65
67.26
67.82
68.45
Kab. Jember
63.27
63.71
64.33
64.95
65.77
Kab. Banyuwangi
67.24
67.8
68.36
68.89
69.61
Kab. Bondowoso
60.76
61.26
62.11
62.94
63.45
Kab. Situbondo
62.64
63.06
63.69
64.26
65.17
Kab. Probolinggo
60.97
61.44
62.13
62.99
63.67
Kab. Pasuruan
65.52
66.02
66.84
67.61
68.28
Kab. Sidoarjo
74.87
75.35
75.88
76.35
77.03
Kab. Mojokerto
71.99
72.51
72.93
73.39
74.15
Kab. Jombang
71.44
71.85
72.33
72.07
73.57
Kab. Nganjuk
69.25
69.73
70.27
70.76
71.43
Kab. Madiun
68.24
68.63
69.28
70.18
76.74
Kab. Magetan
71.02
71.79
72.32
72.72
73.40
Kab. Ngawi
67.52
68.02
68.41
68.82
69.72
Kab. Bojonegoro
65.05
65.83
66.38
66.92
68.33
Kab. Tuban
66.61
67.02
67.68
68.31
59.23
Kab. Lamongan
67.88
68.33
69.03
69.63
70.13
Kab. Gresik
73.00
73.49
73.98
74.47
75.21
Kab. Bangkalan
62.97
63.40
64.00
64.51
65.36
Kab. Sampang
56.99
57.66
58.68
59.07
60.49
Kab. Pamekasan
62.49
63.13
63.81
64.06
65.16
Kab. Sumenep
63.71
64.24
64.82
65.06
66.32
Kota Kediri
74.45
75.11
75.68
76.28
76.88
Kota Blitar
75.88
76.60
76.98
77.42
77.89
Kota Malang
75.72
76.19
76.69
77.02
77.83
Kota Probolinggo
72.76
73.29
73.73
74.33
75.02
Kota Pasuruan
72.02
72.60
73.01
73.45
74.07
Kota Mojokerto
75.66
76.11
76.43
77.02
77.47
Kota Madiun
75.42
75.89
76.23
76.61
77.25
Kota Surabaya
75.87
76.36
76.82
77.28
77.89
Kota Batu
72.83
73.33
73.88
74.45
75.20
Sumber Data: Olahan dari BPS Jatim.
Rerata
71.53
69.77
72.78
72.93
73.27
71.35
70.12
67.24
64.41
68.38
62.10
63.76
62.24
66.85
75.90
72.99
72.25
70.29
70.61
72.25
68.50
66.50
65.77
69.00
74.03
64.05
58.58
63.73
64.83
75.68
76.95
76.69
73.83
73.03
76.54
76.28
76.84
73.94
9
Tabel 1.3
ALOKASI ANGGARAN PEMERINTAH SEKTOR PENDIDIKAN
KAB/KOTA PROVINSI JAWA TIMUR
TAHUN 2007-2011
Anggaran Pendidikan Perkapita Kabupaten /Kota di Provinsi
Kabupaten/Kota
Jawa Timur Tahun 2007-2011
Rata-rata
2007
2008
2009
2010
2011
Kab. Pacitan
194.576.00
215.262.00
287.488.00
270.926.00
415.459.00
276.742.20
Kab. Ponorogo
Kab. Trenggalek
250.695.00
305.262.00
337.311.00
371.977.00
639.319.00
380.912.80
255.169.00
272.711.00
308.533.00
333.627.00
547.466.00
343.501.20
Kab. Tulungagung
Kab. Blitar
250.196.00
297.977.00
415.696.00
435.477.00
532.743.00
386.417.80
362.164.00
399.195.00
461.774.00
447.876.00
667.132.00
467.628.20
Kab. Kediri
Kab. Malang
299.941.00
346.011.00
423.796.00
482.487.00
632.500.00
436.947.00
369.000.00
534.911.00
617.860.00
545.499.00
807.824.00
575.018.80
Kab. Lumajang
Kab. Jember
223.257.00
239.476.00
343.828.00
320.726.00
557.804.00
337.018.20
395.593.00
471.037.00
507.590.00
545.794.00
887.308.00
561.464.40
Kab. Banyuwangi
Kab. Bondowoso
383.727.00
427.886.00
225.242.00
186.394.00
342.575.00
313.164.80
187.548.00
191.605.00
271.454.00
278.783.00
344.530.00
254.784.00
