Otonomi dan Pembangunan Daerah. pdf
OTONOMI DAN
PEMBANGUNAN DAERAH
TIU
mampu memahami, menjelaskan makna, konsep, prinsip,
permasalahan dan kebijaksanaan otonomi daerah dan
pembangunan daerah dalam sistem NKRI
TIK
Memahami dan menjelaskan:
Tujuan, prinsip pelaksanaan dan pokok-pokok kebijakan
otonomi dan pembangunan daerah
Permasalahan otonomi dan pembangunan daerah
Keterkaitan otonomi daerah dengan pembangunan
Keterkaitan antara otonomi daerah dan pembangunan
daerah
MATERI POKOK
Pengertian otonomi dan pembangunan daerah
Perkembangan otonomi
Pembangunan daerah
OTONOMI
Auto: sendiri
Nomia (nomy): aturan
Otonomi: mengatur diri sendiri
Dalam pemerintahan:
Pelimpaham sebagian kewenangan, tugas, kewajiban dan tanggung jawab dari
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
PERKEMBANGAN OTONOMI
1903: Desentralisasi Wet: Dh Swapraja
1945: UU No 1/1945: penekanan pd dekonsentrasi. Komite
Nasional Daerah diangkat Pemerintah Pusat. KDH dipilih dr
anggota Komite
1948: UU No 22/1948: Eksekutif ada di DPRD dan sehari2
dilaksanakan oleh DPD. KDH adalah Ketua DPD, diangkat
oleh Pem Pusat dr calon usulan DPRD. KDH bisa diangkat
dr Pamong Praja secara langsung
1957: UU No 1/1957: penekanan pd desentralisasi
(otonomi seluas2nya) menimbulkan keresahan di kalangan
Pamng Praja
1959: Penetapan Presiden No 6/1959: Pemda adalah KDH
dan DPRD. KDH juga Ketua DPRD. BPH dipilih dr anggota
DPRD dan membantu KDH debagai eksekutif
1965: UU No 18/1965: KDH tidak lagi sbg Ketua DPRD,
penekanan pd desentralisasi (otonomi seluas2nya)
PERKEMBANGAN OTONOMI
1974: UU No 5/1974: desentralisasi,
dekonsentrasi dan tugas pembantuan.otonomi
yang nyata dan bertanggung jawab. Pemda
adalah KDH dan DPRD
1999: UU No 22/1999: penekanan pd
desentralisasi (otonomi seluas2nya).Legislatif:
DPRD, Eksekutif: KDH. KDH diangkat,
bertanggung jawab kpd dan diberhentikan oleh
DPRD.
2004: UU No 32/2004
OTONOMI DAERAH
UU NO. 32/2004
Hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan
PRINSIP OTONOMI DAERAH
(PENJELASAN UU 32/2004)
Otonomi seluas-luasnya
Otonomi yang nyata dan bertanggung jawab
Berorientasi pada peningkatan kesejahteraan
masyarakat dengan selalu memperhatikan
kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam
masyarakat
Menjamin keserasian hubungan antara Daerah dg
Daerah lainnya, Daerah dg Pusat
Memelihara dan menjaga keutuhan NKRI
Pemerintah wajib melakukan pembinaan dan
fasilitasi
Pemberian Otonomi Luas
diarahkan untuk:
Mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan
pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat
Meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan,
keadilan, keistimewaan dan kekhususan, serta keanekaragaman daerah
URUSAN WAJIB YANG MENJADI
KEWENANGAN PEMDA PROVINSI
(UU NO. 32/2004)
Urusan dalam skala propinsi yang meliputi:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Perencanaan dan pengendalian pembangunan
Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang
Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman
masyarakat
Penyediaan sarana dan prasaranan umum
Penanganan bidang kesehatan
Penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumberdaya
potensial
Penanggulangan masalah sosial lintas`kabupaten/kota
Pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas`kabupaten/kota
KEWENANGAN PEMDA PROVINSI
(LANJUTAN)
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
Fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil, dan
menengah termasuk lintas kabupaten/kota
Pengendalian lingkungan hidup
Pelayanan pertanahan termasuk lintas`kabupaten/kota
Pelayanan kependudukan dan catatan sipil
Pelayanan administrasi umum pemerintahan
Pelayann administrasi penanaman modal termasuk lintas
kabupaten/kota
Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum
dapat dilaksanakan oleh kabupaten/kota
Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan
perundangan
PEMBANGUNAN NASIONAL
(UU 25/2004)
Upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai
tujuan bernegara
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah disusun perencanaan
pembangunan daerah sebagai satu kesatuan dalam sistem perencanaan
pembangunan nasional (pasal
150 ayat (1)).
