EVALUASI HASIL KEGIATAN PEMBERIAN BANTUAN PERALATAN DALAM RANGKA PROGRAM PENINGKATAN PERANAN WANITA MENUJU KELUARGA SEHAT SEJAHTERA DI DESA DARSONO KECAMATAN ARJASA KABUPATEN JEMBER
EVALUASI HASIL KEGIATAN PEMBERIAN BANTUAN PERALATAN
DALAM RANGKA PROGRAM PENINGKATAN PERANAN
WANITA MENUJU KELUARGA SEHAT SEJAHTERA
DI DESA DARSONO KECAMATAN ARJASA
KABUPATEN JEMBER
(Aid Evaluation Activities In The Programme Equipment Framework To Increase
The Woman Role Toward A Healthy And Welfare’s Family In
Darsono Village Arjasa District Jember Regency)
Oleh
Indriana Nur Oktavianti
NIM 060910201080
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2011
EVALUASI HASIL KEGIATAN PEMBERIAN BANTUAN PERALATAN
DALAM RANGKA PROGRAM PENINGKATAN PERANAN
WANITA MENUJU KELUARGA SEHAT SEJAHTERA
DI DESA DARSONO KECAMATAN ARJASA
KABUPATEN JEMBER
(Aid Evaluation Activities In The Programme Equipment Framework To Increase
The Woman Role Toward A Healthy And Welfare’s Family In
Darsono Village Arjasa District Jember Regency)
SKRIPSI
diajukan guna memenuhi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk
menyelesaikan Program Studi Ilmu Administrasi Negara (S1)
dan mencapai gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh
Indriana Nur Oktavianti
NIM 060910201080
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2011
i
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk:
1.
Ibu dan Bapak yang tiada henti-hentinya memanjatkan do’a untuk keselamatan,
kesuksesan kami (anak-anakmu), untuk adik-adikku Kiki dan Hanif.
2.
Guru-guruku dari TK sampai PT.
3.
Almamater Universitas Jember pada umumnya dan Fisip pada khususnya.
ii
MOTO
“Terkadang wanita memaafkan kekerasan dan penganiayaan, tapi wanita tidak
bisa memaafkan terhadap tiadanya perhatian pada dirinya.”
(Dr. Sabah Sa’id)∗)
*
) Dikutip dari M. Yasir, 450 Kata Motivasi Dosis Tinggi, 2009, Jakarta Timur: Khalifa.
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini :
Nama
: Indriana Nur Oktavianti
NIM
: 060910201080
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul “Evaluasi Hasil
Kegiatan Pemberian Bantuan Peralatan dalam Rangka Program Peningkatan Peranan
Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera di Desa Darsono Kecamatan Arjasa
Kabupaten Jember” adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali dalam pengutipan
subtansi yang disebutkan sumbernya dan belum pernah diajukan pada instansi mana
pun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan
kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang haru dijunjung tinggi.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan
dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika
ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember, 17 Februari 2011
Yang menyatakan,
Indriana Nur Oktavianti
NIM 060910201080
iv
SKRIPSI
EVALUASI HASIL KEGIATAN PEMBERIAN BANTUAN PERALATAN
DALAM RANGKA PROGRAM PENINGKATAN PERANAN
WANITA MENUJU KELUARGA SEHAT SEJAHTERA
DI DESA DARSONO KECAMATAN ARJASA
KABUPATEN JEMBER
(Aid Evaluation Activities In The Programme Equipment Framework To Increase
The Woman Role Toward A Healthy And Welfare’s Family In
Darsono Village Arjasa District Jember Regency)
Oleh
Indriana Nur Oktavianti
NIM 060910201080
Pembimbing :
Pembimbing Utama
: Drs. A. Kholiq Azhari, MSi
Pembimbing Anggota
: Selfi Budi H, S.Sos, M.Si
v
PENGESAHAN
Skripsi berjudul Evaluasi Hasil Kegiatan Pemberian Bantuan Peralatan dalam Rangka
Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera di Desa
Darsono Kecamatan Arjasa Kabupaten Jember telah diuji dan disahkan oleh Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada:
hari
: Selasa
tanggal
: 01 Maret 2011
tempat
: Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Jember
Tim Penguji :
Ketua
Sekretaris
Drs. Supranoto, M.Si
NIP. 196102131988021001
Drs. A. Kholiq, M.Si
NIP. 195907261989021001
Anggota Tim Penguji :
1. Selfi Budi H. S. Sos, M.Si
NIP. 197003221995122001
(..........................................)
