Kebijakan fiskal untuk pemb BBM
Kebijakan fiskal adalah kata yang sering kita dengar di media cetak dan media kaca. Secara
sederhana kebijakan fiskal adalah kebijakan yang diambil pemerintah terkait penerimaan dan
pengeluaran negara untuk mencapai tujuan tertentu.
Contoh Kebijakan Fiskal Di Indonesia
Tentu Anda sering mendengar pemberitaan di media massa mengenai
kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM). Harga BBM dari waktu ke
waktu senantiasa naik. Apa pengaruh kenaikan harga BBM ini terhadap
keuangan negara? Apakah diuntungkan atau dirugikan? Sebagai negara
penghasil minyak bumi tentu akan diuntungkan dengan adanya kenaikan
harga minyak bumi di dunia. Namun, kenyataannya negara tetap
dirugikan dengan adanya kenaikan harga tersebut. Mengapa? Karena
jumlah konsumsi minyak dalam negeri lebih besar daripada jumlah yang
diproduksi sehingga negara harus mengimpor untuk memenuhi kebutuhan
konsumsi dalam negeri. Di satu sisi, harga BBM di dalam negeri
lebih rendah dibanding harga di pasar internasional. Ini karena adanya
subsidi BBM. Subsidi merupakan pengeluaran pemerintah. Sehingga
kenaikan harga minyak bumi justru akan meningkatkan pengeluaran
pemerintah untuk subsidi BBM. Tingginya subsidi yang harus dibayarkan
akan membebani APBN. Kemudian, apa yang dilakukan pemerintah
untuk menekan pengeluaran subsidi tersebut, agar keuangan negara
(APBN) tetap aman? Pemerintah kadang perlu mengubah pengeluaran
dan penerimaan dalam APBN untuk menyesuaikan dengan kondisi pada
waktu itu. Kebijakan yang dilakukan dengan cara mengubah pengeluaran
dan penerimaan negara yang bertujuan untuk menciptakan stabilitas
ekonomi, kesempatan kerja, pertumbuhan ekonomi, serta keadilan dalam
distribusi pendapatan kita kenal dengan kebijakan fiskal atau politik
fiskal.
Tujuan Kebijakan Fiskal
Secara umum, tujuan yang ingin dicapai melalui kebijakan fiskal adalah
kestabilan ekonomi yang lebih mantap, artinya tetap mempertahankan
laju pertumbuhan ekonomi yang layak tanpa adanya pengangguran yang
berarti, dan terjaganya (kestabilan) harga-harga umum.
Pencegahan timbulnya pengangguran merupakan tujuan yang
paling utama dari kebijakan fiskal. Mengapa? Karena suatu perekonomian
dapat mencapai laju pertumbuhan yang dikehendaki melalui
tingkat penggunaan tenaga kerja penuh (full employment). Full employment
dapat diartikan sebagai suatu keadaan yang menunjukkan
seluruh angkatan kerja mendapat pekerjaan. Kondisi ini dapat terwujud
bila pemerintah mampu menambah lapangan kerja sehingga
dapat menampung seluruh tenaga kerja. Kebijakan yang dilakukan
pemerintah, dalam hal ini, antara lain, dengan mengundang investor
asing untuk berinvestasi di Indonesia. Dari dalam negeri, pemerintah
penambah pengeluaran untuk membuka lapangan kerja padat karya
melalui proyek-proyek pembangunan fisik; di bidang moneter pemerintah
mempermudah kredit usaha.
Penurunan yang tajam dari dalam harga-harga umum (deflasi)
jelas akan mendorong timbulnya pengangguran karena sektor usaha
swasta akan kehilangan harapan untuk mendapat keuntungan.
Demikian pula sebaliknya, harga-harga umum yang meningkat terus
(inflasi) juga mempunyai akibat yang tidak baik bagi perekonomian.
Karena penghasilan yang diterima oleh masyarakat tidak cukup
untuk memenuhi kebutuhan hidup yang harganya terus naik.
Inflasi yang berkepanjangan akan melemahkan perekonomian
karena para memilik modal akan beralih dari investasi produktif ke
investasi dalam bentuk barang-barang tahan lama seperti rumah,
tanah, dan gedung karena hal ini lebih menguntungkan daripada
investasi produktif.
Untuk mengatasi kondisi deflasi maupun inflasi, kebijakan fiskal
dilaksanakan melalui kebijakan berikut ini.
a) Mengubah Pengeluaran Pemerintah
Dalam kondisi inflasi, uang yang beredar melebihi dari yang
diperlukan dalam perekonomian. Untuk itu pemerintah mengurangi
pengeluaran sehingga mengakibatkan tabungan (pendapatan
lebih besar daripada pengeluaran).
b) Mengubah Tingkat Pajak
Menaikkan tarif pajak pendapatan masyarakat sehingga mengakibatkan
turunnya tingkat konsumsi masyarakat.
c) Pinjaman Paksa
Pemerintah memotong gaji pegawai negeri sebagai pinjaman
pemerintah untuk mengurangi jumlah uang yang beredar.
Sumber: Ekonomi 2 : Ekonomi dan Kehidupan SMA/MA Untuk Kelas XI
/ Oleh Sri Mulyanti ; Editor Inna Ratna Sari Dewi S.W ; Iswanti ;
Jakarta : Pusat Perbukuan, Departemen Pendidikan Nasional, 2009.
Demikian contoh kebijakan fiskal di Indonesia
Sumber: http://id.shvoong.com/social-sciences/economics/2348947-contoh-kebijakan-fiskal-diindonesia/#ixzz2NQZfOO64
A.Dampak dari kenaikan BBM sangat mempengaruhi
perekonomian masyarakat, yaitu:
1. Pertumbuhan Ekonomi
Apapun pertimbangan menaikkan harga BBM, bagi kalangan miskin atau nyaris miskin, impliaksinya
hanya satu: kenaikan harga kebutuhan pokok.”Belum karuan naik aja, sudah pada naik semua,
sembako dan lain-lain. Orang gaji naik cuma 10-20% ini malah lebih,” protes Suryati, seorang buruh
anggota Federasi Serikat Pekerja Metal Seluruh Indonesia, FSPMI asal Bekasi, yang pekan lalu turut
berdemo ke depan Istana Merdeka. Buruh lain, seperti Freddy yang datang dari Pasar Minggu,
kurang lebih mengeluhkan hal yang sama.”Enggak mungkin dalam kondisi begini naikin harga BBM,
karena gaji buruh juga belum mencukupi.” Sebaliknya menurut pemerintah, tak mungkin kas negara
terus-menerus dipakai untuk menambal subsidi BBM karena sektor lain menjadi terbengkalai.
Menurut catatan Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan, tahun lalu besaran subsidi
kesehatan hanya Rp43,8 triliun, infrastruktur Rp125,6 triliun, bantuan sosial Rp70,9 triliun, sementara
subsidi BBM menyedot dana paling besar, Rp165,2 triliun. Padahal itu belum termasuk subsidi listrik
yang berjumlah Rp90 triliun, sehingga secara total subsidi energi APBN 2011 mencapai Rp255 triliun.
Realisasi subsidi BBM juga cenderung membengkak dari angka acuan karena konsumsi BBM yang
tak terkendali.
Tahun 2010 misalnya, subsidi BBM yang mestinya habis pada hitungan Rp69 triliun kemudian
membesar menjadi Rp82,4 triliun. Hal sama terulang pada 2011 dimana anggaran subsidi Rp96 triliun
kemudian bengkak menjadi hampir dua kali, yakni Rp165,2 triliun. Akibatnya kesempatan berinvestasi
dalam bentuk infrastruktur dan pembangunan nonfisik, termasuk kesehatan dan pendidikan, menjadi
lebih sedikit. Pengurangan subsidi BBM, menurut pemerintah, akan dialihkan sebagian pada program
infratsruktur, meski belum jelas apa saja bentuknya dan bagaimana realisasinya.