Perencanaan pembangunan daerah disusun sesuai kewenangannya yang
dilaksanakan oleh Bappeda
(pasal 150 ayat (2)).
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
Perencanaan pembangunan daerah didasarkan pada data dan informasi yang
akurat dan dapat dipertanggung jawabkan
(pasal 152 ayat (1))
Perencanaan pembangunan daerah disusun untuk menjamin keterkaitan dan
konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan
pengawasan
(pasal 153)
Formulasi tujuan
Evaluasi
Formulasi sasaran
Implementasi
Perencanaan
implementasi
Rencana yang
dipublikasikan
Pengumpulan dan
Analisis data
Identifikasi
alternatif/Pilihan
Penilaian komparasi
Alur Perencanaan dan Penganggaran
Pedoman
Pedoman
Pedoman
RPJP
Nasiona l
Diacu
RPJM
Renja
- KL
Dijabarkan
APBN
RPJM
Dijabarka
n
APBN
Diserasikan melalui
Musrenbang
RKP
Pedoman
Daerah
Daerah
RAPBD
APBD
RKA SKPD
Rincian
APBD
Diacu
Pedoman
Renstra
SKPD
RAPBN
Pedoman
UU SPPN
Renja SKPD
Pedoman
UU KN
Pemerintah
Daerah
Daerah
Rincian
Pedoman
RKP
Nasional
Pedoman
RKA-KL
Diacu
Diperhatikan
RPJP
Pedoman
Pemerintah
Pusat
Renstra
KL
LIMA PENDEKATAN PROSES PERENCANAAN
Politik
Teknokratik
Parsitipatif
Top-down
Bottom-up
PENDEKATAN POLITIK
Pemilihan Presiden dan Kepala Daerah dilihat sebagai proses perencanaan:
Rakyat memilih berdasarkan program pembangunan yang ditawarkan calon
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) adalah penjabaran agendaagenda pembangunan yang ditawarkan calon pada saat kampanye
PENDEKATAN TEKNOKRATIK
Menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga yang
secara fungsional bertanggung jawab
Penanggungjawab pelaksanaan kegiatan:
Ka Bappenas
Ka Bappeda
PENDEKATAN PARTISIPATIF
Melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders)
Untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki
PENDEKATAN TOP-DOWN N BOTTOMUP
Dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan
Penyelarasan proses melalui Musrenbang
Musrenbang:
Forum antar pelaku dalam rangka menyusun rencana pembangunan nasional dan
daerahDari tingkat desa, kecamatan, kabupaten/kota, propinsi dan Nasional
PERINGKAT PROPINSI B ERDASARKAN
KEGIATAN EKONOM I (de ngan M igas )
Ma luku Uta ra
1.99
Goronta lo
2.25
Ma luku
3.41
Be ngkulu
5.92
Ke p. Ba ngka Be litung
7.25
Sula w e si Te ngga ra
8.03
Nusa Te ngga ra Timur
8.68
11.15
Sula w e si Uta ra
11.2
Sula w e si Te nga h
13.13
Ja mbi
13.8
PROPINSI
Ka lima nta n Te nga h
Nusa Te ngga ra Ba ra t
15.75
DIY
16.52
Ka lima nta n Se la ta n
20.53
Ka lima nta n Ba ra t
21.65
Ba li
22.06
Pa pua
23.09
La mpung
28.24
Suma te ra Ba ra t
29.12
NAD
35.47
Sula w e si Se la ta n
36.55
49.68
Suma te ra Se la ta n
67.66
Ria u
Suma te ra Uta ra
86.74
Ka lima nta n Timur
88.78
156.73
Ja w a Te nga h
214.3
Ja w a Ba ra t
226.96
Ja w a Timur
254.74
DI Ja ka rta
581.95
Ba nte n
0
200
400
Tri l l i u n Rp.
