Rencana Pembangunan dan Rencana Kerja Pemerintah 2~BAB I 2016

BAB I
PENDHULUAN
1.1. Latar Belakang
Rencana   Kerja   Pembangunan   Daerah   (RKPD)   adalah   dokumen
perencanaan   pembangunan   daerah   yang   pelaksanaannya   memiliki
periode   satu   tahun.   Dokumen   perencanaan   ini   memuat   evaluasi
pelaksanaan RKPD tahun lalu, rancangan kerangka ekonomi daerah
dan kerangka pendanaan, prioritas dan sasaran pembangunan, serta
rencana program dan kegiatan prioritas daerah.
RKPD pada dasarnya berfungsi sebagai penjabaran dari Rencana
Pembangunan   Jangka   Menengah   Daerah   (RPJMD)   untuk   setiap
tahapan   tahunannya.   Dengan   demikian,   penyusunan     RKPD     harus
berpedoman  kepada   RPJMD   dengan   tetap   mempertimbangkan
dinamika situasi, kondisi, dan kebutuhan terkini. Dalam pelaksanaan
pembangunan yang tercantum dalam RKPD Kabupaten Siak 2016.
Rencana   Kerja   Pembangunan   Daerah   (RKPD)   Kabupaten   Siak
Tahun   2016   disusun   untuk   menjamin   keterkaitan   dan   konsistensi
antara   perencanaan,   penganggaran,   pelaksanaan,   dan   pengawasan
dengan   mengacu   pada  arahan   pembangunan  tahunan   yang  termuat
dalam RPJMD Kabupaten Siak Tahun 2011­2016. Sebagai penjabaran
dari   RPJMD   tahun   terakhir   masa   jabatan   Bupati   Siak

Drs.   H.Syamsuar,M.Si   dan   Wakil   Bupati   Siak   Drs.   H.Alfedri,   M.Si,
maka     RKPD     akan     menjadi     pedoman     penyusunan     Rancangan
APBD  Tahun  2016, Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) serta
Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) tahun anggaran 2016.
Selain itu, RKPD Tahun 2016 juga menjadi acuan dalam penyusunan
Laporan   Keterangan   Pertanggung   jawaban   (LKPJ)   dan   Laporan
Penyelenggaraan   Pemerintah   Daerah   (LPPD)   sebagai   salah   satu
evaluasi     pembangunan   Tahun   2016   yang   akan   dilaksanakan   pada
periode berikutnya.

RKPD Kabupaten Siak Tahun 2016

I-1

Gambar. I. 1
Hubungan Perencanaan & Penganggaran

Dalam   penyusunan   RKPD   perlu   diperhatikan   beberapa   poin
penting terutama dalam membangun keselarasan dengan perencanaan
daerah   jangka   menengah   maupun   perencanaan   tahunan   nasional.

Oleh   karena   itu,   penyusunan   RKPD   dilakukan   melalui   6   (enam)
tahapan sebagai berikut:
1. Tahap Persiapan
2. Tahap Penyusunan Rancangan Awal RKPD Kabupaten Siak;
3. Tahap Penyusunan Rancangan RKPD Kabupaten Siak;
4. Tahap Pelaksanaan Musrenbang RKPD Kabupaten Siak;
5. Tahap Perumusan Rancangan Akhir; dan
6. Tahap Penetapan RKPD Kabupaten Siak.
Sebagai dokumen perencanaan tahunan, RKPD Kabupaten Siak
tahun 2016 harus menunjukkan keterkaitan (linkage) dan konsistensi
dengan dokumen perencanaan lainnya seperti Dokumen perencanaan
Nasional   (RKP   tahun   2016),   RPJMD   Kabupaten   Siak   Tahun   2011­
2016, dan Renja SKPD tahun 2016. Keterkaitan dan konsistensi yang
dimaksud ditunjukkan dengan kebijakan, program, dan kegiatan antar
dokumen yang tidak saling bertentangan, namun selaras dan sinergis
satu sama lain untuk mencapai keberhasilan pembangunan nasional.

1.2.