Enny Sri Hartati dari INDEF menilai situasi ini sangat tak adil bagi kelompok miskin. “Katanya subsidi
untuk kaum miskin. Padahal pengertian miskin menurut BPS kan mereka yang tak mungkin punya
motor atau mobil, karena pendapatannya hanya Rp300 ribu (per bulan),”tegas Enny. Pengurangan
subsidi BBM, menurut Enny, bisa lebih tepat sasaran kalau kemudian diarahkan pada pembangunan
infrastruktur atau program pengentasan kemiskinan lain
2. INFLASI lebih tinggi
Pengamat ekonomi Aviliani menyatakan, pemerintah harus mewaspadai risiko melambungnya inflasi
jika harga bahan bakar minyak (BBM) dinaikkan. Dia memperkirakan, kenaikan harga BBM pada
kisaran Rp 1.500 hingga Rp 2.000 akan memicu tingkat inflasi nasional menjadi 6,5 persen pada
tahun ini. ”Jika kenaikan BBM berkisar Rp 1.500 sampai Rp 2.000 kemungkinan inflasi akan
bertambah sekitar 1 hingga 2 persen sehingga inflasi nasional akan naik menjadi sekitar 6,5 persen,”
kata Aviliani di Jakarta, Minggu (26/2). Badan Pusat Statistik (BPS) sebelumnya mengumumkan
bahwa laju inflasi umum tahun kalender 2011 mencapai 3,79 persen. Bank Indonesia juga
memperkirakan jika harga BBM dinaikan pada kisaran Rp 500 hingga Rp 1.500 maka akan
menimbulkan inflasi lebih dari 5,5 persen. Diakui Aviliani, pemerintah tidak memiliki pilihan kecuali
menaikan harga BBM akibat melambungnya harga minyak mentah dunia. Hal itu terutama setelah
Iran menghentikan ekspornya ke negara Eropa. Harga minyak sempat mencapai 115 dolar AS per
barel. Menurut dia, inflasi akibat kenaikan harga BBM tidak akan menimbulkan gejolak asalkan rupiah
tetap pada kisaran RP 8.500 hingga Rp 9.000 per dolar AS. Selain itu, tingkat konsumsi masyarakat
tetap tinggi. “Karena kecenderungan masyarakat Indonesia ketika rupiah menguat, maka konsumsi
akan meningkat juga,” ujar Aviliani yang juga Sekretaris Komite Ekonomi Nasional ini. Dengan tingkat
konsumsi yang tetap tinggi, maka pertumbuhan ekonomi Indonesia juga akan tetap terjaga di kisaran
6 persen pada tahun ini. Sebabnya, sekitar 64 persen angka pertumbuhan nasional ditopang dari
konsumsi.
Aviliani mengatakan, kenaikan harga BBM senilai Rp 2.000 per liter dari harga sekarang akan
menghemat anggaran subsidi sebesar Rp 26 triliun dengan inflasi tinggi. Dia melihat guna menekan
inflasi tersebut maka pelarangan penggunaan konsumsi BBM bersubsidi khusus untuk mobil pribadi
dinilai lebih kecil risiko inflasinya dibanding kenaikan harga BBM untuk semua kendaraan. “Kalau
untuk kenaikan harga BBM, berat. Kenaikan harga akan mendorong inflasi dan berimbas pada
masyarakat. Paling signifikan adalah mobil pribadi tidak boleh mengonsumsi BBM bersubsidi.
Inflasinya tidak akan sebesar kenaikan harga BBM, dan dana penghematannya lebih besar,” kata
Aviliani. Sementara itu, pengamat perminyakan Kurtubi mengatakan, pemerintah harus segera
menyesuaikan harga bahan bakar minyak bersubsidi seiring dengan tren naiknya harga minyak
dunia. Dia menjelaskan, krisis finansial yang terjadi di Uni Eropa dan Amerika, serta ketengangan
antara Iran dan negara barat terkait sanksi ekspor minyak Iran menjadi faktor utama pemicu naiknya
harga minyak dunia. “Kenaikan BBM Rp 1.500 per liter, akan menjadi kebijakan yang paling realistis,”
ujar Kurtubi. Dia memperkirakan, harga minyak dunia akan menembus 120 dolar AS per barel untuk
Indonesian Crude Price (ICP), bahkan jika Selat Hortmutz ditutup akan mencapai 120 dolar AS
hingga 130 dolar AS per barel. “Harga ICP tidak akan berhenti di angka 120-130 dolar AS per barel,
meksipun Selat Hortmuzt tidak ditutup,” katanya. Jika harga BBM jadi dinaikkan, Kurtubi
mengingatkan agar pemerintah segera menyampaikan perubahan APBN-P kepada DPR, mengingat
UU APBN 2012 melarang kenaikan harga.
3. Dampak terhadap Buruh
Pengaruh kenaikan harga BBM akan sangat terasa untuk para buruh nasional. "Kenaikan BBM akan
sangat dirasakan oleh kalangan buruh nasional kita, perjuangan mereka kemarin untuk menaikkan
upah minimumnya terasa sia-sia," ujar anggota komisi IX DPR RI Herlini Amran. Legislator Partai
Keadilan Sejahtera ini melanjutkan, daya beli buruh yang diharapkan naik pasca kenaikan UMK
kemarin, seperti tercabik-cabik akibat kenaikan harga BBM. Apalagi, 46 Komponen KHL dalam
Permenaker 17/2005 sudah otomatis akan naik nominal harganya. "Contoh sederhana, harga
sandang, pangan, sewa kamar pasti dan lain-lainnya pasti akan naik, sedangkan revisi komponen
KHL untuk menyesuaikan harga komponen tersebut dilakukan pada akhir tahun," katanya.
Kenaikan harga BBM juga dapat berakibat naiknya biaya produksi yang menyebabkan kenaikan
biaya produksi sehingga membebankan kenaikan biaya produksi tersebut kepada pekerja, seperti
menunda pembayaran gaji, memotong gaji atau mengurangi jumlah pekerja. Anggota DPR asal
Kepulauan Riau ini meminta Kementrian Tenaga Kerja dan Transmigrasi (kemenakertras) untuk
mengimbau Apindo agar tidak melakukan hal-hal tersebut kepada karyawannya, akibat dampak
kenaikan harga BBM yang berdampak pada sektor Industri. Herlini meminta pemerintah sebaiknya
mengkaji ulang dampak dari kenaikan harga BBM yang nyata-nyatanya berdampak luas pada
masyarakat kelas menengah kebawah seperti kalangan buruh ini. "Jelang kenaikan BBM ini saja,
harga obat generik ditetapkan naik 6 sampai 9 persen oleh Kemenkes, salah satu alasannya adalah
akibat kenaikan harga BBM," ujarnya.
Masih ada solusi lain untuk mengatasi kenaikan harga minyak dunia selain menaikkan harga BBM
bila Pemerintah mau kreatif dan tidak selalu mencari solusi yang paling mudah. Seperti melakukan
penghematan anggaran dengan melakukan diet ketat untuk tidak belanja hal-hal yang tidak penting,
memaksimalkan pendapatan pajak agar tidak bocor dan lain-lainnya. "Asal ada good will saja dari
pemerintah untuk tidak menaikkan harga BBM," ujarnya.
4. Pengangguran
Dampak kenaikan harga bahan bakar ini terhadap aktivitas ekonomi dikenal dengan istilah multiplier
effect. Misalnya jika BBM naik menjadi Rp 6.000/ liter maka akan menaikkan harga barang dan jasa,
karena kenaikan harga bahan bakar itu menjadi komponen penting dalam penentuan harga produk
barang dan jasa. Ketika harga barang dan jasa naik, dengan asumsi pendapatan masyarakat tetap
maka daya beli masyarakat pun turun. Bahkan sangat mungkin terjadi bahwa pendapatan
masyarakat tidak selalu naik sebanding dengan kenaikan harga BBM. Akibat lebih lanjut, jika harga
barang dan jasa naik maka produk domestik tidak dapat bersaing dengan produk asing yang
membanjiri Indonesia. Dampak lebih lanjut adalah penjualan industri turun, omzet turun, pendapatan
masyarakat turun. Akibat lebih lanjutnya adalah PHK dan naiknya angka pengangguran. Dalam waktu
yang bersamaan, ketika harga BBM akan naik, muncullah program bantuan tunai yang digulirkan
pemerintah dengan tujuan meredam dampak sosial ekonomi masyarakat, yang disebut BLSM.
