CHS Guidance Notes Indicators Arabic
اأساسية
اإنسانية
المعايير
ّ
ّ
Core Humanitarian STANDARD
المعايير اإنساني اأساسي ماحظات ومؤشرات إرشادية
CHS Guidance Notes and Indicators
www.corehumanitarianstandard.org
الناشر
CHS Alliance
The Sphere Project
Groupe URD
النسخة العربية:
اإغاثة اإسامية عبر العالم
الطبعة اأولى
2015
الترقيم الدولي
ISBN: 978-2-9701015-8-1
© جميع الحقوق محفوظة .وحقوق الطبع للمواد الموجودة في هذه الوثيقة تعود إلى
CHS Allianceو The Sphere Projectو .Groupe URDولكن يجوز إعادة إنتاجها لغايات
تعليمية ،بما في ذلك أنشطة التدريب واأبحاث والبرامج ،بشرط ذكر اسم «المعيار اإنساني
اأساسي – ماحظات ومؤشرات إرشادية» كمصدر لها .أما فيما يتعلق بترجمة وثيقة
«المعيار اإنساني اأساسي – ماحظات ومؤشرات إرشادية» ،كلها أو جزء منها ،أو تكييفها،
فينبغي الحصول على إذن خطي مسبق من الناشر ،من خال ااتصال
بالبريد اإلكترونيinfo@corehumanitarianstandard.org :
المحتويات
3
مقدمة
5
قائمة االتزامات التسعة ومعايير الجودة
6
االتزام رقم 1
9
االتزام رقم 2
12
االتزام رقم 3
16
االتزام رقم 4
20
االتزام رقم 5
24
االتزام رقم 6
27
االتزام رقم 7
30
االتزام رقم 8
34
االتزام رقم 9
38
الملحق :1المصطلحات والتعريفات المستخدمة
مقدمة
«المعيار اإنساني اأساسي – ماحظات ومؤشرات
جمع البيانات واستخدامها ،على أن تكون مفرزة
تكيف مؤشرات اأداء وفق ما
التكييف .يجب أن ّ
مكمل
إرشادية» (الملحق اإرشادي) عبارة عن ملحق
ّ
حسب الجنس والسن والقدرة ،من أجل تزويد البرامج
تقتضيه عمليات كل سياق وكل منظمة .ويمكن أن
(«المعيار») .ويضع هذا الملحق نصب عينه جميع
تلبى مختلف احتياجات المجموعات المتنوعة بإعطائها
َ
أخرى.
اإنسانية المشاركة في تخطيط ااستجابة اإغاثية
هذه الوثيقة يتحدد مفهوم المجتمع بكونه
التوقيت .يمكن استخدام مؤشرات اأداء واأسئلة
والمتطوعين في الوكاات المحلية والقطرية
والبنات ،وكل له قدرات واحتياجات وأوجه ضعف
لـ «المعيار اإنساني اأساسي للجودة والمساءلة»
اأطراف والمنظمات العاملة في مجال اإغاثة
أو إدارتها أو تنفيذها ،وهذا يشمل الموظفين
والدولية .كما أنه يمكن للوكاات الحكومية
والسلطات المحلية استعماله وتكييفه لاستخدام
في المجتمعات المتضررة من اأزمة (المجتمعات
المتضررة).
ويوفر الملحق اإرشادي توضيحات عن «التحركات
بالمعلومات الازمة .وسيساعد هذا في ضمان أن
صوتاً في القرارات التي تحدد شكل ااستجابة .وفي
مجموعة مؤلفة من النساء والرجال والصبيان
مختلفة.
تستكمل من خال مؤشرات أو أسئلة إرشادية مناسبة
اإرشادية في جميع مراحل ااستجابة اإغاثية ،من
المسح التقديري إلى التقويم.
القياس .المقصد من مؤشرات اأداء هو التمكين من
أما المقصد من مؤشرات اأداء واأسئلة اإرشادية
قياس مدى التقدم أو المقارنة أو كليهما معاً على
وتحفيز التعلم والتطوير المتواصلين على صعيدي
فضا
مؤشرات اأداء مجدية وتقر بتنوع ااحتياجات
ً
فهو الحث على قياس التقدم نحو تلبية «المعيار»
الجودة والمساءلة في أعمال ااستجابة اإغاثية
صعد الوقت والبرامج والسياقات .ومن أجل أن تكون
عن الرضى بالبرامج المتواصلة ،فإن عليها أن تقاس
اأساسية» و»مسؤوليات المنظمة» المدرجة في
اإنسانية .وقد يرغب بعض المنظمات في تطوير
بطريقة متساوقة على صعيدي الوقت والموقع وأن
العملية التي قد ينشأ عند تطبيق «المعيار» .ويتناول
وسياقات وأوقات مختلفة.
ااجتماعي.
للمعيار ويقدم بعضاً من اأمثلة لمختلف جمهور
ويمكن تطبيق مؤشرات اأداء واأسئلة اإرشادية
وثيقة «المعيار» ويتفحص بتمعن بعض التحديات
بالشرح سبب أهمية كل من «االتزامات التسعة»
أدوات للتمكين من مقارنة النتائج مع منظمات
تتيح في حدها اأدنى فرز البيانات حسب السن والنوع
ومن الطرق البسيطة لتسجيل مؤشرات اأداء يمكن
القراء والسياقات .بيد أن الملحق اإرشادي ا يقدم
كدليل من أجل:
اإغاثة اإنسانية الطارئة؛ ولكنه يوفر عوضاً عن
• المراقبة على صعد المشروع والبرنامج وكل ما
= أوافق؛ = 5أوافق بشدة).
• قيام الوكالة بعمليات مسح تقديري للمستوى
إرشادات إضافيةُ .ينصح المستخدمون بالرجوع
• استراتيجيات بناء القدرة؛
باب ،وإلى المصطلحات والهوامش ،للحصول على
في الواقع شرحاً معمقاً لكيفية ااستجابة لحاات
ذلك قائمة بإرشادات مفصلة عن كيفية الوفاء بكل
«التزام».
حيز محدد من التحرك
وبينما يركز كل التزام على ّ
• تصميم مشروع وبرنامج؛
يتعلق بااستجابة اإغاثية؛
التنظيمي لديها؛
اإغاثي اإنساني ،نجد أن هناك بالضرورة قدراً معيناً
• التقويمات الداخلية؛
ليحيلها إلى وحدة متماسكة .فعلى سبيل المثال ،نجد
• المراقبة الفورية في الزمن الحقيقي من قبل الناس
من التداخل الذي يربط االتزامات بعضها ببعض
أن أهمية كل من التواصل مع الناس والمجتمعات
المتضررة من اأزمة واإدارة الداعمة للموظفين،
ترد في سياق جميع االتزامات التسعة .كما أن منع
ااستغال واانتهاك الجنسيين وأهمية الشفافية
هي أيضاً ذات صلة بعدد من االتزامات.
الندية والمشتركة؛
• المراجعات والتقويمات ّ
التكامل .ينبغي استخدام مؤشرات اأداء كمجموعة
في الحياة بكرامة والحق في الحماية واأمن حسب
الناس المتأثرين باأزمات هو حجر اأساس أي
من اأزمة .وإذا ما قررت أي منظمة عدم استخدام
أهمية اإقرار بالتنوع داخل المجتمعات من خال
3
معلومات إضافية أخرى.
يأخذوا اآتي في ااعتبار:
المعلومات والتحقق منها من مصادر مختلفة ،بما
استجابة إغاثية إنسانية فعالة .وأجل هذه الغاية تبرز
إلى الروابط أدناه ،وإلى اإرشادات في نهاية كل
وينصح المستخدمون عند تطبيق مؤشرات اأداء بأن
ُ
النوع ااجتماعي والتنوع .يدعو «المعيار» إلى تبني
تعريف القانون الدولي .ويقر «المعيار» بأن مشاركة
أعارض بشدة؛ = 2أعارض؛ = 3ا أعارض وا أوافق؛ 4
والمجتمعات المتضررة من اأزمة.
متكاملة .وهي قليلة العدد وذات صلة بجميع
حقوق اإنسان اأساسية وهو مرتكز على الحق
استخدام مقياس ليكرت ذي الدرجات الخمس (= 1
القطاعات والسياقات ،وتعكس الحاجة إلى التأكد من
في ذلك مختلف أطياف المجموعة البشرية المتضررة
مؤشر ما فإنها تُ حث على أن تبدي اأسباب الكامنة
خلف ذلك القرار عند وضع تقريرها عن المحصات.
CHS Guidance Notes and Indicators
روابط إرشادات إضافية
)[ ADCAP (2015) ‘Minimum Standards For Age And Disability Inclusion In Humanitarian Action’ (Pilot Versionالحد اأدنى من المعايير الخاصة بإدراج السن
واإعاقة في التحرك اإغاثي اإنساني )نسخة أولية(]:
http://www.helpage.org/what-we-do/emergencies/adcap-age-and-disability-capacity-building-programme/
[ IASC Gender Marker 2013-14مؤشر النوع ااجتماعي :]2014-13
http://www.humanitarianresponse.info/en/topics/gender/page/iasc-gender-marker
’[ HelpAge International (2014) ‘Disaster resilience in an ageing world: How to make policies and programmes inclusive of older peopleالثبات إزاء
الكوارث في عالم يعاني من حالة الشيخوخة :كيف ندرج اأفراد المسنين في السياسات والبرامج]:
http://www.helpage.org/silo/files/disaster-resilience-in-an-ageing-world-how-to-make-policies-and-programmes-inclusive-of-older-people.pdf
)[ OCHA (2014) Methodology - Participative evaluation of accountability to affected populations (Central African Republicمنهجية العمل – التقويم
التشاركي للمساءلة إزاء المجموعات البشرية المتضررة من اأزمة )جمهورية أفريقيا الوسطى(]:
http://chsalliance.org/files/files/Resources/Tools-and-guidance/Methodology-Participative-evaluation-of-AAP.pdf
أعد المعيار اإنساني اأساسي – ماحظات ومؤشرات إرشادية فريق عمل مكون من ممثلين للمنظمات غير الحكومية الدولية والشبكات ومكتب اأمم
اانسانية ( )UNOCHAو Groupe URDو Sphere Projectو .CHS Allianceوقد جرى تعزيزه من خال التشاور وااختبار الميداني
المتحدة لتنسيق المساعدة ٕ
اللذين شاركت فيهما مجموعة كبيرة من المستخدمين ضمن سياقات مختلفة .ويود فريق «المعيار» أن يتقدم بالشكر والعرفان إلى لجنة الطوارئ المعنية بالكوارث
( )Disasters Emergency Committeeللدعم المالي الذي وفرته إنتاج ونشر المعيار اإنساني اأساسي – ماحظات ومؤشرات إرشادية .وقد اعتمد إعداد الدليل
بناء على التغذية
على مواد موجودة لدى Sphereو HAP( CHS Allianceو People In AIDسابقاً ) و .Groupe URDوسوف تتم مراجعة هذا الملحق اإرشادي ً
الراجعة من المستخدمين بحلول آذار/مارس 2017على أبعد تقدير .الرجاء إرسال أي تغذية راجعة أو اقتراحات إلى feedback@corehumanitarianstandard.org
يمكن للمنظمات الراغبة في التحقق مما يتعلق بـ»المعيار» الرجوع إلى اأدوات المتوفرة في موقع CHS Allianceاإلكتروني على الرابط
http://chsalliance.org/what-we-do/verification
4
CHS Guidance Notes and Indicators
االتزامات التسعة و معايير الجودة
.1المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يتلقون المساعدة المناسبة والمائمة
احتياجاتهم.
معيار الجودة :ااستجابة اإنسانية مناسبة ومائمة.
.2المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يمكنهم الحصول على المساعدات اإنسانية
التي يحتاجون إليها في الوقت المناسب.
معيار الجودة :ااستجابة اإنسانية فعالة وتتم في التوقيت المناسب.
.3المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة لسيوا متأثرين سلباً وهم أكثر استعداداً وقدرة
على الصمود ،وأقل تعرضاً للخطر نتيجة للعمل اإنساني.
معيار الجودة :ااستجابة اإنسانية تعزز القدرات وتتجنب اآثار السلبية.
.4المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يعرفون حقوقهم واستحقاقاتهم ،يمكنهم
الحصول على المعلومات ويشاركون في اتخاذ القرارات التي تعنى بهم.
مبنية على أسس التواصل والمشاركة والتعليقات.
معيار الجودة :ااستجابة اإنسانية
ّ
وفعالة
.5المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يمكنهم الوصول إلى آليات آمنة
ّ
لمعالجة الشكاوى.
معيار الجودة :الشكاوى مرحب بها وتتم معالجتها.
.6المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يتلقون مساعدة منسقة ومكملة.
معيار الجودة :ااستجابة اإنسانية منسقة وشاملة.
.7المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يمكنهم أن يتوقعوا تقديم مساعدة مطورة
ان المنظمات تتعلّ م من التجارب والرصد.
ّ
معيار الجودة :العاملون اإنسانيون يتعلمون ويتطورون باستمرار.
.8المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يتلقون المساعدة التي يحتاجون إليها من قبل
موظفين ومتطوعين يتمتعون بكفاءة وإدارة جيدة.
ويتم التعامل معهم بطريقة
معيار الجودة :يتم دعم الموظفين للقيام بعملهم على نحو فعال،
ّ
عادلة ومنصفة.
تقدم
.9المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يمكنهم أن يتوقعوا أن المنظمات التي ّ
المساعدة تدير الموارد بفعالية وكفاءة وبشكل أخاقي.
يتم إدارة الموارد واستخدامها بطريقة مسؤولة لتحقيق الهدف المنشود.
معيار الجودةّ :
5
CHS Guidance Notes and Indicators
رقم
االتزام
1
المجتمعات واأشخاص المتضررون
من اأزمة يتلقون المساعدة المناسبة
والمائمة احتياجاتهم.
معيار الجودة:
ااستجابة اإنسانية مناسبة
ومائمة.
سبب أهمية هذا االتزام
يركز االتزام رقم 1على الغاية اأساسية لاستجابة لأزمات اإنسانية والتي هي رفع الشدة والمعاناة عن الناس والتأكيد على حقوقهم في الحصول على المساعدة
وضمان كرامتهم كبشر .فااستجابة اإغاثية التي تلجأ على نحو تلقائي إلى معاملة جميع اأطراف والحاات بالطريقة نفسها أحرى أن تفشل في تلبية أهدافها ومن
غير المرجح أن تصل فائدتها الكامنة بحدها اأقصى إلى اأطراف المحتاجة.
فضا عن ضرورة
ويؤكد االتزام رقم 1على أهمية فهم سياق الحالة واحتياجات مختلف الناس المتضررين من اأزمة وكيف أن هذه ااحتياجات قد تتغير بمرور الزمن
ً
التعرف على قدرات المجموعات المتنوعة من الناس .كما أنه يبرز دور السياسات والعمليات في تحفيز «التقويم المتواصل» لاحتياجات ،والمساعدة النزيهة ،واإقرار
بالنوع ااجتماعي والتنوع في ااستجابة اإغاثية.
مؤشرات اأداء
.1
.2
.3
َيعتبر الناس والمجتمعات المتضررة من اأزمة أن ااستجابة اإغاثية تأخذ احتياجاتهم في الحسبان وتراعي ثقافتهم.
تنسجم كل من المساعدة والحماية المقدمة مع ما جرى تقديره من المخاطر وأوجه الضعف وااحتياجات.
تأخذ ااستجابة اإغاثية في الحسبان القدرات (المهارات والمعرفة على سبيل المثال) للناس المحتاجين للمساعدة أو الحماية أو كليهما.
أسئلة إرشادية لمراقبة التحركات اأساسية
•
•
هل جرى القيام بتقدير شامل لاحتياجات واستخدم لرفد عملية التخطيط لاستجابة بالمعلومات؟
هل استشيرت مصادر متعددة للحصول على المعلومات ،بما في ذلك الناس والمجتمعات المتضررة من اأزمة والمؤسسات المحلية وغيرها من أصحاب
المصالح ،عند تقدير ااحتياجات والمخاطر والقدرات وأوجه الضعف والسياق؟
•
هل بيانات المسح التقديري والمراقبة مفرزة حسب الجنس والسن والقدرة؟
•
هل تتضمن ااستجابة اإغاثية أنواعاً مختلفة من المساعدة أو الحماية أو كليهما معاً لمختلف المجموعات البشرية؟
•
•
كيف تم تحديد المجموعات الضعيفة؟
ما هي التحركات المتخذة لتكييف استراتيجية ااستجابة اعتماداً على ااحتياجات والقدرات والمخاطر والسياقات المتغيرة؟
تحركات أساسية
1.1إجراء تحليل منهجي
وموضوعي ومستمر للسياق
المعنية.
والجهات
ّ
6
ماحظات إرشادية
المسح التقديري والتحليل
المسح التقديري والتحليل هما عملية مستمرة وليسا محصورين في فترة واحدة معينة ،وعليه فيجب إجراء
•
تحليل معمق بقدر ما يسمح الوقت .وا ينبغي تخمين احتياجات المجتمعات المتضررة من اأزمة إنما يجب
التعرف عليها من خال عمليات المسح التقديري التي تشركها في نقاش متواصل من أجل التوصل إلى
ااستجابات المائمة.
•
من اأهمية بمكان التأكد من المعلومات والتحقق منها ،مع اإقرار بأن بيانات عمليات المسح التقديري
ستكون غير دقيقة أول اأمر.
•
يكون تقدير السامة واأمن لكا المجموعات البشرية المتضررة من اأزمة والمجموعات المضيفة هاماً من
أجل التعرف على مصادر التهديد بالعنف وأي شكل من أشكال اإكراه أو الحرمان من اإعاشة أو الحرمان من
حقوق اإنسان اأساسية .ويساعد تحليل ااحتياجات المتعلقة بالنوع ااجتماعي كذلك في تحديد استجابة أكثر
فاعلية وقابلية لاستمرار.
•
التخطيط مطلوب للتنسيق مع اآخرين وتجنب إرهاق المجتمعات بعمليات مسح تقديري متعددة .فحيثما كان
ذلك ممكناً ،يجب أن تُ جرى عمليات مسح تقديري مشتركة (مثل المسح السريع اأولي المتعدد المجموعات/
القطاعات ( ))MIRAوأن تتاح المشاركة في المعلومات (بما في ذلك معايير ااختيار) للوكاات والحكومات
والمجموعات البشرية المعنية.
CHS Guidance Notes and Indicators
2.1تصميم وتنفيذ البرامج
بناء على تقييم
المناسبة ً
ااحتياجات والمخاطر دون تحيز،
وفهم مواطن ضعف وقدرات
المجموعات المختلفة .
البرامج المائمة
ينبغي أن تحظى ااستجابة اإغاثية اإنسانية بالقبول لدى مختلف المجموعات المتضررة من اأزمة ضمن
•
المجتمع ويجب أن تسعى إلى حفظ حقوق جميع أطياف المجتمع من خال :تلبية احتياجاتها اأساسية (مثل
المياه النظيفة والرعاية الصحية)؛ وااستجابة لبواعث قلقها فيما يتعلق بالحماية (الوقاية من ااستغال
الجنسي والعنف ،على سبيل المثال)؛ وتمكين الناس من الحفاظ على شعورهم بالكرامة واحترام الذات.
بعض الممارسات العرفية المقبولة في المجتمع ينتهك الحقوق اإنسانية للناس أو يكون مبنياً على مفاهيم
•
خاطئة (مثل ااستهداف المغرض للبنات أو الصبيان أو لطبقات اجتماعية معينة ،وحرمان البنات من التعليم،
ورفض التطعيم ضد اأمراض ،إلخ ).ويجب عدم دعمه.
المسح التقديري النزيه
المطلوب بذل جهود خاصة لتقدير احتياجات الناس في المواقع التي يصعب الوصول إليها ،كالناس الموجودين
•
خارج المخيمات ،أو في مناطق ذات تضاريس وعرة ،أو الساكنين مع عائات مضيفة لهم .وينطبق هذا بالمثل
على الناس «المعرضين للخطر» – كذوي ااحتياجات الخاصة والمسنين وحبيسي البيت واأطفال والمراهقين
– الذين قد يتعرض جميعهم للقهر وااستغال وسوء المعاملة .فالتحرك على نحو نزيه ا يعني أنه يجب
معاملة جميع الناس بالطريقة نفسها ،أن لكل مجموعة احتياجات وأوجه ضعف وقدرات مختلفة.
الضعف
جراء عوامل فردية كالسن (الصغار اليافعون والطاعنون في السن على وجه
•
قد يعاني الناس من الضعف ّ
(مثا الناس المعوقون عن الحركة أو الناس الحاملون لفيروس «أتش آي في»
الخصوص) ،أو اإعاقة أو المرض
ً
أو المصابون باأيدز) ،أو لكونهم يقومون برعاية غيرهم من الضعفاء.
•
العوامل ااجتماعية والسياقية تساهم أيضاً في تردي الناس في وهدة الضعف .وهذه تشمل التمييز
(مثا في بعض السياقات ،تدنّ ي مكانة النساء والبنات وعدم امتاكهن لقرارهن) ،واإقصاء
والتهميش
ً
(مثا تآكل التربة أو إزالة
ااجتماعي (بما في ذلك الحرمان من الوصول إلى المعلومات) ،والتراجع البيئي
ً
الغابات) ،والتغير المناخي الدائم ،والفقر ،والحرمان من حيازة اأراضي ،وسوء إدارة الحكم ،واإثنية ،والطبقية،
والطائفية ،واانتماءات الدينية أو السياسية.
القدرة الكامنة
يقع على عاتق الدولة الدور اأساسي والمسؤولية في توفير المساعدة والحماية في الوقت المائم للناس
•
المتضررين من اأزمة داخل نطاق حدودها .وا يجب أن يحصل أي تدخل من المنظمات اإغاثية إا إذا كانت
المجموعة البشرية المتضررة من اأزمة أو الدولة أو كليهما ا يملكان القدرة أو اإرادة الكافية على ااستجابة
(باأخص خال المراحل اأولى من ااستجابة) .كما أن التدخل يمكن أن يكون مبرراً إذا ما كانت الدولة أو
تميز بالفعل ضد مجموعات معينة أو أناس يعيشون في منطقة محددة من المناطق المتضررة من
السلطات ّ
اأزمة.
•
3.1تكييف البرامج لكي
تتناسب مع ااحتياجات
والقدرات والسياقات المتغيرة.
بطبيعة الحال يمتلك الرجال والنساء المتضررون من اأزمة (بما في ذلك المسنون وذوو ااحتياجات الخاصة)
مهارات ومعرفة وقدرات للتصدي لأزمات وااستجابة لها والتعافي منها ،ويمكنهم اكتساب المزيد منها.
فهم عادة يكونون أول من يقوم بااستجابة .ويعتبر إشراك الناس المتضررين من اأزمة في ااستجابة اإغاثية
اإنسانية جزءاً أساسياً من الحفاظ على حقهم في الحياة بكرامة.
تكييف البرامج
يجب على العاملين الميدانيين ،خال مختلف مراحل ااستجابة اإغاثية ،أن يقوموا بالتشاور على نحو مستمر
•
مع المجتمعات من أجل التعرف على مدى تلبية ااستجابة احتياجاتهم وما إذا كان من المطلوب استجابات
إضافية أو مختلفة.
•
يجب مراقبة البيانات الوبائية وغيرها من البيانات على نحو منتظم واستخدامها إعام الطرف العاكف على
اتخاذ القرار ولتحديد اأولويات الهادفة إلى إنقاذ اأرواح.
•
من الضروري أن تحافظ اأطراف المستجيبة على قدر كاف من المرونة يمكّ نها من إعادة تصميم أي تدخل
تغير في ااحتياجات ،وقد يتطلب اأمر إجراء محادثات لضمان موافقة اأطراف المانحة على هذا.
لمواجهة أي ّ
« 1ااحتياجات» تشمل المساعدة والحماية.
فضا عن ذوي ااحتياجات
2قد تشمل هذه الفئة على سبيل المثال :النساء والرجال والبنات والصبيان والشابات والشبان
ً
الخاصة ومجموعات معينة من اأقليات أو اإثنيات.
7
CHS Guidance Notes and Indicators
أسئلة إرشادية لمراقبة مسؤوليات المنظمة
•
ومستقا ،وهل الموظفون على دراية به؟
هل تملك المنظمة التزاماً واضحاً بسياسة خاصة بالتحرك اإغاثي اإنساني مؤسساً على ااحتياجات ونزيهاً
ً
•
هل تتضمن العمليات الفعلية آليات لجمع البيانات مفرزة حسب الجنس والسن والقدرة بوتيرة ثابتة؟
•
•
هل ينظر أصحاب المصلحة المعنيون إلى المنظمة على أنها نزيهة ومستقلة وغير تمييزية؟
هل تستخدم هذه البيانات بانتظام لترشيد تصميم البرامج وتنفيذها؟
مسؤوليات المنظمة
4.1تلتزم السياسات بتقديم
بناء على
المساعدة دون تحيز ً
احتياجات وقدرات المجتمعات
واأشخاص المتضررين من
اأزمات.
ماحظات إرشادية
سياسات المنظمة المتعلقة بالمساعدة النزيهة والتنوع
تعبر بوضوح عن التزام بالمبادئ
•
أي منظمة تتوافق مع «المعيار» تحتاج إلى سياسات وعمليات ومنظومات ّ
فضا عن احترام النوع ااجتماعي والسن والقدرة والتنوع ،وتدعم مثل هذا
اإنسانية (وأي استثناءات لها)
ً
االتزام.
•
يجب أن يفهم جميع الموظفين والمتطوعين مسؤولياتهم فيما يتعلق بهذه السياسات ،وكيف أنهم قد
يواجهون المساءلة .كما أنه يجب توعية غيرهم من أصحاب المصلحة اأساسيين بهذه السياسات.
5.1تحدد السياسات
االتزامات التي تأخذ بعين
ااعتبار تنوع المجتمعات ،بما
في ذلك اأشخاص المحرومين
والمهمشين ،وجمع البيانات
المصنفة.
فرز البيانات
يجب أن توضح سياسات المنظمة المستويات المطلوبة من فرز البيانات أغراض المسح التقديري وإعداد
•
التقارير .وهذا قد يساهم في توفير الدليل على المساعدة النزيهة ويمكن أن يؤشر على ما إذا كان العون يصل
إلى المجموعات المستهدفة.
6.1تنفيذ عمليات لضمان
إجراء تحليل مستمر ومناسب
للسياق.
عمليات خاصة بالتحليل المتواصل
يجب على وكاات اإغاثة اإنسانية أن توفر إدارة مائمة ودعماً مقروناً باإشراف لتمكين عاملي اإغاثة من
•
تحصيل المعرفة والمهارات والسلوكيات والتصرفات الضرورية إدارة وإجراء عمليات المسح التقديري.
•
يجب أن تكون منظومات الموارد البشرية مرنة بما فيه الكفاية لكي توظف فرق المسح التقديري وتنشرها
على وجه السرعة .كما أن وجود أعداد كافية من الموظفين اأكفاء يضمن أن يكون كل من التحليل والمسح
التقديري المتواصلين ممكناً وميسراً.
•
يجب تخصيص موازنات البرامج والموارد وفق الحاجة وضمان أن يفرد جانب من الموارد المالية للتحليل
المتواصل المتعلق باحتياجات المساعدة والحماية ،ولتكييف البرامج وتصحيحها.
روابط إرشادات إضافية
[ ’ACAPS & ECB (2014) ’Humanitarian Needs Assessment: The Good Enough Guideتقدير ااحتياجات اإنسانية :دليل الحد الكافي]:
http://www.acaps.org/img/documents/h-humanitarian-needs-assessment-the-good-enough-guide.pdf
ALNAP & Groupe URD (2009) ’Developing a participatory approach to involve crisis-affected people in a humanitarian response’. The Participation
)[ Handbook (chapter 7تطوير منهج قائم على إشراك الناس المتضررين من اأزمة في ااستجابة اإغاثية اإنسانية .دليل التشارك )الفصل :](7
http://urd.org/IMG/pdf/MP_GB_CHAPITRE7.pdf
)[ IASC (2015) ’Multi-sector initial rapid assessment guidance’ (revised July 2015دليل المسح السريع اأولي المتعدد القطاعات )روجع في تموز/يوليو :](2015
https://www.humanitarianresponse.info/en/system/files/documents/files/mira_revised_2015_en.pdf
[ IASC (2006) ’Women, Girls, Boys and Men: Different Needs, Equal Opportunities’. The Gender Handbook in Humanitarian Actionالنساء والبنات والصبيان
والرجال :احتياجات مختلفة ،فرص متساوية )دليل النوع ااجتماعي في التحرك اإغاثي اإنساني(]:
https://interagencystandingcommittee.org/gender-and-humanitarian-action-0/documents-public/women-girls-boys-men-different-needs-equal
’[ Mazurana, D., Benelli, P., Gupta, H., & Walker, P. (2011) ’Sex and Age Matter: Improving Humanitarian Response in Emergenciesأهمية الجنس والسن:
تحسين ااستجابة اإغاثية اإنسانية في حاات الطوارئ]:Feinstein International Center, Tufts University .
http://www.alnap.org/resource/8144
اُ نظر موقع CHS Allianceاإلكتروني للمزيد من المواردhttp://chsalliance.org/resources :
8
CHS Guidance Notes and Indicators
رقم
االتزام
2
المجتمعات واأشخاص المتضررون من
اأزمة يمكنهم الحصول على المساعدات
اإنسانية التي يحتاجون إليها في الوقت
المناسب.
معيار الجودة:
ااستجابة اإنسانية فعالة وتتم
في التوقيت المناسب.
سبب أهمية هذا االتزام
يبرز االتزام رقم 2الحاجة إلى منظومات فعالة تقدم الدعم لصناعة القرار في الوقت المائم وتكون مرتكزة على اأدلة ،إلى جانب كل من التغطية الجغرافية
المائمة في مستواها وتوقيتها لكا احتياجات المساعدة والحماية .ومع أنه يقر بوجود تحديات من قبيل إمكانية الوصول إلى الموقع واأمن والتمويل واإمداد
والقدرة واأولويات المتضاربة ،إا أنه يتطلب أن يجد المجتمع اإغاثي ،من خال العمل المشترك ،وسائل للتغلب على هذه المسائل لتقديم استجابة شاملة
احتياجات الناس .كما أن توقع اأزمات وااستعداد لها مسبقاً يزيد من سرعة ااستجابة ومدى ماءمتها وفعاليتها ويضمن أن تكون القرارات مرتكزة على معلومات
يمكن التعويل عليها أكثر .وا ينبغي أن تكون ااستجابات مائمة في توقيتها فحسب بل عليها أن تراعي الحد اأدنى من المعايير التقنية من أجل تحقيق هدفها في
المساعدة على حماية أرواح الناس ومصادر رزقهم.
مؤشرات اأداء
.1
يعتبر الناس والمجتمعات المتضررة من اأزمة ،بما في ذلك أشد الفئات ضعفاً ،أن توقيت ما تتلقاه من المساعدة والحماية هو مائم.
.3
تظهر تقارير المراقبة والتقويم أن ااستجابة اإغاثية تلبي أهدافها فيما يتعلق بالتوقيت والجودة والكمية.
.2
يعتبر الناس والمجتمعات المتضررة من اأزمة أن ااستجابة اإغاثية قد وفت باحتياجاتها.
أسئلة إرشادية لمراقبة التحركات اأساسية
•
هل يتم التعرف على العقبات والمخاطر وتحليلها بانتظام ،ويتم تبني الخطط وفقاً لذلك؟
•
هل تجري مراقبة التأخر في تطبيق الخطط واأنشطة ومعالجته؟
•
•
•
•
•
هل يأخذ التخطيط في ااعتبار اأوقات المثلى عند وضع اأنشطة ،مراعياً عوامل الطقس أو الفصل أو النزاع على سبيل المثال؟
هل تستخدم منظومات اإنذار المبكر وخطط الطوارئ؟
هل تستخدم المعايير التقنية المعتمدة عالمياً ويتم تحقيقها؟
يلب من ااحتياجات ومعالجته؟
هل يجري التعرف على ما لم ّ
هل تستخدم نتائج عملية المراقبة لتكييف البرامج؟
تحركات أساسية
1.2تصميم برامج تعالج
المعوقات بحيث يصبح
اإجراء المقترح واقعياً وآمناً
ماحظات إرشادية
معالجة العقبات ووضع برامج واقعية
•
يمكن للمشاكل الناجمة عن غياب اأمن أو تلك اللوجستية أن تحد من إمكانية الوصول إلى التجمعات البشرية،
ويمكن أن يكون التمويل غير كاف ،ويمكن أن تعمد السلطات إلى عدم السماح لوكاات اإغاثة بااستجابة.
وربما تكون تلبية متطلبات المعايير التقنية غير ممكنة وميسرة بسبب عقبات من قبيل الوصول إلى الموقع أو
التمويل .ويمكن أن ا يكون لدى المنظمات وموظفيها الخبرة أو المنظومات أو الكفاءات المطلوبة لتلبية الحد
اأدنى من المعايير.
•
قد يكون من المطلوب اللجوء إلى الدبلوماسية وممارسة الضغط والتعبئة عند التعاطي مع الحكومة وغيرها
من المنظمات واأطراف المانحة للمساعدات على المستويات المحلية والقطرية والدولية من أجل تذليل
العقبات.
•
يكون العمل التعاوني مطلوباً في الغالب لتطوير ااستراتيجيات (مثل التعبئة ومنظومات اإحالة والتخطيط
للطوارئ) من أجل تذليل التحديات التي تحول دون تلبية ااستجابة اإغاثية اإنسانية لهذا االتزام.
•
من اأهمية بمكان تحديد مؤشرات اأداء ذات الصلة بالعامل الزمني والتي تكون مرتبطة بسياق معين،
والقابلة للتحقيق ،والتي تجري مراجعتها على نحو منتظم ،من أجل قياس مدى التقدم نحو تلبية احتياجات
المساعدة والحماية.
للمجتمعات المحلية.
9
CHS Guidance Notes and Indicators
2.2تقديم ااستجابة
اإنسانية في الوقت
المناسب ،واتخاذ القرارات
والتصرف دون تأخير ا لزوم
له.
حسن التوقيت
ا يرمز حسن التوقيت إلى استجابة سريعة تتجنب التأخير فحسب بل أيضاً إلى تقديم الخدمات المناسبة في الوقت
•
المناسب .فعلى سبيل المثال ،قد يكون لدى الناس المتضررين من اأزمة احتياجات مختلفة في الصيف والشتاء
وعليه فإن أنشطة مثل علف الدواب أو البذور أو اأدوات تحتاج أن تأخذ في حسابها مواقيت الموسم الزراعي.
•
تحتاج خطط البرامج إلى إدراج أطر زمنية ضمن منظومات التسليم والمراقبة لتمكينها من التعرف على التأخير
وتحديده على نحو فعال .وتوفر الدورة الزمنية لبرامج اإغاثة اإنسانية التي وضعتها «اللجنة الثابتة ما بين
الوكاات» (( )IASCاُ نظر الروابط أدناه للمزيد من اإرشادات) معلومات إضافية عن اأطر الزمنية المتوقعة في
بداية حاات الطوارئ البطيئة والمباغتة.
•
استخدام التوقعات ومنظومات اإنذار المبكر في وضع خطط الطوارئ قبل أي أزمة يتيح للمجتمعات والسلطات
والوكاات أن تكون مستعدة للتدخل في الوقت المائم ،بحيث يكون باستطاعة الناس المتضررين من اأزمة أن
يحموا ممتلكاتهم قبل أن تتعرض أرواحهم وأرزاقهم للخطر.
صناعة القرار
تؤثر عوامل كثيرة على القرار بااستجابة إلى أي أزمة إنسانية ،بما في ذلك توفر اأموال أو حرية الوصول إلى
•
المعلومات أو مستوى ااستعداد أو مدى خبرة وكالة اإغاثة أو الحاجة إلى إثبات ما يمكن أن تحدثه ااستجابة
من أثر .كما أن الحكومات المانحة تتأثر أيضاً بااعتبارات السياسية .ويجب أن تعتمد صناعة القرار على تحليل
موضوعي لاحتياجات ،ولكن غالباً ما تكون المعلومات المفصلة في واقع اأمر غير متاحة في المراحل اأولى من
بناء على معرفة مجتزأة.
أي أزمة حادة وا بد من اتخاذ قرارات ً
•
تحتاج عملية صناعة القرار إلى أن تكون مرنة وأن تستجيب أي معلومات مستجدة من عمليات المسح التقديري
إجماا ولكن
المتواصلة .وتتفاوت ترتيبات صناعة القرار ضمن المنظمات المختلفة وبالنسبة إلى ااستجابة
ً
المسؤولية الكبرى لصناعة القرار يجب أن تقع على عاتق السلطات القطرية .ويجب أن توثّ ق القرارات وعمليات
صناعة القرار بصورة جيدة إتاحة المجال للشفافية ويجب أن تعتمد على التشاور والتنسيق مع اآخرين (اُ نظر
االتزام رقم .)6
3.2إحالة أي احتياجات
غير ملباة إلى المنظمات
المختصة ،أو السعي
ّ
للمناصرة لاحتياجات التي
ينبغي تلبيتها.
ملباة
احتياجات غير ّ
(مثا إتاحة الوصول إلى منطقة أو حقوق ملكية
بعض ااحتياجات ا يمكن تلبيته من دون تدخل الحكومة
•
ً
اأراضي) وقد تقع احتياجات أخرى خارج نطاق دراية المنظمة أو خبرتها .ومع ذلك فإن ثمة مسؤولية على
المنظمات لتحيل هذه ااحتياجات على المنظمات المائمة وتمارس الضغط على الجهات المعنية من أجل تلبية
هذه ااحتياجات.
4.2استخدام المعايير
التقنية والممارسات الجيدة
ذات الصلة في جميع أنحاء
القطاع اإنساني لتخطيط
وتقييم البرامج.
المعايير التقنية والممارسات السليمة
عموماً يجب أن تسترشد الوكاات بالمعايير القطرية في جميع القطاعات – مع أن تلك في بعض اأحيان تنطبق
•
فقط على الحاات الطويلة اأمد ،أو تكون غير حديثة ،أو غير متماشية مع أفضل الممارسات المتعارف عليها.
وبقدر ما يسمح الوقت ،قد يكون باإمكان العمل نحو جعل المعايير القطرية جاهزة أي عمليات استجابة
إنسانية في المستقبل .ويوفر «دليل اسفير» والمعايير الملحقة إطاراً يمكن أن تسترشد به ااستجابات الراهنة
والمستقبلية.
5.2رصد أنشطة ومخرجات
ونتائج ااستجابات اإنسانية
من أجل تكييف البرامج
ومعالجة ضعف اأداء.
مراقبة اأنشطة والنتائج والمحصات
ترفد المراقبة عمليات مراجعة المشاريع بالمعلومات ،وتتأكد من تطبيق معايير ااختيار ،وتؤكد ما إذا كان العون
•
(مثا
يصل الناس المعنيين .وهي تمكّ ن صنّ اع القرار من التجاوب م
اإنسانية
المعايير
ّ
ّ
Core Humanitarian STANDARD
المعايير اإنساني اأساسي ماحظات ومؤشرات إرشادية
CHS Guidance Notes and Indicators
www.corehumanitarianstandard.org
الناشر
CHS Alliance
The Sphere Project
Groupe URD
النسخة العربية:
اإغاثة اإسامية عبر العالم
الطبعة اأولى
2015
الترقيم الدولي
ISBN: 978-2-9701015-8-1
© جميع الحقوق محفوظة .وحقوق الطبع للمواد الموجودة في هذه الوثيقة تعود إلى
CHS Allianceو The Sphere Projectو .Groupe URDولكن يجوز إعادة إنتاجها لغايات
تعليمية ،بما في ذلك أنشطة التدريب واأبحاث والبرامج ،بشرط ذكر اسم «المعيار اإنساني
اأساسي – ماحظات ومؤشرات إرشادية» كمصدر لها .أما فيما يتعلق بترجمة وثيقة
«المعيار اإنساني اأساسي – ماحظات ومؤشرات إرشادية» ،كلها أو جزء منها ،أو تكييفها،
فينبغي الحصول على إذن خطي مسبق من الناشر ،من خال ااتصال
بالبريد اإلكترونيinfo@corehumanitarianstandard.org :
المحتويات
3
مقدمة
5
قائمة االتزامات التسعة ومعايير الجودة
6
االتزام رقم 1
9
االتزام رقم 2
12
االتزام رقم 3
16
االتزام رقم 4
20
االتزام رقم 5
24
االتزام رقم 6
27
االتزام رقم 7
30
االتزام رقم 8
34
االتزام رقم 9
38
الملحق :1المصطلحات والتعريفات المستخدمة
مقدمة
«المعيار اإنساني اأساسي – ماحظات ومؤشرات
جمع البيانات واستخدامها ،على أن تكون مفرزة
تكيف مؤشرات اأداء وفق ما
التكييف .يجب أن ّ
مكمل
إرشادية» (الملحق اإرشادي) عبارة عن ملحق
ّ
حسب الجنس والسن والقدرة ،من أجل تزويد البرامج
تقتضيه عمليات كل سياق وكل منظمة .ويمكن أن
(«المعيار») .ويضع هذا الملحق نصب عينه جميع
تلبى مختلف احتياجات المجموعات المتنوعة بإعطائها
َ
أخرى.
اإنسانية المشاركة في تخطيط ااستجابة اإغاثية
هذه الوثيقة يتحدد مفهوم المجتمع بكونه
التوقيت .يمكن استخدام مؤشرات اأداء واأسئلة
والمتطوعين في الوكاات المحلية والقطرية
والبنات ،وكل له قدرات واحتياجات وأوجه ضعف
لـ «المعيار اإنساني اأساسي للجودة والمساءلة»
اأطراف والمنظمات العاملة في مجال اإغاثة
أو إدارتها أو تنفيذها ،وهذا يشمل الموظفين
والدولية .كما أنه يمكن للوكاات الحكومية
والسلطات المحلية استعماله وتكييفه لاستخدام
في المجتمعات المتضررة من اأزمة (المجتمعات
المتضررة).
ويوفر الملحق اإرشادي توضيحات عن «التحركات
بالمعلومات الازمة .وسيساعد هذا في ضمان أن
صوتاً في القرارات التي تحدد شكل ااستجابة .وفي
مجموعة مؤلفة من النساء والرجال والصبيان
مختلفة.
تستكمل من خال مؤشرات أو أسئلة إرشادية مناسبة
اإرشادية في جميع مراحل ااستجابة اإغاثية ،من
المسح التقديري إلى التقويم.
القياس .المقصد من مؤشرات اأداء هو التمكين من
أما المقصد من مؤشرات اأداء واأسئلة اإرشادية
قياس مدى التقدم أو المقارنة أو كليهما معاً على
وتحفيز التعلم والتطوير المتواصلين على صعيدي
فضا
مؤشرات اأداء مجدية وتقر بتنوع ااحتياجات
ً
فهو الحث على قياس التقدم نحو تلبية «المعيار»
الجودة والمساءلة في أعمال ااستجابة اإغاثية
صعد الوقت والبرامج والسياقات .ومن أجل أن تكون
عن الرضى بالبرامج المتواصلة ،فإن عليها أن تقاس
اأساسية» و»مسؤوليات المنظمة» المدرجة في
اإنسانية .وقد يرغب بعض المنظمات في تطوير
بطريقة متساوقة على صعيدي الوقت والموقع وأن
العملية التي قد ينشأ عند تطبيق «المعيار» .ويتناول
وسياقات وأوقات مختلفة.
ااجتماعي.
للمعيار ويقدم بعضاً من اأمثلة لمختلف جمهور
ويمكن تطبيق مؤشرات اأداء واأسئلة اإرشادية
وثيقة «المعيار» ويتفحص بتمعن بعض التحديات
بالشرح سبب أهمية كل من «االتزامات التسعة»
أدوات للتمكين من مقارنة النتائج مع منظمات
تتيح في حدها اأدنى فرز البيانات حسب السن والنوع
ومن الطرق البسيطة لتسجيل مؤشرات اأداء يمكن
القراء والسياقات .بيد أن الملحق اإرشادي ا يقدم
كدليل من أجل:
اإغاثة اإنسانية الطارئة؛ ولكنه يوفر عوضاً عن
• المراقبة على صعد المشروع والبرنامج وكل ما
= أوافق؛ = 5أوافق بشدة).
• قيام الوكالة بعمليات مسح تقديري للمستوى
إرشادات إضافيةُ .ينصح المستخدمون بالرجوع
• استراتيجيات بناء القدرة؛
باب ،وإلى المصطلحات والهوامش ،للحصول على
في الواقع شرحاً معمقاً لكيفية ااستجابة لحاات
ذلك قائمة بإرشادات مفصلة عن كيفية الوفاء بكل
«التزام».
حيز محدد من التحرك
وبينما يركز كل التزام على ّ
• تصميم مشروع وبرنامج؛
يتعلق بااستجابة اإغاثية؛
التنظيمي لديها؛
اإغاثي اإنساني ،نجد أن هناك بالضرورة قدراً معيناً
• التقويمات الداخلية؛
ليحيلها إلى وحدة متماسكة .فعلى سبيل المثال ،نجد
• المراقبة الفورية في الزمن الحقيقي من قبل الناس
من التداخل الذي يربط االتزامات بعضها ببعض
أن أهمية كل من التواصل مع الناس والمجتمعات
المتضررة من اأزمة واإدارة الداعمة للموظفين،
ترد في سياق جميع االتزامات التسعة .كما أن منع
ااستغال واانتهاك الجنسيين وأهمية الشفافية
هي أيضاً ذات صلة بعدد من االتزامات.
الندية والمشتركة؛
• المراجعات والتقويمات ّ
التكامل .ينبغي استخدام مؤشرات اأداء كمجموعة
في الحياة بكرامة والحق في الحماية واأمن حسب
الناس المتأثرين باأزمات هو حجر اأساس أي
من اأزمة .وإذا ما قررت أي منظمة عدم استخدام
أهمية اإقرار بالتنوع داخل المجتمعات من خال
3
معلومات إضافية أخرى.
يأخذوا اآتي في ااعتبار:
المعلومات والتحقق منها من مصادر مختلفة ،بما
استجابة إغاثية إنسانية فعالة .وأجل هذه الغاية تبرز
إلى الروابط أدناه ،وإلى اإرشادات في نهاية كل
وينصح المستخدمون عند تطبيق مؤشرات اأداء بأن
ُ
النوع ااجتماعي والتنوع .يدعو «المعيار» إلى تبني
تعريف القانون الدولي .ويقر «المعيار» بأن مشاركة
أعارض بشدة؛ = 2أعارض؛ = 3ا أعارض وا أوافق؛ 4
والمجتمعات المتضررة من اأزمة.
متكاملة .وهي قليلة العدد وذات صلة بجميع
حقوق اإنسان اأساسية وهو مرتكز على الحق
استخدام مقياس ليكرت ذي الدرجات الخمس (= 1
القطاعات والسياقات ،وتعكس الحاجة إلى التأكد من
في ذلك مختلف أطياف المجموعة البشرية المتضررة
مؤشر ما فإنها تُ حث على أن تبدي اأسباب الكامنة
خلف ذلك القرار عند وضع تقريرها عن المحصات.
CHS Guidance Notes and Indicators
روابط إرشادات إضافية
)[ ADCAP (2015) ‘Minimum Standards For Age And Disability Inclusion In Humanitarian Action’ (Pilot Versionالحد اأدنى من المعايير الخاصة بإدراج السن
واإعاقة في التحرك اإغاثي اإنساني )نسخة أولية(]:
http://www.helpage.org/what-we-do/emergencies/adcap-age-and-disability-capacity-building-programme/
[ IASC Gender Marker 2013-14مؤشر النوع ااجتماعي :]2014-13
http://www.humanitarianresponse.info/en/topics/gender/page/iasc-gender-marker
’[ HelpAge International (2014) ‘Disaster resilience in an ageing world: How to make policies and programmes inclusive of older peopleالثبات إزاء
الكوارث في عالم يعاني من حالة الشيخوخة :كيف ندرج اأفراد المسنين في السياسات والبرامج]:
http://www.helpage.org/silo/files/disaster-resilience-in-an-ageing-world-how-to-make-policies-and-programmes-inclusive-of-older-people.pdf
)[ OCHA (2014) Methodology - Participative evaluation of accountability to affected populations (Central African Republicمنهجية العمل – التقويم
التشاركي للمساءلة إزاء المجموعات البشرية المتضررة من اأزمة )جمهورية أفريقيا الوسطى(]:
http://chsalliance.org/files/files/Resources/Tools-and-guidance/Methodology-Participative-evaluation-of-AAP.pdf
أعد المعيار اإنساني اأساسي – ماحظات ومؤشرات إرشادية فريق عمل مكون من ممثلين للمنظمات غير الحكومية الدولية والشبكات ومكتب اأمم
اانسانية ( )UNOCHAو Groupe URDو Sphere Projectو .CHS Allianceوقد جرى تعزيزه من خال التشاور وااختبار الميداني
المتحدة لتنسيق المساعدة ٕ
اللذين شاركت فيهما مجموعة كبيرة من المستخدمين ضمن سياقات مختلفة .ويود فريق «المعيار» أن يتقدم بالشكر والعرفان إلى لجنة الطوارئ المعنية بالكوارث
( )Disasters Emergency Committeeللدعم المالي الذي وفرته إنتاج ونشر المعيار اإنساني اأساسي – ماحظات ومؤشرات إرشادية .وقد اعتمد إعداد الدليل
بناء على التغذية
على مواد موجودة لدى Sphereو HAP( CHS Allianceو People In AIDسابقاً ) و .Groupe URDوسوف تتم مراجعة هذا الملحق اإرشادي ً
الراجعة من المستخدمين بحلول آذار/مارس 2017على أبعد تقدير .الرجاء إرسال أي تغذية راجعة أو اقتراحات إلى feedback@corehumanitarianstandard.org
يمكن للمنظمات الراغبة في التحقق مما يتعلق بـ»المعيار» الرجوع إلى اأدوات المتوفرة في موقع CHS Allianceاإلكتروني على الرابط
http://chsalliance.org/what-we-do/verification
4
CHS Guidance Notes and Indicators
االتزامات التسعة و معايير الجودة
.1المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يتلقون المساعدة المناسبة والمائمة
احتياجاتهم.
معيار الجودة :ااستجابة اإنسانية مناسبة ومائمة.
.2المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يمكنهم الحصول على المساعدات اإنسانية
التي يحتاجون إليها في الوقت المناسب.
معيار الجودة :ااستجابة اإنسانية فعالة وتتم في التوقيت المناسب.
.3المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة لسيوا متأثرين سلباً وهم أكثر استعداداً وقدرة
على الصمود ،وأقل تعرضاً للخطر نتيجة للعمل اإنساني.
معيار الجودة :ااستجابة اإنسانية تعزز القدرات وتتجنب اآثار السلبية.
.4المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يعرفون حقوقهم واستحقاقاتهم ،يمكنهم
الحصول على المعلومات ويشاركون في اتخاذ القرارات التي تعنى بهم.
مبنية على أسس التواصل والمشاركة والتعليقات.
معيار الجودة :ااستجابة اإنسانية
ّ
وفعالة
.5المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يمكنهم الوصول إلى آليات آمنة
ّ
لمعالجة الشكاوى.
معيار الجودة :الشكاوى مرحب بها وتتم معالجتها.
.6المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يتلقون مساعدة منسقة ومكملة.
معيار الجودة :ااستجابة اإنسانية منسقة وشاملة.
.7المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يمكنهم أن يتوقعوا تقديم مساعدة مطورة
ان المنظمات تتعلّ م من التجارب والرصد.
ّ
معيار الجودة :العاملون اإنسانيون يتعلمون ويتطورون باستمرار.
.8المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يتلقون المساعدة التي يحتاجون إليها من قبل
موظفين ومتطوعين يتمتعون بكفاءة وإدارة جيدة.
ويتم التعامل معهم بطريقة
معيار الجودة :يتم دعم الموظفين للقيام بعملهم على نحو فعال،
ّ
عادلة ومنصفة.
تقدم
.9المجتمعات واأشخاص المتضررون من اأزمة يمكنهم أن يتوقعوا أن المنظمات التي ّ
المساعدة تدير الموارد بفعالية وكفاءة وبشكل أخاقي.
يتم إدارة الموارد واستخدامها بطريقة مسؤولة لتحقيق الهدف المنشود.
معيار الجودةّ :
5
CHS Guidance Notes and Indicators
رقم
االتزام
1
المجتمعات واأشخاص المتضررون
من اأزمة يتلقون المساعدة المناسبة
والمائمة احتياجاتهم.
معيار الجودة:
ااستجابة اإنسانية مناسبة
ومائمة.
سبب أهمية هذا االتزام
يركز االتزام رقم 1على الغاية اأساسية لاستجابة لأزمات اإنسانية والتي هي رفع الشدة والمعاناة عن الناس والتأكيد على حقوقهم في الحصول على المساعدة
وضمان كرامتهم كبشر .فااستجابة اإغاثية التي تلجأ على نحو تلقائي إلى معاملة جميع اأطراف والحاات بالطريقة نفسها أحرى أن تفشل في تلبية أهدافها ومن
غير المرجح أن تصل فائدتها الكامنة بحدها اأقصى إلى اأطراف المحتاجة.
فضا عن ضرورة
ويؤكد االتزام رقم 1على أهمية فهم سياق الحالة واحتياجات مختلف الناس المتضررين من اأزمة وكيف أن هذه ااحتياجات قد تتغير بمرور الزمن
ً
التعرف على قدرات المجموعات المتنوعة من الناس .كما أنه يبرز دور السياسات والعمليات في تحفيز «التقويم المتواصل» لاحتياجات ،والمساعدة النزيهة ،واإقرار
بالنوع ااجتماعي والتنوع في ااستجابة اإغاثية.
مؤشرات اأداء
.1
.2
.3
َيعتبر الناس والمجتمعات المتضررة من اأزمة أن ااستجابة اإغاثية تأخذ احتياجاتهم في الحسبان وتراعي ثقافتهم.
تنسجم كل من المساعدة والحماية المقدمة مع ما جرى تقديره من المخاطر وأوجه الضعف وااحتياجات.
تأخذ ااستجابة اإغاثية في الحسبان القدرات (المهارات والمعرفة على سبيل المثال) للناس المحتاجين للمساعدة أو الحماية أو كليهما.
أسئلة إرشادية لمراقبة التحركات اأساسية
•
•
هل جرى القيام بتقدير شامل لاحتياجات واستخدم لرفد عملية التخطيط لاستجابة بالمعلومات؟
هل استشيرت مصادر متعددة للحصول على المعلومات ،بما في ذلك الناس والمجتمعات المتضررة من اأزمة والمؤسسات المحلية وغيرها من أصحاب
المصالح ،عند تقدير ااحتياجات والمخاطر والقدرات وأوجه الضعف والسياق؟
•
هل بيانات المسح التقديري والمراقبة مفرزة حسب الجنس والسن والقدرة؟
•
هل تتضمن ااستجابة اإغاثية أنواعاً مختلفة من المساعدة أو الحماية أو كليهما معاً لمختلف المجموعات البشرية؟
•
•
كيف تم تحديد المجموعات الضعيفة؟
ما هي التحركات المتخذة لتكييف استراتيجية ااستجابة اعتماداً على ااحتياجات والقدرات والمخاطر والسياقات المتغيرة؟
تحركات أساسية
1.1إجراء تحليل منهجي
وموضوعي ومستمر للسياق
المعنية.
والجهات
ّ
6
ماحظات إرشادية
المسح التقديري والتحليل
المسح التقديري والتحليل هما عملية مستمرة وليسا محصورين في فترة واحدة معينة ،وعليه فيجب إجراء
•
تحليل معمق بقدر ما يسمح الوقت .وا ينبغي تخمين احتياجات المجتمعات المتضررة من اأزمة إنما يجب
التعرف عليها من خال عمليات المسح التقديري التي تشركها في نقاش متواصل من أجل التوصل إلى
ااستجابات المائمة.
•
من اأهمية بمكان التأكد من المعلومات والتحقق منها ،مع اإقرار بأن بيانات عمليات المسح التقديري
ستكون غير دقيقة أول اأمر.
•
يكون تقدير السامة واأمن لكا المجموعات البشرية المتضررة من اأزمة والمجموعات المضيفة هاماً من
أجل التعرف على مصادر التهديد بالعنف وأي شكل من أشكال اإكراه أو الحرمان من اإعاشة أو الحرمان من
حقوق اإنسان اأساسية .ويساعد تحليل ااحتياجات المتعلقة بالنوع ااجتماعي كذلك في تحديد استجابة أكثر
فاعلية وقابلية لاستمرار.
•
التخطيط مطلوب للتنسيق مع اآخرين وتجنب إرهاق المجتمعات بعمليات مسح تقديري متعددة .فحيثما كان
ذلك ممكناً ،يجب أن تُ جرى عمليات مسح تقديري مشتركة (مثل المسح السريع اأولي المتعدد المجموعات/
القطاعات ( ))MIRAوأن تتاح المشاركة في المعلومات (بما في ذلك معايير ااختيار) للوكاات والحكومات
والمجموعات البشرية المعنية.
CHS Guidance Notes and Indicators
2.1تصميم وتنفيذ البرامج
بناء على تقييم
المناسبة ً
ااحتياجات والمخاطر دون تحيز،
وفهم مواطن ضعف وقدرات
المجموعات المختلفة .
البرامج المائمة
ينبغي أن تحظى ااستجابة اإغاثية اإنسانية بالقبول لدى مختلف المجموعات المتضررة من اأزمة ضمن
•
المجتمع ويجب أن تسعى إلى حفظ حقوق جميع أطياف المجتمع من خال :تلبية احتياجاتها اأساسية (مثل
المياه النظيفة والرعاية الصحية)؛ وااستجابة لبواعث قلقها فيما يتعلق بالحماية (الوقاية من ااستغال
الجنسي والعنف ،على سبيل المثال)؛ وتمكين الناس من الحفاظ على شعورهم بالكرامة واحترام الذات.
بعض الممارسات العرفية المقبولة في المجتمع ينتهك الحقوق اإنسانية للناس أو يكون مبنياً على مفاهيم
•
خاطئة (مثل ااستهداف المغرض للبنات أو الصبيان أو لطبقات اجتماعية معينة ،وحرمان البنات من التعليم،
ورفض التطعيم ضد اأمراض ،إلخ ).ويجب عدم دعمه.
المسح التقديري النزيه
المطلوب بذل جهود خاصة لتقدير احتياجات الناس في المواقع التي يصعب الوصول إليها ،كالناس الموجودين
•
خارج المخيمات ،أو في مناطق ذات تضاريس وعرة ،أو الساكنين مع عائات مضيفة لهم .وينطبق هذا بالمثل
على الناس «المعرضين للخطر» – كذوي ااحتياجات الخاصة والمسنين وحبيسي البيت واأطفال والمراهقين
– الذين قد يتعرض جميعهم للقهر وااستغال وسوء المعاملة .فالتحرك على نحو نزيه ا يعني أنه يجب
معاملة جميع الناس بالطريقة نفسها ،أن لكل مجموعة احتياجات وأوجه ضعف وقدرات مختلفة.
الضعف
جراء عوامل فردية كالسن (الصغار اليافعون والطاعنون في السن على وجه
•
قد يعاني الناس من الضعف ّ
(مثا الناس المعوقون عن الحركة أو الناس الحاملون لفيروس «أتش آي في»
الخصوص) ،أو اإعاقة أو المرض
ً
أو المصابون باأيدز) ،أو لكونهم يقومون برعاية غيرهم من الضعفاء.
•
العوامل ااجتماعية والسياقية تساهم أيضاً في تردي الناس في وهدة الضعف .وهذه تشمل التمييز
(مثا في بعض السياقات ،تدنّ ي مكانة النساء والبنات وعدم امتاكهن لقرارهن) ،واإقصاء
والتهميش
ً
(مثا تآكل التربة أو إزالة
ااجتماعي (بما في ذلك الحرمان من الوصول إلى المعلومات) ،والتراجع البيئي
ً
الغابات) ،والتغير المناخي الدائم ،والفقر ،والحرمان من حيازة اأراضي ،وسوء إدارة الحكم ،واإثنية ،والطبقية،
والطائفية ،واانتماءات الدينية أو السياسية.
القدرة الكامنة
يقع على عاتق الدولة الدور اأساسي والمسؤولية في توفير المساعدة والحماية في الوقت المائم للناس
•
المتضررين من اأزمة داخل نطاق حدودها .وا يجب أن يحصل أي تدخل من المنظمات اإغاثية إا إذا كانت
المجموعة البشرية المتضررة من اأزمة أو الدولة أو كليهما ا يملكان القدرة أو اإرادة الكافية على ااستجابة
(باأخص خال المراحل اأولى من ااستجابة) .كما أن التدخل يمكن أن يكون مبرراً إذا ما كانت الدولة أو
تميز بالفعل ضد مجموعات معينة أو أناس يعيشون في منطقة محددة من المناطق المتضررة من
السلطات ّ
اأزمة.
•
3.1تكييف البرامج لكي
تتناسب مع ااحتياجات
والقدرات والسياقات المتغيرة.
بطبيعة الحال يمتلك الرجال والنساء المتضررون من اأزمة (بما في ذلك المسنون وذوو ااحتياجات الخاصة)
مهارات ومعرفة وقدرات للتصدي لأزمات وااستجابة لها والتعافي منها ،ويمكنهم اكتساب المزيد منها.
فهم عادة يكونون أول من يقوم بااستجابة .ويعتبر إشراك الناس المتضررين من اأزمة في ااستجابة اإغاثية
اإنسانية جزءاً أساسياً من الحفاظ على حقهم في الحياة بكرامة.
تكييف البرامج
يجب على العاملين الميدانيين ،خال مختلف مراحل ااستجابة اإغاثية ،أن يقوموا بالتشاور على نحو مستمر
•
مع المجتمعات من أجل التعرف على مدى تلبية ااستجابة احتياجاتهم وما إذا كان من المطلوب استجابات
إضافية أو مختلفة.
•
يجب مراقبة البيانات الوبائية وغيرها من البيانات على نحو منتظم واستخدامها إعام الطرف العاكف على
اتخاذ القرار ولتحديد اأولويات الهادفة إلى إنقاذ اأرواح.
•
من الضروري أن تحافظ اأطراف المستجيبة على قدر كاف من المرونة يمكّ نها من إعادة تصميم أي تدخل
تغير في ااحتياجات ،وقد يتطلب اأمر إجراء محادثات لضمان موافقة اأطراف المانحة على هذا.
لمواجهة أي ّ
« 1ااحتياجات» تشمل المساعدة والحماية.
فضا عن ذوي ااحتياجات
2قد تشمل هذه الفئة على سبيل المثال :النساء والرجال والبنات والصبيان والشابات والشبان
ً
الخاصة ومجموعات معينة من اأقليات أو اإثنيات.
7
CHS Guidance Notes and Indicators
أسئلة إرشادية لمراقبة مسؤوليات المنظمة
•
ومستقا ،وهل الموظفون على دراية به؟
هل تملك المنظمة التزاماً واضحاً بسياسة خاصة بالتحرك اإغاثي اإنساني مؤسساً على ااحتياجات ونزيهاً
ً
•
هل تتضمن العمليات الفعلية آليات لجمع البيانات مفرزة حسب الجنس والسن والقدرة بوتيرة ثابتة؟
•
•
هل ينظر أصحاب المصلحة المعنيون إلى المنظمة على أنها نزيهة ومستقلة وغير تمييزية؟
هل تستخدم هذه البيانات بانتظام لترشيد تصميم البرامج وتنفيذها؟
مسؤوليات المنظمة
4.1تلتزم السياسات بتقديم
بناء على
المساعدة دون تحيز ً
احتياجات وقدرات المجتمعات
واأشخاص المتضررين من
اأزمات.
ماحظات إرشادية
سياسات المنظمة المتعلقة بالمساعدة النزيهة والتنوع
تعبر بوضوح عن التزام بالمبادئ
•
أي منظمة تتوافق مع «المعيار» تحتاج إلى سياسات وعمليات ومنظومات ّ
فضا عن احترام النوع ااجتماعي والسن والقدرة والتنوع ،وتدعم مثل هذا
اإنسانية (وأي استثناءات لها)
ً
االتزام.
•
يجب أن يفهم جميع الموظفين والمتطوعين مسؤولياتهم فيما يتعلق بهذه السياسات ،وكيف أنهم قد
يواجهون المساءلة .كما أنه يجب توعية غيرهم من أصحاب المصلحة اأساسيين بهذه السياسات.
5.1تحدد السياسات
االتزامات التي تأخذ بعين
ااعتبار تنوع المجتمعات ،بما
في ذلك اأشخاص المحرومين
والمهمشين ،وجمع البيانات
المصنفة.
فرز البيانات
يجب أن توضح سياسات المنظمة المستويات المطلوبة من فرز البيانات أغراض المسح التقديري وإعداد
•
التقارير .وهذا قد يساهم في توفير الدليل على المساعدة النزيهة ويمكن أن يؤشر على ما إذا كان العون يصل
إلى المجموعات المستهدفة.
6.1تنفيذ عمليات لضمان
إجراء تحليل مستمر ومناسب
للسياق.
عمليات خاصة بالتحليل المتواصل
يجب على وكاات اإغاثة اإنسانية أن توفر إدارة مائمة ودعماً مقروناً باإشراف لتمكين عاملي اإغاثة من
•
تحصيل المعرفة والمهارات والسلوكيات والتصرفات الضرورية إدارة وإجراء عمليات المسح التقديري.
•
يجب أن تكون منظومات الموارد البشرية مرنة بما فيه الكفاية لكي توظف فرق المسح التقديري وتنشرها
على وجه السرعة .كما أن وجود أعداد كافية من الموظفين اأكفاء يضمن أن يكون كل من التحليل والمسح
التقديري المتواصلين ممكناً وميسراً.
•
يجب تخصيص موازنات البرامج والموارد وفق الحاجة وضمان أن يفرد جانب من الموارد المالية للتحليل
المتواصل المتعلق باحتياجات المساعدة والحماية ،ولتكييف البرامج وتصحيحها.
روابط إرشادات إضافية
[ ’ACAPS & ECB (2014) ’Humanitarian Needs Assessment: The Good Enough Guideتقدير ااحتياجات اإنسانية :دليل الحد الكافي]:
http://www.acaps.org/img/documents/h-humanitarian-needs-assessment-the-good-enough-guide.pdf
ALNAP & Groupe URD (2009) ’Developing a participatory approach to involve crisis-affected people in a humanitarian response’. The Participation
)[ Handbook (chapter 7تطوير منهج قائم على إشراك الناس المتضررين من اأزمة في ااستجابة اإغاثية اإنسانية .دليل التشارك )الفصل :](7
http://urd.org/IMG/pdf/MP_GB_CHAPITRE7.pdf
)[ IASC (2015) ’Multi-sector initial rapid assessment guidance’ (revised July 2015دليل المسح السريع اأولي المتعدد القطاعات )روجع في تموز/يوليو :](2015
https://www.humanitarianresponse.info/en/system/files/documents/files/mira_revised_2015_en.pdf
[ IASC (2006) ’Women, Girls, Boys and Men: Different Needs, Equal Opportunities’. The Gender Handbook in Humanitarian Actionالنساء والبنات والصبيان
والرجال :احتياجات مختلفة ،فرص متساوية )دليل النوع ااجتماعي في التحرك اإغاثي اإنساني(]:
https://interagencystandingcommittee.org/gender-and-humanitarian-action-0/documents-public/women-girls-boys-men-different-needs-equal
’[ Mazurana, D., Benelli, P., Gupta, H., & Walker, P. (2011) ’Sex and Age Matter: Improving Humanitarian Response in Emergenciesأهمية الجنس والسن:
تحسين ااستجابة اإغاثية اإنسانية في حاات الطوارئ]:Feinstein International Center, Tufts University .
http://www.alnap.org/resource/8144
اُ نظر موقع CHS Allianceاإلكتروني للمزيد من المواردhttp://chsalliance.org/resources :
8
CHS Guidance Notes and Indicators
رقم
االتزام
2
المجتمعات واأشخاص المتضررون من
اأزمة يمكنهم الحصول على المساعدات
اإنسانية التي يحتاجون إليها في الوقت
المناسب.
معيار الجودة:
ااستجابة اإنسانية فعالة وتتم
في التوقيت المناسب.
سبب أهمية هذا االتزام
يبرز االتزام رقم 2الحاجة إلى منظومات فعالة تقدم الدعم لصناعة القرار في الوقت المائم وتكون مرتكزة على اأدلة ،إلى جانب كل من التغطية الجغرافية
المائمة في مستواها وتوقيتها لكا احتياجات المساعدة والحماية .ومع أنه يقر بوجود تحديات من قبيل إمكانية الوصول إلى الموقع واأمن والتمويل واإمداد
والقدرة واأولويات المتضاربة ،إا أنه يتطلب أن يجد المجتمع اإغاثي ،من خال العمل المشترك ،وسائل للتغلب على هذه المسائل لتقديم استجابة شاملة
احتياجات الناس .كما أن توقع اأزمات وااستعداد لها مسبقاً يزيد من سرعة ااستجابة ومدى ماءمتها وفعاليتها ويضمن أن تكون القرارات مرتكزة على معلومات
يمكن التعويل عليها أكثر .وا ينبغي أن تكون ااستجابات مائمة في توقيتها فحسب بل عليها أن تراعي الحد اأدنى من المعايير التقنية من أجل تحقيق هدفها في
المساعدة على حماية أرواح الناس ومصادر رزقهم.
مؤشرات اأداء
.1
يعتبر الناس والمجتمعات المتضررة من اأزمة ،بما في ذلك أشد الفئات ضعفاً ،أن توقيت ما تتلقاه من المساعدة والحماية هو مائم.
.3
تظهر تقارير المراقبة والتقويم أن ااستجابة اإغاثية تلبي أهدافها فيما يتعلق بالتوقيت والجودة والكمية.
.2
يعتبر الناس والمجتمعات المتضررة من اأزمة أن ااستجابة اإغاثية قد وفت باحتياجاتها.
أسئلة إرشادية لمراقبة التحركات اأساسية
•
هل يتم التعرف على العقبات والمخاطر وتحليلها بانتظام ،ويتم تبني الخطط وفقاً لذلك؟
•
هل تجري مراقبة التأخر في تطبيق الخطط واأنشطة ومعالجته؟
•
•
•
•
•
هل يأخذ التخطيط في ااعتبار اأوقات المثلى عند وضع اأنشطة ،مراعياً عوامل الطقس أو الفصل أو النزاع على سبيل المثال؟
هل تستخدم منظومات اإنذار المبكر وخطط الطوارئ؟
هل تستخدم المعايير التقنية المعتمدة عالمياً ويتم تحقيقها؟
يلب من ااحتياجات ومعالجته؟
هل يجري التعرف على ما لم ّ
هل تستخدم نتائج عملية المراقبة لتكييف البرامج؟
تحركات أساسية
1.2تصميم برامج تعالج
المعوقات بحيث يصبح
اإجراء المقترح واقعياً وآمناً
ماحظات إرشادية
معالجة العقبات ووضع برامج واقعية
•
يمكن للمشاكل الناجمة عن غياب اأمن أو تلك اللوجستية أن تحد من إمكانية الوصول إلى التجمعات البشرية،
ويمكن أن يكون التمويل غير كاف ،ويمكن أن تعمد السلطات إلى عدم السماح لوكاات اإغاثة بااستجابة.
وربما تكون تلبية متطلبات المعايير التقنية غير ممكنة وميسرة بسبب عقبات من قبيل الوصول إلى الموقع أو
التمويل .ويمكن أن ا يكون لدى المنظمات وموظفيها الخبرة أو المنظومات أو الكفاءات المطلوبة لتلبية الحد
اأدنى من المعايير.
•
قد يكون من المطلوب اللجوء إلى الدبلوماسية وممارسة الضغط والتعبئة عند التعاطي مع الحكومة وغيرها
من المنظمات واأطراف المانحة للمساعدات على المستويات المحلية والقطرية والدولية من أجل تذليل
العقبات.
•
يكون العمل التعاوني مطلوباً في الغالب لتطوير ااستراتيجيات (مثل التعبئة ومنظومات اإحالة والتخطيط
للطوارئ) من أجل تذليل التحديات التي تحول دون تلبية ااستجابة اإغاثية اإنسانية لهذا االتزام.
•
من اأهمية بمكان تحديد مؤشرات اأداء ذات الصلة بالعامل الزمني والتي تكون مرتبطة بسياق معين،
والقابلة للتحقيق ،والتي تجري مراجعتها على نحو منتظم ،من أجل قياس مدى التقدم نحو تلبية احتياجات
المساعدة والحماية.
للمجتمعات المحلية.
9
CHS Guidance Notes and Indicators
2.2تقديم ااستجابة
اإنسانية في الوقت
المناسب ،واتخاذ القرارات
والتصرف دون تأخير ا لزوم
له.
حسن التوقيت
ا يرمز حسن التوقيت إلى استجابة سريعة تتجنب التأخير فحسب بل أيضاً إلى تقديم الخدمات المناسبة في الوقت
•
المناسب .فعلى سبيل المثال ،قد يكون لدى الناس المتضررين من اأزمة احتياجات مختلفة في الصيف والشتاء
وعليه فإن أنشطة مثل علف الدواب أو البذور أو اأدوات تحتاج أن تأخذ في حسابها مواقيت الموسم الزراعي.
•
تحتاج خطط البرامج إلى إدراج أطر زمنية ضمن منظومات التسليم والمراقبة لتمكينها من التعرف على التأخير
وتحديده على نحو فعال .وتوفر الدورة الزمنية لبرامج اإغاثة اإنسانية التي وضعتها «اللجنة الثابتة ما بين
الوكاات» (( )IASCاُ نظر الروابط أدناه للمزيد من اإرشادات) معلومات إضافية عن اأطر الزمنية المتوقعة في
بداية حاات الطوارئ البطيئة والمباغتة.
•
استخدام التوقعات ومنظومات اإنذار المبكر في وضع خطط الطوارئ قبل أي أزمة يتيح للمجتمعات والسلطات
والوكاات أن تكون مستعدة للتدخل في الوقت المائم ،بحيث يكون باستطاعة الناس المتضررين من اأزمة أن
يحموا ممتلكاتهم قبل أن تتعرض أرواحهم وأرزاقهم للخطر.
صناعة القرار
تؤثر عوامل كثيرة على القرار بااستجابة إلى أي أزمة إنسانية ،بما في ذلك توفر اأموال أو حرية الوصول إلى
•
المعلومات أو مستوى ااستعداد أو مدى خبرة وكالة اإغاثة أو الحاجة إلى إثبات ما يمكن أن تحدثه ااستجابة
من أثر .كما أن الحكومات المانحة تتأثر أيضاً بااعتبارات السياسية .ويجب أن تعتمد صناعة القرار على تحليل
موضوعي لاحتياجات ،ولكن غالباً ما تكون المعلومات المفصلة في واقع اأمر غير متاحة في المراحل اأولى من
بناء على معرفة مجتزأة.
أي أزمة حادة وا بد من اتخاذ قرارات ً
•
تحتاج عملية صناعة القرار إلى أن تكون مرنة وأن تستجيب أي معلومات مستجدة من عمليات المسح التقديري
إجماا ولكن
المتواصلة .وتتفاوت ترتيبات صناعة القرار ضمن المنظمات المختلفة وبالنسبة إلى ااستجابة
ً
المسؤولية الكبرى لصناعة القرار يجب أن تقع على عاتق السلطات القطرية .ويجب أن توثّ ق القرارات وعمليات
صناعة القرار بصورة جيدة إتاحة المجال للشفافية ويجب أن تعتمد على التشاور والتنسيق مع اآخرين (اُ نظر
االتزام رقم .)6
3.2إحالة أي احتياجات
غير ملباة إلى المنظمات
المختصة ،أو السعي
ّ
للمناصرة لاحتياجات التي
ينبغي تلبيتها.
ملباة
احتياجات غير ّ
(مثا إتاحة الوصول إلى منطقة أو حقوق ملكية
بعض ااحتياجات ا يمكن تلبيته من دون تدخل الحكومة
•
ً
اأراضي) وقد تقع احتياجات أخرى خارج نطاق دراية المنظمة أو خبرتها .ومع ذلك فإن ثمة مسؤولية على
المنظمات لتحيل هذه ااحتياجات على المنظمات المائمة وتمارس الضغط على الجهات المعنية من أجل تلبية
هذه ااحتياجات.
4.2استخدام المعايير
التقنية والممارسات الجيدة
ذات الصلة في جميع أنحاء
القطاع اإنساني لتخطيط
وتقييم البرامج.
المعايير التقنية والممارسات السليمة
عموماً يجب أن تسترشد الوكاات بالمعايير القطرية في جميع القطاعات – مع أن تلك في بعض اأحيان تنطبق
•
فقط على الحاات الطويلة اأمد ،أو تكون غير حديثة ،أو غير متماشية مع أفضل الممارسات المتعارف عليها.
وبقدر ما يسمح الوقت ،قد يكون باإمكان العمل نحو جعل المعايير القطرية جاهزة أي عمليات استجابة
إنسانية في المستقبل .ويوفر «دليل اسفير» والمعايير الملحقة إطاراً يمكن أن تسترشد به ااستجابات الراهنة
والمستقبلية.
5.2رصد أنشطة ومخرجات
ونتائج ااستجابات اإنسانية
من أجل تكييف البرامج
ومعالجة ضعف اأداء.
مراقبة اأنشطة والنتائج والمحصات
ترفد المراقبة عمليات مراجعة المشاريع بالمعلومات ،وتتأكد من تطبيق معايير ااختيار ،وتؤكد ما إذا كان العون
•
(مثا
يصل الناس المعنيين .وهي تمكّ ن صنّ اع القرار من التجاوب م