Dasar Hukum Penyusunan

RKPD Kabupaten Siak Tahun 2016

I-2

Dasar  hukum   yang  digunakan   dalam  penyusunan   Rencana   Kerja
Pembangunan   Daerah   Kabupaten   Siak   Tahun   2016   adalah   sebagai
berikut:
1. Undang­Undang   Nomor   53   Tahun   1999   tentang   Pembentukan

Kabupaten Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten Rokan
Hilir,   Kabupaten   Siak,   Kabupaten   Karimun,   Kabupaten   Natuna,
Kabupaten Kuantan Singingi, dan Kota Batam (Lembaran Negara
Republik Indonesia  Tahun 1999 Nomor 181, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3902) sebagaimana telah diubah
beberapa   kali  dengan   Undang­Undang   Nomor  34  Tahun   2008
tentang Perubahan Ketiga Atas Undang­Undang Nomor 53 Tahun
1999   tentang   Pembentukan   Kabupaten  Pelalawan,   Kabupaten
Rokan Hulu, Kabupaten Rokan Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten
Karimun,   Kabupaten   Natuna,   Kabupaten   Kuantan   Singingi,   dan

Kota   Batam  (Lembaran   Negara  Republik   Indonesia  Tahun   2008
Nomor  107,   Tambahan   Lembaran   Negara  Republik   Indonesia
Nomor   4880);Undang­Undang   Nomor   17   Tahun   2003   Tentang
Keuangan   Negara   (Lembaran   Negara   Republik   Indonesia   Tahun
2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4286); 
2. Undang­Undang   Nomor   25   Tahun   2004   Tentang   Sistem

Perencanaan   Pembangunan   Nasional   (Lembaran   Negara   Republik
Indonesia   Tahun   2004   Nomor   104,   Tambahan   Lembaran   Negara
Republik Indonesia Nomor 4421);
3. Undang­Undang   Nomor   23   Tahun   2014   tentang   Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor
244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)
Sebagaimana telah diubah beberapa kali dengan Undang­Undang
Nomor   9   Tahun   2015   tentang   Perubahan   Kedua   Atas   Undang­
Undang   Nomor   23   tahun   2014   tentang   Pemerintahan   Daerah

RKPD Kabupaten Siak Tahun 2016

I-3

(Lembaran   Negara   Republik   Indonesia   Tahun   2015   Nomor   58,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 5679);
4. Undang­Undang   Nomor   33   Tahun   2004   tentang   Perimbangan
Keuangan   Antara   Pemerintah   Pusat   dan   Pemerintahan   Daerah
(Lembaran   Negara   Republik   Indonesia   Tahun   2004   Nomor   126,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);
5. Undang­Undang   Nomor   17   Tahun   2007  Tentang   Rencana
Pembangunan   Jangka   Panjang     Nasional   Tahun   2005­2025
(Lembaran   Negara   Republik   Indonesia   Tahun   2007   Nomor   33,
Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
6. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan

Keuangan   Daerah   (Lembaran   Negara   Republik   Indonesia   Tahun
2005   Nomor   140,   Tambahan   Negara   Republik   Indonesia   Nomor
4578);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 38  Tahun 2007 Tentang Pembagian

Urusan   Pemerintah    Antara   Pemerintah,   Pemerintah   Daerah

Propinsi   dan   Pemerintah    Daerah   Kabupaten/Kota   (Lembaran
Negara  Tahun   2007   Nomor   82,    Tambahan   Lembaran   Negara
Nomor 4737);
8. Peraturan   Daerah   Nomor   6   Tahun   2008   Tentang  Pengelolaaan
Keuangan  Daerah   (Lembaran  Negara   Republik   Indonesia   Tahun
2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4741);

9. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 Tentang Dekosentrasi

dan   Tugas   Pembantuan   (Lembaran   Negara   Republik   Indonesia
Tahun   2008   Nomor   20,   Tambahan   Negara   Republik   Indonesia
Nomor 4816);

10. Peraturan   Pemerintah   Nomor   8   Tahun   2008   Tentang   Tahapan,

Tata   Cara   Penyusunan,   Pengendalian   dan   Evaluasi   Pelaksanaan
Rencana   Pembangunan   (Lembaran   Negara   Republik   Indonesia
Tahun   2008   Nomor   21,   Tambahan   Lembaran   Negara   Republik
Indonesia Nomor 4817);

RKPD Kabupaten Siak Tahun 2016

I-4

11. Peraturan   Presiden   Nomor   2  Tahun   2015  Tentang   Rencana

Pembangunan  Jangka Menengah  Nasional (RPJMN) Tahun 2015­
2019;