Kab. Situbondo
Kab. Probolinggo
172.267.00
201.917.00
256.401.00
259.803.00
380.971.00
254.271.80
191.236.00
235.119.00
278.315.00
316.385.00
485.117.00
301.234.40
Kab. Pasuruan
Kab. Sidoarjo
274.912.00
332.946.00
379.607.00
375.581.00
673.220.00
407.253.20
564.513.00
388.975.00
437.521.00
517.214.00
702.565.00
522.157.60
Kab. Mojokerto
Kab. Jombang
197.108.00
275.940.00
367.031.00
366.480.00
436.742.00
328.660.20
275.409.00
307.922.00
376.490.00
389.538.00
532.350.00
376.341.80
Kab. Nganjuk
Kab. Madiun
288.713.00
346.626.00
418.881.00
409.337.00
560.546.00
404.820.60
210.792.00
271.900.00
274.005.00
291.055.00
475.608.00
304.672.00
Kab. Magetan
Kab. Ngawi
234.765.00
297.120.00
357.198.00
353.266.00
437.722.00
336.014.20
221.240.00
286.316.00
309.361.00
337.708.00
849.246.00
400.774.20
Kab. Bojonegoro
Kab. Tuban
256.831.00
373.985.00
348.906.00
375.431.00
676.511.00
406.332.80
417.790.00
284.261.00
339.333.00
394.287.00
578.102.00
402.754.60
Kab. Lamongan
Kab. Gresik
285.876.00
323.169.00
406.043.00
369.171.00
621.148.00
401.081.40
183.507.00
229.346.00
299.567.00
298.199.00
465.901.00
295.304.00
Kab. Bangkalan
Kab. Sampang
500.188.00
237.054.00
290.108.00
319.944.00
546.570.00
378.772.80
895.189.00
242.525.00
284.035.00
196.217.00
341.243.00
391.841.80
Kab. Pamekasan
Kab. Sumenep
581.734.00
266.949.00
285.795.00
329.040.00
390.995.00
370.902.60
218.075.00
281.937.00
324.187.00
339.483.00
515.187.00
335.773.80
Kota Kediri
Kota Blitar
144.815.00
159.056.00
185.294.00
190.882.00
241.193.00
184.248.00
251.593.00
87.195.00
104.053.00
102.179.00
167.258.00
142.455.60
Kota Malang
Kota Probolinggo
205.918.00
261.995.00
267.550.00
280.704.00
424.270.00
288.087.40
85.006.00
95.795.00
126.190.00
125.930.00
186.270.00
123.838.20
Kota Pasuruan
Kota Mojokerto
225.509.00
79.780.00
821.511.00
96.057.00
144.476.00
273.466.60
105.889.00
81.967.00
84.160.00
744.049.00
94.427.00
222.098.40
Kota Madiun
Kota Surabaya
105.889.00
134.837.00
157.488.00
174.350.00
215.075.00
157.527.80
1.083.538.00
576.020.00
752.095.00
871.922.00
1.458.608.00
948.436.60
543.164.00
613.856.00
234.805.00
975.402.00
129.091.00
499.263.60
Kota Batu
Sumber: Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
10
Tabel 1.4
ALOKASI ANGGARAN PEMERINTH SEKTOR KESEHATAN
KAB/KOTA PROVINSI JAWA TIMUR
TAHUN 2007-2011
Anggaran Kesehatan Perkapita Kabupaten /Kota di Provinsi
Jawa Timur Tahun2007-2011
Kabupaten/Kota
2008
2009
2010
2011
2007
Rata-rata
Kab. Pacitan
37.635.00
46.109.00
48.453.00
54.067.00
66.380.00
50.528.80
Kab. Ponorogo
58.815.00
126.366.00
97.502.00
103.810.00
95.866.00
96.471.80
Kab. Trenggalek
50.633.00
53.404.00
62.678.00
75.783.00
95.926.00
67.684.80
Kab. Tulungagung
44.241.00
73.622.00
97.443.00
108.922.00