600
800
Human Development Report 2006 (UNDP)
NEGARA
HARAPAN
HIDUP
(TAHUN)
TINGKAT
MELEK
HURUF (%)
ANGKA
PARTISI-PASI
SEKOLAH
GABUNGAN (%)
PDB PER
KAPITA
(PPP US $)
HDI 2006
RANGKING
(174 NEGARA)
High Human Development
NORWEGIA
79,6
99,0
100
38.454
0,965
1
USA
77,5
99,0
93
39,676
0,948
8
JEPANG
82,2
99,0
85
29.251
0,949
7
SINGAPURA
78,9
92,5
87
28,077
0,916
25
BRUNEI
76,6
92,7
77
19.210
0,871
34
MALAYSIA
73,4
88,7
73
10,276
0,805
61
Medium Human development
LIBIYA
73,8
82
94
7.57
0,798
64
THAILAND
70,3
92,6
74
8.090
0,784
74
PHILIPINA
70,7
92,6
82
4.614
0,763
84
INDONESIA
67,2
90,4
68
3.609
0,711
108
VIETNAM
70,8
90,3
63
2.745
0,709
109
KAMBOJA
56,5
73,6
60
2.423
0,583
129
MYANMAR
60,5
89,9
49
1.027
0,581
130
LAOS
55,1
68,7
61
1.954
0,553
133
53,2
55
1.536
0,495
147
Low Human Development
TOGO
54,5
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM)
30 PROPINSI DI INDONESIA SESUAI IHDR 2004
NO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
PROPINSI
ANGKA
HARAPAN
HIDUP (TH)
ANGKA MELEK
RATA-RATA
PENGELUARAN
HURUF DEWASA LAMA SEKOLAH
PER KAPITA
(%)
(TH)
(RIBU RUPIAH)
NILAI IPM
RANGKING
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
DKI Jakarta
Sulawesi Utara
Daerah
Istimewa Yogyakart
Kalimantan Timur
Riau
Kalimantan Tengah
Sumatera Utara
Sumatera Barat
Bali
Jambi
Banten
Maluku
Jawa Tengah
Bengkulu
NAD
Sumatera Selatan
Jawa Barat
Lampung
Maluku Utara
Bangka Belitung
Sulawesi Selatan
Sulawesi Tengah
Kalimantan Selatan
Gorontalo
Jawa Timur
Sulawesi Tenggara
Kalimantan Barat
NTT
Papua
NTB
72,3
70,9
72,4
69,4
68,1
69,4
67,3
66,1
70,0
66,9
62,4
65,5
68,9
65,4
67,7
65,7
64,5
66,1
63,0
65,6
68,6
63,3
61,3
64,2
66,0
65,1
64,4
63,8
65,2
59,3
92,2
98,8
85,9
95,2
96,5
96,4
96,1
95,1
84,2
94,7
93,8
96,3
85,7
93,0
95,8
94,1
93,1
93,0
95,8
91,7
83,5
93,3
93,3
95,2
83,2
88,2
86,9
84,1
74,4
77,8
10,4
8,6
8,1
8,5
8,3
7,6
8,4
8,0
7,6
7,4
7,9
8,0
6,5
7,6
7,8
7,1
7,2
6,9
8,4
6,6
6,8
7,3
7,0
6,5
6,5
7,3
6,3
6,0
6,0
5,8
616,9
587,9
611,3
591,6
588,3
585,8
589,2
589,0
596,3
585,6
608,7
576,3
594,2
586,6
557,5
582,9
592,0
583,3
583,4
588,2
586,7
580,2
596,2
573,3
593,8
577,9
580,4
563,1
578,2
583,1
0,756
0,713
0,708
0,700
0,691
0,691
0,688
0,675
0,675
0,671
0,666
0,665
0,663
0,662
0,660
0,660
0,658
0,658
0,658
0,654
0,653
0,644
0,643
0,641
0,641
0,641
0,629
0,603
0,601
0,578
INDONESIA
66,2
89,5
7,1
591,2
0,658
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM)
20 KABUPATEN/KOTA TERPILIH DI INDONESIA SESUAI IHDR 2004
NO
KABUPATEN KOTA
A