Program bantuan tersebut bersifat konsumtif, sesaat, tampak sebagai kebijakan tambal sulam, tidak
dapat memberdayakan ekonomi masyarakat, sering salah sasaran, dan justru akan menghambat
tumbuhnya potensi-potensi ekonomi masyarakat.
5. Neraca Pembayaran
Bank Indonesia mendukung kenaikan harga bahan bakar minyak karena jika tidak dilakukan turut
memperbesar defisit neraca pembayaran akibat pembengkakan konsumsi komoditas itu.Satu sisi,
dampak dari kebijakan menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) bakal mendorong inflasi di atas
target apabila kenaikan di atas Rp1.000 per liter. Gubernur Bank Indonesia Darmin Nasution
mengatakan setiap kebijakan pasti ada dampak yang harus ditanggung. Namun, ada dampak positif
juga yang diperoleh dari kenaikan harga BBM, karena mengurangi subsidi dan konsumsi masyarakat.
“Sebetulnya terus terang situasi kalau tidak dilakukan kenaikan harga, bukan hanya APBN kesulitan.
Neraca pembayaran kita pun kesulitan. Mulai tengah tahun lalu neraca migas kita defisit. Padahal dari
50 tahun lalu surplus,” ujarnya. Dia mengutarakan total ekspor migas nasional dibandingkan dengan
impor jauh lebih besar impornya. Hal itu, lanjutnya, turut memperketat transaksi berjalan dari neraca
pembayaran.
B. Antiklimaks kebijakan Pemerintah menanggapi kenaikan harga BBM (Bahan Bakar Minyak)
Kenaikan harga BBM yang rencananya berlaku 1 April 2012, gagal dilaksanakan. Melalui rapat
paripurna, DPR memutuskan tambahan Pasal 7 ayat 6a pada UU No 22 Tahun 2011 tentang APBN
2012. Intinya, pemerintah baru boleh mengubah harga BBM jika harga rata-rata minyak mentah
Indonesia (Indonesia Crude Price/ICP) mengalami perubahan sebesar 15 persen selama enam
bulan. Bagi pemerintah yang sudah bersiap-siap menaikkan harga BBM, keputusan tersebut menjadi
sebuah antiklimaks. Bagi partai oposisi dan para demonstran yang menolak pilihan kenaikan BBM,
tentu saja juga merupakan antiklimaks. Karena meskipun harga BBM tidak jadi naik dalam waktu
dekat, tetapi tetap terbuka kemungkinan sewaktu- waktu harga BBM dinaikkan. Meskipun pada ranah
legislasi masih terbuka kemungkinan untuk mengajukan pembatalan Undang-Undang ke Mahkamah
Konstitusi (MK), namun faktanya RAPBN-P 2012 sudah disetujui. Persoalannya, bagaimana tindak
lanjut putusan tersebut? Ada dua pilar pokok yang harus diperhatikan. Pertama, membenahi politik
anggaran. Kedua, mengubah arah kebijakan energi. Tanpa menggarap kedua pilar tersebut, dalam
jangka menengah dan panjang, kita akan terus-menerus diombang-ambingkan oleh fluktuasi harga
minyak di pasar dunia.
A. Politik Anggaran
Sebenarnya, pemerintah juga berada pada posisi sulit. Karena, asumsi APBN-P 2012 dengan nilai
subsidi BBM Rp137 triliun dan subsidi listrik Rp64,9 triliun itu disusun dengan skenario harga BBM
naik sebesar Rp1.500. Jika harga BBM tidak bisa dinaikkan dalam waktu dekat, maka pemerintah
harus menutup besaran subsidi dari pos lain. Pilihannya, dengan melakukan efisiensi pada
Kementrian dan Lembaga (K/L). Meskipun begitu, jangan sampai kebijakan efisiensi anggaran
tersebut justru kontraproduktif terhadap perekonomian. Karena fungsi belanja pemerintah sejatinya
untuk menstimulus perekonomian. Sehingga, jika pemotongan anggaran dilakukan, kemampuan K/L
untuk memompa perekonomian menjadi terbatas. Sebaiknya pemerintah melakukan kajian terhadap
kinerja K/L, dan menentukan tolok ukur keberhasilan penggunaan anggaran. Semakin buruk K/L
dalam penyerapan anggaran, semakin besar potongan yang dilakukan. Dengan begitu, efisiensi
dilakukan dengan berbasis pada kinerja K/L. Selain itu, pemerintah juga bisa menggunakan Sisa
Anggaran Lebih (SAL) 2010 sebesar Rp51 triliun. Atau hasil dari penerbitan Surat Berharga Negara
(SBN) senilai Rp25 triliun. Secara umum, paling tidak ada dua beban besar pemerintah terhadap
APBN-P 2012. Pertama, anggaran harus menjadi instrumen untuk menjaga momentum pertumbuhan
yang disepakati sebesar 6,5 persen pada tahun ini. Jika pemerintah gagal memformulasikan
kebijakan fiskal yang handal, maka tidak menutup kemungkinan asumsi pertumbuhan ekonomi dalam
APBN-P 2012 tidak bisa dicapai. Dan itu akan menjadi catatan tersendiri bagi pertanggungjawaban
presiden terhadap DPR.
Harus diakui, tantangan global masih belum boleh diremehkan. Meskipun perekonomian Amerika
Serikat (AS) sudah mulai stabil, tetapi masih jauh dari posisi aman. Perekonomian AS memang tidak
lagi muram (gloom), tetapi juga belum ceria betul (boom). Atau istilahnya, less gloom but no boom.
Begitu pun kawasan Uni-Eropa. Meskipun mereka hampir mencapai kesepakatan untuk
mengumpulkan dana talangan hingga mencapai 1 triliun euro, tetapi berbagai kemungkinan buruk
masih tetap bisa terjadi. Tantangan fiskal kedua, terkait besaran defisit. Sebagaimana diatur UU,
defisit anggaran tidak boleh melewati tiga persen terhadap produk domestik bruto (PDB).
Sebenarnya, prinsip ini mengikuti ketentuan yang diadopsi oleh negara-negara Uni-Eropa, atau yang
dikenal sebagai Traktat Maastricht. Sekarang ini, posisi defisit anggaran pusat sebesar 2,23 persen.
Jika dikonsolidasikan dengan defisit pemerintah daerah (APBD), maka besaran defisit kurang lebih
2,8 persen. Artinya, sulit menutup anggaran dengan penerbitan utang baru.
B. Politik Energi
Kapan pemerintah berhak menaikkan harga BBM? Dengan penambahan pasal 7 ayat 6a tersebut,
pemerintah baru bisa menaikkan harga BBM jika harga rata-rata ICP sudah mencapai USD120,75
per barel. Dengan asumsi harga minyak ICP sebesar USD105, maka rumusnya 105 + (105x15
persen) = USD120,75. Jika dihitung mulai Oktober 2011 hingga akhir Maret 2012, rata-rata harga
minyak mentah Indonesia (ICP) sudah berada pada harga USD116 per barel. Sebenarnya, skenario
awal versi pemerintah yang mengusulkan kenaikan harga BBM sebesar Rp1.500 per liter (atau 33,3
persen) bukanlah sesuatu yang baru. Kita pernah mengalami beberapa kali kebijakan menaikkan
harga BBM.Pada Mei 2008 pemerintah juga melakukan kebijakan menaikkan harga BBM sebesar 31
persen. Bahkan pada 2005, kenaikan dilakukan dua kali, Maret dan Oktober. Sehingga, besaran
kenaikannya sepanjang tahun mencapai tiga kali lipat atau sebesar 96,1 persen. Dampak inflasi yang
ditimbulkannya pun sebenarnya tidak terlalu berat untuk tahun ini.