133.819.00
91.609.40
Kab. Blitar
60.571.00
66.463.00
88.502.00
82.574.00
84.545.00
76.531.00
Kab. Kediri
67.869.00
84.193.00
88.165.00
104.878.00
148.906.00
98.802.20
Kab. Malang
49.455.00
87.996.00
92.383.00
110.052.00
142.477.00
96.472.60
Kab. Lumajang
73.321.00
71.970.00
96.763.00
88.641.00
99.312.00
86.001.40
Kab. Jember
132.677.00
135.046.00
142.683.00
167.924.00
204.410.00
156.548.00
Kab. Banyuwangi
79.332.00
81.243.00
82.543.00
65.746.00
72.741.00
76.321.00
Kab. Bondowoso
51.682.00
59.636.00
68.938.00
81.127.00
100.223.00
72.321.20
Kab. Situbondo
30.252.00
40.522.00
52.928.00
57.739.00
95.052.00
55.298.60
Kab. Probolinggo
40.509.00
50.659.00
61.235.00
66.349.00
80.391.00
59.828.60
Kab. Pasuruan
60.859.00
101.095.00
118.893.00
138.538.00
133.771.00
110.631.20
Kab. Sidoarjo
139.153.00
155.489.00
21.714.00
224.253.00
244.187.00
156.959.20
Kab. Mojokerto
29.433.00
51.071.00
64.960.00
71.079.00
85.673.00
60.443.20
Kab. Jombang
77.598.00
96.542.00
118.877.00
138.400.00
145.263.00
115.336.00
Kab. Nganjuk
72.664.00
94.795.00
122.292.00
129.715.00
144.071.00
112.707.40
Kab. Madiun
41.505.00
60.341.00
56.930.00
60.625.00
92.672.00
62.414.60
Kab. Magetan
59.713.00
71.697.00
71.618.00
84.530.00
94.095.00
76.330.60
Kab. Ngawi
46.721.00
74.671.00
85.135.00
75.314.00
38.514.00
64.071.00
Kab. Bojonegoro
32.009.00
62.019.00
113.699.00
124.328.00
124.947.00
91.400.40
Kab. Tuban
23.338.00
58.292.00
65.804.00
100.073.00
121.388.00
73.779.00
Kab. Lamongan
68.101.00
72.839.00
74.795.00
107.438.00
120.380.00
88.710.60
Kab. Gresik
68.951.00
95.249.00
143.787.00
136.782.00
166.954.00
122.344.60
Kab. Bangkalan
47.207.00
53.409.00
50.889.00
78.061.00
90.141.00
63.941.40
Kab. Sampang
51.067.00
62.640.00
61.142.00
65.587.00
70.374.00
62.162.00
Kab. Pamekasan
38.761.00
54.151.00
67.736.00
84.600.00
102.066.00
69.462.80
Kab. Sumenep
53.922.00
71.951.00
85.649.00
89.768.00
101.784.00
80.614.80
Kota Kediri
74.446.00
77.742.00
107.542.00
127.317.00
15.078.00
80.425.00
Kota Blitar
18.472.00
31.902.00
61.978.00
79.297.00
64.669.00
51.263.60
Kota Malang
13.586.00
31.844.00
27.360.00
33.380.00
67.907.00
34.815.40
Kota Probolinggo
39.032.00
40.397.00
48.208.00
55.116.00
80.641.00
52.678.80
Kota Pasuruan
26.433.00
41.351.00
75.073.00
39.651.00
51.606.00
46.822.80
Kota Mojokerto
24.029.00
7.554.00
12.709.00
9.686.00
87.463.00
28.288.20
Kota Madiun
15.965.00
24.925.00
34.643.00
30.983.00
40.806.00
29.464.40
Kota Surabaya
74.235.00
126.482.00
218.638.00
275.978.00
521.825.00
243.431.60
Kota Batu
11.252.00
12.567.00
9.338.00
18.375.00
19.737.00
14.253.80
Sumber: Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan
11
Tabel 1.5
TOTAL APBD KABUPATEN/KOTA JAWA TIMUR TAHUN 2007-2011
(MILYAR RP)
