TESIS Diajukan kepada Model Reforma Agraria Perkotaan Studi Kasus Pemberian Hak Atas Tanah Untuk Kaum Dhuafa Di Kentingan Jebres Surakarta.
MODEL REFORMA AGRARIA PERKOTAAN
STUDI KASUS PEMBERIAN HAK ATAS TANAH
UNTUK KAUM DHUAFA
DI KENTINGAN JEBRES SURAKARTA
TESIS
Diajukan kepada
Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Untuk memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu hukum
Oleh
YUNI ANDRIYASTUTI
R.100 100 013
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012
i
ii
iii
iv
v
ABSTRAKSI
Tanah merupakan salah satu sumber utama bagi kelangsungan hidup dan
penghidupan bangsa dan penghidupan bangsa dan Negara dalam mencapai sebesar
besarnya kemakmuran rakyat yang terbagi secara adil dan merata, maka untuk itu tanah
diusahakan atau digunakan bagi pemenuhan kebutuhan yang nyata.
Negara menggariskan nilai nilai dalam upaya menata struktur keagrariaan nasional yang
berkeadilan. Reforma Agraria diperlukan dalam menata ketimpangan dan ketidakadilan,
serta tidak menimbulkan konflik baru dalam hal penguasaan tanah. Didaerah urban atau
semi urban masalah kebutuhan tanah menjadi sangat penting, sehingga konflik
pertanahan sangat besar terutama pemenuhan tanah bagi masyarakat miskin.
Tujuan dari penelitian ini adalah memberikan gambaran tentang bagaimana
reforma agrarian perkotaan dilaksanakan serta pemberian hak atas tanah untuk kaum
dhuafa dan model reforma agrarian kedepan. Penelitian ini menggunakan metode
penelitian analisis kualitatif.
Dari hasil penelitian ini dapat diberikan gambaran tentang pelaksanaan reforma
agrarian perkotaan dalam rangka pemberian hak atas tanah untuk kaum dhuafa, beserta
manfaat dan model reforma agrarian ke depan.
Kata kunci : Reforma Agraria, konflik pertanahan, dhuafa
vi
ABSTRACT
Land is one of the main sources for the survival and livelihood of the nation
and the livelihood of the nation and the State in achieving the welfare of the people
of the divided fairly and equitably, then for that land cultivated or used for real
needs.
State outlines values in an effort to organize the structure of the national agrarian
justice. Agrarian Reform is needed in laying out inequality and injustice, and does
not create new conflicts in terms of land ownership. Urban or semi-urban areas of
need the soil to be very important, so that the conflict over land is very large,
especially the fulfillment of the land for the poor.
The purpose of this study is to provide an overview of how urban agrarian
reform carried out and granting of land rights to the poor and agrarian reform
models forward. This study uses qualitative research methods of analysis.
From the results of this study can be given an overview of the
implementation of agrarian reform in the context of urban land titling for the poor,
along with the benefits and agrarian reform models in the future.
Keywords: agrarian reform, land conflict
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Segala Puji kami panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan
Rakhmat dan Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaian penyususunan tesis
ini, meskipun masih ada kekurangan disana sini yang mungkin karena keterbatan
penulis.
Penulisan Tesis ini merupakan salah satu syarat untuk memenuhi persyaratan
guna mencapai derajat S2 dalam Program Ilmu Hukum di Universitas Muhammadiyah
Surakarta. Penulisan Tesis ini tidak terlepas dari kontribusi berbagai pihak, baik
dorongan moril maupun materiil. Karena itu dalam kesempatan ini rasa terimakasih
penulis sampaikan kepada :
1. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, SH M.Hum, selaku Direktur Program Pasca Sarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta;
2. Prof. Dr. Absori, SH M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak
memberikan bimbingan kepada penulis hingga terselesainya tulisan ini;
3. Dr. Nurhadiantomo, Selaku Dosen Pembimbing II yang telah mengarahkan
penulis sejak awal penulisan hingga selesainya penulisan tesis ini;
4. Dosen Program Studi Ilmu Hukum dan Staf Tata Usaha Program Pasca Sarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta;
viii
5. Bapak Drs. Djuprianto Agus Susilo, Msi selaku Kepala Kantor Pertanahan Kota
Surakarta, beserta staf yang telah memberikan data dan informasi untuk
penulisan ini;
6. Bapak Drs. HM Natsir Hamzah ,MM selaku Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten
Klaten beserta Staf Tata Usaha yang telah memberikan dorongan semangat dan
motivasi ditangah kesibukan bekerja;
7. Rekan Rekan S2 Program Studi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta;
8. Kedua Orang Tuaku, Suami , anak anakku Basith, Hasnan, Fathan dan Sanniyah
yang senantiasa menjadi penyemangat .