2. Dra. Inti Wasiati, MM
NIP. 195307311980022001
(..........................................)
3. Suji S.Sos, M.Si
NIP. 1970061520081221002
(..........................................)
Mengesahkan
Dekan,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Jember
Prof. Dr. Hary Yuswadi M.A
NIP. 19520727 198103 1003
vi
RINGKASAN
Evaluasi Hasil Kegiatan Pemberian Bantuan Peralatan dalam Rangka Program
Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera di Desa
Darsono kecamatan Arjasa Kabupaten Jember; Indriana Nur Oktavianti,
060910201080; 2011: 117 halaman; Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
hasil, manfaat dan dampak dari hasil kegiatan pemberian bantuan peralatan yang
diberikan dalam rangka Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga
Sehat Sejahtera (P2WKSS) di desa Darsono, kecamatan Arjasa, kabupaten Jember
yang dilaksanakan tahun 2009.
Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera
(P2WKSS) merupakan program yang dikeluarkan oleh Pemerintah Pusat untuk
meningkatkan kualitas sumber daya manusia khususnya para wanita dari keluarga
miskin. Program ini kemudian diturunkan kepada Pemerintah Daerah dan
pelaksanaannya disesuaikan dengan kondisi wilayahnya masing-masing. Namun
dalam pelaksanaannya terdapat permasalahan yang terjadi di lapangan, yaitu selama
ini masyarakat khususnya para penerima program tidak mengetahui tentang program
ini, mereka juga tidak memahami apa yang membuat mereka menjadi penerima
program, serta tidak mengetahui tujuan dari program ini. Selain itu ada beberapa data
yang tidak sesuai dengan kenyataan yang ada di lapangan. Sebelum adanya program
ini masyarakat penerima program sudah memulai usaha kecil mereka, dan sebagian
dari mereka pasti sudah mempunyai fasilitas yang menunjang usaha mereka. Melalui
bantuan yang diberikan program apakah dapat meningkatkan kesejahteraan keluarga
para penerima program dengan meningkatkan pendapatan mereka.
Untuk mengetahui hasil, manfaat dan dampak dari pelaksanaan program
menggunakan indikator yaitu inputs (masukan), outputs (keluaran), outcomes (hasil),
benefit (manfaat), dan impacts (dampak), dengan tetap menggunakan lima kriteria
vii
dari enam kriteria evaluasi yang dipaparkan oleh Mutrofin. Tipe penelitian kualitatif
dengan jenis penelitian deskriptif. Penentuan informan menggunakan teknik
purposive (bertujuan). Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan
teknik dokumentasi dan wawancara. Data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan
menggunakan model interaktif yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman.
Dari penelitian dan
analisis data yang dilakukan menunjukkan bahwa
ditinjau dari inputs (masukan) program P2WKSS belum berjalan secara maksimal.
Ketidakmaksimalan terletak pada sosialisasi program yang tidak berjalan secara
efektif sehingga masyarakat khususnya para penerima program tidak mengetahui
program apa yang mereka jalankan dan darimana mereka mendapatkan bantuan.
Selain itu dari kelompok sasaran program juga tidak merata, karena hanya dibatasi
100 wanita dari dua dusun yang ada di desa Darsono, untuk dua dusun yang lainnya
tidak mendapat kesempatan. Bentuk bantuan yang diberikan sudah sesuai dengan
kebutuhan para penerima program, namun ada beberapa ketidaksesuaian antara data
dengan yang ada di lapangan mengenai bidang usaha penerima program.