Menurut hitungan BPS, kenaikan harga BBM Rp1.500 per liter, dampak langsungnya pada inflasi
sebesar 0,9 persen. Dan jika ditambah dengan dampak langsungnya (second round effect) sebesar
dua kali dampak langsung, maka dampak inflasi tak langsungnya sebesar 1,8 persen. Sehingga, total
dampaknya mencapai 2,7 persen. Setelah dijumlahkan dengan asumsi inflasi pemerintah tahun ini
sebesar 5,3 persen, maka didapat perkiraan inflasi sebesar tujuh persen. Versi Bank Indonesia (BI)
hampir sama, yaitu jika kenaikan sebesar Rp1.000, inflasi tahun ini akan menjadi sekira 6,8 persen
sementara jika kenaikannya Rp1.500, inflasi akan menjadi 7,1 persen. Jika dibanding dengan periode
yang lalu, secara ekonomi, kenaikan kali ini lebih baik. Artinya, dampak makroekonominya cenderung
terjaga (manageable). Mengingat kondisi makro kita juga sedang dalam posisi bagus. Di tengah tarikmenarik soal harga BBM, nampaknya tidak akan mempengaruhi penilaian lembaga pemeringkat
terhadap prospek perekonomian Indonesia. Standard & Poor’s (S&P) diproyeksikan akan
memberikan predikat investment grade kepada kita, dalam beberapa bulan ke depan. Sebagaimana
diketahui, dua lembaga pemeringkat lainnya, yaitu Fitch Ratings dan Moody’s Investors Service,
sudah memberikan predikat level investasi pada akhir tahun lalu dan awal tahun ini. Jika ketiga
lembaga pemeringkat paling besar dunia sudah memberikan predikat tersebut, niscaya modal asing
akan semakin deras masuk ke Indonesia, sehingga bunga pinjaman surat utang bisa semakin turun.
Dengan demikian, semakin tersedia alternatif pendanaan pembangunan. Momentum tersebut harus
dimanfaatkan sebaik-baiknya oleh pemerintah. Salah satunya, untuk mengembangkan politik energi
yang baik. Selama ini kita terlalu bertumpu pada energi fosil. Sementara, potensi sumber daya
alternatif terbuka sangat lebar, karena Indonesia kaya akan akan sumber daya air, angin dan cahaya
matahari. Energi panas bumi (geotermal), merupakan salah satu alternatif yang paling mungkin
dikembangkan, mengingat potensi panas bumi Indonesia diperkirakan sebesar 28 riub megawatt,
sekira 40 persen dari potensi dunia. Nilai tersebut sama dengan 1,1 juta barel minyak per hari. Jika
energi panas bumi dikembangkan, paling tidak bisa untuk menghidupi Pembangkit Listrik Tenaga
Panas Bumi (PLTP) di daerah Jawa-Bali dan Sumatra. Sehingga, tak menggantungkan pada sumber
daya solar dan batu bara.
Saat ini, kapasitas terpasang PLTP baru sebesar 1.214 MW. Sudah saatnya pemerintah
mengembangkan strategi "bauran energi", yang bertujuan untuk meningkatkan ketersediaan sumber
daya energi, sekaligus menurunkan ketergantungan pada BBM.
KEBIJAKAN FISKAL
Kebijakan fiscal adalah kebijakan pemerintah yang ditujukan untuk mempengaruhi jalan
atau proses kehidupan ekonomi masyarakat melalui anggaran belanja Negara atau
APBN.
Arti dan Tujuan Kebijakan Fiskal
Kebijakan Fiskal adalah kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam rangka
mendapatkan dana-dana dan kebijaksanaan yang ditempuh oleh pemerintah untuk
membelanjakan dananya tersebut dalam rangka melaksanakan pembangunan. Atau
dengan kata lain, kebijakan fiscal adalah kebjakan pemerintah yang berkaitan dengan
penerimaan atau pengeluaran Negara.
Dari semua unsure APBN hanya pembelanjaan Negara atau pengeluaran dan Negara dan
pajak yang dapat diatur oleh pemerintah dengan kebijakan fiscal. Contoh kebijakan fiscal
adalah apabila perekonomian nasional mengalami inflasi,pemerintah dapat mengurangi
kelebihan permintaan masyarakat dengan cara memperkecil pembelanjaan dan atau
menaikkan pajak agar tercipta kestabilan lagi. Cara demikian disebut dengan
pengelolaan anggaran.
Tujuan kebijakan fiscal adalah untuk mempengaruhi jalannya perekonomian. Hal ini
dilakukan dengan jalan memperbesar dan memperkecil pengeluaran komsumsi
pemerintah (G), jumlah transfer pemerntah (Tr), dan jumlah pajak (Tx) yang diterima
pemerintah sehingga dapat mempengaruhi tingkat pendapatn nasional (Y) dan tingkat
kesempatan kerja (N).
Konsep-konsep Dasar
•Kebijakan Fiskal: perubahan-perubahan pada belanja atau penerimaan pajak
pemerintahan pusat yang dimaksudkan untuk mencapai penggunaan tenaga
kerja-penuh, stabilitas harga, dan laju pertumbuhan ekonomi yang pantas.
•Kebijakan Fiskal Ekspansioner: peningkatan belanja pemerintah dan/atau
penurunan pajak yang dirancang untuk meningkatkan permintaan agregat dalam
perekonomian. Tujuan dari kebijakan ini adalah untuk meningkatkan produk
domestik bruto dan menurunkan angka pengangguran.
•Kebijakan Fiskal Kontraksioner: pengurangan belanja pemerintah dan/atau
peningkatan pajak yang dirancang untuk menurunkan permintaan agregat dalam
perekonomian. Tujuan dari kebijakan ini adalah untuk mengontrol inflasi.
•Efek Pengganda: dalam ilmu ekonomi, peningkatan belanja oleh konsumen,
perusahaan atau pemerintah akan menjadi pendapatan bagi pihak-pihak lain.
Ketika orang ini membelanjakan pendapatannya, belanja tersebut menjadi
pendapatan bagi orang lain dan seterusnya, sehingga menyebabkan terjadinya
peningkatan produksi dalam suatu perekonomian. Efek pengganda dapat juga
berdampak sebaliknya ketika belanja mengalami penurunan.
•Kebijakan Fiskal Sisi-Penawaran: kebijakan fiskal dapat secara langsung
mempengaruhi bukan saja permintaan agregat, namun juga penawaran agregat.
Sebagai contoh, pemotongan tarif pajak akan memberikan insentif bagi
perusahaan untuk melakukan ekspansi atau investasi barang modal, karena
mereka memperoleh pendapatan setelah pajak yang lebih besar yang kemudian
dapat dibelanjakan.
Membiayai Defisit & Memanfaatkan Surplus
•Membiayai defisit
–Meminjam dari publik atau luar negeri (crowding out )
–Mencetak uang.
•Memanfaatkan surplus
–Mengurangi hutang
–Disimpan
Masalah dalam Kebijakan Fiskal
•Masalah waktu
•Pertimbangan politis
•Respon pelaku ekonomi
•Dampak crowding-out
•Kondisi perekonomian dunia/luar negeri
Masalah Pokok Ekonomi Makro
Tingkat kegiatan ekonomi Negara pada suatu waktu tertentu adalah berbentuk salah
satu dari tiga keadaan, yaitu mencapai tingkat penggunaan tenaga kerja penuh
(full employment), menghadapi masalah pengangguran dan menghadapi masalah inflasi.
(Sadono Sukirno, 2000)
Tingkat penggunaan tenaga kerja penuh (full employment)
Keadaan ini merupakan keadaan yang ideal untuk setiap perekonomian.Dalam
perekonomian yang mencapai tingkat penggunaan tenaga kerja penuh, pengeluaran
agregat yang sebenarnya adalah sama dengan pengeluaran agregat yang diperlukan
untuk mencapai tingkat penggunaan tenaga kerja penuh. Kondisi tenaga kerja penuh
tercapai ketika pendapat nasional sama dengan pendapat nasional potensial.
Masalah Pengangguran
Masalah ini terjadi karena pengeluaran agregat yang diperlukan untuk mencapai tingkat
penggunaan tenaga kerja penuh. Jurang deflasi, yaitu jumlah kekurangan pembelanjaan
agregat yang diperlukan untuk mencapai penggunaan tenaga kerja penuh. Kondisi
deflasi terjadi sat pendapatan nasional lebih kecil dari pada pendapatan national
potensial. Akibatnya, penawaran barang dan jasa jauh melebihi permintaan.
Masalah Inflasi
Pengeluaran agregat melebihi kemampuan perekonomian untuk memproduksi barang
dan jasa. Kelebihan permintaan tersebut akan menimbulkan kenaikan harga-harga inflasi.
Sumber:
http://www.scribd.com/doc/32623450/Ekonomi-Kebijakan-Fiskal
http://id.shvoong.com/social-sciences/1997514-arti-dan-tujuan-kebijakan-fiskal/
sederhana kebijakan fiskal adalah kebijakan yang diambil pemerintah terkait penerimaan dan
pengeluaran negara untuk mencapai tujuan tertentu.
Contoh Kebijakan Fiskal Di Indonesia
Tentu Anda sering mendengar pemberitaan di media massa mengenai
kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM). Harga BBM dari waktu ke
waktu senantiasa naik. Apa pengaruh kenaikan harga BBM ini terhadap
keuangan negara? Apakah diuntungkan atau dirugikan? Sebagai negara
penghasil minyak bumi tentu akan diuntungkan dengan adanya kenaikan
harga minyak bumi di dunia. Namun, kenyataannya negara tetap
dirugikan dengan adanya kenaikan harga tersebut. Mengapa? Karena
jumlah konsumsi minyak dalam negeri lebih besar daripada jumlah yang
diproduksi sehingga negara harus mengimpor untuk memenuhi kebutuhan
konsumsi dalam negeri. Di satu sisi, harga BBM di dalam negeri
lebih rendah dibanding harga di pasar internasional. Ini karena adanya
subsidi BBM. Subsidi merupakan pengeluaran pemerintah. Sehingga
kenaikan harga minyak bumi justru akan meningkatkan pengeluaran
pemerintah untuk subsidi BBM. Tingginya subsidi yang harus dibayarkan
akan membebani APBN. Kemudian, apa yang dilakukan pemerintah
untuk menekan pengeluaran subsidi tersebut, agar keuangan negara
(APBN) tetap aman? Pemerintah kadang perlu mengubah pengeluaran
dan penerimaan dalam APBN untuk menyesuaikan dengan kondisi pada
waktu itu. Kebijakan yang dilakukan dengan cara mengubah pengeluaran
dan penerimaan negara yang bertujuan untuk menciptakan stabilitas
ekonomi, kesempatan kerja, pertumbuhan ekonomi, serta keadilan dalam
distribusi pendapatan kita kenal dengan kebijakan fiskal atau politik
fiskal.
Tujuan Kebijakan Fiskal
Secara umum, tujuan yang ingin dicapai melalui kebijakan fiskal adalah
kestabilan ekonomi yang lebih mantap, artinya tetap mempertahankan
laju pertumbuhan ekonomi yang layak tanpa adanya pengangguran yang
berarti, dan terjaganya (kestabilan) harga-harga umum.
Pencegahan timbulnya pengangguran merupakan tujuan yang
paling utama dari kebijakan fiskal. Mengapa? Karena suatu perekonomian
dapat mencapai laju pertumbuhan yang dikehendaki melalui
tingkat penggunaan tenaga kerja penuh (full employment). Full employment
dapat diartikan sebagai suatu keadaan yang menunjukkan
seluruh angkatan kerja mendapat pekerjaan. Kondisi ini dapat terwujud
bila pemerintah mampu menambah lapangan kerja sehingga
dapat menampung seluruh tenaga kerja. Kebijakan yang dilakukan
pemerintah, dalam hal ini, antara lain, dengan mengundang investor
asing untuk berinvestasi di Indonesia. Dari dalam negeri, pemerintah
penambah pengeluaran untuk membuka lapangan kerja padat karya
melalui proyek-proyek pembangunan fisik; di bidang moneter pemerintah
mempermudah kredit usaha.
Penurunan yang tajam dari dalam harga-harga umum (deflasi)
jelas akan mendorong timbulnya pengangguran karena sektor usaha
swasta akan kehilangan harapan untuk mendapat keuntungan.
Demikian pula sebaliknya, harga-harga umum yang meningkat terus
(inflasi) juga mempunyai akibat yang tidak baik bagi perekonomian.
Karena penghasilan yang diterima oleh masyarakat tidak cukup
untuk memenuhi kebutuhan hidup yang harganya terus naik.
Inflasi yang berkepanjangan akan melemahkan perekonomian
karena para memilik modal akan beralih dari investasi produktif ke
investasi dalam bentuk barang-barang tahan lama seperti rumah,
tanah, dan gedung karena hal ini lebih menguntungkan daripada
investasi produktif.
Untuk mengatasi kondisi deflasi maupun inflasi, kebijakan fiskal
dilaksanakan melalui kebijakan berikut ini.
a) Mengubah Pengeluaran Pemerintah
Dalam kondisi inflasi, uang yang beredar melebihi dari yang
diperlukan dalam perekonomian. Untuk itu pemerintah mengurangi
pengeluaran sehingga mengakibatkan tabungan (pendapatan
lebih besar daripada pengeluaran).
b) Mengubah Tingkat Pajak
Menaikkan tarif pajak pendapatan masyarakat sehingga mengakibatkan
turunnya tingkat konsumsi masyarakat.
c) Pinjaman Paksa
Pemerintah memotong gaji pegawai negeri sebagai pinjaman
pemerintah untuk mengurangi jumlah uang yang beredar.
Sumber: Ekonomi 2 : Ekonomi dan Kehidupan SMA/MA Untuk Kelas XI
/ Oleh Sri Mulyanti ; Editor Inna Ratna Sari Dewi S.W ; Iswanti ;
Jakarta : Pusat Perbukuan, Departemen Pendidikan Nasional, 2009.
Demikian contoh kebijakan fiskal di Indonesia
Sumber: http://id.shvoong.com/social-sciences/economics/2348947-contoh-kebijakan-fiskal-diindonesia/#ixzz2NQZfOO64
A.Dampak dari kenaikan BBM sangat mempengaruhi
perekonomian masyarakat, yaitu:
1. Pertumbuhan Ekonomi
Apapun pertimbangan menaikkan harga BBM, bagi kalangan miskin atau nyaris miskin, impliaksinya
hanya satu: kenaikan harga kebutuhan pokok.”Belum karuan naik aja, sudah pada naik semua,
sembako dan lain-lain. Orang gaji naik cuma 10-20% ini malah lebih,” protes Suryati, seorang buruh
anggota Federasi Serikat Pekerja Metal Seluruh Indonesia, FSPMI asal Bekasi, yang pekan lalu turut
berdemo ke depan Istana Merdeka. Buruh lain, seperti Freddy yang datang dari Pasar Minggu,
kurang lebih mengeluhkan hal yang sama.”Enggak mungkin dalam kondisi begini naikin harga BBM,
karena gaji buruh juga belum mencukupi.” Sebaliknya menurut pemerintah, tak mungkin kas negara
terus-menerus dipakai untuk menambal subsidi BBM karena sektor lain menjadi terbengkalai.
Menurut catatan Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan, tahun lalu besaran subsidi
kesehatan hanya Rp43,8 triliun, infrastruktur Rp125,6 triliun, bantuan sosial Rp70,9 triliun, sementara
subsidi BBM menyedot dana paling besar, Rp165,2 triliun. Padahal itu belum termasuk subsidi listrik
yang berjumlah Rp90 triliun, sehingga secara total subsidi energi APBN 2011 mencapai Rp255 triliun.
Realisasi subsidi BBM juga cenderung membengkak dari angka acuan karena konsumsi BBM yang
tak terkendali.
Tahun 2010 misalnya, subsidi BBM yang mestinya habis pada hitungan Rp69 triliun kemudian
membesar menjadi Rp82,4 triliun. Hal sama terulang pada 2011 dimana anggaran subsidi Rp96 triliun
kemudian bengkak menjadi hampir dua kali, yakni Rp165,2 triliun. Akibatnya kesempatan berinvestasi
dalam bentuk infrastruktur dan pembangunan nonfisik, termasuk kesehatan dan pendidikan, menjadi
lebih sedikit. Pengurangan subsidi BBM, menurut pemerintah, akan dialihkan sebagian pada program
infratsruktur, meski belum jelas apa saja bentuknya dan bagaimana realisasinya.
Enny Sri Hartati dari INDEF menilai situasi ini sangat tak adil bagi kelompok miskin. “Katanya subsidi
untuk kaum miskin. Padahal pengertian miskin menurut BPS kan mereka yang tak mungkin punya
motor atau mobil, karena pendapatannya hanya Rp300 ribu (per bulan),”tegas Enny. Pengurangan
subsidi BBM, menurut Enny, bisa lebih tepat sasaran kalau kemudian diarahkan pada pembangunan
infrastruktur atau program pengentasan kemiskinan lain
2. INFLASI lebih tinggi
Pengamat ekonomi Aviliani menyatakan, pemerintah harus mewaspadai risiko melambungnya inflasi
jika harga bahan bakar minyak (BBM) dinaikkan. Dia memperkirakan, kenaikan harga BBM pada
kisaran Rp 1.500 hingga Rp 2.000 akan memicu tingkat inflasi nasional menjadi 6,5 persen pada
tahun ini. ”Jika kenaikan BBM berkisar Rp 1.500 sampai Rp 2.000 kemungkinan inflasi akan
bertambah sekitar 1 hingga 2 persen sehingga inflasi nasional akan naik menjadi sekitar 6,5 persen,”
kata Aviliani di Jakarta, Minggu (26/2). Badan Pusat Statistik (BPS) sebelumnya mengumumkan
bahwa laju inflasi umum tahun kalender 2011 mencapai 3,79 persen. Bank Indonesia juga
memperkirakan jika harga BBM dinaikan pada kisaran Rp 500 hingga Rp 1.500 maka akan
menimbulkan inflasi lebih dari 5,5 persen. Diakui Aviliani, pemerintah tidak memiliki pilihan kecuali
menaikan harga BBM akibat melambungnya harga minyak mentah dunia. Hal itu terutama setelah
Iran menghentikan ekspornya ke negara Eropa. Harga minyak sempat mencapai 115 dolar AS per
barel. Menurut dia, inflasi akibat kenaikan harga BBM tidak akan menimbulkan gejolak asalkan rupiah
tetap pada kisaran RP 8.500 hingga Rp 9.000 per dolar AS. Selain itu, tingkat konsumsi masyarakat
tetap tinggi. “Karena kecenderungan masyarakat Indonesia ketika rupiah menguat, maka konsumsi
akan meningkat juga,” ujar Aviliani yang juga Sekretaris Komite Ekonomi Nasional ini. Dengan tingkat
konsumsi yang tetap tinggi, maka pertumbuhan ekonomi Indonesia juga akan tetap terjaga di kisaran
6 persen pada tahun ini. Sebabnya, sekitar 64 persen angka pertumbuhan nasional ditopang dari
konsumsi.
Aviliani mengatakan, kenaikan harga BBM senilai Rp 2.000 per liter dari harga sekarang akan
menghemat anggaran subsidi sebesar Rp 26 triliun dengan inflasi tinggi. Dia melihat guna menekan
inflasi tersebut maka pelarangan penggunaan konsumsi BBM bersubsidi khusus untuk mobil pribadi
dinilai lebih kecil risiko inflasinya dibanding kenaikan harga BBM untuk semua kendaraan. “Kalau
untuk kenaikan harga BBM, berat. Kenaikan harga akan mendorong inflasi dan berimbas pada
masyarakat. Paling signifikan adalah mobil pribadi tidak boleh mengonsumsi BBM bersubsidi.
Inflasinya tidak akan sebesar kenaikan harga BBM, dan dana penghematannya lebih besar,” kata
Aviliani. Sementara itu, pengamat perminyakan Kurtubi mengatakan, pemerintah harus segera
menyesuaikan harga bahan bakar minyak bersubsidi seiring dengan tren naiknya harga minyak
dunia. Dia menjelaskan, krisis finansial yang terjadi di Uni Eropa dan Amerika, serta ketengangan
antara Iran dan negara barat terkait sanksi ekspor minyak Iran menjadi faktor utama pemicu naiknya
harga minyak dunia. “Kenaikan BBM Rp 1.500 per liter, akan menjadi kebijakan yang paling realistis,”
ujar Kurtubi. Dia memperkirakan, harga minyak dunia akan menembus 120 dolar AS per barel untuk
Indonesian Crude Price (ICP), bahkan jika Selat Hortmutz ditutup akan mencapai 120 dolar AS
hingga 130 dolar AS per barel. “Harga ICP tidak akan berhenti di angka 120-130 dolar AS per barel,
meksipun Selat Hortmuzt tidak ditutup,” katanya. Jika harga BBM jadi dinaikkan, Kurtubi
mengingatkan agar pemerintah segera menyampaikan perubahan APBN-P kepada DPR, mengingat
UU APBN 2012 melarang kenaikan harga.
3. Dampak terhadap Buruh
Pengaruh kenaikan harga BBM akan sangat terasa untuk para buruh nasional. "Kenaikan BBM akan
sangat dirasakan oleh kalangan buruh nasional kita, perjuangan mereka kemarin untuk menaikkan
upah minimumnya terasa sia-sia," ujar anggota komisi IX DPR RI Herlini Amran. Legislator Partai
Keadilan Sejahtera ini melanjutkan, daya beli buruh yang diharapkan naik pasca kenaikan UMK
kemarin, seperti tercabik-cabik akibat kenaikan harga BBM. Apalagi, 46 Komponen KHL dalam
Permenaker 17/2005 sudah otomatis akan naik nominal harganya. "Contoh sederhana, harga
sandang, pangan, sewa kamar pasti dan lain-lainnya pasti akan naik, sedangkan revisi komponen
KHL untuk menyesuaikan harga komponen tersebut dilakukan pada akhir tahun," katanya.
Kenaikan harga BBM juga dapat berakibat naiknya biaya produksi yang menyebabkan kenaikan
biaya produksi sehingga membebankan kenaikan biaya produksi tersebut kepada pekerja, seperti
menunda pembayaran gaji, memotong gaji atau mengurangi jumlah pekerja. Anggota DPR asal
Kepulauan Riau ini meminta Kementrian Tenaga Kerja dan Transmigrasi (kemenakertras) untuk
mengimbau Apindo agar tidak melakukan hal-hal tersebut kepada karyawannya, akibat dampak
kenaikan harga BBM yang berdampak pada sektor Industri. Herlini meminta pemerintah sebaiknya
mengkaji ulang dampak dari kenaikan harga BBM yang nyata-nyatanya berdampak luas pada
masyarakat kelas menengah kebawah seperti kalangan buruh ini. "Jelang kenaikan BBM ini saja,
harga obat generik ditetapkan naik 6 sampai 9 persen oleh Kemenkes, salah satu alasannya adalah
akibat kenaikan harga BBM," ujarnya.
Masih ada solusi lain untuk mengatasi kenaikan harga minyak dunia selain menaikkan harga BBM
bila Pemerintah mau kreatif dan tidak selalu mencari solusi yang paling mudah. Seperti melakukan
penghematan anggaran dengan melakukan diet ketat untuk tidak belanja hal-hal yang tidak penting,
memaksimalkan pendapatan pajak agar tidak bocor dan lain-lainnya. "Asal ada good will saja dari
pemerintah untuk tidak menaikkan harga BBM," ujarnya.
4. Pengangguran
Dampak kenaikan harga bahan bakar ini terhadap aktivitas ekonomi dikenal dengan istilah multiplier
effect. Misalnya jika BBM naik menjadi Rp 6.000/ liter maka akan menaikkan harga barang dan jasa,
karena kenaikan harga bahan bakar itu menjadi komponen penting dalam penentuan harga produk
barang dan jasa. Ketika harga barang dan jasa naik, dengan asumsi pendapatan masyarakat tetap
maka daya beli masyarakat pun turun. Bahkan sangat mungkin terjadi bahwa pendapatan
masyarakat tidak selalu naik sebanding dengan kenaikan harga BBM. Akibat lebih lanjut, jika harga
barang dan jasa naik maka produk domestik tidak dapat bersaing dengan produk asing yang
membanjiri Indonesia. Dampak lebih lanjut adalah penjualan industri turun, omzet turun, pendapatan
masyarakat turun. Akibat lebih lanjutnya adalah PHK dan naiknya angka pengangguran. Dalam waktu
yang bersamaan, ketika harga BBM akan naik, muncullah program bantuan tunai yang digulirkan
pemerintah dengan tujuan meredam dampak sosial ekonomi masyarakat, yang disebut BLSM.
Program bantuan tersebut bersifat konsumtif, sesaat, tampak sebagai kebijakan tambal sulam, tidak
dapat memberdayakan ekonomi masyarakat, sering salah sasaran, dan justru akan menghambat
tumbuhnya potensi-potensi ekonomi masyarakat.