Akhirnya penulis berharap smoga tesis ini dapat memberikan manfaat
bagi kita semua dalam kehidupan ini.
Waalaikumsalam Wr Wb
Surakarta,
Desember 2012
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN COVER ...............................………………………………………...
i
NOTA PEMBIMBING.…………………………………………...........................
ii
HALAMAN PENGESAHAN......................……………………………………...
iv
PERNYATAAN KEASLIAN ...……………………………………………….....
v
ABSTRAKSI …………………………………………………..…………............
vi
ABSTRACT ………………………………………………………………............
vii
KATA PENGANTAR……….....…………………………………………………
viii
DAFTAR ISI……………………………………………………...………………
x
DAFTAR LAMPIRAN
BAB I :
PENDAHULUAN
…………………………………………..
1
B. Rumusan Masalah …………………………………………..
8
………………………….
9
…………………………………
10
E. Metode Penelitian ………………………………………….
13
………………………………….
17
A. Latar Belakang
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
D. Kerangka Pemikiran
F. Metode Analisa Data
BAB II :
TINJAUAN PUSTAKA
A.
Tinjauan Umum Tentang Reforma Agraria
………………….
18
2. Beberapa Konsep Reforma Agraria
…………
22
3. Obyek dan Subyek Reforma Agraria
…………
25
1. Pengertian Reforma Agraria
x
…………
27
1. Pengertian Kaum dhuafa ………………………...
29
4. Makna dan Tujuan Reforma Agraria
B.
Tinjauan Umum tentang Kaum Dhuafa
2. Macam-Macam Dhuafa
……………………….
3. Hak hak Dhuafa …………………………………..
………………………………..
C.
Konflik Pertanahan
D.
Pendaftaran Tanah dan Kepastian Hukum
BAB IV :
30
31
…………………….
37
2. Kepastian Hukum ……………………………
41
1. Pendaftaran Tanah
BAB III :
29
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A.
Letak Geografis dan Luas Wilayah Kota Surakarta ………
44
B.
Kantor Pertanahan Kota Surakarta
……………………..
48
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Pelaksanaan reforma Agraria Perkotaan
di Kentingan Jebres Surakarta dalam pemberian
hak atas tanah untuk kaum dhuafa.
53
B. Manfaat Yang Diperolah Kaum Dhuafa ……………………
71
………………………..
74
A. Kesimpulan
……………………………………………
79
B. Saran
…………………………………………..
80
C. Model Reforma Agraria ke Depan
BAB V :
……………………..
PENUTUP
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
STUDI KASUS PEMBERIAN HAK ATAS TANAH
UNTUK KAUM DHUAFA
DI KENTINGAN JEBRES SURAKARTA
TESIS
Diajukan kepada
Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Untuk memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu hukum
Oleh
YUNI ANDRIYASTUTI
R.100 100 013
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012
i
ii
iii
iv
v
ABSTRAKSI
Tanah merupakan salah satu sumber utama bagi kelangsungan hidup dan
penghidupan bangsa dan penghidupan bangsa dan Negara dalam mencapai sebesar
besarnya kemakmuran rakyat yang terbagi secara adil dan merata, maka untuk itu tanah
diusahakan atau digunakan bagi pemenuhan kebutuhan yang nyata.
Negara menggariskan nilai nilai dalam upaya menata struktur keagrariaan nasional yang
berkeadilan. Reforma Agraria diperlukan dalam menata ketimpangan dan ketidakadilan,
serta tidak menimbulkan konflik baru dalam hal penguasaan tanah. Didaerah urban atau
semi urban masalah kebutuhan tanah menjadi sangat penting, sehingga konflik
pertanahan sangat besar terutama pemenuhan tanah bagi masyarakat miskin.
Tujuan dari penelitian ini adalah memberikan gambaran tentang bagaimana
reforma agrarian perkotaan dilaksanakan serta pemberian hak atas tanah untuk kaum
dhuafa dan model reforma agrarian kedepan. Penelitian ini menggunakan metode
penelitian analisis kualitatif.
Dari hasil penelitian ini dapat diberikan gambaran tentang pelaksanaan reforma
agrarian perkotaan dalam rangka pemberian hak atas tanah untuk kaum dhuafa, beserta
manfaat dan model reforma agrarian ke depan.
Kata kunci : Reforma Agraria, konflik pertanahan, dhuafa
vi
ABSTRACT
Land is one of the main sources for the survival and livelihood of the nation
and the livelihood of the nation and the State in achieving the welfare of the people
of the divided fairly and equitably, then for that land cultivated or used for real
needs.
State outlines values in an effort to organize the structure of the national agrarian
justice. Agrarian Reform is needed in laying out inequality and injustice, and does
not create new conflicts in terms of land ownership. Urban or semi-urban areas of
need the soil to be very important, so that the conflict over land is very large,
especially the fulfillment of the land for the poor.
