KEBIJAKAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR

  

KEBIJAKAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON

PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR

PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR

PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR

  Penulisan Hukum (Skripsi)

  

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh

Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

  

Elisa Marta Nugraha

NIM E0014122

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2018

KEBIJAKAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON

  Penulisan Hukum (Skripsi)

  

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh

Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

  

Elisa Marta Nugraha

NIM E0014122

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2018

KEBIJAKAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON

  Penulisan Hukum (Skripsi)

  

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh

Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

  

Elisa Marta Nugraha

NIM E0014122

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2018

  

KEBIJAKAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON

PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR

PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR

PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR

  Penulisan Hukum (Skripsi)

  

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh

Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

  

Elisa Marta Nugraha

NIM E0014122

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2018

KEBIJAKAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON

  Penulisan Hukum (Skripsi)

  

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh

Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

  

Elisa Marta Nugraha

NIM E0014122

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2018

KEBIJAKAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON

  Penulisan Hukum (Skripsi)

  

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh

Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

  

Elisa Marta Nugraha

NIM E0014122

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2018

  

ABSTRAK

Elisa Marta Nugraha. 2018. E0014122. KEBIJAKAN ALIH FUNGSI

LAHAN PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN

KARANGANYAR.

  Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui prosedur alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian di Kabupaten Karanganyar dan hambatan apa saja yang dihadapi serta bagaimana solusinya berkaitan dengan alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian di Kabupaten Karanganyar. Penelitian ini merupakan penelitian hukumempiris dengan sifat penelitian hukum deskriptif. Dalam penelitian ini juga menggunakan pendekatan kualitatif dengan bahan hukum primer berupa wawancara dan bahan hukum sekunder berupa perundang-undangan, buku-buku maupun dokumen resmi lainya. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara, observasi, dan studi kepustakaan, sedangkan teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini berdasarkan analisis interaktif mulai dari mereduksi data, penyajian data hingga penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukan bahwa kebijakan alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian di kabupaten karanganyar diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 1 Tahun 2013 Tentang Tata Ruang dan Wilayah Kabupaten Karanganyar, dengan prosedur pengajuan dimulai dari masyarakat yang ingin mengajukan alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian mengajukan permohonan ke kantor BPN Kabupaten Karanganyar dan selanjutnya akan di proses untuk dirapatkan dalam rapat Tim Kerja Perencanaan Ruang Daerah. Hambatan yang ada dalam proses alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian di Kabupaten Karanganyar terbagi menjadi dua yaitu hambatan dari dalam instansi dan hambatan dari masyarakat.

  Kata Kunci: Alih Fungsi Lahan, Kebijakan Alih Fungsi lahan, Prosedur Alih Fungsi Lahan.

  

ABSTRACT

Elisa Marta Nugraha. 2018. E0014122.POLICY OF AGRICULTURAL LAND

CONVERSION TO NON AGRICULTURAL LAND IN KARANGANYAR

REGENCY

This legal research is aimed to know the procedure of agriculture land conversion

to non agriculture in Karanganyar Regency and what obstacles faced and how the

solution is related to the conversion of agricultural land to non-agricultural land

in Karanganyar Regency.

This research is an empirical law study with the nature of descriptive legal

research. In this study also uses a qualitative approach with primary legal

materials in the form of interviews and secondary legal materials in the form of

legislation, books and other official documents. Data collection technique is done

by interview, observation, and literature study, while the analytical technique

used in this research is based on interactive analysis from reducing data,

presenting data to conclusion.

The results showed that the policy of transfer of agricultural land to non-

agricultural functions in karanganyar regency is regulated in Regional

Regulation of Karanganyar Regency No. 1 of 2013 on Spatial and Territory of

Karanganyar Regency, with the filing procedure started from the community

wishing to apply agriculture land to non- application to the BPN office of

Karanganyar Regency and will be in the process to be gathered in the Regional

Spatial Planning Working Meeting. Obstacles in the process of agriculture land

transfer to non-agricultural in Karanganyar District is divided into two, namely

obstacles from within the institution and the obstacles of the community.

Keywords: Transfer of Land Function, Land Transfer Policy, Land Function

Transfer Procedure.

  

MOTTO

  “Life is a game, there is a goal to be achieved, there are obstacles to go through, and you will reach the next level” “Hidup senang jalan lurus kita yang buat atas ketentuan Allah SWT”

  “Percaya bahwa kekuatan doa itu luar biasa”

  

PERSEMBAHAN

  Dengan mengucap syukur atas terselesaikanya Penulisan Hukum (skripsi) ini, pada akhirnya karya ini kupersembahkan kepada :

  1. Allah Subhanahuwata’ala yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, atas limpahan rahmat dan karuniaNya sehingga skripsi ini berhasil diselesaikan.

  2. Kedua Orangtuaku. Narnita Kuwatri dan Tony Eko Martanto, yang selalu memberi kasih sayang, semangat dan selalu bersabar dengan segala kesalahan, kelancangan dan keluh kesah yang aku lakukan selama ini.

  3. Adik-adikku tersayang, Steven Gebra Nugraha dan Gabriel Alya Nugrahayang lucu-lucu dan tidak pernah membantah setiap diberi perintah atau nasihat

  4. Sahabat-sahabat yang selalu memberi warna dalam hidupku dan selalu menjadi tempat bertukar pikiran dalam pengerjaan skripsi Mas Pepy, Jihan, Aruni, Lala, Wima, Tyas, Kiki, Nia, Rofi, Depe serta teman-teman lainya yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang sudah saling membantu untuk saling mendoakan dan menyemangati.

  5. Bapak-Ibu Dosen pembimbing yang telah membimbing dengan sabar dan penuh keyakinan bahwa saya bisa menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya.

KATA PENGANTAR

  Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahuwata’ala, atas segala limpahan rahmat dan karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan judul “KEBIJAKAN

  ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN KE NON PERTANIAN DI KABUPATEN KARANGANYAR”

  Penyusunan penulisan hukum (skripsi) bertujuan untuk melengkapi salah satu syarat dalam memperoleh gelar sarjana (S1) dalam Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum (skripsi) ini juga bertujuan untuk mengetahui sejauh mana kemampuan penulis dalam mengembangkan ilmu pengetahuan yang telah didapat selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  Penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini tak lepas dari bimbingan, arahan serta bantuan dari banyak pihak. Untuk itu pada kesempatan ini, ijinkan penulis mengucapkan terima kasih kepada :

  1. Allah SWT yang selalu memberikan nikmat kesehatan sehingga penulis bisa menyelasaikan penyusunan penulisan hukum ini;

  2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  3. Ibu Prof.Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani S.H.,M.M., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret;

  4. Ibu Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang membimbing penulisan hukum (skripsi) ini sehingga penulisan hukum (skripsi) ini dapat diselesaikan dan tersusun dengan baik.

  5. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo,S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing

  II yang telah menyediakan waktu serta pikirannya untuk memberikan bimbingan dan terima kasih atas segala keramahan, kesabaran, arahan serta masukan bagi tersusunnya skripsi ini dengan baik.

  6. Bapak Suranto, S.H.,M.H. selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis selama menimba ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  7. Bapak dan Ibu dosen Fakultaas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang dengan ikhlas memberikan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh studi;

  8. Seluruh karyawan dan staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

  9. Keluargaku yang telah memberikan segalanya, semangat, perhatian, doa dalam kehidupan penulis terutama pada saaat menyusun penulisan hukum ini;

  10. Semua pihak yang telah memberikan doa, dukungan, dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. Penulis menyadari bahwa penulisan hukum (skripsi) ini masih jauh dari kata sempurna, mengingat keterbatasan kemampuan penulis. Oleh karena itu, segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan dapat diberikan untuk memperbaiki penulisan hukum (skripsi) ini. Demikian semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua.

  Surakarta, 8 Mei 2018 Penulis

  Elisa Marta Nugraha

  

DAFTAR ISI

  HALAMAN JUDUL................................................................................................ i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .............................................................. iii HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................... iv ABSTRAK ...............................................................................................................v ABSTRACT........................................................................................................... vi MOTTO ................................................................................................................ vii PERSEMBAHAN ................................................................................................ viii KATA PENGANTAR ........................................................................................... ix DAFTAR ISI.......................................................................................................... xi DAFTAR TABEL................................................................................................ xiii

  

BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1

A. Latar Belakang Masalah...............................................................................1 B. Rumusan Masalah ........................................................................................8 C. Tujuan Penelitian .........................................................................................9 D. Manfaat Penelitian .......................................................................................9 E. Metode Penelitian.......................................................................................10 F. Sistematika Penulisan ................................................................................14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA..........................................................................16

A. Kerangka Teori...........................................................................................16

  1. Pengertian agraria.................................................................................16

  2. Tinjauan umum tentang tata ruang.......................................................20

  3. Tinjauan umum tentang tanah ..............................................................22

  4. Tinjauan umum tentang hak atas tanah ................................................23

  5. Tinjauan umum tentang lahan ..............................................................34

  6. Tinjauan umum tentang alih fungsi lahan ............................................41

  7. Tinjauan umum tentang Badan pertanahan nasional ...........................46

  B. Kerangka Pemikiran...................................................................................49

  

BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................51

A. Diskripsi Lokasi Kabupaten Karanganyar .................................................51 B. Prosedur Kebijakan Alih Fungsi lahan pertanian ke non pertanian di

  kabupaten karanganyar...............................................................................58

  C. Hambatan dan solusi yang timbul dalam proses pengambilan kebijakan alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian di kabupaten karanganyar ...78

  

BAB IV PENUTUP ..............................................................................................81

A. Kesimpulan ................................................................................................81 B. Saran...........................................................................................................83

DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................84

LAMPIRAN..........................................................................................................88

  

DAFTAR TABEL

  Tabel 1. Ketinggian Wilayah di Kabupaten Karanganyar .....................................53 Tabel 2. Luas Wilayah Kabupaten Karanganyar ...................................................54 Tabel 3.Jenis Tanah di Kabupaten Karanganyar....................................................55 Tabel 4. Jumlah Penduduk di Wilayah Kabupaten Karanganyar ..........................56 Tabel 5. Data Pengajuan Permohonan Alih Fungsi Lahan di Kabupaten Karanganyar ...........................................................................................................73