Dari segi Output (keluaran) sudah sesuai dengan usaha mereka dan tidak ada
permasalahan baru yang muncul akibat dari program ini, namun untuk menambah
jumlah produk penjualan belum terlaksana secara efektif. Outcomes (hasil) dari
bantuan ini bila ditinjau dari segi perekonomian belum berhasil, hanya dua dari tujuh
informan yang menyatakan dapat meningkatkan perekonomiannya. Sedangkan
benefit (manfaat) dari bantuan program ini sangat bermanfaat untuk usaha para
penerima program. Manfaat dapat dirasakan bagi para penerima yang mau
menggunakan dan memanfaatkan fasilitas tersebut dalam usahanya. Impacts
(dampak) yang ditimbulkan dari program ini hanya ada dampak positif, dan tidak
menimbulkan dampak negatif. Dampak positif yang ditimbulkan yaitu dapat
memenuhi kebutuhan usaha para penerima program serta dapat meningkatkan
perekonomian mereka, namun tidak semua merasakan dampak terhadap peningkatan
perekonomian. Perataan dampak yang dialami oleh para penerima program adalah
dampak pada kepemilikan fasilitas untuk usaha mereka.
viii
PRAKATA
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang telah
memberikan
kekuatan
batiniyah
dan
lahiriyah
sehingga
penulis
mampu
menyelesaiakn Karya tulis ilmiah dengan judul “Evaluasi Hasil Kegiatan Pemberian
Bantuan Peralatan dalam Rangka Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju
Keluarga Sehat di Desa Darsono Kecamatan Arjasa Kabupaten Jember.” Karya tulis
ilmiah ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan
pendidikan Strata satu (S1) pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. Penyusunan skripsi ini tidak lepas
dari bantuan berbagai pihak, oleh karena itu penulis ingin menyampaikan ucapan
terimakasih yang tidak terhingga kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Jember.
2.
Bapak Drs. Sasongko, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
3. Ibu Dra. Inti Wasiati, MM selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
4. Bapak Drs. Kholiq Azhari, M.Si selaku dosen pembimbing terima kasih untuk
kritik dan sarannya.
5. Ibu Selfi Budi H, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah memberikan
masukan-masukan, motivasi kepada penulis, terimaksih penulis haturkan.
6. Bapak Sugeng, Bapak Arif, Bu Ambar dari kantor BPPKB yang sudah
meluangkan waktunya untuk memberikan data dan informasi kepada penulis
sehingga penelitian berjalan lancar.
ix
7. Ibu Yeni Wijir yang dengan ikhlas membantu penulis dalam mencari informan
sekaligus informan, Bapak Ronang terimakasih sudah mau mengantar penulis ke
rumah warga, Bapak Kades, Bapak Kasun dan perangkat desa lainnya yang
dengan hangat membuat peneliti nyaman melakukan penelitian di desa Darsono.
Serta warga desa Darsono yang sudah memberi informasi untuk kelengkapan
data.
8. Bapak Ibu terima kasih atas do’a dan motivasinya, semoga Vivin bisa menjadi
kebanggaan Bapak Ibu dan keluarga.
9. Adik-adikku Kiki dan Hanif, jadilah anak yang berbakti dan berguna bagi semua
orang disekitarmu.
10. Keluarga besarku terima kasih atas semua perhatian dan kasih sayang yang
diberikan, semoga Vivin bisa membalas semuanya dan mengharumkan nama baik
keluarga.
11. Funny terima kasih selalu ada dan tidak pernah lelah memberi nasihat, motivasi
dan warna dalam keseharianku. Tetap semangat untuk menyongsong masa depan.
12. Mas Koesbandono, Mas Zeta, Mbak Tyas terimakasih atas semangat dan
bantuannya selama ini.
13. Teman-teman yang sudah lulus, Maul, Vina, Tyas, Nila, Risky, Sony, Nizar dan
teman-teman seperjuangan Anyiz, Cindyl, Prita, Daniar, Eliza, Weny, Vita, City,
Danang, Adit, Alfath, Panji, Rama, perjalanan dan perjuangan kita bersama tidak
akan pernah terlupakan. Terima kasih sudah menjadi teman terbaikku selama di
Jember dan selamanya.