10 TERATAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Jakarta Timur
Jakarta Selatan
Yogyakarta
Jakarta Utara
Jakarta Barat
Denpasar
Jakarta Pusat
Manado
Palangkaraya
Pemantang Siantar
B
10 TERBAWAH
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
ANGKA
HARAPAN
HIDUP (TH)
ANGKA MELEK
RATA-RATA
PENGELUARAN
HURUF DEWASA LAMA SEKOLAH PER KAPITA
(%)
(TH)
(RIBU RUPIAH)
NILAI IPM
RANGKING
72,5
71,7
72,9
72,2
72,3
72,4
70,7
71,5
72,9
70,9
98,5
98,3
94,9
98,2
97,9
94,7
98,1
99,8
98,8
98,7
10,9
10,7
10,7
9,8
10,0
10,7
10,5
10,9
10,5
10,3
614,1
619,1
615,4
616,7
614,4
614,2
617,2
595,5
591,4
606,9
0,760
0,757
0,753
0,751
0,750
0,749
0,748
0,742
0,742
0,741
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Sumenep
Sitobondo
Lombok Timur
Lombok Barat
Bondowoso
Nabire
Lombok Tengah
Sumba Barat
Sampang
Jayawijaya
61,2
61,5
57,7
57,9
59,0
66,1
57,5
62,4
57,5
64,7
69,6
66,6
75,5
72,9
65,3
75,5
68,1
71,6
56,2
32,0
4,1
4,5
5,5
5,0
4,7
5,0
4,8
5,3
2,9
2,2
592,5
590,6
582,3
577,8
583,3
499,1
583,3
526,0
580,0
570,2
0,565
0,562
0,561
0,550
0,541
0,541
0,539
0,534
0,497
0,470
332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
INDONESIA
66,2
89,5
7,1
591,2
0,658
AGENDA MEWUJUDKAN INDONESIA YANG ADIL DAN DEMOKRATIS
SASARAN KEEMPAT adalah meningkatnya pelayanan kepada
masyarakat dengan menyelenggarakan otonomi daerah dan
kepemerintahan daerah yang baik.
PRIORITAS
REVITALISASI PROSES DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH
Penataan Peraturan Perundang-undangan
Sinkronisasi dan Harmonisasi Undang-undang Sektoral dan Daerah
Peningkatan Profesionalisme Aparat Pemerintah Daerah
Aparat Pemda sebagai Pelayan Masyarakat yang Profesional
Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah
Kelembagaan yang Efektif dan Efisien dengan Manajemen Modern
Peningkatan Kapasitas Keuangan Pemerintah Daerah
Kemandirian Daerah dalam Pendanaan Pembangunan
Peningkatan Kerjasama Antar Daerah
Peran Provinsi dan Kerjasama Antar Daerah, terutama Daerah
perbatasan
Penataan Daerah Otonomi
Terhadap keinginan pembentukan Daerah Otonomi baru
AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
SASARAN KEDUA adalah berkurangnya kesenjangan pembangunan
PENGURANGAN KETIMPANGAN PEMBANGUNAN DAERAH
Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh
Peningkatan daya saing kawasan dan produk unggulan khususnya di
luar Jawa
Pengembangan Kawasan Perdagangan dan Pelabuhan Bebas
Peningkatan kerjasama ekonomi sub-regional
Peningkatan kerjasama antar daerah.