12. Peraturan   Menteri   Dalam   Negeri   Nomor   21   Tahun   2011   Tentang

Perubahan kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13
Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.;
13. Peraturan   Menteri   Dalam   Negeri   Nomor   54  Tahun   2010   Tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008  Tentang
Tahapan,  Tatacara   Penyusunan,  Pengendalian  dan   Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
14. Peraturan   Menteri   Dalam   Negeri   Nomor    72   Tahun   2013

tentang   Pedoman Pembangunan Wilayah Terpadu;
15. Peraturan Daerah Kabupaten Siak Nomor 3 tahun 2014   tentang

Perubahan   atas  Peraturan   Daerah   Kabupaten   Siak   Nomor   28
Tahun   2011   tentang   Rencana   Pembangunan   Jangka   Menengah
Daerah Kabupaten Siak Tahun 2011 – 2016.
1.3.

Hubungan antar Dokumen
Rencana  Kerja  Pembangunan  Daerah    memiliki  hubungan  atau
keterkaitan     yang   erat   dengan   Dokumen   perencanaan   maupun
pengganggaran seperti Dokumen RPJMD, Renstra SKPD, Renja SKPD
dan RAPBD.  Hubungan dan Keterkaitan antar dokumen perencanaan
serta   konsistensi   antara   perencanaan   dan   penganggaran   seperti
gambar 1.2 berikut:

Gambar. 1.2

RKPD Kabupaten Siak Tahun 2016

I-5

Hubungan dan Keterkaitan Antar Dokumen Perencanaan

Dari   gambar   diatas   dapat   dikemukakan   bahwa   1).Sistem
perencanaan  pembangunan  daerah  merupakan  rangkaian  panjang
dalam   satu   kesatuan   yang   tidak   dapat   berdiri   sendiri   dimulai   dari
perencanaan pembangunan jangka panjang, menengah, dan tahunan.
2)   Perencanaan       pembangunan       daerah       merupakan       satu
kesatuan     dengan     sistem pembangunan nasional; serta 3). Sistem
perencanaan   pembangunan   daerah   juga   merupakan   satu   kesatuan
dengan   sistem   pengelolaan   keuangan   daerah   melalui   tahap
penganggarannya.
1.4.

Sistematika Dokumen RKPD
Dokumen RKPD ini terdiri dari 6 (enam) bab  dan beberapa sub
bab yaitu : Pendahuluan, Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD tahun lalu
dan   capaian   kinerja   penyelenggaraan   pemerintahan,  Rancangan
kerangka  ekonomi  daerah dan  kebijakan  keuangan  daerah,  Prioritas

dan   sasaran   pembangunan   daerah,  rencana   program   dan   kegiatan
prioritas daerah  serta bab penutup. Selengkapnya, sistematika RKPD
sebagai berikut :

RKPD Kabupaten Siak Tahun 2016

I-6

BAB I

:   PENDAHULUAN
1.1

Latar Belakang
Mengemukakan   pengertian   ringkas   tentang   RKPD,
proses   penyusunan   RKPD,   kedudukan   RKPD   tahun
rencana   dalam   periode   dokumen   RPJMD,   keterkaitan
antara   dokumen   RKPD   dengan   dokumen   RPJMD,
Renstra   SKPD,   Renja   SKPD   serta   tindaklanjutnya
dengan proses penyusunan RAPBD.

1.2

Dasar Hukum Penyusunan
Berisi   uraian   ringkas   tentang   dasar   hukum   yang
digunakan   dalam   penyusunan   RKPD,   baik   yang
berskala nasional, maupun daerah.

1.3

Hubungan antar dokumen
Berisi tentang hubungan RKPD dengan dokumen lain
yang   relevan   beserta   penjelasannya   serta
keterhubungan dengan dokumen lain.

1.4

Sistematika Penyusunan RKPD
Mengemukakan   organisasi   penyusunan   dokumen
RKPD terkait dengan pengaturan bab serta garis besar
isi setiap bab didalamnya.

1.5

Maksud dan Tujuan
Memberikan   uraian   ringkas   tentang   tujuan
penyusunan dokumen RKPD bagi daerah dan sasaran
penyusunan dokumen RKPD bagi daerah.