The purpose of this study is to provide an overview of how urban agrarian
reform carried out and granting of land rights to the poor and agrarian reform
models forward. This study uses qualitative research methods of analysis.
From the results of this study can be given an overview of the
implementation of agrarian reform in the context of urban land titling for the poor,
along with the benefits and agrarian reform models in the future.
Keywords: agrarian reform, land conflict
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Segala Puji kami panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan
Rakhmat dan Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaian penyususunan tesis
ini, meskipun masih ada kekurangan disana sini yang mungkin karena keterbatan
penulis.
Penulisan Tesis ini merupakan salah satu syarat untuk memenuhi persyaratan
guna mencapai derajat S2 dalam Program Ilmu Hukum di Universitas Muhammadiyah
Surakarta. Penulisan Tesis ini tidak terlepas dari kontribusi berbagai pihak, baik
dorongan moril maupun materiil. Karena itu dalam kesempatan ini rasa terimakasih
penulis sampaikan kepada :
1. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, SH M.Hum, selaku Direktur Program Pasca Sarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta;
2. Prof. Dr. Absori, SH M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak
memberikan bimbingan kepada penulis hingga terselesainya tulisan ini;
3. Dr. Nurhadiantomo, Selaku Dosen Pembimbing II yang telah mengarahkan
penulis sejak awal penulisan hingga selesainya penulisan tesis ini;
4. Dosen Program Studi Ilmu Hukum dan Staf Tata Usaha Program Pasca Sarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta;
viii
5. Bapak Drs. Djuprianto Agus Susilo, Msi selaku Kepala Kantor Pertanahan Kota
Surakarta, beserta staf yang telah memberikan data dan informasi untuk
penulisan ini;
6. Bapak Drs. HM Natsir Hamzah ,MM selaku Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten
Klaten beserta Staf Tata Usaha yang telah memberikan dorongan semangat dan
motivasi ditangah kesibukan bekerja;
7. Rekan Rekan S2 Program Studi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta;
8. Kedua Orang Tuaku, Suami , anak anakku Basith, Hasnan, Fathan dan Sanniyah
yang senantiasa menjadi penyemangat .
Akhirnya penulis berharap smoga tesis ini dapat memberikan manfaat
bagi kita semua dalam kehidupan ini.
Waalaikumsalam Wr Wb
Surakarta,
Desember 2012
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN COVER ...............................………………………………………...
i
NOTA PEMBIMBING.…………………………………………...........................
ii
HALAMAN PENGESAHAN......................……………………………………...
iv
PERNYATAAN KEASLIAN ...……………………………………………….....
v
ABSTRAKSI …………………………………………………..…………............
vi
ABSTRACT ………………………………………………………………............
vii
KATA PENGANTAR……….....…………………………………………………
viii
DAFTAR ISI……………………………………………………...………………
x
DAFTAR LAMPIRAN
BAB I :
PENDAHULUAN
…………………………………………..
1
B. Rumusan Masalah …………………………………………..
8
………………………….
9
…………………………………
10
E. Metode Penelitian ………………………………………….
13
………………………………….
17
A. Latar Belakang
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
D. Kerangka Pemikiran
F. Metode Analisa Data
BAB II :
TINJAUAN PUSTAKA
A.
Tinjauan Umum Tentang Reforma Agraria
………………….
18
2. Beberapa Konsep Reforma Agraria
…………
22
3. Obyek dan Subyek Reforma Agraria
…………
25
1. Pengertian Reforma Agraria
x
…………
27
1. Pengertian Kaum dhuafa ………………………...
29
4. Makna dan Tujuan Reforma Agraria
B.
Tinjauan Umum tentang Kaum Dhuafa
2. Macam-Macam Dhuafa
……………………….
3. Hak hak Dhuafa …………………………………..
………………………………..
C.
Konflik Pertanahan
D.
Pendaftaran Tanah dan Kepastian Hukum
BAB IV :
30
31
…………………….
37
2. Kepastian Hukum ……………………………
41
1. Pendaftaran Tanah
BAB III :
29
GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A.
Letak Geografis dan Luas Wilayah Kota Surakarta ………
44
B.
Kantor Pertanahan Kota Surakarta
……………………..
48
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Pelaksanaan reforma Agraria Perkotaan
di Kentingan Jebres Surakarta dalam pemberian
hak atas tanah untuk kaum dhuafa.
53
B. Manfaat Yang Diperolah Kaum Dhuafa ……………………
71
………………………..
74
A. Kesimpulan
……………………………………………
79
B. Saran
…………………………………………..
80
C. Model Reforma Agraria ke Depan
BAB V :
……………………..
PENUTUP
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi