CHS Guidance Notes and Indicators Chinese
人道
标准
心
人道
指引
量
信
心标准
指标
www.corehumanitarianstandard.org
人道
球
心标准联盟 CHS Alliance
划 The Sphere Project
紧急复原发展小
Groupe URD
联 出
第一
2015
ISBN:978-2-9701015-2-9
© 保留所
利 本文所包
料的
属于人道
心标准联盟
球 划 紧
急复原发展小
在提
人道
量
信 心标准 指引 指标
资料来源
的前提 ， 复制本文 用于教育目的，包括
研 和项目活动 如要翻译或改
编本文 的全部或任何部分，必须 先联络 电邮 获 书面许
[email protected]
目录
2
简介
4
九项
量标准表
5
1
8
2
11
3
15
4
19
5
23
6
26
7
29
8
33
9
37
1:术语
定
简介
人道
指引
信
量
指标
目标
量
的补充文
本文
包括所
实施人道
参
响
划
地
指引
响社
指标
心标准
，
视了
心标准
机构职
中的九项
都很
，而是提供了关于如何兑
每项
间必然
在一些
过各个
人员的支持性管理
在本文
绩效指标
的群体，其中
，
一些机构
多元性
心标准
，其支撑要素是
指标
旨在促
角验
中的
最好在
来源对信
的必要性，包括从
群体获
信
采用某一指标，
关
效的
告中说明原
绩效指标
些绩效指标
结
背
使用其它相关指标
时间段
动人道
许
断学
评
境和时段所
测量
量项目
或
指导性问题
到
期
的任何阶段使用
希望制定工
机构
绩效指标和指导性问题
在救灾过程中的前期评
绩效指标旨在帮助
展，在
的时段
用于指
境之间做出对比
的测量
项目
• 机构
• 内部评
项目
行的
术领域
整
满足
们测
项目
了开展
/
的需求
意
保障
并
行评
•
危机影响社
联
评
回
在
少
时段
按照
地
保持一
龄和性别分
，
的数据
绩效指标一个简单的打分办法是
使用五分制李克特量表
策略
•
时监测
式
层面开展监测
保
本
指出了从
项目的满意度，绩效指标的测量方
• 能力建
人道
的领域和
景情况和机构具体情况调整使用
导
则
要性
用于所
一家机构如果决定
那
绩效指标
指导性问题来补充
信领域的
绩效指标
多，
调整使用
需求和脆弱性／能
量
具，来比较
使用一整
危机影响人
指导性问题旨在促
• 子项目
对工作
行
女性
衡量达到标准的程度，
和改善
列
因
相
个响
其中几项
到防范性剥削
CHS 指引
能各
危机影响社
要性，
信
每个群体的能力
• 在子项目
人群沟通的
性别
的声音，他们
男童
例如，九项
贯的整体
到
社
之
叠内容，使九项
的内容都涉
持透明度的
群体在响
需求能够得到满足
女童
完整
并使用按照
助于确保
考
项
背景情况，
的数据来指导
决策中能够发出自
都着眼于一个单独的
行动领域，
一个
将
在使用绩效指标时，
指标数量
获得的结果
指引列表
人道
量
急
的
个目标，必须要认
项目
响
利
量
响
内部的多元性，收
男性
的
危机影响
效人道
龄和能力分
过，本指引
响
指出，
性别
要的原
深入阐释如何开展人道
是
了实
力和
信
没
都涉
挑
背景情
参考
心标准
中，社 是指一个由
量
因，并提供了一些例子供
人
时，
人道
量
每一项
信
的
人道
的
人道
危机影
的关键行动
况
利
社
用过程中的一些实
战，解释了
全的
非
的情况调整使用
信
和享
石
结
本指引明确了
到保
行动者
使用本
，并
利
人群的参
志愿者
府机构和地方部门
生活的
的
家
的工作人员
尊
管理或
的人道
机构，包括
府
心标准
人道
心标准
是
信
意
2=
4=
意
评
人群开展的实
一
考
意
3=既
烈
意
指导
建
5=
列指导段落结
考书目
脚注，
1=
烈
意
对
指标使用者参
处的链接，并参
获
更多
用信
法规定的享
2
一
指导的链接
ADCAP
人道
2015
行动纳入老 人和残疾人的最
标准
试行本
http://www.helpage.org/what-we-do/emergencies/adcap-age-and-disability-capacity-buildingprogramme/
机构间常
员
IASC 社
性别评分工具 2013-14:
http://www.humanitarianresponse.info/en/topics/gender/page/iasc-gender-marker
助老 (HelpAge International) 2014
策
老龄化世界的抗灾能力 如何把老
人纳入到
项目中
http://www.helpage.org/silo/files/disaster-resilience-in-an-ageing-world-how-to-make-policiesand-programmes-inclusive-of-older-people.pdf
人道
方法 – 影响人群
务协调 (OCHA) 2014
信的参
式评
中非共和
http://chsalliance.org/files/files/Resources/Tools-and-guidance/Methodology-Participativeevaluation-of-AAP.pdf
人道
量
信
非 府机构
划 人道
网络
量
询和实地测试，
信
心标准
联
指引
人道
指标
的制定者包括由
务协调
心标准联盟 经过对各种
指引 指标
经得到 一 加
背景情况和背景的
人道
量
在 感谢灾害 急 员
(the Disaters Emergency Committee)
了
务支持
的内容参考了 球 划
人道
信 作关系 (HAP) 救援者
指引 指标 将最晚于 2017
电邮
CHS 指引
的工作小
人道
(People in Aid
结 使用者的 馈 行修
球
多使用者做出咨
信 心标准 管理
指引 指标 的创制提供
量
信 心标准联盟 前
紧急复原发展小
的前期资料
如 任何 馈或建 ， 发
[email protected]
兴趣结
信
3
表
(UNOCHA) 紧急复原发展小
小
指引 指标
列各方
人道
量
信 心标准 验
项目实践的机构
参考人道
量
心标准联盟网站提供的工具 http://chsalliance.org/what-we-do/verification
指标
3
九项
量标准表
1.
危机影响的社
量标准
2.
人道
人道
响 是
时间获
效
人群
人道
响
4. 危机影响的社
响他们的决策制定
量标准
人道
危机影响的社
需要的人道
援助
时的
因人道救援行动而
灾害准备得更充分，并得
量标准
5.
需求相关
人群能够在
危机影响的社
日
其需求相关的救助
响 是
危机影响的社
量标准
3.
人群获得
加
提高社
到负面影响，而是
复原力和减
灾害风险
本地能力，避免负面影响
人群知晓他们的
利
响 是建立在沟通
参
人群能够通过
全
益
获得信
馈的
并参
影
础
馈的机制使他们的意
得到处理
量标准
6.
到 迎并得到处理
危机影响的社
量标准
7.
意
人道
危机影响的社
验和
思中
量标准
人群得到协调和互补的救助
响 是得到协调和互补的
人群
预期救助机构所提供的人道援助，
断完善
人道
行动者持续地学
和改
8. 危机影响的社
人群从能力充分
获得他们所需的救助
量标准
从经
工作人员得到支持，能
管理
素的工作人员
志愿者
效开展工作，获得公
等的
遇
9. 危机影响的社
道德地管理资源
量标准
CHS 指引
指标
人群
预期救助他们的机构
资源得到良好管理，
负
效
高效
符
地用于预期用途
4
1
危机影响的社
需求相关的救助
什
项
很
1 关系到人道
人的尊
人群获得
其
量标准
响 是
相关
人道
需求
要？
危机响 的首要目标，即减轻痛 和 难，维 人们获 救助的 利，确保他们享
响 如果按照 一种方式对 所 人和所
情况，就 能达到 个目标，
能
需要的人群获得
最大的潜在益处
1
化，
社
调一定要理解背景情况 各个 危机影响群体的
必要认识到各个人群的
能力
1
需求，了解
些需求如何 时间 展而发生
凸显了 策和流程在 动需求的持续性评
公 的援助
性别的认知和响 中的多 性等工作 所起的作用
绩效指标
1.
危机影响的社
人群认
响 考 到了他们的具体需求和文化
2. 提供的救助和保 工作符 评 中所发 的风险 脆弱性和需求
3. 响
考 到需要救助
/或保 工作中的人群能力 如 能和知识
监测关键行动的指导性问题
•
是否 经开展了全面的需求评 ，并用于指导响 规划？
•
在评 需求 风险 能力 脆弱性和背景情况时，是否参考了多个信 来源，包括咨询 危机影响的人群和社
本地机构
其它利益相关者？
•
前期评 和监测数据按照性别
•
如何识别弱势群体？
•
响
包
•
采
了哪些行动 结
关键行动
1.1 对背景情况
关方开展系统
续的分析
CHS 指引指标
龄和能力状况 行分 了吗？
人 群体提供的
利益相
和持
断
救助和/或保 工作吗？
化的需求 能力 风险和背景情况来调整响 策略？
指引
评 和分析
评 和分析是一个过程，而 是一 性
，如时间允许，
开展深入分析
想 然地假定 危机影响社 的需求，而是
社
员持续 论，通
过评 确认他们的需求， 发
的 对措施
务必要交 检查和验
如 角验
信 ， 认评 数据一开始是 完善
的
需要评 那些 危机影响人群 收容方人群 方面的 全和保障， 发 暴力
威胁和任何形式的胁迫 剥夺生
或 本人 的行
分析性别相关的需求
助于促 响 更加 效
持续
5
1.2 于公 的需求1 风
险评 ，
群体2的
脆弱性和能力的了解，
并实施 切的项目
需要 其他行动者协调规划，避免给社
多 评 负担 在一切 能的情况
，都
开展联 的评 活动 如多群
多领域的初始快 评
MIRA
，并
感兴趣的机构
府部门
危机影响人群共享信
包括 益人标准
切的项目
人道
响 必须 社 中 危机影响的所 群体所接 ，并努力通过 列措施
保障全体社
员的 利 满足他们的 本需求 如清洁用水和 疗服务
回
他们的保 问题 如防 性剥削和性暴力等
并 使人们能够维持自身尊
和自尊感 项目
能够满足每一种特定背景 情况的要求，例如 于农
或是城
本地文化中 接 的一些 惯 背人 ，或是建立在错误 念的 础
如歧视
女童 男童或特定种 ，剥夺女童的 教育 ， 绝 行免疫接种等 ，
支持
公 的前期评
需要努力采 特别行动来评 那些居 偏僻的人群需求，例如 中 置点 外的
人群，居 在偏 地 的人们或 居 在寄宿家庭的人们
需要采 特别行
动来评 “风险”人群的需求，例如残障人士
长人士
方便外出的人士 儿
童 青少 ， 些人都 能 到胁迫 剥削
公 的行动并 意味着
方式对 所 人，因
群体的需求 脆弱性 能力各 相
脆弱性
人群的脆弱性 能是由个人因素
，例如 龄 尤其是特别 幼 特别
长
残障或疾病 例如行动 便的人士 感染艾滋病病毒的人士或艾滋病患
者 ， 其他脆弱人士提供照料
能
照 者处于脆弱状
社 性或背景情况的因素
人们的脆弱性，包括歧视 边缘化 例如，在
一些情景中，
女性 女童地
力少
社
立 包括缺乏获 信
的途
境恶化 如土壤流失或滥伐森林
气
异
困 没 土地所
治理 善 民族 阶
种
宗教信仰或 治派别
1.3 调整项目内容，
断 化的需求 能力
和背景情况
1
2
能力
境内 危机影响人群提供 时的救助和保 ，是 家的 本任务和职
只
在 危机影响的人 和/或 家没 足够的能力或意愿 行响 的情况
特别
是在响 的早期阶段 ，才
由其他人道救援行动者 行 预 如果 家或
府部门 动歧视某些群体和/或居 在某些特定 危机影响地 的人们，那
行人道
预 是 理行
危机影响的
女性 男性 包括老 人和残障人士
经具备一些 能
知识和能力，并能够 一 加 ，
对灾害
从灾害中恢复过来
述人群
通常 是第一批作出响 的人群 促
危机影响的人群积极参 人道
响
，是维 他们 尊 生活 利的 要
部分
调整项目
在整个响 期间， 场工作人员
断 社 协商，查明救助在多大程度 满足
了他们的需求，
是否需要额外或
的响 措施
必须定期监测流行病数据和其他数据，用来指导持续的决策行动，发 拯救生命
工作的 点
响 工作者必须保持灵活，能够按照 断 化的需求
预措施， 时或
许需要
款人沟通， 得他们的认
需求 包括救助 保 的需求
例如， 包括
CHS 指引
女性
指标
男性 女童 男童
轻人 老 人 残障人士 具体少数群体或少数民族
6
监测机构职
的指导性问题
机构 明确的 策
在利益相关者看来，机构是否公
工作流程包 一些机制来始
来开展 于需求 公
机构职
1.4 机构 策
于
危机影响的社
人群的
需求和能力提供公 的救
助
1.5 机构 策
考 社
的多元性，包括弱势或
边缘群体，
收 分类
数据
1.6 确立流程，确保对背
景情况 行
持续的
分析
一
行动吗？机构工作人员知道 些
吗？
独立和 歧视？
按照性别
些数据被定期用于指导项目
独立的人道
龄和能力分类收 数据吗？
实施吗？
指引
公 救助 多元性相关的机构 策
符
人道
量
信 心标准 的机构，需要通过 策 流程和系统阐明
并
遵 人道
原则
原则的一切例外情况 ，
尊 社 性别
龄 能力和多元性
所 工作人员和志愿者都
理解他们
些 策相关的职 ，
他们将如何
做到 信 其他关键的利益相关者
获知 些 策
数据分类
机构 策
明确前期评
告所要求的分类数据类别
助于提供作出公
救助的 据，
显示救助是否惠 预期群体
持续分析流程
人道
机构
提供
的管理和监管支持，使救援工作者能够获得管理 开
展评 所需的知识
能 行 和 度
人力资源系统
足够灵活，能够快 招募 部署评 团队
足够数目的
格工作人员， 确保持续的评 和分析 行
项目预算 资源
按需分配，确保 充足预算和资源 用于持续分析救助和保
需求，
调整和改 项目
指导的链接
ACAPS
紧急能力建 项目 ECB
2014
“人道
需求评
如何做到足够好”
http://www.acaps.org/img/documents/h-humanitarian-needs-assessment-the-good-enough-guide.pdf
ALNAP
紧急复原发展小
2009
“制定参
式方法促
危机影响人群参
人道
响
”
参 手册
第7章
http://urd.org/IMG/pdf/MP_GB_CHAPITRE7.pdf
机构间常
员
(IASC)
2015
多领域初始快 评 指南
2015
7
修
https://www.humanitarianresponse.info/en/system/files/documents/files/mira_revised_2015_en.pdf
机构间常
员
2006 ，“妇女
女童
男童和
男性
需求
，机 均等”，
人道
行动性别手
册
https://interagencystandingcommittee.org/gender-and-humanitarian-action-0/documents-public/women-girlsboys-men-different-needs-equal
玛祖拉纳 (Mazurana, D.)，贝内利(Benelli, P.)， 普塔(Gupta, H.)，沃克
龄的
要性
提升紧急情况 的人道
响
范因
坦
Walker, P.
2011 ， 性别和
中心，塔 茨大学︰
http://www.alnap.org/resource/8144
参阅人道
CHS 指引
指标
量
信 心标准联盟网站， 获 更多资源
http://chsalliance.org/resources
7
2
危机影响的社
获 需要的人道
什
项
很
人群能够在
援助
时间
量标准
是 效
人道
时的
响
要？
2 凸显了 立 效机制的必要性， 机制 助 们做出 时
范围内 时 充分地回 救助 保 的需求 它虽然
能力和其它 先 项等方面
认人道
在着挑战，但 要求全体人道
于 据的决策，在一定地理覆
机构在接触人群
全 资金 物流
机构携手 作， 法克服 些挑战，全面
回
人们的需求 提前预期到危机并做好准备，能够提高响 的 度
性和效率，并确保决策是 于
更
靠的信
外，
如果响
措施要保
人们的生命和生
，除了要
时响
持最
的
术标准
绩效指标
1.
危机影响的社
人群，包括最脆弱群体，认 他们接 救助和保 的时间
2.
危机影响的社
人群认
3. 监测和评
排是
的
响 满足了他们的需求
告表明，人道
响 达到了时间
量和数量方面的目标
监测关键行动的指导性问题
是否对限制因素和风险 行定期识别和分析，并相 地调整 划？
活动 划是否结 一系列因素选择了最佳时间，如 气
划 活动的实施延误是否得到监测和解决？
是否使用早期预警系统和 急预案？
是否使用并 达到全球公认的 术标准？
未满足的需求是否被查明和解决？
监测结果是否用于调整项目？
关键行动
指引
2.1 项目
解决限
制因素，使 划行动
对于社 而言是 实
和 全的
解决限制因素，做出符 实
CHS 指引
节或冲突？
指标
的项目规划
局势或 勤问题 能导 机构难 接触人群，资金 能 足，地方 局
能 允许人道工作者 行响
由于接触人群的 道或资金 限， 持
术标准或许
行 机构 其工作人员或许 缺乏所需的经验 体系或能
力，难 达到最 标准
能需要在地方
家或
说和倡导， 克服限制因素
常常需要协 制定战略 如倡导 转介制度
响 在兑 本
时遭遇的挑战
层面
府 其他机构
款人展开外交 游
急预案 ，才能克服人道
８
2.2 时开展人道
响 ，决策 行动
避免 必要的拖延
制定 时限
背景情况相符
实 的绩效指标并定期
助 保 需求满足的 程 关 要
，对于衡量救
时性
时性指的 仅是快
避免延误，而
包括在
的服务 例如
危机影响的人群在夏 和冬
能
物饲料 种子或农具等活动需要结 农
项目 划需包括执行时限，监测系统则辨识和标 延误 机构间常
员
IASC 的人道
项目周期
一 指导链接 提供了更多关于慢性
突发紧急情况的预期时间轴的信
使用预测和预警系统，在危机发生之前就执行 急预案，使社
府部门
和机构能够做好准备， 时 预， 危机影响的人群就
在生命和生 遭
危险之前保 他们的资产
的时间提供
的需求，发 动
决策
一系列广泛因素影响着人道
危机的响 决策，包括资金情况 信
性 灾前准备水
机构 业素 或发挥影响力的必要性
助
府
到 治考量的影响 决策
于
的需求分析，但在 实中，
灾
害的早期常常缺乏深度信 ， 得
于 完善的信 做出决策
决策需要灵活， 时考 到持续评
馈出的 信
在
机构
整体
响 中的
情况 ，决策 排各 差异，但最 的决策 任
属于 家
府部门 决策 其流程
妥善 录， 保持透明度，并
在 其他各
方开展协商和协调的 础
行
6
2.3 把未满足的需求
转介给具备相关 术
能力和使命的机构，
或者倡导满足 些需
求
未满足的需求
2.4 使用人道
领
域通用的相关 术标
准
良实践来规划
评 项目
术标准和
2.5 监测人道
响
的活动 产出和
效， 改 项目，处
理 佳绩效
一些需求必须由 府 预才能满足 例如获 土地使用 或所
，
一些需求超出了机构的 业和经验 然而，机构
任将 些需求转介到
的
，并游说相关机构满足 些需要
良实践
一般而言，机构
在所 领域都遵
家标准，即便 时
家标准只
用于长期情况，或 经过时，或 符 最佳实践
着时间
，或许 能
使 家标准更 于未来的人道
响
球 划 手册和联 标准
(companion standards)提供了
指导 前和未来 急响 的框架
监测活动
产出和 效
监测
指导项目调整，
检验 益人标准的 用，确认救助是否惠
预期目标人群 监测使决策者能够回
群体的 馈 例如纠 性别
衡 ，识别 出 的问题或 势
监测 衡量项目目标 展，
包括绩效指标，而非只注 发
数等活
动，或建筑 施的数量等产出 项目 效涉 活动的预期最 结果，例如
外，
监测项目结果的 时性
施的使用情况，或实践的改
定期回 监测系统， 确保 系统只收
用的信
和 赖于 危机影响的人群和关键利益相关方的参
监测活动
7
包
解决 佳绩效
CHS 指引
指标
监测活动的结果必须被用来纠 错误，解决弱点，改善 预措施
测结果引发的改
行 录
7
对监
9
监测机构职
的指导性问题
是否 明确的流程评 机构在做出项目
前，是否具备充分的 业知识 资金
部署的
工作
人员？
是否 明确的 策 流程和资源来支持监测和评 ，并将监测 评 结果用于管理和决策？工作人员
了解 些 策 流程和资源吗？
是否 明确流程来界定资源分配决策的职 和时间 排？
机构职
2.6 项目
能力
符
机构
2.7 策
确保︰
a.对活动 其效果做出
系统
和持续的监
测和评
b.把监测和评 获得的
据用于调整和改善项
目 并
c. 时 行相 的资源
分配决策
一
指引
机构能力
机构 策
映出对 术 量标准 用的 视，并
映出对机构所选定的
预领域 业能力开 和保持的 视 然而，一些机构 能被特许 入某个
地 ，在其它机构能够 入 地 之前， 得 提供或支持自身 业领域之
外的 要服务
人力规划 助于确保机构内部的
职能和 业协 工作
8
需要
，备灾和 急预案
促 在将来的危机中做出更 效 更 时的
响
机构的 策 流程和系统
据的定 是
藉其作出
判断或结论的数据
据
多种形式，
具
程度的 效性
一定要科学的
需要建立一个人道
行动的
录 据 ，并结
谨 系统的监测和评
改善项目 效
达到 人道
量
信 心标准 的机构
能够表明自身如何利用监
测 评 数据来调整项目
策和策略， 时提升备灾和绩效
7
能包括能确保在需要时迅 招募或
部署工作人员，或者 立
紧急响
金
机构决策
机构内部的决策职
流程必须清楚界定，并被透彻理解，包括谁来负 决
策 将 询谁的意
决策将需要参考哪些信
指导的链接
机构间常
员
2015 “人道
(IASC)
项目周期实施参考模块”
https://www.humanitarianresponse.info/en/programme-cycle/space/programme-cycle-toolbox
球
划(The Sphere Project) (2011)
球
划手册 人道
宪章和人道
响
的最
标准
http://www.sphereproject.org/handbook/
ALNAP
响
紧急复原发展小
”
参
手册
(Groupe URD) 2009
“制定参
式方法促
危机影响人群参 人道
第8章
http://urd.org/IMG/pdf/MP_GB_CHAPITRE8.pdf
参阅人道
CHS 指引
指标
量
信 心标准联盟网站， 获 更多资源 http://chsalliance.org/resources
10
3
危机影响的社
人群
因人道救援
行动而 到负面影响，而是
日 灾害
准备得更充分，并得 提高社 复原力和
降 灾害风险
什
项
项
人
很
量标准 人道
响
加 本地能力，避
免负面影响
要？
指出在灾害响
期间，亟须认 和建立本地和 家能力，并加
本地
的联系 确保个
社 和 家对决策拥 更大 制力，增加他们的复原力， 利于促 他们更快 地恢复， 更大的能
力抵御未来的冲击 人道
行动 能 产生意想 到的 害 果——机构必须认识到 一点，并 他人
作来防范或减轻 种影响
绩效指标
1. 危机影响的社
人群认 人道
危机 任的地方
2.担负响
3. 危机影响的社
行动使他们能够更好地抵御未来的冲击和压力
府部门 领导人和机构认 他们的能力得到了提升
人群
包括最脆弱群体 认 人道
行动没
任何负面影响
监测关键行动的指导性问题
是否
是否 将关于风险 灾害 脆弱性和相关预案的
减少风险和增 复原力的策略和行动是
采
了什 方式
/或
家层面的 先 序 排？
经清楚了解本地的复原力
式 非
式的
包括架构
机构
领导人物和支持网络
信
/或 府部门协商， 确保响 策略符 本地
是否
危机影响的所 人群都提供 等的参 机 ，尤其是边缘化和脆弱群体？
响
是否旨在促 早期恢复？
工作人员是否使用全球公认的 术标准？
是否
危机影响人群 其他利益相关方协商制定清晰的过 或 出策略？
关键行动
指引
3.1 确保项目建立
地能力，努力提高
危机影响的社
人
群的复原力
社
复原力
社 和 家的能力包括 能
资源 如资金
料等 ，
复原力
通过
防风或抗震结构
指标
些能力？
的吗？
CHS 指引
规划加
用于项目活动中？
危机影响的人群 社 一 协商
本地领导人物
，并
知识 网络 机构和措施 能力建
治理和管理机制方面的支持
减轻灾害影响力的 施得到增
包括
如 旱管理和防洪
11
3.2 使用
的社
灾害和风险评 结果
备灾 划来指导活
动
社
3.3 促 本地领导和
机构作 未来危机第
一响 者的能力发
展，采 措施确保边
缘化群体
弱势群
体得到
的 表
发展本地领导力和能力
3.4 在人道
响
的早期阶段就制定过
或 出策略， 确
保产生长期积极影
响，并减少产生依赖
的风险
3.5
促
复，
济
和实施项目
灾害早期恢
利于 地经
•
个人 社 或 家 是脆弱，就 是
•
妇女 男子 儿童和社 中的
群体面对着
程度的风险 一定要使用参
式的
于社 的评 ，来了解本地灾害如何影响
的脆弱群体，他们各
什
对能力
CHS 指引
指标
能 到负面影响
•
地机构和社 通常是第一批采 行动的人，对情况
深入了解 一些地方
尤其了解特定群体的需求，例如 妇女 儿童或残障人士工作的
•
虽然本地非 府
更经常被视 实 项目目标的一个途 ，而非 救助机构
对等的 作 伴，但曾
功案例通过本地
包括那些 表妇女或残障人
士的
来输 更多援助， 增 他们的能力， 他们提供大规模响 所需
的资源 要达到
，就需要
非 府
的 度改 ， 长 眼光看 响
，给 地 作 伴 制响 过程的自
需要
和本地机构努力开
展开 对话和建 性批评
•
只要 能，项目都
过
和
•
提供服务 旨在支持
续 在的 行
•
府部门
危机影响社 早期协调制定 出策略， 利于
项目结束
继续开展的活动 例如，引入 本回收措施，使用本地的 用 料，或加 本
地的管理能力 ，并留出更多时间来准备过
用 地和本 工作人员，而 是外籍人士
出策略
的
家和社 系统，而 是建立响 结束 就 再继
经济恢复
•
•
3.6 时地 系统地
发 并解决潜在的或
实 发生的意外 利
影响，包括 列方
面
a.人们的 全 保
障 尊 和 利
b.工作人员施加的性
剥削和性
c.文化 社 性别
社 和 治关系
d.生
患和风险评
加
复
地能力
恢复服务
教育
场和生 机 的活动能够 动早期恢
利于本地经济的行动包括购 本地 物和服务，
文 一 指导链接中的 经济恢复最 标准
提供 于 金的救助
2010
负面影响 “无害”原则
• 救助资源的 值高，
救援工作者的 势地
能导 剥削
竞
冲突 救援物资的滥用或挪用 救助 能 破 生 ，加剧
群体之间和/
或男子 妇女和儿童之间的 力关系
等
些潜在的负面影响
到监
测，并采 措施
防范
•
全
迅捷的 馈和意
馈机制能够减少
和滥用
4
5 ，工作人员
迎并 求建 和意
工作人员 行保密并转
介敏感信 ，如对剥削和
的举
•
境问题和气
化
人道
响
能 引起 境 化 如土壤侵蚀
染 ，从而加剧危机或脆弱程度
水层耗竭 过度捕 或污
12
•
e.本地经济
f. 境
•减少负面影响 决于 预措施
些措施 能包括
林 雨水收
效利用资源，
符 道德的采购 策和行
大型建 活动只 在 行 境
评 之
行
工作人员施加的性剥削和性
•
监测机构职
•
机构是否
些
所 工作人员都
任维 免于性剥削和性
的 境 工作人员
他们 疑或
的任何
行 ，无论是其机构内部或外部的
任 告
的指导性问题
策要求 项目实施 域的脆弱群体 行风险评 和风险降 措施？工作人员是否了解
策？
•
机构是否
•
机构是否 具体的 策和流程用于处理性剥削
•
机构是否
•
工作人员是否明白他们在保
策和流程用于评
急预案响
减轻响 的负面影响？工作人员是否了解 些 策和流程？
或歧视？工作人员是否了解 些 策和流程？
发危机或渐发性危机？工作人员是否了解 些 急预案？
全和风险问题
采 的行动？
机构职
指引
3.7
策 策略和
指引，用于
a. 避免项目产生任何
负面影响，例如 工
作人员对 危机影响
的社
人群施加的
剥削
或歧视
地能力
b.加
机构 策
• 鼓励机构明文确立风险管理 策 制度 如果非 府
能通过自身的
贿赂 策和流程，
其他非 府
联
体行动来系统地处理腐 问
题，就 增加其他行动者的腐 风险
•
策和流程
体 出对保 脆弱人群的
，规定出防范和调查滥 行
的途
• 谨慎的招募 筛选和招聘措施能够减少工作人员
行 的风险，行
则
则 明确规定禁 哪些行
工作人员
式 意遵
些 则，并明确
遵
则将 到的处罚
8
•
将意
申 程序，包括举
策 置到 ，工作人员
了解如何使
用它们
• •绿色采购 策能够确保避免对 境产生意外 利影响
9
3.8 立机制对从 危
机影响的社
人群
收 的个人信
全
行保障，避免使他
们陷入风险
保 个人信
• 从社 收 的所 个人信
被视 机密 在处理性剥削和
的意 时尤
其如
5 ，在 种情况 保障机密是防范 一 伤害发生的关
键
• 由于人道
响
来 多地使用电子登 和发 系统，明确而全面的数据
保
策需求比
更 迫切 必须促使银行和商业机构等第 方接 协
定，
采
措施保障信
全 确立清晰的指引，按照
标准和本
地数据保 法律开展数据的收
储 使用和清除，
关 要
•
落实降 数据丢失风险的机制 储 数据
超出所需时长，并
快
销毁
• 接 救助的人们
了解他们 数据保 相关的 利，能够获 他们由机构
持 的个人信 ， 期 关于个人信 被滥用的疑 得到调查
CHS 指引
指标
13
一
指导的链接
红十
红
力评
联
IFRC，2006 ，
“脆弱性
能力评 ” VCA
是什
？脆弱性和能
导论
http://www.ifrc.org/Global/Publications/disasters/vca/whats-vca-en.pdf
特恩
尔
Turnbull, M. ，
防灾备灾和
气
特雷
化指南
实
Sterret, C. ，希尔博
Hilleboe, A.
，
2013
增
复原力
行动
http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/ECB-toward-resilience-Disaster-risk-reductionClimate-Change-Adaptation-guideenglish.pdf
紧急复原发展小
Groupe URD
2013 ，
实
复原力
减灾
气
化和减少
援助者
和决策者复原力手册第
http://www.reachingresilience.org/IMG/pdf/resilience-handbook.pdf
姆
Slim, H. ，
恩维克
Bonwick, A.
2005 ， 保
ALNAP 人道
机构指南
www.alnap.org/resource/5263
小型企业教育和
广网络 SEEP Network
2010
， 经济恢复最 标准
http://www.seepnetwork.org/minimum-economic-recovery-standards-resources-174.php
参阅人道
CHS 指引
指标
量
信 心标准联盟网站， 获 更多资源 http://chsalliance.org/resources
14
4
危机影响的社
人群知晓他们的 利
益 获得信 并参 影响他们的决策
制定
什
项
项
很
量标准 人道
响
是建立在沟通 参
馈的 础
要？
调了 危机影响人群广泛参 的必要性
需要救助机构允许
并影响决策 信 和沟通是关键的救助形式，如果没
者， 危机影响的人们就 能够得到服务，
无法 自身和社 做出最好的决定，或是 救助机构对他们负
声音， 他们参 决策， 助于提高项目效果和服务
鼓励接 救助的人们发声
共享信 ，仔 聆
危机影响社 的
量 人们 机 表达他们的意 时，便增 了福祉
感， 助于他们回 所面临的挑战，更好地促使他们在自身恢复过程中发挥积极作用
绩效指标
1.
危机影响的社
人群
包括最脆弱群体
都意识到他们的 利和 益
2.
危机影响的社
人群认 他们能 时获得明确
3.
危机影响的社
人群满意他们 机 影响对他们的救助
相关的信
监测关键行动的指导性问题
•
关于机构和响 的信 是否
•
妇女
•
是否
男性
便于接
女童和男童
的方式传递给 危机影响的各个群体？
尤其是那些边缘化和脆弱人士
能收到提供的信
，并
能够理解吗？
求和使用了 危机影响人群的 点，包括最脆弱和边缘化群体的 点，来指导项目
和实
施？
•
危机影响社 中的所 群体都认 他们 公 的机
来参 制定那些影响他们的决定吗？
•
危机影响社 中的所 群体都知道如何 响 提供
馈吗？他们认 使用 馈 道 全吗？
•
出提供 馈的障碍并得到解决了吗？
•
通过 馈机制提供的数据，按 龄 性别和其他相关类别分 了吗？
关键行动
指引
4.1
危机影响的社
人群提供关于机构 机
构原则 工作人员 则
实施项目 预期服务的信
社 共享信
• 共享准确
时 便于获 的信 能加 信任，增 了解，加深参 水
，提高项目的影响 它 助于减少 式意 的数目，是保持透明度的关
键
•
社 共享 务信 能够提高 本效益，帮助社 指出浪费或欺
• 如果机构
目标救助人群
地共享信 ， 能
误解 延误 浪费
资源的
项目
对机构的负面看法， 能 引发愤怒 沮丧和
CHS 指引
指标
15
•
4.2 使用易于理解 尊
度和文化 宜的语言
形式和媒介跟社 中
员 行沟通，特别是脆
弱和边缘化的群体
4.3 确保社 所 群体都
得到 表，在响 工作的
所 阶段促
危机影响
的社
人群参
全感等情绪
如果没 准确的信 ，人们就 能在周知情况的前提 做出决定 人们如
果 知道自 的 益， 清楚他们 期 救援人员 怎 的行 ， 知道
在他们 满意所得的服务水 的情况 如何 行 馈意 ，就 能
到
剥削和
包括性
效和包容性的沟通
•
群体 如带着幼童的母亲， 龄较大的男士或者残障妇女 的沟通
需求 差异，他们信任的沟通 道或许
信
•
机构
使用单向沟通，而是
人们的喜好和要求的 私程度
•
需要特别谨慎确保 效
确保 只使用
全地使用 式通
沟通系统， 要咨询
术
参 和投入
•
地人群通常是第一批 行灾 响 的人，甚 从响 最早阶段开始，一
定程度的社 参 就是
能的
危机影响人 对于如何 理地回 危
机 着自 的看法，
断咨询他们对项目
的意
早期开展咨询
节省 期修
决策所需花费的时间
•
阶段或许
程度的参
例如，在紧急响
能 数量 限的 危机影响人们开展咨询，但是
更多机 供更多人群 一 参 决策
只
•
的早期阶段，或许
着时间 展，将
由于 地背景或预先 在的 力差异 例如 于社 性别 种族 阶
种 或其他特 的差异 ，参 通常
自动发生 相 ，救援
能
需要促 相互学 和对话， 激发更多参
•
特别关注传统 被排斥在 力和决策过程之外的群体或个人
知情 意
•
4.4 鼓励 促
危机影
响的社
人群提供关于
他们对于救助 量 效率
满意度的 馈，尤其注意
馈者的社 性别
龄
和多元性
CHS 指引
指标
参 的另一个方面是知情 意 人们 能在没 充分理解各种因素的情况
表示 意 纵然
是理想的状 ，但是在初期阶段， 能必须 于人
们表达对参 项目活动的意愿
察 知识 法律或其他文
例如 社
签 的协定 ， 先假定人们 一定的参 意愿
馈
•
式 馈
通过特定评
小
论或 谈
发
查问卷获
日常交流过程中收到的非 式 馈
建立信任，持续改 项目
文 一 指导链接
•
人们 能担心批评性 馈 导 失去救助，或
负面影响
能 文
化方面的原因认 批评 预措施是 被接
需要探索提供非 式和 式
馈的各种
途
•
所
•
其他机构协调
叠的，但是 馈机制
的回 监测或调
到 视，并用于
场工作人员都 了解如何获得和维 人们的信任， 迎人们提出建
和意 ，知道如何 对 面和负面 馈，善于 察
社
员对于服
务方式的
馈机制 虽然在 实做法中 馈和意 常常是
被视
意
渎职分开的机制
16
馈机制如果要获得信任，就必须确认收到 馈和 行跟 ，并在
情况 结
馈调整项目
5
监测机构职
•
的指导性问题
策和项目 划包括 信 共享 关的规定，包括哪些信
或
分享的标准？工作人员了解
些 策和 划吗？
•
策是否包括相关规定， 指导如何处理机密或敏感信 ， 或 能将工作人员或 危机影响人群陷
于风险的信 ？工作人员了解 些 策规定吗？
•
策
或指引，用来指导如何在外部通 或筹款
料中，呈
危机影响人群的形象吗？工作人
员了解 些 策和指引吗？
机构职
指引
4.5 信 共享 策到 ，
促 公开沟通的文化
促
开
•
机构
书面规定信 共享的流程，例如
开展 时准确的信 共
享
服务人群 其他利益相关者分享的信 类型 信 共享的时间 排
方式的决策
分享信 的决策标准
•
机构 要兑
项
， 需要公开
通过网站或 传 料 自 的
额外利益和
，例如 治派别或宗教信仰 做出额外利益声明的目标是
鼓励机构采 “无意外”的做法， 所 利益相关者都 机 更好地理解机构
性 ， 其背景
策
伴关系和其它关系
•
机构 力求更加公开地分享自身的 功和失 ， 帮助促 整个系统文化
的开 性和 信程度
工作人员透明开 地分享信 的机构，更
能
对社 和公 保持开
4.6 危机影响社
人
群的参
策到 ，工
作的所 阶段都 映出
社
人群确认的 先
项和风险
机构
•
沟通的文化
促
4.7 外部传播，包括那些
用于筹款的 料，都是
准确 符 伦理 尊
社 的，把 危机影响
的社
人群呈
尊 的人
CHS 指引
指标
聆
社
声音
策和策略
规定工作人员如何促 社 参
决策 聆
危机影响
人群的声音 管理负面 馈 社 性别和多元性 策 能
利于 广机
构 值
，提出预期行 的具体例子
危机影响社 所提供的
馈
用来指导制定策略和
项目
限制信
•
社 参
保密和 泄露
是所 的信 都
或
所 利益相关者共享 决定分享哪些信
于风险评 的结果 例如，在一些
全地 ，关于 金发 的 传
信
能使人们面临被攻击的风险
外部传播
•
在使用 危机影响社 的故 和 像时，必须完
任 如果
社 许 ，那
能 被视 侵犯社
私，
保密原则 脱离
景情况的筹款 料和照 ，通常
误导 它们 能使 料的阅
接 救助的人们全都
无助，而看 到他们的尊 和自救能力
部传播相关的 策和指引 提供给所 工作人员，来帮助确保避免
误
获得
地背
者
外
些错
17
一
指导的链接
紧急复原发展小
ALNAP
” 参
响
Groupe URD
制定参
2009
式方法促
危机影响人群参 人道
手册
http://www.alnap.org/resource/8531
CRS
“通
2013
工具箱
项目经理改善 参 者
社
员沟通的实用指导”
http://www.crsprogramquality.org/storage/pubs/general/communication-toolbox.pdf
ALNAP
伦敦
2014
“完
整个循
人道
情况中 效
馈机制的工作者指引”，ALNAP 工作者指引，
ALNAP/ODI:
http://www.alnap.org/what-we-do/engagement/feedback-loop
Infoasaid
2013 检测工具
http://www.cdacnetwork.org/tools-and-resources/i/20140626100739-b0u7q
Infoasaid
电子学
2015
课程
http://www.cdacnetwork.org/learning-centre/e-learning/
参阅人道
CHS 指引
指标
量
信 心标准联盟网站， 获 更多资源 http://chsalliance.org/resources
18
5
危机影响的社
人群能够通过 全
馈的机制使他们的意 得到处理
什
项
很
危机影响的人群
机构
信的
并
警
所
机构都
要
到
要？
向机构 馈意 ，并获得
部分，
机构在响
量标准 意
迎并得到处理
中
能够给
危机影响社
的
在的
行
对自身生活的一定
或失
能 到欺 或滥用 力的影响，而意
时的响
式的意
制
，从而使机构能够
系统
意
时采
馈和申 机制是
馈包
具体的申
行动，提高项目的
，
量
帮助机构发 和处理 良 操纵 剥削行
绩效指标
1.
危机影响的社
人群，包括脆弱群体和边缘化群体，都知道建立了供他们使用的意
2.
危机影响的社
人群都认 意
3. 意
馈机制方便使用
得到调查和解决，结果在规定的时限内 馈给意
馈机制
效 保密和 全
馈者
监测关键行动的指导性问题
•
意
馈机制的
方案咨询 危机影响的社
•
意
馈机制的
流程考
•
所
•
调查和解决意
•
关于性剥削和性
的人 群体都被告知并
指标
到所 人 群体的偏好了吗 特别是那些 关 全和保密的偏好 ？
了解意
馈机制的 作方式
行意 的类型吗？
立了公认的时间限制吗？提交意 和得到解决之间的时间被
关键行动
5.1 咨询 危机影响的社
人群 关意
馈
机制的
实施和监
测
CHS 指引
人群了吗？
录 来了吗？
的意 由具备相关能力和 力 别的工作人员立即 行调查了吗？
指引
意
馈机制
•
咨询 危机影响的社 和其他利益相关者 包括工作人员和 能特别
易 伤害的群体
关 列 题 他们如何看 意
馈机制 目前如何
处理意
他们希望通过什 途 向机构 行意
什 因素 能 阻
他们意
他们希望通过什 方式接收意
馈 意
馈机制的
每种背景情况的要求，
探
其他机构 立联 意
馈机制的
行性
•
工作人员需要接
， 便了解意
馈机制和操作程序的工作原理
需要思考如何 录和追踪收到的意 ，
从意 得到的经验教 如何
19
未来规划相结
5.2 迎和接 意 ，并
传如何使用机制，
它
解决的问题范
围
提高人们对如何 行意
•
需要付出时间和资源， 确保 危机影响人 中的
群体知道他们
期 从机构得到什 服务 工作人员的 度和行 ，
如果机构达 到
些标准，他们
怎 做，
到哪
馈意
他们
得到保 他
们的意 将被保密， 必担心 复
•
开展信
机
•
5.3
时 公 和
的方式管理意 ，保障
意 人和各阶段被牵涉
者的 全
馈的认识
传活动，提高人们对于意
馈系统和流程的认识，人们
一 询问意
馈机制如何 作
管理期望值很 要，因 社
能 认 意
解决所 问题 如果他
们预期的改 超出机构的 制范围，那
能 产生沮丧和失望心理
管理
馈的意
•
所 意 都
得到个别处理， 管它们 能涉 类似的问题
始
在规定时限内给 回复，意 人
知道他
在多久之 得到回复 例
如，非敏感的意 需要七
回复
•
意 超出机构的 任
制范围时，则
清楚地向意 人解释，在机
构 意 人 得一 意 的情况 ，
能转介到其他相关机构
了
效地发挥转介作用，机构将需要 其他机构和部门协调
•
匿 意 和恶意意 提出了具体挑战，因 它们的来源是未知的 它们
能是机构的警告信 ，说明 在着潜在的 满，机构的任何 续行动都将
需要调查前期是否 在
意 的潜在缘由
•
只
过相关
的工作人员才 调查关于性剥削和性
(SEA) 的指
录
CHS 指引
指标
•
录意
馈机制的 立过程 包括决策依据
收到的所 意
它们的处理状况
处理时间 必须采 谨慎的措施， 确保意 资料保
密， 格按照数据保
策，只在必须时段内储 信
保
意
•
在确定 社 互动的最佳方式之前，必须评 社
力动
尤其
关注老 人 妇女 儿童 残障人士和其他 能被边缘化的人士，确保他
们在意 系统的
和实施中享 一定发言
•
在决定哪些人需要了解机构的哪些信 时，必须特别注意 性
带着
社 歧视，性
的妇女和儿童 馈意
他们面临非常实在的危险，
种危险 仅来自肇 者， 来自他们自 的家庭 必须确保他们的意
被保密处理，保 他们
到 复的危险 举
策
保
指出
项目问题或
行 问题的工作人员提供保
馈者
20
监测机构职
•
的指导性问题
具体的 策 预算和流程用来处理意 吗？
•
所
•
机构处理意 的 策包括 关性剥削和性
•
机构防 性剥削和性
•
机构 能解决的意
工作人员都接 了关于机构意 处理流程的入门介绍和 深
的
策
吗？
的规定吗？
流程
危机影响的社 和人群分享了吗？
时转介到其他相关机构了吗？
机构职
指引
5.4 危机影响的社
人群的意 处理流程
明文规定并 就
一流程涵 范围包括
项目工作 性剥削 性
其他滥用职
的行
意
处理流程
•
达到 人道
量
信 心标准 的机构 确保其工作人员和服务社
机
行意
馈
类意
看作是改 机构 其工作的机
意
显示出 预措施的影响和 宜性 潜在的风险和漏洞 人们对机
构提供服务的满意程度
•
需要向社 和工作人员清楚解释意
馈流程，需要建立机制处理敏感信
即 关腐
性剥削和性
或
行 或舞弊 和非敏感信
例如 用 益人标准方面的挑战
•
指引
指明哪些意 属于机构的职 范围，
何时通过何种方式将意
转介到其他服务提供者 必须明确表述协定的角色
任和时间框架
申
纳入意
馈机制
•
考 在特定 域 联盟或 术领域 其他机构联
立意 机构的
能性，
社 和工作人员就
容易把
的意
馈机制混淆
性剥削和性
•
5.5 机构建立了 视意
结 具体 策 流
程处理意 的机构文
化
CHS 指引
指标
SEA
机构和其高 管理层
任确保 关性剥削和性
的意
馈机制和流
程到
全 透明 便捷 保密 在
情况 ，机构
考 在其
伴关系协定中纳入关于在性剥削和性
案 中 作调查的具体声明
机构文化
•
向所 工作人员 传机构
策，包括对于服务人群关 的职 ，
机构行 准则，
机构如何保 潜在的弱势群体，如妇女 儿童和残障
人士
•
管理人员和高 工作人员
身作则，营 所 工作人员
作 伴 志
愿者和 危机影响的人们之间相互尊 的文化 他们的支持对于执行社
意
馈机制 关 要
•
机构
式的调查程序， 程序要 持保密 独立和尊 的原则 调
查必须周密
时和 业地开展，但 要符 法律标准和 地劳动法的要
求 被指定负 的管理人员
能获
家咨询，或接 相关
调查
和处理工作人员的
行
•
落实申 程序和举
策， 处理处理工作人员意
•
作 伴协作的机构
就如何提出 处理意
得共识 包括 方对
21
于对方做出的意
5.6 危机影响的社
人群充分了解人道
工作者的预期行 ，
包括关于防范性剥削和
性
的机构
5.7 超出机构职 范围
的意
符 良好做法
的方式被转介给相关
方
一
工作人员行
则
•
兑
项
的机构
制定工作人员行
传播，并得到高 管理层的支持
•
机构儿童保
策 用于 束所 工作人员和 作 伴，并提供 关预期
行 准则的入门介绍和 深
•
工作人员
知道并理解
则，
则的 果
行
3
则
广泛
8
范围和转介
•
工作人员
知道如何处理意 或滥 指
的案例， 必要联络相关 府部门
涉 犯罪活动或
法
指导的链接
麦难民
员
Danish Refugee Council
2008
“意
馈机制手册”
http://www.alnap.org/resource/8762
机构间常
联
员
非联
PSEA 任务
IASC Task force on PSEA
人员施加的性剥削和性
2009
“ 立社
意
馈机制举
指引”
www.pseataskforce.org/uploads/tools/1351822689.pdf
救助儿童
Save the Children
2013
“落实
信”
http://resourcecentre.savethechildren.se/library/programme-accountability-guidance-pack-save-childrenresource
参阅人道
CHS 指引
指标
量
信 心标准联盟网站， 获 更多资源 http://chsalliance.org/resources
22
6
危机影响的社
的救助
什
项
很
人群得到协调和互补
量标准 人道
响
是得到协调和互补的
要？
充分的项目覆 和 时 效的人道
响 需要通过 体行动才能实
需要明确分工和 任， 出在覆 范围和 量方面 在的差距 务必要防
关方之间分享信 和知识 联 规划 整 活动
协调机制，例如 群系统，
复工作和浪费资源 利益相
确保机构能够更好地管理风险，改善救援的效果
绩效指标
危机影响的社
1.
人群认
救援中没 缺 或 复工作
2. 救援机构通过 式和非 式的协调机制分享 关信
机构协调开展需求评
3.
人道
援助和监测实施情况
监测关键行动的指导性问题
•
关于机构能力 资源 地理
•
机构获
•
域和 术领域的信
并使用关于其他机构
家
府部门
能力
资源
地
和
术领域的信
吗？
的协调架构得到确认和支持吗？
•
在
•
覆
规划和实施项目时，考 到其他机构和 府部�
标准
心
人道
指引
量
信
心标准
指标
www.corehumanitarianstandard.org
人道
球
心标准联盟 CHS Alliance
划 The Sphere Project
紧急复原发展小
Groupe URD
联 出
第一
2015
ISBN:978-2-9701015-2-9
© 保留所
利 本文所包
料的
属于人道
心标准联盟
球 划 紧
急复原发展小
在提
人道
量
信 心标准 指引 指标
资料来源
的前提 ， 复制本文 用于教育目的，包括
研 和项目活动 如要翻译或改
编本文 的全部或任何部分，必须 先联络 电邮 获 书面许
[email protected]
目录
2
简介
4
九项
量标准表
5
1
8
2
11
3
15
4
19
5
23
6
26
7
29
8
33
9
37
1:术语
定
简介
人道
指引
信
量
指标
目标
量
的补充文
本文
包括所
实施人道
参
响
划
地
指引
响社
指标
心标准
，
视了
心标准
机构职
中的九项
都很
，而是提供了关于如何兑
每项
间必然
在一些
过各个
人员的支持性管理
在本文
绩效指标
的群体，其中
，
一些机构
多元性
心标准
，其支撑要素是
指标
旨在促
角验
中的
最好在
来源对信
的必要性，包括从
群体获
信
采用某一指标，
关
效的
告中说明原
绩效指标
些绩效指标
结
背
使用其它相关指标
时间段
动人道
许
断学
评
境和时段所
测量
量项目
或
指导性问题
到
期
的任何阶段使用
希望制定工
机构
绩效指标和指导性问题
在救灾过程中的前期评
绩效指标旨在帮助
展，在
的时段
用于指
境之间做出对比
的测量
项目
• 机构
• 内部评
项目
行的
术领域
整
满足
们测
项目
了开展
/
的需求
意
保障
并
行评
•
危机影响社
联
评
回
在
少
时段
按照
地
保持一
龄和性别分
，
的数据
绩效指标一个简单的打分办法是
使用五分制李克特量表
策略
•
时监测
式
层面开展监测
保
本
指出了从
项目的满意度，绩效指标的测量方
• 能力建
人道
的领域和
景情况和机构具体情况调整使用
导
则
要性
用于所
一家机构如果决定
那
绩效指标
指导性问题来补充
信领域的
绩效指标
多，
调整使用
需求和脆弱性／能
量
具，来比较
使用一整
危机影响人
指导性问题旨在促
• 子项目
对工作
行
女性
衡量达到标准的程度，
和改善
列
因
相
个响
其中几项
到防范性剥削
CHS 指引
能各
危机影响社
要性，
信
每个群体的能力
• 在子项目
人群沟通的
性别
的声音，他们
男童
例如，九项
贯的整体
到
社
之
叠内容，使九项
的内容都涉
持透明度的
群体在响
需求能够得到满足
女童
完整
并使用按照
助于确保
考
项
背景情况，
的数据来指导
决策中能够发出自
都着眼于一个单独的
行动领域，
一个
将
在使用绩效指标时，
指标数量
获得的结果
指引列表
人道
量
急
的
个目标，必须要认
项目
响
利
量
响
内部的多元性，收
男性
的
危机影响
效人道
龄和能力分
过，本指引
响
指出，
性别
要的原
深入阐释如何开展人道
是
了实
力和
信
没
都涉
挑
背景情
参考
心标准
中，社 是指一个由
量
因，并提供了一些例子供
人
时，
人道
量
每一项
信
的
人道
的
人道
危机影
的关键行动
况
利
社
用过程中的一些实
战，解释了
全的
非
的情况调整使用
信
和享
石
结
本指引明确了
到保
行动者
使用本
，并
利
人群的参
志愿者
府机构和地方部门
生活的
的
家
的工作人员
尊
管理或
的人道
机构，包括
府
心标准
人道
心标准
是
信
意
2=
4=
意
评
人群开展的实
一
考
意
3=既
烈
意
指导
建
5=
列指导段落结
考书目
脚注，
1=
烈
意
对
指标使用者参
处的链接，并参
获
更多
用信
法规定的享
2
一
指导的链接
ADCAP
人道
2015
行动纳入老 人和残疾人的最
标准
试行本
http://www.helpage.org/what-we-do/emergencies/adcap-age-and-disability-capacity-buildingprogramme/
机构间常
员
IASC 社
性别评分工具 2013-14:
http://www.humanitarianresponse.info/en/topics/gender/page/iasc-gender-marker
助老 (HelpAge International) 2014
策
老龄化世界的抗灾能力 如何把老
人纳入到
项目中
http://www.helpage.org/silo/files/disaster-resilience-in-an-ageing-world-how-to-make-policiesand-programmes-inclusive-of-older-people.pdf
人道
方法 – 影响人群
务协调 (OCHA) 2014
信的参
式评
中非共和
http://chsalliance.org/files/files/Resources/Tools-and-guidance/Methodology-Participativeevaluation-of-AAP.pdf
人道
量
信
非 府机构
划 人道
网络
量
询和实地测试，
信
心标准
联
指引
人道
指标
的制定者包括由
务协调
心标准联盟 经过对各种
指引 指标
经得到 一 加
背景情况和背景的
人道
量
在 感谢灾害 急 员
(the Disaters Emergency Committee)
了
务支持
的内容参考了 球 划
人道
信 作关系 (HAP) 救援者
指引 指标 将最晚于 2017
电邮
CHS 指引
的工作小
人道
(People in Aid
结 使用者的 馈 行修
球
多使用者做出咨
信 心标准 管理
指引 指标 的创制提供
量
信 心标准联盟 前
紧急复原发展小
的前期资料
如 任何 馈或建 ， 发
[email protected]
兴趣结
信
3
表
(UNOCHA) 紧急复原发展小
小
指引 指标
列各方
人道
量
信 心标准 验
项目实践的机构
参考人道
量
心标准联盟网站提供的工具 http://chsalliance.org/what-we-do/verification
指标
3
九项
量标准表
1.
危机影响的社
量标准
2.
人道
人道
响 是
时间获
效
人群
人道
响
4. 危机影响的社
响他们的决策制定
量标准
人道
危机影响的社
需要的人道
援助
时的
因人道救援行动而
灾害准备得更充分，并得
量标准
5.
需求相关
人群能够在
危机影响的社
日
其需求相关的救助
响 是
危机影响的社
量标准
3.
人群获得
加
提高社
到负面影响，而是
复原力和减
灾害风险
本地能力，避免负面影响
人群知晓他们的
利
响 是建立在沟通
参
人群能够通过
全
益
获得信
馈的
并参
影
础
馈的机制使他们的意
得到处理
量标准
6.
到 迎并得到处理
危机影响的社
量标准
7.
意
人道
危机影响的社
验和
思中
量标准
人群得到协调和互补的救助
响 是得到协调和互补的
人群
预期救助机构所提供的人道援助，
断完善
人道
行动者持续地学
和改
8. 危机影响的社
人群从能力充分
获得他们所需的救助
量标准
从经
工作人员得到支持，能
管理
素的工作人员
志愿者
效开展工作，获得公
等的
遇
9. 危机影响的社
道德地管理资源
量标准
CHS 指引
指标
人群
预期救助他们的机构
资源得到良好管理，
负
效
高效
符
地用于预期用途
4
1
危机影响的社
需求相关的救助
什
项
很
1 关系到人道
人的尊
人群获得
其
量标准
响 是
相关
人道
需求
要？
危机响 的首要目标，即减轻痛 和 难，维 人们获 救助的 利，确保他们享
响 如果按照 一种方式对 所 人和所
情况，就 能达到 个目标，
能
需要的人群获得
最大的潜在益处
1
化，
社
调一定要理解背景情况 各个 危机影响群体的
必要认识到各个人群的
能力
1
需求，了解
些需求如何 时间 展而发生
凸显了 策和流程在 动需求的持续性评
公 的援助
性别的认知和响 中的多 性等工作 所起的作用
绩效指标
1.
危机影响的社
人群认
响 考 到了他们的具体需求和文化
2. 提供的救助和保 工作符 评 中所发 的风险 脆弱性和需求
3. 响
考 到需要救助
/或保 工作中的人群能力 如 能和知识
监测关键行动的指导性问题
•
是否 经开展了全面的需求评 ，并用于指导响 规划？
•
在评 需求 风险 能力 脆弱性和背景情况时，是否参考了多个信 来源，包括咨询 危机影响的人群和社
本地机构
其它利益相关者？
•
前期评 和监测数据按照性别
•
如何识别弱势群体？
•
响
包
•
采
了哪些行动 结
关键行动
1.1 对背景情况
关方开展系统
续的分析
CHS 指引指标
龄和能力状况 行分 了吗？
人 群体提供的
利益相
和持
断
救助和/或保 工作吗？
化的需求 能力 风险和背景情况来调整响 策略？
指引
评 和分析
评 和分析是一个过程，而 是一 性
，如时间允许，
开展深入分析
想 然地假定 危机影响社 的需求，而是
社
员持续 论，通
过评 确认他们的需求， 发
的 对措施
务必要交 检查和验
如 角验
信 ， 认评 数据一开始是 完善
的
需要评 那些 危机影响人群 收容方人群 方面的 全和保障， 发 暴力
威胁和任何形式的胁迫 剥夺生
或 本人 的行
分析性别相关的需求
助于促 响 更加 效
持续
5
1.2 于公 的需求1 风
险评 ，
群体2的
脆弱性和能力的了解，
并实施 切的项目
需要 其他行动者协调规划，避免给社
多 评 负担 在一切 能的情况
，都
开展联 的评 活动 如多群
多领域的初始快 评
MIRA
，并
感兴趣的机构
府部门
危机影响人群共享信
包括 益人标准
切的项目
人道
响 必须 社 中 危机影响的所 群体所接 ，并努力通过 列措施
保障全体社
员的 利 满足他们的 本需求 如清洁用水和 疗服务
回
他们的保 问题 如防 性剥削和性暴力等
并 使人们能够维持自身尊
和自尊感 项目
能够满足每一种特定背景 情况的要求，例如 于农
或是城
本地文化中 接 的一些 惯 背人 ，或是建立在错误 念的 础
如歧视
女童 男童或特定种 ，剥夺女童的 教育 ， 绝 行免疫接种等 ，
支持
公 的前期评
需要努力采 特别行动来评 那些居 偏僻的人群需求，例如 中 置点 外的
人群，居 在偏 地 的人们或 居 在寄宿家庭的人们
需要采 特别行
动来评 “风险”人群的需求，例如残障人士
长人士
方便外出的人士 儿
童 青少 ， 些人都 能 到胁迫 剥削
公 的行动并 意味着
方式对 所 人，因
群体的需求 脆弱性 能力各 相
脆弱性
人群的脆弱性 能是由个人因素
，例如 龄 尤其是特别 幼 特别
长
残障或疾病 例如行动 便的人士 感染艾滋病病毒的人士或艾滋病患
者 ， 其他脆弱人士提供照料
能
照 者处于脆弱状
社 性或背景情况的因素
人们的脆弱性，包括歧视 边缘化 例如，在
一些情景中，
女性 女童地
力少
社
立 包括缺乏获 信
的途
境恶化 如土壤流失或滥伐森林
气
异
困 没 土地所
治理 善 民族 阶
种
宗教信仰或 治派别
1.3 调整项目内容，
断 化的需求 能力
和背景情况
1
2
能力
境内 危机影响人群提供 时的救助和保 ，是 家的 本任务和职
只
在 危机影响的人 和/或 家没 足够的能力或意愿 行响 的情况
特别
是在响 的早期阶段 ，才
由其他人道救援行动者 行 预 如果 家或
府部门 动歧视某些群体和/或居 在某些特定 危机影响地 的人们，那
行人道
预 是 理行
危机影响的
女性 男性 包括老 人和残障人士
经具备一些 能
知识和能力，并能够 一 加 ，
对灾害
从灾害中恢复过来
述人群
通常 是第一批作出响 的人群 促
危机影响的人群积极参 人道
响
，是维 他们 尊 生活 利的 要
部分
调整项目
在整个响 期间， 场工作人员
断 社 协商，查明救助在多大程度 满足
了他们的需求，
是否需要额外或
的响 措施
必须定期监测流行病数据和其他数据，用来指导持续的决策行动，发 拯救生命
工作的 点
响 工作者必须保持灵活，能够按照 断 化的需求
预措施， 时或
许需要
款人沟通， 得他们的认
需求 包括救助 保 的需求
例如， 包括
CHS 指引
女性
指标
男性 女童 男童
轻人 老 人 残障人士 具体少数群体或少数民族
6
监测机构职
的指导性问题
机构 明确的 策
在利益相关者看来，机构是否公
工作流程包 一些机制来始
来开展 于需求 公
机构职
1.4 机构 策
于
危机影响的社
人群的
需求和能力提供公 的救
助
1.5 机构 策
考 社
的多元性，包括弱势或
边缘群体，
收 分类
数据
1.6 确立流程，确保对背
景情况 行
持续的
分析
一
行动吗？机构工作人员知道 些
吗？
独立和 歧视？
按照性别
些数据被定期用于指导项目
独立的人道
龄和能力分类收 数据吗？
实施吗？
指引
公 救助 多元性相关的机构 策
符
人道
量
信 心标准 的机构，需要通过 策 流程和系统阐明
并
遵 人道
原则
原则的一切例外情况 ，
尊 社 性别
龄 能力和多元性
所 工作人员和志愿者都
理解他们
些 策相关的职 ，
他们将如何
做到 信 其他关键的利益相关者
获知 些 策
数据分类
机构 策
明确前期评
告所要求的分类数据类别
助于提供作出公
救助的 据，
显示救助是否惠 预期群体
持续分析流程
人道
机构
提供
的管理和监管支持，使救援工作者能够获得管理 开
展评 所需的知识
能 行 和 度
人力资源系统
足够灵活，能够快 招募 部署评 团队
足够数目的
格工作人员， 确保持续的评 和分析 行
项目预算 资源
按需分配，确保 充足预算和资源 用于持续分析救助和保
需求，
调整和改 项目
指导的链接
ACAPS
紧急能力建 项目 ECB
2014
“人道
需求评
如何做到足够好”
http://www.acaps.org/img/documents/h-humanitarian-needs-assessment-the-good-enough-guide.pdf
ALNAP
紧急复原发展小
2009
“制定参
式方法促
危机影响人群参
人道
响
”
参 手册
第7章
http://urd.org/IMG/pdf/MP_GB_CHAPITRE7.pdf
机构间常
员
(IASC)
2015
多领域初始快 评 指南
2015
7
修
https://www.humanitarianresponse.info/en/system/files/documents/files/mira_revised_2015_en.pdf
机构间常
员
2006 ，“妇女
女童
男童和
男性
需求
，机 均等”，
人道
行动性别手
册
https://interagencystandingcommittee.org/gender-and-humanitarian-action-0/documents-public/women-girlsboys-men-different-needs-equal
玛祖拉纳 (Mazurana, D.)，贝内利(Benelli, P.)， 普塔(Gupta, H.)，沃克
龄的
要性
提升紧急情况 的人道
响
范因
坦
Walker, P.
2011 ， 性别和
中心，塔 茨大学︰
http://www.alnap.org/resource/8144
参阅人道
CHS 指引
指标
量
信 心标准联盟网站， 获 更多资源
http://chsalliance.org/resources
7
2
危机影响的社
获 需要的人道
什
项
很
人群能够在
援助
时间
量标准
是 效
人道
时的
响
要？
2 凸显了 立 效机制的必要性， 机制 助 们做出 时
范围内 时 充分地回 救助 保 的需求 它虽然
能力和其它 先 项等方面
认人道
在着挑战，但 要求全体人道
于 据的决策，在一定地理覆
机构在接触人群
全 资金 物流
机构携手 作， 法克服 些挑战，全面
回
人们的需求 提前预期到危机并做好准备，能够提高响 的 度
性和效率，并确保决策是 于
更
靠的信
外，
如果响
措施要保
人们的生命和生
，除了要
时响
持最
的
术标准
绩效指标
1.
危机影响的社
人群，包括最脆弱群体，认 他们接 救助和保 的时间
2.
危机影响的社
人群认
3. 监测和评
排是
的
响 满足了他们的需求
告表明，人道
响 达到了时间
量和数量方面的目标
监测关键行动的指导性问题
是否对限制因素和风险 行定期识别和分析，并相 地调整 划？
活动 划是否结 一系列因素选择了最佳时间，如 气
划 活动的实施延误是否得到监测和解决？
是否使用早期预警系统和 急预案？
是否使用并 达到全球公认的 术标准？
未满足的需求是否被查明和解决？
监测结果是否用于调整项目？
关键行动
指引
2.1 项目
解决限
制因素，使 划行动
对于社 而言是 实
和 全的
解决限制因素，做出符 实
CHS 指引
节或冲突？
指标
的项目规划
局势或 勤问题 能导 机构难 接触人群，资金 能 足，地方 局
能 允许人道工作者 行响
由于接触人群的 道或资金 限， 持
术标准或许
行 机构 其工作人员或许 缺乏所需的经验 体系或能
力，难 达到最 标准
能需要在地方
家或
说和倡导， 克服限制因素
常常需要协 制定战略 如倡导 转介制度
响 在兑 本
时遭遇的挑战
层面
府 其他机构
款人展开外交 游
急预案 ，才能克服人道
８
2.2 时开展人道
响 ，决策 行动
避免 必要的拖延
制定 时限
背景情况相符
实 的绩效指标并定期
助 保 需求满足的 程 关 要
，对于衡量救
时性
时性指的 仅是快
避免延误，而
包括在
的服务 例如
危机影响的人群在夏 和冬
能
物饲料 种子或农具等活动需要结 农
项目 划需包括执行时限，监测系统则辨识和标 延误 机构间常
员
IASC 的人道
项目周期
一 指导链接 提供了更多关于慢性
突发紧急情况的预期时间轴的信
使用预测和预警系统，在危机发生之前就执行 急预案，使社
府部门
和机构能够做好准备， 时 预， 危机影响的人群就
在生命和生 遭
危险之前保 他们的资产
的时间提供
的需求，发 动
决策
一系列广泛因素影响着人道
危机的响 决策，包括资金情况 信
性 灾前准备水
机构 业素 或发挥影响力的必要性
助
府
到 治考量的影响 决策
于
的需求分析，但在 实中，
灾
害的早期常常缺乏深度信 ， 得
于 完善的信 做出决策
决策需要灵活， 时考 到持续评
馈出的 信
在
机构
整体
响 中的
情况 ，决策 排各 差异，但最 的决策 任
属于 家
府部门 决策 其流程
妥善 录， 保持透明度，并
在 其他各
方开展协商和协调的 础
行
6
2.3 把未满足的需求
转介给具备相关 术
能力和使命的机构，
或者倡导满足 些需
求
未满足的需求
2.4 使用人道
领
域通用的相关 术标
准
良实践来规划
评 项目
术标准和
2.5 监测人道
响
的活动 产出和
效， 改 项目，处
理 佳绩效
一些需求必须由 府 预才能满足 例如获 土地使用 或所
，
一些需求超出了机构的 业和经验 然而，机构
任将 些需求转介到
的
，并游说相关机构满足 些需要
良实践
一般而言，机构
在所 领域都遵
家标准，即便 时
家标准只
用于长期情况，或 经过时，或 符 最佳实践
着时间
，或许 能
使 家标准更 于未来的人道
响
球 划 手册和联 标准
(companion standards)提供了
指导 前和未来 急响 的框架
监测活动
产出和 效
监测
指导项目调整，
检验 益人标准的 用，确认救助是否惠
预期目标人群 监测使决策者能够回
群体的 馈 例如纠 性别
衡 ，识别 出 的问题或 势
监测 衡量项目目标 展，
包括绩效指标，而非只注 发
数等活
动，或建筑 施的数量等产出 项目 效涉 活动的预期最 结果，例如
外，
监测项目结果的 时性
施的使用情况，或实践的改
定期回 监测系统， 确保 系统只收
用的信
和 赖于 危机影响的人群和关键利益相关方的参
监测活动
7
包
解决 佳绩效
CHS 指引
指标
监测活动的结果必须被用来纠 错误，解决弱点，改善 预措施
测结果引发的改
行 录
7
对监
9
监测机构职
的指导性问题
是否 明确的流程评 机构在做出项目
前，是否具备充分的 业知识 资金
部署的
工作
人员？
是否 明确的 策 流程和资源来支持监测和评 ，并将监测 评 结果用于管理和决策？工作人员
了解 些 策 流程和资源吗？
是否 明确流程来界定资源分配决策的职 和时间 排？
机构职
2.6 项目
能力
符
机构
2.7 策
确保︰
a.对活动 其效果做出
系统
和持续的监
测和评
b.把监测和评 获得的
据用于调整和改善项
目 并
c. 时 行相 的资源
分配决策
一
指引
机构能力
机构 策
映出对 术 量标准 用的 视，并
映出对机构所选定的
预领域 业能力开 和保持的 视 然而，一些机构 能被特许 入某个
地 ，在其它机构能够 入 地 之前， 得 提供或支持自身 业领域之
外的 要服务
人力规划 助于确保机构内部的
职能和 业协 工作
8
需要
，备灾和 急预案
促 在将来的危机中做出更 效 更 时的
响
机构的 策 流程和系统
据的定 是
藉其作出
判断或结论的数据
据
多种形式，
具
程度的 效性
一定要科学的
需要建立一个人道
行动的
录 据 ，并结
谨 系统的监测和评
改善项目 效
达到 人道
量
信 心标准 的机构
能够表明自身如何利用监
测 评 数据来调整项目
策和策略， 时提升备灾和绩效
7
能包括能确保在需要时迅 招募或
部署工作人员，或者 立
紧急响
金
机构决策
机构内部的决策职
流程必须清楚界定，并被透彻理解，包括谁来负 决
策 将 询谁的意
决策将需要参考哪些信
指导的链接
机构间常
员
2015 “人道
(IASC)
项目周期实施参考模块”
https://www.humanitarianresponse.info/en/programme-cycle/space/programme-cycle-toolbox
球
划(The Sphere Project) (2011)
球
划手册 人道
宪章和人道
响
的最
标准
http://www.sphereproject.org/handbook/
ALNAP
响
紧急复原发展小
”
参
手册
(Groupe URD) 2009
“制定参
式方法促
危机影响人群参 人道
第8章
http://urd.org/IMG/pdf/MP_GB_CHAPITRE8.pdf
参阅人道
CHS 指引
指标
量
信 心标准联盟网站， 获 更多资源 http://chsalliance.org/resources
10
3
危机影响的社
人群
因人道救援
行动而 到负面影响，而是
日 灾害
准备得更充分，并得 提高社 复原力和
降 灾害风险
什
项
项
人
很
量标准 人道
响
加 本地能力，避
免负面影响
要？
指出在灾害响
期间，亟须认 和建立本地和 家能力，并加
本地
的联系 确保个
社 和 家对决策拥 更大 制力，增加他们的复原力， 利于促 他们更快 地恢复， 更大的能
力抵御未来的冲击 人道
行动 能 产生意想 到的 害 果——机构必须认识到 一点，并 他人
作来防范或减轻 种影响
绩效指标
1. 危机影响的社
人群认 人道
危机 任的地方
2.担负响
3. 危机影响的社
行动使他们能够更好地抵御未来的冲击和压力
府部门 领导人和机构认 他们的能力得到了提升
人群
包括最脆弱群体 认 人道
行动没
任何负面影响
监测关键行动的指导性问题
是否
是否 将关于风险 灾害 脆弱性和相关预案的
减少风险和增 复原力的策略和行动是
采
了什 方式
/或
家层面的 先 序 排？
经清楚了解本地的复原力
式 非
式的
包括架构
机构
领导人物和支持网络
信
/或 府部门协商， 确保响 策略符 本地
是否
危机影响的所 人群都提供 等的参 机 ，尤其是边缘化和脆弱群体？
响
是否旨在促 早期恢复？
工作人员是否使用全球公认的 术标准？
是否
危机影响人群 其他利益相关方协商制定清晰的过 或 出策略？
关键行动
指引
3.1 确保项目建立
地能力，努力提高
危机影响的社
人
群的复原力
社
复原力
社 和 家的能力包括 能
资源 如资金
料等 ，
复原力
通过
防风或抗震结构
指标
些能力？
的吗？
CHS 指引
规划加
用于项目活动中？
危机影响的人群 社 一 协商
本地领导人物
，并
知识 网络 机构和措施 能力建
治理和管理机制方面的支持
减轻灾害影响力的 施得到增
包括
如 旱管理和防洪
11
3.2 使用
的社
灾害和风险评 结果
备灾 划来指导活
动
社
3.3 促 本地领导和
机构作 未来危机第
一响 者的能力发
展，采 措施确保边
缘化群体
弱势群
体得到
的 表
发展本地领导力和能力
3.4 在人道
响
的早期阶段就制定过
或 出策略， 确
保产生长期积极影
响，并减少产生依赖
的风险
3.5
促
复，
济
和实施项目
灾害早期恢
利于 地经
•
个人 社 或 家 是脆弱，就 是
•
妇女 男子 儿童和社 中的
群体面对着
程度的风险 一定要使用参
式的
于社 的评 ，来了解本地灾害如何影响
的脆弱群体，他们各
什
对能力
CHS 指引
指标
能 到负面影响
•
地机构和社 通常是第一批采 行动的人，对情况
深入了解 一些地方
尤其了解特定群体的需求，例如 妇女 儿童或残障人士工作的
•
虽然本地非 府
更经常被视 实 项目目标的一个途 ，而非 救助机构
对等的 作 伴，但曾
功案例通过本地
包括那些 表妇女或残障人
士的
来输 更多援助， 增 他们的能力， 他们提供大规模响 所需
的资源 要达到
，就需要
非 府
的 度改 ， 长 眼光看 响
，给 地 作 伴 制响 过程的自
需要
和本地机构努力开
展开 对话和建 性批评
•
只要 能，项目都
过
和
•
提供服务 旨在支持
续 在的 行
•
府部门
危机影响社 早期协调制定 出策略， 利于
项目结束
继续开展的活动 例如，引入 本回收措施，使用本地的 用 料，或加 本
地的管理能力 ，并留出更多时间来准备过
用 地和本 工作人员，而 是外籍人士
出策略
的
家和社 系统，而 是建立响 结束 就 再继
经济恢复
•
•
3.6 时地 系统地
发 并解决潜在的或
实 发生的意外 利
影响，包括 列方
面
a.人们的 全 保
障 尊 和 利
b.工作人员施加的性
剥削和性
c.文化 社 性别
社 和 治关系
d.生
患和风险评
加
复
地能力
恢复服务
教育
场和生 机 的活动能够 动早期恢
利于本地经济的行动包括购 本地 物和服务，
文 一 指导链接中的 经济恢复最 标准
提供 于 金的救助
2010
负面影响 “无害”原则
• 救助资源的 值高，
救援工作者的 势地
能导 剥削
竞
冲突 救援物资的滥用或挪用 救助 能 破 生 ，加剧
群体之间和/
或男子 妇女和儿童之间的 力关系
等
些潜在的负面影响
到监
测，并采 措施
防范
•
全
迅捷的 馈和意
馈机制能够减少
和滥用
4
5 ，工作人员
迎并 求建 和意
工作人员 行保密并转
介敏感信 ，如对剥削和
的举
•
境问题和气
化
人道
响
能 引起 境 化 如土壤侵蚀
染 ，从而加剧危机或脆弱程度
水层耗竭 过度捕 或污
12
•
e.本地经济
f. 境
•减少负面影响 决于 预措施
些措施 能包括
林 雨水收
效利用资源，
符 道德的采购 策和行
大型建 活动只 在 行 境
评 之
行
工作人员施加的性剥削和性
•
监测机构职
•
机构是否
些
所 工作人员都
任维 免于性剥削和性
的 境 工作人员
他们 疑或
的任何
行 ，无论是其机构内部或外部的
任 告
的指导性问题
策要求 项目实施 域的脆弱群体 行风险评 和风险降 措施？工作人员是否了解
策？
•
机构是否
•
机构是否 具体的 策和流程用于处理性剥削
•
机构是否
•
工作人员是否明白他们在保
策和流程用于评
急预案响
减轻响 的负面影响？工作人员是否了解 些 策和流程？
或歧视？工作人员是否了解 些 策和流程？
发危机或渐发性危机？工作人员是否了解 些 急预案？
全和风险问题
采 的行动？
机构职
指引
3.7
策 策略和
指引，用于
a. 避免项目产生任何
负面影响，例如 工
作人员对 危机影响
的社
人群施加的
剥削
或歧视
地能力
b.加
机构 策
• 鼓励机构明文确立风险管理 策 制度 如果非 府
能通过自身的
贿赂 策和流程，
其他非 府
联
体行动来系统地处理腐 问
题，就 增加其他行动者的腐 风险
•
策和流程
体 出对保 脆弱人群的
，规定出防范和调查滥 行
的途
• 谨慎的招募 筛选和招聘措施能够减少工作人员
行 的风险，行
则
则 明确规定禁 哪些行
工作人员
式 意遵
些 则，并明确
遵
则将 到的处罚
8
•
将意
申 程序，包括举
策 置到 ，工作人员
了解如何使
用它们
• •绿色采购 策能够确保避免对 境产生意外 利影响
9
3.8 立机制对从 危
机影响的社
人群
收 的个人信
全
行保障，避免使他
们陷入风险
保 个人信
• 从社 收 的所 个人信
被视 机密 在处理性剥削和
的意 时尤
其如
5 ，在 种情况 保障机密是防范 一 伤害发生的关
键
• 由于人道
响
来 多地使用电子登 和发 系统，明确而全面的数据
保
策需求比
更 迫切 必须促使银行和商业机构等第 方接 协
定，
采
措施保障信
全 确立清晰的指引，按照
标准和本
地数据保 法律开展数据的收
储 使用和清除，
关 要
•
落实降 数据丢失风险的机制 储 数据
超出所需时长，并
快
销毁
• 接 救助的人们
了解他们 数据保 相关的 利，能够获 他们由机构
持 的个人信 ， 期 关于个人信 被滥用的疑 得到调查
CHS 指引
指标
13
一
指导的链接
红十
红
力评
联
IFRC，2006 ，
“脆弱性
能力评 ” VCA
是什
？脆弱性和能
导论
http://www.ifrc.org/Global/Publications/disasters/vca/whats-vca-en.pdf
特恩
尔
Turnbull, M. ，
防灾备灾和
气
特雷
化指南
实
Sterret, C. ，希尔博
Hilleboe, A.
，
2013
增
复原力
行动
http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/ECB-toward-resilience-Disaster-risk-reductionClimate-Change-Adaptation-guideenglish.pdf
紧急复原发展小
Groupe URD
2013 ，
实
复原力
减灾
气
化和减少
援助者
和决策者复原力手册第
http://www.reachingresilience.org/IMG/pdf/resilience-handbook.pdf
姆
Slim, H. ，
恩维克
Bonwick, A.
2005 ， 保
ALNAP 人道
机构指南
www.alnap.org/resource/5263
小型企业教育和
广网络 SEEP Network
2010
， 经济恢复最 标准
http://www.seepnetwork.org/minimum-economic-recovery-standards-resources-174.php
参阅人道
CHS 指引
指标
量
信 心标准联盟网站， 获 更多资源 http://chsalliance.org/resources
14
4
危机影响的社
人群知晓他们的 利
益 获得信 并参 影响他们的决策
制定
什
项
项
很
量标准 人道
响
是建立在沟通 参
馈的 础
要？
调了 危机影响人群广泛参 的必要性
需要救助机构允许
并影响决策 信 和沟通是关键的救助形式，如果没
者， 危机影响的人们就 能够得到服务，
无法 自身和社 做出最好的决定，或是 救助机构对他们负
声音， 他们参 决策， 助于提高项目效果和服务
鼓励接 救助的人们发声
共享信 ，仔 聆
危机影响社 的
量 人们 机 表达他们的意 时，便增 了福祉
感， 助于他们回 所面临的挑战，更好地促使他们在自身恢复过程中发挥积极作用
绩效指标
1.
危机影响的社
人群
包括最脆弱群体
都意识到他们的 利和 益
2.
危机影响的社
人群认 他们能 时获得明确
3.
危机影响的社
人群满意他们 机 影响对他们的救助
相关的信
监测关键行动的指导性问题
•
关于机构和响 的信 是否
•
妇女
•
是否
男性
便于接
女童和男童
的方式传递给 危机影响的各个群体？
尤其是那些边缘化和脆弱人士
能收到提供的信
，并
能够理解吗？
求和使用了 危机影响人群的 点，包括最脆弱和边缘化群体的 点，来指导项目
和实
施？
•
危机影响社 中的所 群体都认 他们 公 的机
来参 制定那些影响他们的决定吗？
•
危机影响社 中的所 群体都知道如何 响 提供
馈吗？他们认 使用 馈 道 全吗？
•
出提供 馈的障碍并得到解决了吗？
•
通过 馈机制提供的数据，按 龄 性别和其他相关类别分 了吗？
关键行动
指引
4.1
危机影响的社
人群提供关于机构 机
构原则 工作人员 则
实施项目 预期服务的信
社 共享信
• 共享准确
时 便于获 的信 能加 信任，增 了解，加深参 水
，提高项目的影响 它 助于减少 式意 的数目，是保持透明度的关
键
•
社 共享 务信 能够提高 本效益，帮助社 指出浪费或欺
• 如果机构
目标救助人群
地共享信 ， 能
误解 延误 浪费
资源的
项目
对机构的负面看法， 能 引发愤怒 沮丧和
CHS 指引
指标
15
•
4.2 使用易于理解 尊
度和文化 宜的语言
形式和媒介跟社 中
员 行沟通，特别是脆
弱和边缘化的群体
4.3 确保社 所 群体都
得到 表，在响 工作的
所 阶段促
危机影响
的社
人群参
全感等情绪
如果没 准确的信 ，人们就 能在周知情况的前提 做出决定 人们如
果 知道自 的 益， 清楚他们 期 救援人员 怎 的行 ， 知道
在他们 满意所得的服务水 的情况 如何 行 馈意 ，就 能
到
剥削和
包括性
效和包容性的沟通
•
群体 如带着幼童的母亲， 龄较大的男士或者残障妇女 的沟通
需求 差异，他们信任的沟通 道或许
信
•
机构
使用单向沟通，而是
人们的喜好和要求的 私程度
•
需要特别谨慎确保 效
确保 只使用
全地使用 式通
沟通系统， 要咨询
术
参 和投入
•
地人群通常是第一批 行灾 响 的人，甚 从响 最早阶段开始，一
定程度的社 参 就是
能的
危机影响人 对于如何 理地回 危
机 着自 的看法，
断咨询他们对项目
的意
早期开展咨询
节省 期修
决策所需花费的时间
•
阶段或许
程度的参
例如，在紧急响
能 数量 限的 危机影响人们开展咨询，但是
更多机 供更多人群 一 参 决策
只
•
的早期阶段，或许
着时间 展，将
由于 地背景或预先 在的 力差异 例如 于社 性别 种族 阶
种 或其他特 的差异 ，参 通常
自动发生 相 ，救援
能
需要促 相互学 和对话， 激发更多参
•
特别关注传统 被排斥在 力和决策过程之外的群体或个人
知情 意
•
4.4 鼓励 促
危机影
响的社
人群提供关于
他们对于救助 量 效率
满意度的 馈，尤其注意
馈者的社 性别
龄
和多元性
CHS 指引
指标
参 的另一个方面是知情 意 人们 能在没 充分理解各种因素的情况
表示 意 纵然
是理想的状 ，但是在初期阶段， 能必须 于人
们表达对参 项目活动的意愿
察 知识 法律或其他文
例如 社
签 的协定 ， 先假定人们 一定的参 意愿
馈
•
式 馈
通过特定评
小
论或 谈
发
查问卷获
日常交流过程中收到的非 式 馈
建立信任，持续改 项目
文 一 指导链接
•
人们 能担心批评性 馈 导 失去救助，或
负面影响
能 文
化方面的原因认 批评 预措施是 被接
需要探索提供非 式和 式
馈的各种
途
•
所
•
其他机构协调
叠的，但是 馈机制
的回 监测或调
到 视，并用于
场工作人员都 了解如何获得和维 人们的信任， 迎人们提出建
和意 ，知道如何 对 面和负面 馈，善于 察
社
员对于服
务方式的
馈机制 虽然在 实做法中 馈和意 常常是
被视
意
渎职分开的机制
16
馈机制如果要获得信任，就必须确认收到 馈和 行跟 ，并在
情况 结
馈调整项目
5
监测机构职
•
的指导性问题
策和项目 划包括 信 共享 关的规定，包括哪些信
或
分享的标准？工作人员了解
些 策和 划吗？
•
策是否包括相关规定， 指导如何处理机密或敏感信 ， 或 能将工作人员或 危机影响人群陷
于风险的信 ？工作人员了解 些 策规定吗？
•
策
或指引，用来指导如何在外部通 或筹款
料中，呈
危机影响人群的形象吗？工作人
员了解 些 策和指引吗？
机构职
指引
4.5 信 共享 策到 ，
促 公开沟通的文化
促
开
•
机构
书面规定信 共享的流程，例如
开展 时准确的信 共
享
服务人群 其他利益相关者分享的信 类型 信 共享的时间 排
方式的决策
分享信 的决策标准
•
机构 要兑
项
， 需要公开
通过网站或 传 料 自 的
额外利益和
，例如 治派别或宗教信仰 做出额外利益声明的目标是
鼓励机构采 “无意外”的做法， 所 利益相关者都 机 更好地理解机构
性 ， 其背景
策
伴关系和其它关系
•
机构 力求更加公开地分享自身的 功和失 ， 帮助促 整个系统文化
的开 性和 信程度
工作人员透明开 地分享信 的机构，更
能
对社 和公 保持开
4.6 危机影响社
人
群的参
策到 ，工
作的所 阶段都 映出
社
人群确认的 先
项和风险
机构
•
沟通的文化
促
4.7 外部传播，包括那些
用于筹款的 料，都是
准确 符 伦理 尊
社 的，把 危机影响
的社
人群呈
尊 的人
CHS 指引
指标
聆
社
声音
策和策略
规定工作人员如何促 社 参
决策 聆
危机影响
人群的声音 管理负面 馈 社 性别和多元性 策 能
利于 广机
构 值
，提出预期行 的具体例子
危机影响社 所提供的
馈
用来指导制定策略和
项目
限制信
•
社 参
保密和 泄露
是所 的信 都
或
所 利益相关者共享 决定分享哪些信
于风险评 的结果 例如，在一些
全地 ，关于 金发 的 传
信
能使人们面临被攻击的风险
外部传播
•
在使用 危机影响社 的故 和 像时，必须完
任 如果
社 许 ，那
能 被视 侵犯社
私，
保密原则 脱离
景情况的筹款 料和照 ，通常
误导 它们 能使 料的阅
接 救助的人们全都
无助，而看 到他们的尊 和自救能力
部传播相关的 策和指引 提供给所 工作人员，来帮助确保避免
误
获得
地背
者
外
些错
17
一
指导的链接
紧急复原发展小
ALNAP
” 参
响
Groupe URD
制定参
2009
式方法促
危机影响人群参 人道
手册
http://www.alnap.org/resource/8531
CRS
“通
2013
工具箱
项目经理改善 参 者
社
员沟通的实用指导”
http://www.crsprogramquality.org/storage/pubs/general/communication-toolbox.pdf
ALNAP
伦敦
2014
“完
整个循
人道
情况中 效
馈机制的工作者指引”，ALNAP 工作者指引，
ALNAP/ODI:
http://www.alnap.org/what-we-do/engagement/feedback-loop
Infoasaid
2013 检测工具
http://www.cdacnetwork.org/tools-and-resources/i/20140626100739-b0u7q
Infoasaid
电子学
2015
课程
http://www.cdacnetwork.org/learning-centre/e-learning/
参阅人道
CHS 指引
指标
量
信 心标准联盟网站， 获 更多资源 http://chsalliance.org/resources
18
5
危机影响的社
人群能够通过 全
馈的机制使他们的意 得到处理
什
项
很
危机影响的人群
机构
信的
并
警
所
机构都
要
到
要？
向机构 馈意 ，并获得
部分，
机构在响
量标准 意
迎并得到处理
中
能够给
危机影响社
的
在的
行
对自身生活的一定
或失
能 到欺 或滥用 力的影响，而意
时的响
式的意
制
，从而使机构能够
系统
意
时采
馈和申 机制是
馈包
具体的申
行动，提高项目的
，
量
帮助机构发 和处理 良 操纵 剥削行
绩效指标
1.
危机影响的社
人群，包括脆弱群体和边缘化群体，都知道建立了供他们使用的意
2.
危机影响的社
人群都认 意
3. 意
馈机制方便使用
得到调查和解决，结果在规定的时限内 馈给意
馈机制
效 保密和 全
馈者
监测关键行动的指导性问题
•
意
馈机制的
方案咨询 危机影响的社
•
意
馈机制的
流程考
•
所
•
调查和解决意
•
关于性剥削和性
的人 群体都被告知并
指标
到所 人 群体的偏好了吗 特别是那些 关 全和保密的偏好 ？
了解意
馈机制的 作方式
行意 的类型吗？
立了公认的时间限制吗？提交意 和得到解决之间的时间被
关键行动
5.1 咨询 危机影响的社
人群 关意
馈
机制的
实施和监
测
CHS 指引
人群了吗？
录 来了吗？
的意 由具备相关能力和 力 别的工作人员立即 行调查了吗？
指引
意
馈机制
•
咨询 危机影响的社 和其他利益相关者 包括工作人员和 能特别
易 伤害的群体
关 列 题 他们如何看 意
馈机制 目前如何
处理意
他们希望通过什 途 向机构 行意
什 因素 能 阻
他们意
他们希望通过什 方式接收意
馈 意
馈机制的
每种背景情况的要求，
探
其他机构 立联 意
馈机制的
行性
•
工作人员需要接
， 便了解意
馈机制和操作程序的工作原理
需要思考如何 录和追踪收到的意 ，
从意 得到的经验教 如何
19
未来规划相结
5.2 迎和接 意 ，并
传如何使用机制，
它
解决的问题范
围
提高人们对如何 行意
•
需要付出时间和资源， 确保 危机影响人 中的
群体知道他们
期 从机构得到什 服务 工作人员的 度和行 ，
如果机构达 到
些标准，他们
怎 做，
到哪
馈意
他们
得到保 他
们的意 将被保密， 必担心 复
•
开展信
机
•
5.3
时 公 和
的方式管理意 ，保障
意 人和各阶段被牵涉
者的 全
馈的认识
传活动，提高人们对于意
馈系统和流程的认识，人们
一 询问意
馈机制如何 作
管理期望值很 要，因 社
能 认 意
解决所 问题 如果他
们预期的改 超出机构的 制范围，那
能 产生沮丧和失望心理
管理
馈的意
•
所 意 都
得到个别处理， 管它们 能涉 类似的问题
始
在规定时限内给 回复，意 人
知道他
在多久之 得到回复 例
如，非敏感的意 需要七
回复
•
意 超出机构的 任
制范围时，则
清楚地向意 人解释，在机
构 意 人 得一 意 的情况 ，
能转介到其他相关机构
了
效地发挥转介作用，机构将需要 其他机构和部门协调
•
匿 意 和恶意意 提出了具体挑战，因 它们的来源是未知的 它们
能是机构的警告信 ，说明 在着潜在的 满，机构的任何 续行动都将
需要调查前期是否 在
意 的潜在缘由
•
只
过相关
的工作人员才 调查关于性剥削和性
(SEA) 的指
录
CHS 指引
指标
•
录意
馈机制的 立过程 包括决策依据
收到的所 意
它们的处理状况
处理时间 必须采 谨慎的措施， 确保意 资料保
密， 格按照数据保
策，只在必须时段内储 信
保
意
•
在确定 社 互动的最佳方式之前，必须评 社
力动
尤其
关注老 人 妇女 儿童 残障人士和其他 能被边缘化的人士，确保他
们在意 系统的
和实施中享 一定发言
•
在决定哪些人需要了解机构的哪些信 时，必须特别注意 性
带着
社 歧视，性
的妇女和儿童 馈意
他们面临非常实在的危险，
种危险 仅来自肇 者， 来自他们自 的家庭 必须确保他们的意
被保密处理，保 他们
到 复的危险 举
策
保
指出
项目问题或
行 问题的工作人员提供保
馈者
20
监测机构职
•
的指导性问题
具体的 策 预算和流程用来处理意 吗？
•
所
•
机构处理意 的 策包括 关性剥削和性
•
机构防 性剥削和性
•
机构 能解决的意
工作人员都接 了关于机构意 处理流程的入门介绍和 深
的
策
吗？
的规定吗？
流程
危机影响的社 和人群分享了吗？
时转介到其他相关机构了吗？
机构职
指引
5.4 危机影响的社
人群的意 处理流程
明文规定并 就
一流程涵 范围包括
项目工作 性剥削 性
其他滥用职
的行
意
处理流程
•
达到 人道
量
信 心标准 的机构 确保其工作人员和服务社
机
行意
馈
类意
看作是改 机构 其工作的机
意
显示出 预措施的影响和 宜性 潜在的风险和漏洞 人们对机
构提供服务的满意程度
•
需要向社 和工作人员清楚解释意
馈流程，需要建立机制处理敏感信
即 关腐
性剥削和性
或
行 或舞弊 和非敏感信
例如 用 益人标准方面的挑战
•
指引
指明哪些意 属于机构的职 范围，
何时通过何种方式将意
转介到其他服务提供者 必须明确表述协定的角色
任和时间框架
申
纳入意
馈机制
•
考 在特定 域 联盟或 术领域 其他机构联
立意 机构的
能性，
社 和工作人员就
容易把
的意
馈机制混淆
性剥削和性
•
5.5 机构建立了 视意
结 具体 策 流
程处理意 的机构文
化
CHS 指引
指标
SEA
机构和其高 管理层
任确保 关性剥削和性
的意
馈机制和流
程到
全 透明 便捷 保密 在
情况 ，机构
考 在其
伴关系协定中纳入关于在性剥削和性
案 中 作调查的具体声明
机构文化
•
向所 工作人员 传机构
策，包括对于服务人群关 的职 ，
机构行 准则，
机构如何保 潜在的弱势群体，如妇女 儿童和残障
人士
•
管理人员和高 工作人员
身作则，营 所 工作人员
作 伴 志
愿者和 危机影响的人们之间相互尊 的文化 他们的支持对于执行社
意
馈机制 关 要
•
机构
式的调查程序， 程序要 持保密 独立和尊 的原则 调
查必须周密
时和 业地开展，但 要符 法律标准和 地劳动法的要
求 被指定负 的管理人员
能获
家咨询，或接 相关
调查
和处理工作人员的
行
•
落实申 程序和举
策， 处理处理工作人员意
•
作 伴协作的机构
就如何提出 处理意
得共识 包括 方对
21
于对方做出的意
5.6 危机影响的社
人群充分了解人道
工作者的预期行 ，
包括关于防范性剥削和
性
的机构
5.7 超出机构职 范围
的意
符 良好做法
的方式被转介给相关
方
一
工作人员行
则
•
兑
项
的机构
制定工作人员行
传播，并得到高 管理层的支持
•
机构儿童保
策 用于 束所 工作人员和 作 伴，并提供 关预期
行 准则的入门介绍和 深
•
工作人员
知道并理解
则，
则的 果
行
3
则
广泛
8
范围和转介
•
工作人员
知道如何处理意 或滥 指
的案例， 必要联络相关 府部门
涉 犯罪活动或
法
指导的链接
麦难民
员
Danish Refugee Council
2008
“意
馈机制手册”
http://www.alnap.org/resource/8762
机构间常
联
员
非联
PSEA 任务
IASC Task force on PSEA
人员施加的性剥削和性
2009
“ 立社
意
馈机制举
指引”
www.pseataskforce.org/uploads/tools/1351822689.pdf
救助儿童
Save the Children
2013
“落实
信”
http://resourcecentre.savethechildren.se/library/programme-accountability-guidance-pack-save-childrenresource
参阅人道
CHS 指引
指标
量
信 心标准联盟网站， 获 更多资源 http://chsalliance.org/resources
22
6
危机影响的社
的救助
什
项
很
人群得到协调和互补
量标准 人道
响
是得到协调和互补的
要？
充分的项目覆 和 时 效的人道
响 需要通过 体行动才能实
需要明确分工和 任， 出在覆 范围和 量方面 在的差距 务必要防
关方之间分享信 和知识 联 规划 整 活动
协调机制，例如 群系统，
复工作和浪费资源 利益相
确保机构能够更好地管理风险，改善救援的效果
绩效指标
危机影响的社
1.
人群认
救援中没 缺 或 复工作
2. 救援机构通过 式和非 式的协调机制分享 关信
机构协调开展需求评
3.
人道
援助和监测实施情况
监测关键行动的指导性问题
•
关于机构能力 资源 地理
•
机构获
•
域和 术领域的信
并使用关于其他机构
家
府部门
能力
资源
地
和
术领域的信
吗？
的协调架构得到确认和支持吗？
•
在
•
覆
规划和实施项目时，考 到其他机构和 府部