5. Neraca Pembayaran
Bank Indonesia mendukung kenaikan harga bahan bakar minyak karena jika tidak dilakukan turut
memperbesar defisit neraca pembayaran akibat pembengkakan konsumsi komoditas itu.Satu sisi,
dampak dari kebijakan menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) bakal mendorong inflasi di atas
target apabila kenaikan di atas Rp1.000 per liter. Gubernur Bank Indonesia Darmin Nasution
mengatakan setiap kebijakan pasti ada dampak yang harus ditanggung. Namun, ada dampak positif
juga yang diperoleh dari kenaikan harga BBM, karena mengurangi subsidi dan konsumsi masyarakat.
“Sebetulnya terus terang situasi kalau tidak dilakukan kenaikan harga, bukan hanya APBN kesulitan.
Neraca pembayaran kita pun kesulitan. Mulai tengah tahun lalu neraca migas kita defisit. Padahal dari
50 tahun lalu surplus,” ujarnya. Dia mengutarakan total ekspor migas nasional dibandingkan dengan
impor jauh lebih besar impornya. Hal itu, lanjutnya, turut memperketat transaksi berjalan dari neraca
pembayaran.
B. Antiklimaks kebijakan Pemerintah menanggapi kenaikan harga BBM (Bahan Bakar Minyak)
Kenaikan harga BBM yang rencananya berlaku 1 April 2012, gagal dilaksanakan. Melalui rapat
paripurna, DPR memutuskan tambahan Pasal 7 ayat 6a pada UU No 22 Tahun 2011 tentang APBN
2012. Intinya, pemerintah baru boleh mengubah harga BBM jika harga rata-rata minyak mentah
Indonesia (Indonesia Crude Price/ICP) mengalami perubahan sebesar 15 persen selama enam
bulan. Bagi pemerintah yang sudah bersiap-siap menaikkan harga BBM, keputusan tersebut menjadi
sebuah antiklimaks. Bagi partai oposisi dan para demonstran yang menolak pilihan kenaikan BBM,
tentu saja juga merupakan antiklimaks. Karena meskipun harga BBM tidak jadi naik dalam waktu
dekat, tetapi tetap terbuka kemungkinan sewaktu- waktu harga BBM dinaikkan. Meskipun pada ranah
legislasi masih terbuka kemungkinan untuk mengajukan pembatalan Undang-Undang ke Mahkamah
Konstitusi (MK), namun faktanya RAPBN-P 2012 sudah disetujui. Persoalannya, bagaimana tindak
lanjut putusan tersebut? Ada dua pilar pokok yang harus diperhatikan. Pertama, membenahi politik
anggaran. Kedua, mengubah arah kebijakan energi. Tanpa menggarap kedua pilar tersebut, dalam
jangka menengah dan panjang, kita akan terus-menerus diombang-ambingkan oleh fluktuasi harga
minyak di pasar dunia.
A. Politik Anggaran
Sebenarnya, pemerintah juga berada pada posisi sulit. Karena, asumsi APBN-P 2012 dengan nilai
subsidi BBM Rp137 triliun dan subsidi listrik Rp64,9 triliun itu disusun dengan skenario harga BBM
naik sebesar Rp1.500. Jika harga BBM tidak bisa dinaikkan dalam waktu dekat, maka pemerintah
harus menutup besaran subsidi dari pos lain. Pilihannya, dengan melakukan efisiensi pada
Kementrian dan Lembaga (K/L). Meskipun begitu, jangan sampai kebijakan efisiensi anggaran
tersebut justru kontraproduktif terhadap perekonomian. Karena fungsi belanja pemerintah sejatinya
untuk menstimulus perekonomian. Sehingga, jika pemotongan anggaran dilakukan, kemampuan K/L
untuk memompa perekonomian menjadi terbatas. Sebaiknya pemerintah melakukan kajian terhadap
kinerja K/L, dan menentukan tolok ukur keberhasilan penggunaan anggaran. Semakin buruk K/L
dalam penyerapan anggaran, semakin besar potongan yang dilakukan. Dengan begitu, efisiensi
dilakukan dengan berbasis pada kinerja K/L. Selain itu, pemerintah juga bisa menggunakan Sisa
Anggaran Lebih (SAL) 2010 sebesar Rp51 triliun. Atau hasil dari penerbitan Surat Berharga Negara
(SBN) senilai Rp25 triliun. Secara umum, paling tidak ada dua beban besar pemerintah terhadap
APBN-P 2012. Pertama, anggaran harus menjadi instrumen untuk menjaga momentum pertumbuhan
yang disepakati sebesar 6,5 persen pada tahun ini. Jika pemerintah gagal memformulasikan
kebijakan fiskal yang handal, maka tidak menutup kemungkinan asumsi pertumbuhan ekonomi dalam
APBN-P 2012 tidak bisa dicapai. Dan itu akan menjadi catatan tersendiri bagi pertanggungjawaban
presiden terhadap DPR.
Harus diakui, tantangan global masih belum boleh diremehkan. Meskipun perekonomian Amerika
Serikat (AS) sudah mulai stabil, tetapi masih jauh dari posisi aman. Perekonomian AS memang tidak
lagi muram (gloom), tetapi juga belum ceria betul (boom). Atau istilahnya, less gloom but no boom.
Begitu pun kawasan Uni-Eropa. Meskipun mereka hampir mencapai kesepakatan untuk
mengumpulkan dana talangan hingga mencapai 1 triliun euro, tetapi berbagai kemungkinan buruk
masih tetap bisa terjadi. Tantangan fiskal kedua, terkait besaran defisit. Sebagaimana diatur UU,
defisit anggaran tidak boleh melewati tiga persen terhadap produk domestik bruto (PDB).
Sebenarnya, prinsip ini mengikuti ketentuan yang diadopsi oleh negara-negara Uni-Eropa, atau yang
dikenal sebagai Traktat Maastricht. Sekarang ini, posisi defisit anggaran pusat sebesar 2,23 persen.
Jika dikonsolidasikan dengan defisit pemerintah daerah (APBD), maka besaran defisit kurang lebih
2,8 persen. Artinya, sulit menutup anggaran dengan penerbitan utang baru.
B. Politik Energi
Kapan pemerintah berhak menaikkan harga BBM? Dengan penambahan pasal 7 ayat 6a tersebut,
pemerintah baru bisa menaikkan harga BBM jika harga rata-rata ICP sudah mencapai USD120,75
per barel. Dengan asumsi harga minyak ICP sebesar USD105, maka rumusnya 105 + (105x15
persen) = USD120,75. Jika dihitung mulai Oktober 2011 hingga akhir Maret 2012, rata-rata harga
minyak mentah Indonesia (ICP) sudah berada pada harga USD116 per barel. Sebenarnya, skenario
awal versi pemerintah yang mengusulkan kenaikan harga BBM sebesar Rp1.500 per liter (atau 33,3
persen) bukanlah sesuatu yang baru. Kita pernah mengalami beberapa kali kebijakan menaikkan
harga BBM.Pada Mei 2008 pemerintah juga melakukan kebijakan menaikkan harga BBM sebesar 31
persen. Bahkan pada 2005, kenaikan dilakukan dua kali, Maret dan Oktober. Sehingga, besaran
kenaikannya sepanjang tahun mencapai tiga kali lipat atau sebesar 96,1 persen. Dampak inflasi yang
ditimbulkannya pun sebenarnya tidak terlalu berat untuk tahun ini.
Menurut hitungan BPS, kenaikan harga BBM Rp1.500 per liter, dampak langsungnya pada inflasi
sebesar 0,9 persen. Dan jika ditambah dengan dampak langsungnya (second round effect) sebesar
dua kali dampak langsung, maka dampak inflasi tak langsungnya sebesar 1,8 persen. Sehingga, total
dampaknya mencapai 2,7 persen. Setelah dijumlahkan dengan asumsi inflasi pemerintah tahun ini
sebesar 5,3 persen, maka didapat perkiraan inflasi sebesar tujuh persen. Versi Bank Indonesia (BI)
hampir sama, yaitu jika kenaikan sebesar Rp1.000, inflasi tahun ini akan menjadi sekira 6,8 persen
sementara jika kenaikannya Rp1.500, inflasi akan menjadi 7,1 persen. Jika dibanding dengan periode
yang lalu, secara ekonomi, kenaikan kali ini lebih baik. Artinya, dampak makroekonominya cenderung
terjaga (manageable). Mengingat kondisi makro kita juga sedang dalam posisi bagus. Di tengah tarikmenarik soal harga BBM, nampaknya tidak akan mempengaruhi penilaian lembaga pemeringkat
terhadap prospek perekonomian Indonesia. Standard & Poor’s (S&P) diproyeksikan akan
memberikan predikat investment grade kepada kita, dalam beberapa bulan ke depan. Sebagaimana
diketahui, dua lembaga pemeringkat lainnya, yaitu Fitch Ratings dan Moody’s Investors Service,
sudah memberikan predikat level investasi pada akhir tahun lalu dan awal tahun ini. Jika ketiga
lembaga pemeringkat paling besar dunia sudah memberikan predikat tersebut, niscaya modal asing
akan semakin deras masuk ke Indonesia, sehingga bunga pinjaman surat utang bisa semakin turun.
Dengan demikian, semakin tersedia alternatif pendanaan pembangunan. Momentum tersebut harus
dimanfaatkan sebaik-baiknya oleh pemerintah. Salah satunya, untuk mengembangkan politik energi
yang baik. Selama ini kita terlalu bertumpu pada energi fosil. Sementara, potensi sumber daya
alternatif terbuka sangat lebar, karena Indonesia kaya akan akan sumber daya air, angin dan cahaya
matahari. Energi panas bumi (geotermal), merupakan salah satu alternatif yang paling mungkin
dikembangkan, mengingat potensi panas bumi Indonesia diperkirakan sebesar 28 riub megawatt,
sekira 40 persen dari potensi dunia. Nilai tersebut sama dengan 1,1 juta barel minyak per hari. Jika
energi panas bumi dikembangkan, paling tidak bisa untuk menghidupi Pembangkit Listrik Tenaga
Panas Bumi (PLTP) di daerah Jawa-Bali dan Sumatra. Sehingga, tak menggantungkan pada sumber
daya solar dan batu bara.
Saat ini, kapasitas terpasang PLTP baru sebesar 1.214 MW. Sudah saatnya pemerintah
mengembangkan strategi "bauran energi", yang bertujuan untuk meningkatkan ketersediaan sumber
daya energi, sekaligus menurunkan ketergantungan pada BBM.
KEBIJAKAN FISKAL
Kebijakan fiscal adalah kebijakan pemerintah yang ditujukan untuk mempengaruhi jalan
atau proses kehidupan ekonomi masyarakat melalui anggaran belanja Negara atau
APBN.
Arti dan Tujuan Kebijakan Fiskal
Kebijakan Fiskal adalah kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam rangka
mendapatkan dana-dana dan kebijaksanaan yang ditempuh oleh pemerintah untuk
membelanjakan dananya tersebut dalam rangka melaksanakan pembangunan. Atau
dengan kata lain, kebijakan fiscal adalah kebjakan pemerintah yang berkaitan dengan
penerimaan atau pengeluaran Negara.
Dari semua unsure APBN hanya pembelanjaan Negara atau pengeluaran dan Negara dan
pajak yang dapat diatur oleh pemerintah dengan kebijakan fiscal. Contoh kebijakan fiscal
adalah apabila perekonomian nasional mengalami inflasi,pemerintah dapat mengurangi
kelebihan permintaan masyarakat dengan cara memperkecil pembelanjaan dan atau
menaikkan pajak agar tercipta kestabilan lagi. Cara demikian disebut dengan
pengelolaan anggaran.
Tujuan kebijakan fiscal adalah untuk mempengaruhi jalannya perekonomian. Hal ini
dilakukan dengan jalan memperbesar dan memperkecil pengeluaran komsumsi
pemerintah (G), jumlah transfer pemerntah (Tr), dan jumlah pajak (Tx) yang diterima
pemerintah sehingga dapat mempengaruhi tingkat pendapatn nasional (Y) dan tingkat
kesempatan kerja (N).
Konsep-konsep Dasar
•Kebijakan Fiskal: perubahan-perubahan pada belanja atau penerimaan pajak
pemerintahan pusat yang dimaksudkan untuk mencapai penggunaan tenaga
kerja-penuh, stabilitas harga, dan laju pertumbuhan ekonomi yang pantas.
•Kebijakan Fiskal Ekspansioner: peningkatan belanja pemerintah dan/atau
penurunan pajak yang dirancang untuk meningkatkan permintaan agregat dalam
perekonomian. Tujuan dari kebijakan ini adalah untuk meningkatkan produk
domestik bruto dan menurunkan angka pengangguran.
•Kebijakan Fiskal Kontraksioner: pengurangan belanja pemerintah dan/atau
peningkatan pajak yang dirancang untuk menurunkan permintaan agregat dalam
perekonomian. Tujuan dari kebijakan ini adalah untuk mengontrol inflasi.
•Efek Pengganda: dalam ilmu ekonomi, peningkatan belanja oleh konsumen,
perusahaan atau pemerintah akan menjadi pendapatan bagi pihak-pihak lain.
Ketika orang ini membelanjakan pendapatannya, belanja tersebut menjadi
pendapatan bagi orang lain dan seterusnya, sehingga menyebabkan terjadinya
peningkatan produksi dalam suatu perekonomian. Efek pengganda dapat juga
berdampak sebaliknya ketika belanja mengalami penurunan.
•Kebijakan Fiskal Sisi-Penawaran: kebijakan fiskal dapat secara langsung
mempengaruhi bukan saja permintaan agregat, namun juga penawaran agregat.
Sebagai contoh, pemotongan tarif pajak akan memberikan insentif bagi
perusahaan untuk melakukan ekspansi atau investasi barang modal, karena
mereka memperoleh pendapatan setelah pajak yang lebih besar yang kemudian
dapat dibelanjakan.
Membiayai Defisit & Memanfaatkan Surplus
•Membiayai defisit
–Meminjam dari publik atau luar negeri (crowding out )
–Mencetak uang.
•Memanfaatkan surplus
–Mengurangi hutang
–Disimpan
Masalah dalam Kebijakan Fiskal
•Masalah waktu
•Pertimbangan politis
•Respon pelaku ekonomi
•Dampak crowding-out
•Kondisi perekonomian dunia/luar negeri
Masalah Pokok Ekonomi Makro
Tingkat kegiatan ekonomi Negara pada suatu waktu tertentu adalah berbentuk salah
satu dari tiga keadaan, yaitu mencapai tingkat penggunaan tenaga kerja penuh
(full employment), menghadapi masalah pengangguran dan menghadapi masalah inflasi.
(Sadono Sukirno, 2000)
Tingkat penggunaan tenaga kerja penuh (full employment)
Keadaan ini merupakan keadaan yang ideal untuk setiap perekonomian.Dalam
perekonomian yang mencapai tingkat penggunaan tenaga kerja penuh, pengeluaran
agregat yang sebenarnya adalah sama dengan pengeluaran agregat yang diperlukan
untuk mencapai tingkat penggunaan tenaga kerja penuh. Kondisi tenaga kerja penuh
tercapai ketika pendapat nasional sama dengan pendapat nasional potensial.
Masalah Pengangguran
Masalah ini terjadi karena pengeluaran agregat yang diperlukan untuk mencapai tingkat
penggunaan tenaga kerja penuh. Jurang deflasi, yaitu jumlah kekurangan pembelanjaan
agregat yang diperlukan untuk mencapai penggunaan tenaga kerja penuh. Kondisi
deflasi terjadi sat pendapatan nasional lebih kecil dari pada pendapatan national
potensial. Akibatnya, penawaran barang dan jasa jauh melebihi permintaan.
Masalah Inflasi
Pengeluaran agregat melebihi kemampuan perekonomian untuk memproduksi barang
dan jasa. Kelebihan permintaan tersebut akan menimbulkan kenaikan harga-harga inflasi.
Sumber:
http://www.scribd.com/doc/32623450/Ekonomi-Kebijakan-Fiskal
http://id.shvoong.com/social-sciences/1997514-arti-dan-tujuan-kebijakan-fiskal/