14. Anak kos Sholahudin2 dan Jawa VI No.30, rumah biru, serta kepada semua
teman-teman yang telah membantu penulis menyelesaikan tugas akhir yang tidak
bisa disebutkan satu per-satu, khususnya untuk AN’06 penulis ucapkan terima
kasih.
Jember, Februari 2011
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. ii
HALAMAN MOTTO ................................................................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................... iv
HALAMAN PEMBIMBINGAN ............................................................... v
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... vi
RINGKASAN .............................................................................................. vii
PRAKATA .................................................................................................. vix
DAFTAR ISI ............................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ....................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xv
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah.........................................................................
10
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................
11
1.4 Manfaat Penelitian............................................................................. 11
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Manajemen Pembangunan ..................................................
14
2.2 Konsep Pemberdayaan ....................................................................
19
2.3 Konsep Evaluasi ..............................................................................
24
2.4 Konsep Indikator Kinerja ................................................................
30
2.5 Konsep Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera
(P2WKSS) ........................................................................................
xi
32
BAB 3 METODE PENELITIAN
3.1 Fokus Penelitian ...............................................................................
38
3.2 Jenis dan Tipe Penelitian ..................................................................
39
3.3 Lokasi Penelitian ..............................................................................
40
3.4 Informan Penelitian ..........................................................................
40
3.5 Teknik Pengumpulan Data ...............................................................
42
3.6 Metode Analisis Data .......................................................................
45
BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Deskripsi Daerah Penelitian .............................................................
48
4.1.1 Peta, Letak dan Keadaan Geografis Desa Darsono .................
48
4.1.2 Keadaan Penduduk ................................................................
50
4.1.3 Sarana dan Prasarana ..............................................................
53
4.1.4 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Darsono ........................
54
4.2 Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera
(P2WKSS).........................................................................................
56
4.3 Hasil Wawancara Evaluasi Kegiatan Program P2WKSS .................
60
4.4 Analisis Hasil Wawancara Evaluasi Kegiatan Program P2WKSS ...
99
BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ......................................................................................
115
5.2 Saran ................................................................................................
117
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1
Penerima bantuan peralatan program P2WKSS berdasarkan kelompok
usahanya ...............................................................................
8
Tabel 4.2
Luas wilayah desa Darsono ...................................................
49
Tabel 4.3
Jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin...........................
50
Tabel 4.4
Struktur mata pencaharian penduduk.......................................
50
Tabel 4.5
Status mata pencaharian penduduk di bidang
jasa/perdagangan......................................................................
51
Tabel 4.6
Tingkat pendidikan penduduk ................................................
52
Tabel 4.7
Kualitas angkatan kerja..........................................................
52
Tabel 4.8
Kesejahteraan penduduk ........................................................
53
Tabel 4.9
Sarana-prasarana pendidikan formal ......................................
53
Tabel 4.10 Sarana-prasarana pendidikan keterampilan ............................
54
Tabel 4.11 Prasarana pemerintahan desa/kelurahan .................................
54
Tabel 4.13 Tingkat pendidikan aparat desa Darsono ................................
56
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1
Kerangka pembangunan sumber daya perempuan...........
23
Gambar 3.1
Model analisis interaktif...................................................
46
Gambar 4.1
Peta desa Darsono.............................................................
48
Gambar 4.12 Struktur organisasi pemerintahan desa Darsono...............
55
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Pedoman Wawancara
Lampiran 2
Permohonan Ijin melaksanakan penelitian (Lembaga Penelitian
UNEJ)
Lampiran 3
Ijin Penelitian (Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten
Jember)
Lampiran 4
Surat Keterangan selesai penelitian dari Desa Darsono
Kecamatan Arjasa
Lampiran 5
Keputusan
Bupati
Jember
Nomor
188.45/203/012/2009
Tentang Lokasi Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju
Keluarga Sehat dan Sejahtera (P2WKSS) Tahun 2009/2010
Lampiran 6
Pedoman Pelaksanaan Program Peningkatan Peranan Wanita
Menuju
Keluarga Sehat dan Sejahtera (P2WKSS)
Lampiran 7
Undangan Sosialisasi Program P2WKSS
Lampiran 8
Daftar Hadir Sosialisasi Program P2WKSS
Lampiran 9
Daftar Tanda Terima Bantuan
xv
DALAM RANGKA PROGRAM PENINGKATAN PERANAN
WANITA MENUJU KELUARGA SEHAT SEJAHTERA
DI DESA DARSONO KECAMATAN ARJASA
KABUPATEN JEMBER
(Aid Evaluation Activities In The Programme Equipment Framework To Increase
The Woman Role Toward A Healthy And Welfare’s Family In
Darsono Village Arjasa District Jember Regency)
Oleh
Indriana Nur Oktavianti
NIM 060910201080
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2011
EVALUASI HASIL KEGIATAN PEMBERIAN BANTUAN PERALATAN
DALAM RANGKA PROGRAM PENINGKATAN PERANAN
WANITA MENUJU KELUARGA SEHAT SEJAHTERA
DI DESA DARSONO KECAMATAN ARJASA
KABUPATEN JEMBER
(Aid Evaluation Activities In The Programme Equipment Framework To Increase
The Woman Role Toward A Healthy And Welfare’s Family In
Darsono Village Arjasa District Jember Regency)
SKRIPSI
diajukan guna memenuhi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk
menyelesaikan Program Studi Ilmu Administrasi Negara (S1)
dan mencapai gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh
Indriana Nur Oktavianti
NIM 060910201080
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JEMBER
2011
i
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk:
1.
Ibu dan Bapak yang tiada henti-hentinya memanjatkan do’a untuk keselamatan,
kesuksesan kami (anak-anakmu), untuk adik-adikku Kiki dan Hanif.
2.
Guru-guruku dari TK sampai PT.
3.
Almamater Universitas Jember pada umumnya dan Fisip pada khususnya.
ii
MOTO
“Terkadang wanita memaafkan kekerasan dan penganiayaan, tapi wanita tidak
bisa memaafkan terhadap tiadanya perhatian pada dirinya.”
(Dr. Sabah Sa’id)∗)
*
) Dikutip dari M. Yasir, 450 Kata Motivasi Dosis Tinggi, 2009, Jakarta Timur: Khalifa.
iii
PERNYATAAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini :
Nama
: Indriana Nur Oktavianti
NIM
: 060910201080
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul “Evaluasi Hasil
Kegiatan Pemberian Bantuan Peralatan dalam Rangka Program Peningkatan Peranan
Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera di Desa Darsono Kecamatan Arjasa
Kabupaten Jember” adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali dalam pengutipan
subtansi yang disebutkan sumbernya dan belum pernah diajukan pada instansi mana
pun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan
kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang haru dijunjung tinggi.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan
dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika
ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember, 17 Februari 2011
Yang menyatakan,
Indriana Nur Oktavianti
NIM 060910201080
iv
SKRIPSI
EVALUASI HASIL KEGIATAN PEMBERIAN BANTUAN PERALATAN
DALAM RANGKA PROGRAM PENINGKATAN PERANAN
WANITA MENUJU KELUARGA SEHAT SEJAHTERA
DI DESA DARSONO KECAMATAN ARJASA
KABUPATEN JEMBER
(Aid Evaluation Activities In The Programme Equipment Framework To Increase
The Woman Role Toward A Healthy And Welfare’s Family In
Darsono Village Arjasa District Jember Regency)
Oleh
Indriana Nur Oktavianti
NIM 060910201080
Pembimbing :
Pembimbing Utama
: Drs. A. Kholiq Azhari, MSi
Pembimbing Anggota
: Selfi Budi H, S.Sos, M.Si
v
PENGESAHAN
Skripsi berjudul Evaluasi Hasil Kegiatan Pemberian Bantuan Peralatan dalam Rangka
Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera di Desa
Darsono Kecamatan Arjasa Kabupaten Jember telah diuji dan disahkan oleh Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada:
hari
: Selasa
tanggal
: 01 Maret 2011
tempat
: Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Jember
Tim Penguji :
Ketua
Sekretaris
Drs. Supranoto, M.Si
NIP. 196102131988021001
Drs. A. Kholiq, M.Si
NIP. 195907261989021001
Anggota Tim Penguji :
1. Selfi Budi H. S. Sos, M.Si
NIP. 197003221995122001
(..........................................)