Pengembangan Kawasan Tertinggal
Pengembangan sarana dan prasarana ekonomi dengan menerapkan
skim seperti subsidi keperintisan, dan lain-lain
Peningkatan keterkaitan kegitan ekonomi di wilayah tertinggal
dengan pusat pertumbuhan.
Pengembangan Perkotaan
Peningkatan peran dan fungsi kota menengah dan kecil, terutama di
luar Jawa sebagai penghela pertumbuhan wilayah;
Pengendalian pertumbuhan kota-kota besar dan metropolitan.
Pengembangan Wilayah Perbatasan
Fasilitasi pemda agar wilayah perbatasan menjadi
beranda depan
Pengamanan wilayah perbatasan dari kegiatan illegal
Pengembangan kawasan perbatasan sebagai pusat
pertumbuhan
Pemulihan Kawasan Konflik
Rehabilitasi sarana dan prasarana sosial ekonomi
Percepatan proses rekonsiliasi
Penataan Ruang
Pengendalian pemanfaatan ruang yang efektif dengan
menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan dan
keseimbangan pembangunan antar fungsi;
Pengelolaan Pertanahan
Penegakan hukum yang adil dan transparan
Pembuatan peta dasar dan pembangunan sistem
pendaftaran tanah
Pengembangan sistem informasi pertanahan
PEMBANGUNAN PERDESAAN
Dengan lintas program yang dilaksanakan di kawasan
perdesaan untuk:
meningkatkan kegiatan ekonomi di perdesaan antara
lain melalui pengembangan agribisnis dan KUKM di
perdesaan;
meningkatkan sarana dan prasarana perdesaan,
antara lain mencakup pengembangan jaringan irigasi,
pembangunan jalan dan jembatan, pelayanan air
minum, serta listrik perdesaan;
meningkatkan kualitas sumber daya manusia di
perdesaan melalui program pendidikan, kesehatan,
dan keluarga berencana;
meningkatkan pengelolaan pertanahan dan tata ruang
di perdesaan;
meningkatkan perlindungan sumber daya alam dari
kegiatan pemanfaatan yang tidak terkendali dan
eksploitatif di perdesaan, terutama kawasan-kawasan
konservasi dan kawasan lain yang rentan terhadap
kerusakan.
Puas atau Tidak Puas kah Anda dengan kinerja
aparat birokrasi/PNS dalam melayani beberapa
urusan di daerah Anda berikut ini?
37.2
Pelayanan ekonomi
37.2
Pelayanan hukum
Keamanan dan ketertiban masyarakat
45.8
17
45.8
66.2
30.8
78.8
Kebutuhan beribadah
60.9
Pendidikan masyarakat
65.8
Kebutuhan kesehatan masyarakat
32.2
Administrasi kegiatan usaha
31.1
Administrasi pertanahan
Administrasi kendaraan bermotor
25.9
34.2
33.6
0%
20%
Puas
43.2
40%
Tidak Puas
60%
80%
Tidak Tahu
KOMPAS, 17/7/2006
3
5.2
6.4
8.3
27.4
37.1
53.7
Administrasi kependudukan
16
32.7
41.5
48.7
17
14.2
3.1
100%
Setuju atau Tidak Setuju kah Anda dengan
beberapa pernyataan berikut ini?
Berurusan dengan
PNS makan waktu
lama
59.60%
PNS gampang
disuap
35.20%
56.50%
PNS sudah bekerja
dengan disiplin
36.50%
37.10%
PNS sudah bebas
dari kepentingan
politik
7.00%
58.60%
30.70%
0%
5.20%
4.30%
53.70%
20%
40%
Setuju
Tidak Setuju
15.60%
60%
80%
Tidak Tahu
KOMPAS, 17/7/2006
100%
Dalam beberapa segi berikut, Puas atau Tidak Puas kah
Anda kinerja aparat birokrasi/PNS dalam melayani
kepentingan umum di daerah Anda selama ini?