BAB II 

:   EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD  TAHUN LALU 
    DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN 
    PEMERINTAHAN
2.1  Gambaran Umum Kondisi Daerah 

RKPD Kabupaten Siak Tahun 2016

I-7

Berisi tentang gambaran umum kondisi daerah yang
meliputi aspek geografi dan demografi serta indikator
kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah.
2.2 Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD
sampai Tahun Berjalan dan Realisasi RPJMD
Mengemukakan   hasil   evaluasi   pelaksanaan   program
dan kegiatan pembangunan daerah tahun lalu.
2.3 Permasalahan Pembangunan Daerah.
Berisi   uraian   rumusan   umum   permasalahan
pembangunan daerah, isu permasalahan daerah yang
berhubungan dengan prioritas pembangunan daerah,
dan permasalahan lainnya yang berhubungan dengan
layanan dasar dan tugas fungsi SKPD.
BAB III

 :  RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN 

                  KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH
Memuat   penjelasan   tentang   kondisi   ekonomi   tahun   lalu
dan perkiraan tahun berjalan, yang antara lain mencakup
indikator   pertumbuhan   ekonomi   daerah,   sumber­sumber
pendapatan   dan   kebijakan   pemerintah   daerah   yang
diperlukan   dalam   pembangunan   perekonomian   daerah
meliputi   pendapatan   daerah,   belanja   daerah   dan
pembiayaan daerah.
3.1  Arah Kebijakan Ekonomi Daerah
Mengemukakan   tentang   arahan   nasional   dibidang
ekonomi   yang   bersumber   dari   dokumen   RKP
Nasional, RKPD provinsi dan juga kebijakan dibidang
ekonomi dalam dokumen RPJMD Kabupaten.
3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah

RKPD Kabupaten Siak Tahun 2016

I-8

Berisikan   uraian   mengenai   kebijakan   yang   akan
ditempuh oleh Pemerintah Daerah berkaitan dengan
pendapatan daerah, pembiayaan daerah dan belanja
daerah.
BAB IV

 :  PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH 
4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan
Menjelaskan   tentang   hubungan   visi/misi   dan
tujuan/sasaran pembangunan 5 (lima) tahunan yang
diambil dari dokumen RPJMD.
4.2. Prioritas dan Pembangunan 
Berisi   gambaran   prioritas   pembangunan   tahun
rencana yang diambil dan dikaitkan dengan program
pembangunan daerah tahun 2016.

BAB V 

 :  RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS 
    DAERAH
Berisi   rencana   program   dan   kegiatan   prioritas   daerah
tahun 2016.

BAB VI

 : PENUTUP

1.5 Maksud dan Tujuan
Maksud   penyusunan   dokumen  RKPD   Kabupaten   Siak   tahun
2016  adalah  menjadi   acuan   atau   pedoman   seluruh   pemangku
kepentingan   pembangunan   daerah   dalam   menjabarkan   perencanaan
pembangunan   dan   pengganggaran   tahun   2016   dalam   mencapai   visi
dan misi Kepala Daerah yang akan berakhir pada tahun 2016.
Tujuan  yang ingin dicapai dalam  penyusunan RKPD Kabupaten
Siak   tahun   2016  adalah   untuk   mewujudkan   program   pembangunan
Kabupaten   Siak     yang   terintegrasi   dan   berkelanjutan   sesuai   dengan
visi,   misi   dan   amanat   RPJMD   Kabupaten   Siak   tahun   2011­2016.
RKPD Kabupaten Siak Tahun 2016

I-9

Menjadi   dasar   penyusunan   Kebijakan   Umum   APBD   (KUA),   Prioritas
dan   Plafon   Anggaran   Sementara   (PPAS),   dan   sebagai   rujukan   dalam
penyusunan   Rancangan   Anggaran   Pendapatan   dan   Belanja   Daerah
(RAPBD) Tahun Anggaran 2016, sebagai landasan untuk   menetapkan
program   dan   kegiatan   daerah   serta rekomendasi kebijakan guna
mendukung   implementasi   program/kegiatan   tahun   anggaran
berikutnya;   dan   menyinkronkan   agenda   dan   program   prioritas
pembangunan   provinsi   dan   nasional   yang   tertuang   di   dalam   RKPD
Provinsi Riau tahun 2016 dan RKP Tahun 2016.

RKPD Kabupaten Siak Tahun 2016

I-10