2. Dra. Inti Wasiati, MM
NIP. 195307311980022001
(..........................................)
3. Suji S.Sos, M.Si
NIP. 1970061520081221002
(..........................................)
Mengesahkan
Dekan,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Jember
Prof. Dr. Hary Yuswadi M.A
NIP. 19520727 198103 1003
vi
RINGKASAN
Evaluasi Hasil Kegiatan Pemberian Bantuan Peralatan dalam Rangka Program
Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera di Desa
Darsono kecamatan Arjasa Kabupaten Jember; Indriana Nur Oktavianti,
060910201080; 2011: 117 halaman; Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
hasil, manfaat dan dampak dari hasil kegiatan pemberian bantuan peralatan yang
diberikan dalam rangka Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga
Sehat Sejahtera (P2WKSS) di desa Darsono, kecamatan Arjasa, kabupaten Jember
yang dilaksanakan tahun 2009.
Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera
(P2WKSS) merupakan program yang dikeluarkan oleh Pemerintah Pusat untuk
meningkatkan kualitas sumber daya manusia khususnya para wanita dari keluarga
miskin. Program ini kemudian diturunkan kepada Pemerintah Daerah dan
pelaksanaannya disesuaikan dengan kondisi wilayahnya masing-masing. Namun
dalam pelaksanaannya terdapat permasalahan yang terjadi di lapangan, yaitu selama
ini masyarakat khususnya para penerima program tidak mengetahui tentang program
ini, mereka juga tidak memahami apa yang membuat mereka menjadi penerima
program, serta tidak mengetahui tujuan dari program ini. Selain itu ada beberapa data
yang tidak sesuai dengan kenyataan yang ada di lapangan. Sebelum adanya program
ini masyarakat penerima program sudah memulai usaha kecil mereka, dan sebagian
dari mereka pasti sudah mempunyai fasilitas yang menunjang usaha mereka. Melalui
bantuan yang diberikan program apakah dapat meningkatkan kesejahteraan keluarga
para penerima program dengan meningkatkan pendapatan mereka.
Untuk mengetahui hasil, manfaat dan dampak dari pelaksanaan program
menggunakan indikator yaitu inputs (masukan), outputs (keluaran), outcomes (hasil),
benefit (manfaat), dan impacts (dampak), dengan tetap menggunakan lima kriteria
vii
dari enam kriteria evaluasi yang dipaparkan oleh Mutrofin. Tipe penelitian kualitatif
dengan jenis penelitian deskriptif. Penentuan informan menggunakan teknik
purposive (bertujuan). Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan
teknik dokumentasi dan wawancara. Data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan
menggunakan model interaktif yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman.
Dari penelitian dan
analisis data yang dilakukan menunjukkan bahwa
ditinjau dari inputs (masukan) program P2WKSS belum berjalan secara maksimal.
Ketidakmaksimalan terletak pada sosialisasi program yang tidak berjalan secara
efektif sehingga masyarakat khususnya para penerima program tidak mengetahui
program apa yang mereka jalankan dan darimana mereka mendapatkan bantuan.
Selain itu dari kelompok sasaran program juga tidak merata, karena hanya dibatasi
100 wanita dari dua dusun yang ada di desa Darsono, untuk dua dusun yang lainnya
tidak mendapat kesempatan. Bentuk bantuan yang diberikan sudah sesuai dengan
kebutuhan para penerima program, namun ada beberapa ketidaksesuaian antara data
dengan yang ada di lapangan mengenai bidang usaha penerima program.