Kabupaten/Kota
APBD Kabupaten/Kota Jawa Timur Tahun 2007-2011
Rata-rata
2007
2008
2009
2010
2011
95.627
1.096.02
1.210.71
1.416.83
1.540.02
1.243.97
Kab. Ponorogo
1.268.94
1.508.62
1.597.86
1.841.90
2.242.26
169191.6
Kab. Trenggalek
1.150.05
75.47.\4
1.466.20
1.666.28
3.244.79
165641.2
Kab. Tulungagung
1.219.85
1.602.69
1.896.15
2.278.93
2.162.16
183195.6
Kab. Blitar
1.537.36
1.782.24
1.954.78
2.231.83
2.343.15
196987.2
Kab. Kediri
1.645.86
1.831.35
2.092.22
2.373.93
2.579.73
210461.8
Kab. Malang
2.149.90
2.660.97
2.845.10
3.446.19
3.674.56
295534.4
Kab. Lumajang
1.263.75
1.449.93
1.567.78
1.775.96
2.270.69
166562.2
Kab. Jember
2.123.86
2.416.00
2.671.35
3.160.92
3.235.30
272148.6
Kab. Banyuwangi
1.925.50
2.099.40
2.427.62
2.567.38
2.512.44
230646.8
Kab. Bondowoso
1.042.13
1.183.53
1.360.31
1.618.57
1.607.59
136242.6
Kab. Situbondo
1.003.50
1.136.43
1.265.76
1.429.27
1.814.02
132979.6
Kab. Probolinggo
1.166.35
1.375.27
1.569.16
1.785.32
2.134.96
160621.2
Kab. Pasuruan
2.199.08
2.384.27
2.782.24
3.286.65
2.886.38
270772.4
Kab. Sidoarjo
1.5.23.00
1.742.80
1.946.69
2.502.36
3.696.96
228236.2
Kab. Mojokerto
1.0.46.41
1.457.56
1.659.05
1.852.35
1.935.43
159016
Kab. Jombang
1.357.69
1.547.86
2.099.36
2.053.42
2.325.94
187685.4
Kab. Nganjuk
1.362.33
1.562.04
1.818.14
1.962.83
2.201.52
178137.2
Kab. Madiun
1.089.25
1.292.92
1.409.40
1.659.99
1.913.77
147306.6
Kab. Magetan
1.177.27
1.313.99
1.462.39
1.647.12
1.771.59
147447.2
Kab. Ngawi
1.135.25
1.408.62
1.625.30
1.856.58
2.148.48
163484.6
Kab. Bojonegoro
1.524.90
1.712.10
1.991.90
2.390.29
2.821.11
208806
Kab. Tuban
1.241.63
1.429.06
1.780.57
2.053.09
2.446.15
179010
Kab. Lamongan
1.448.82
1.647.44
2.017.24
2.189.11
2.504.63
196144.8
85.939
1.720.69
2.023.65
2.195.21
2.666.52
189309.2
Kab. Bangkalan
1.181.38
1.379.21
1.445.26
1.724.23
2.347.79
161557.4
Kab. Sampang
1.113.32
1.254.64
1.506.24
1.701.46
1.729.24
146098
Kab. Pamekasan
1.129.86
1.227.89
1.428.54
1.600.16
2.022.55
148180
Kab. Sumenep
1.042.95
1.639.96
1.756.36
2.028.84
2.403.20
177426.2
Kota Kediri
1.003.42
1.087.78
1.424.32
1.481.35
1.485.04
129638.2
Kota Blitar
57.264
63.332
76.736
84.177
92.852
74872.2
1.219.85
1.467.51
1.598.68
1.990.73
2.118.25
167900.4
Kota Probolinggo
73.557
82.226
96.261
1.058.93
1.200.56
95598.6
Kota Pasuruan
63.976
69.600
85.484
85.443
99.512
80803
Kota Mojokerto
57.654
66.849
77.879
80.700
89.357
74487.8
Kab. Pacitan
Kab. Gresik
Kota Malang
Kota Madiun
62.046
66.184
80.327
1.035.72
1.063.09
83687.6
Kota Surabaya
4.368.68
5.082.36
6.982.93
7.634.13
11.616.08
713683.6
55.352
67.320
81.991
86.235
1.039.57
78971
Kota Batu
Sumber:Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Privinsi Jatim dan Statistik
Keuangan Pemerintah Daerah Kab/Kota.