Dari segi Output (keluaran) sudah sesuai dengan usaha mereka dan tidak ada
permasalahan baru yang muncul akibat dari program ini, namun untuk menambah
jumlah produk penjualan belum terlaksana secara efektif. Outcomes (hasil) dari
bantuan ini bila ditinjau dari segi perekonomian belum berhasil, hanya dua dari tujuh
informan yang menyatakan dapat meningkatkan perekonomiannya. Sedangkan
benefit (manfaat) dari bantuan program ini sangat bermanfaat untuk usaha para
penerima program. Manfaat dapat dirasakan bagi para penerima yang mau
menggunakan dan memanfaatkan fasilitas tersebut dalam usahanya. Impacts
(dampak) yang ditimbulkan dari program ini hanya ada dampak positif, dan tidak
menimbulkan dampak negatif. Dampak positif yang ditimbulkan yaitu dapat
memenuhi kebutuhan usaha para penerima program serta dapat meningkatkan
perekonomian mereka, namun tidak semua merasakan dampak terhadap peningkatan
perekonomian. Perataan dampak yang dialami oleh para penerima program adalah
dampak pada kepemilikan fasilitas untuk usaha mereka.
viii
PRAKATA
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang telah
memberikan
kekuatan
batiniyah
dan
lahiriyah
sehingga
penulis
mampu
menyelesaiakn Karya tulis ilmiah dengan judul “Evaluasi Hasil Kegiatan Pemberian
Bantuan Peralatan dalam Rangka Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju
Keluarga Sehat di Desa Darsono Kecamatan Arjasa Kabupaten Jember.” Karya tulis
ilmiah ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan
pendidikan Strata satu (S1) pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember. Penyusunan skripsi ini tidak lepas
dari bantuan berbagai pihak, oleh karena itu penulis ingin menyampaikan ucapan
terimakasih yang tidak terhingga kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Hary Yuswadi, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Jember.
2.
Bapak Drs. Sasongko, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
3. Ibu Dra. Inti Wasiati, MM selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.
4. Bapak Drs. Kholiq Azhari, M.Si selaku dosen pembimbing terima kasih untuk
kritik dan sarannya.
5. Ibu Selfi Budi H, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah memberikan
masukan-masukan, motivasi kepada penulis, terimaksih penulis haturkan.
6. Bapak Sugeng, Bapak Arif, Bu Ambar dari kantor BPPKB yang sudah
meluangkan waktunya untuk memberikan data dan informasi kepada penulis
sehingga penelitian berjalan lancar.
ix
7. Ibu Yeni Wijir yang dengan ikhlas membantu penulis dalam mencari informan
sekaligus informan, Bapak Ronang terimakasih sudah mau mengantar penulis ke
rumah warga, Bapak Kades, Bapak Kasun dan perangkat desa lainnya yang
dengan hangat membuat peneliti nyaman melakukan penelitian di desa Darsono.
Serta warga desa Darsono yang sudah memberi informasi untuk kelengkapan
data.
8. Bapak Ibu terima kasih atas do’a dan motivasinya, semoga Vivin bisa menjadi
kebanggaan Bapak Ibu dan keluarga.
9. Adik-adikku Kiki dan Hanif, jadilah anak yang berbakti dan berguna bagi semua
orang disekitarmu.
10. Keluarga besarku terima kasih atas semua perhatian dan kasih sayang yang
diberikan, semoga Vivin bisa membalas semuanya dan mengharumkan nama baik
keluarga.
11. Funny terima kasih selalu ada dan tidak pernah lelah memberi nasihat, motivasi
dan warna dalam keseharianku. Tetap semangat untuk menyongsong masa depan.
12. Mas Koesbandono, Mas Zeta, Mbak Tyas terimakasih atas semangat dan
bantuannya selama ini.
13. Teman-teman yang sudah lulus, Maul, Vina, Tyas, Nila, Risky, Sony, Nizar dan
teman-teman seperjuangan Anyiz, Cindyl, Prita, Daniar, Eliza, Weny, Vita, City,
Danang, Adit, Alfath, Panji, Rama, perjalanan dan perjuangan kita bersama tidak
akan pernah terlupakan. Terima kasih sudah menjadi teman terbaikku selama di
Jember dan selamanya.
14. Anak kos Sholahudin2 dan Jawa VI No.30, rumah biru, serta kepada semua
teman-teman yang telah membantu penulis menyelesaikan tugas akhir yang tidak
bisa disebutkan satu per-satu, khususnya untuk AN’06 penulis ucapkan terima
kasih.
Jember, Februari 2011
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. ii
HALAMAN MOTTO ................................................................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................... iv
HALAMAN PEMBIMBINGAN ............................................................... v
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... vi
RINGKASAN .............................................................................................. vii
PRAKATA .................................................................................................. vix
DAFTAR ISI ............................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ....................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xv
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah.........................................................................
10
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................
11
1.4 Manfaat Penelitian............................................................................. 11
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Manajemen Pembangunan ..................................................
14
2.2 Konsep Pemberdayaan ....................................................................
19
2.3 Konsep Evaluasi ..............................................................................
24
2.4 Konsep Indikator Kinerja ................................................................
30
2.5 Konsep Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera
(P2WKSS) ........................................................................................
xi
32
BAB 3 METODE PENELITIAN
3.1 Fokus Penelitian ...............................................................................
38
3.2 Jenis dan Tipe Penelitian ..................................................................
39
3.3 Lokasi Penelitian ..............................................................................
40
3.4 Informan Penelitian ..........................................................................
40
3.5 Teknik Pengumpulan Data ...............................................................
42
3.6 Metode Analisis Data .......................................................................
45
BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Deskripsi Daerah Penelitian .............................................................
48
4.1.1 Peta, Letak dan Keadaan Geografis Desa Darsono .................
48
4.1.2 Keadaan Penduduk ................................................................
50
4.1.3 Sarana dan Prasarana ..............................................................
53
4.1.4 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Darsono ........................
54
4.2 Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju Keluarga Sehat Sejahtera
(P2WKSS).........................................................................................
56
4.3 Hasil Wawancara Evaluasi Kegiatan Program P2WKSS .................
60
4.4 Analisis Hasil Wawancara Evaluasi Kegiatan Program P2WKSS ...
99
BAB 5 KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ......................................................................................
115
5.2 Saran ................................................................................................
117
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1
Penerima bantuan peralatan program P2WKSS berdasarkan kelompok
usahanya ...............................................................................
8
Tabel 4.2
Luas wilayah desa Darsono ...................................................
49
Tabel 4.3
Jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin...........................
50
Tabel 4.4
Struktur mata pencaharian penduduk.......................................
50
Tabel 4.5
Status mata pencaharian penduduk di bidang
jasa/perdagangan......................................................................
51
Tabel 4.6
Tingkat pendidikan penduduk ................................................
52
Tabel 4.7
Kualitas angkatan kerja..........................................................
52
Tabel 4.8
Kesejahteraan penduduk ........................................................
53
Tabel 4.9
Sarana-prasarana pendidikan formal ......................................
53
Tabel 4.10 Sarana-prasarana pendidikan keterampilan ............................
54
Tabel 4.11 Prasarana pemerintahan desa/kelurahan .................................
54
Tabel 4.13 Tingkat pendidikan aparat desa Darsono ................................
56
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1
Kerangka pembangunan sumber daya perempuan...........
23
Gambar 3.1
Model analisis interaktif...................................................
46
Gambar 4.1
Peta desa Darsono.............................................................
48
Gambar 4.12 Struktur organisasi pemerintahan desa Darsono...............
55
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Pedoman Wawancara
Lampiran 2
Permohonan Ijin melaksanakan penelitian (Lembaga Penelitian
UNEJ)
Lampiran 3
Ijin Penelitian (Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten
Jember)
Lampiran 4
Surat Keterangan selesai penelitian dari Desa Darsono
Kecamatan Arjasa
Lampiran 5
Keputusan
Bupati
Jember
Nomor
188.45/203/012/2009
Tentang Lokasi Program Peningkatan Peranan Wanita Menuju
Keluarga Sehat dan Sejahtera (P2WKSS) Tahun 2009/2010
Lampiran 6
Pedoman Pelaksanaan Program Peningkatan Peranan Wanita
Menuju
Keluarga Sehat dan Sejahtera (P2WKSS)
Lampiran 7
Undangan Sosialisasi Program P2WKSS
Lampiran 8
Daftar Hadir Sosialisasi Program P2WKSS
Lampiran 9
Daftar Tanda Terima Bantuan
xv