12
PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan judul dan latar belakang yang telah dikemukakan diatas
dapat diidentifikasi rumusan masalah:
1. Apakah pengeluaran pemerintah sektor pendidikan berpengaruh terhadap
kualitas pembangunan manusia di Kabupaten / Kota Jawa Timur?
2. Apakah pengeluaran pemerintah sektor kesehatan berpengaruh terhadap
kualitas pembangunan manusia di Kabupaten / Kota Jawa Timur?
B. BATASAN MASALAH
Untuk lebih mempermudah penelitian dan tidak melenceng lebih jauh
dari apa yang telah diuraikan dalm perumusan masalah maka disini diberikan
batasan masalah yaitu bahwa didalam penelitian ini hanya akan melihat
Pengaruh Jumlah Penegeluaran Pemerintah Sektor Kesehatan dan Jumlah
Pengeluaran Pemerintah Sektor Pendidikan Terhadap Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) di Provinsi Jawa Timur Tahun 2007-2011.
C. TUJUAN DAN KEGUNAAN PENELITIAN
1. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian mengimplikasikan tentang sasaran yang ingin
dicapai dengan orientasi penelitian terhadap suatu masalah yang telah
dikemukakan pada bagian sebelumnya.bertolak dari rumusan masalah
diatas, maka tujuan yang akan dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
13
1. Untuk mengetahui pengaruh pengeluaran pemerintah perkapita di sektor
pendidikan
terhadap
kualitas
pembangunan
manusia
(IPM)
di
Kabupaten/Kota Jawa Timur.
2. Untuk mengetahui pengaruh pengeluaran perkapita di sektor kesehatan
terhadap kualitas pembangunan manusia (IPM) di Kabupaten/Kota Jawa
Timur.
2. Kegunanan Penelitian
Setiap penelitian tentu mempunyai kegunaan (manfaat) penelitian
yang berguna bagi lembaga pendidikan, bagi perusahaan yang dijadikan
objek penelitian dan juga dapat berguna bagi peneliti itu sendiri. Adapun
kegunaan (manfaat) penelitian ini adalah:
1. Dapat dijadikan masukan oleh pemerintah dalam mengambil kebijakan
yang berhubungan dengan pengeluaran pemerintah sektor pendidikan dan
kesehatan dalam pembangunan manusia yang lebih berkualitas.
2. Dapat menambah referensi dan koleksi literatur penelitian diperpustakaan
Universitas Muhammadiyah Malang, sehingga dapat digunakan oleh
mahasiswa sebagai kontribusi acuan dan bahan referensi untuk
pengembangan penelitian berikutnya tentang pembangunan manusia di
Indonesia yang relative masih jarang dilakukan. Diharapkan dengan
semakin banyaknya penelitian akan semakin terbuka informasi dan caracara yang relative guna mencapai pembangunan manusia di Indonesia
agar dapat maju dengan pesat.