Kesigapan
39.7
55.8
67.9
Keramahan
Kecermatan kerja
28.5
42
51
35.9
Disiplin kerja
4.5
3.6
5.9
58.2
5.9
Efektivitas kerja
39.5
55.5
5
Kecepatan kerja
39.7
54.8
5.5
0%
20%
puas
40%
60%
tidak puas
80%
tidak tahu
KOMPAS, 17/7/2006
100%
PEMBERDAYAAN
Suatu upaya
untuk
meningkatkan kemampuan dan
kemandirian, baik dibidang
ekonomi, sosial budaya dan
politik.
BIDANG EKONOMI
Upaya peningkatan pendapatan dan tingkat
kesejahteraan hidup yang bertumpu pada
kekuatan ekonomi sendiri.
BIDANG SOSIAL - BUDAYA
Upaya peningkatan kehidupan sosial – budaya
yang berakar pada nilai-nilai budaya yang dimiliki
oleh masyarakat setempat.
BIDANG POLITIK
Upaya peningkatan kemampuan untuk mengambil
keputusan sendiri, dari proses perencanaan
pemantauan, evaluasi.
FAKTOR2 KEBERDAYAAN
1.
Memperkuat Pendidikan
2.
Memperkuat Kesehatan
3.
Memperkuat Penguasaan
Masyarakat terhadap
Sumber – sumber Ekonomi
4.
Mengembangkan nilai-nilai
Sosial Buadaya Masyarakat
UNSUR – UNSUR
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
Pemberian
Motivasi (motivating);
Pemberian
Penguatan (empowering);
Pemberian
Perlindungan (protecting).
Mengapa partisipasi
dua alasan
Pertama, hal itu menjamin bahwa warga bisa
berperan, berkontribusi dan memperoleh
layanan pembangunan yang baik;
Kedua, partisipasi, transparansi dan
akuntabilitas dapat membangun checks-andbalance, karena janji-janji pejabat dan anggota
DPRD dapat dikontrol melalui saluran-saluran
organisasi masyarakat yang mewakili aspirasi
konstituennya.
model yang telah diadopsi
daerah untuk memperbaiki dan mengangkat
kualitas maupun kuantitas partisipasi warga
(1) Model penerbitan kerangka hukum dan peraturan.
(2) Model perbaikan mekanisme perencanaan dan penganggaran.
(3) Model fasilitasi dan penguatan forum deliberatif.
(4) Model ketersediaan sumber daya (dana).
Potensi Pengembangan Partisipasi Masyarakat (1)
Partisipasi dapat menjadi faktor untuk melakukan
koreksi dari kebijakan daerah yang penting seperti
perencanaan dan alokasi anggaran.
Efek
dari tindakan koreksi ini semakin tinggi di daerahdaerah dimana masyarakat warganya aktif dan dimana
aturan daerah yang ada mendukung.
Pelibatan warga dan organisasi masyarakat warga
dalam tata pemerintahan menjadi sumber
munculnya pendekatan dan program pembangunan
yang lebih inventif dan inovatif.
Hal
itu lebih berkembang di dalam situasi dimana
pimpinan daerah dan elit setempat juga memiliki cara
berpikir yang inovatif.
Potensi Pengembangan Partisipasi Masyarakat (2)
Keterlibatan aktif kelompok marjinal
berpotensi menjadi alat untuk menghasilkan
program yang bersifat afirmatif dan menghapus
kebijakan yang bersifat diskriminatif.
Semakin
terorganisir kelompok marjinal, semakin
tinggi kemungkinan mereka untuk memiliki
kemampuan mempengaruhi.
Proses partisipatoris berpotensi menjadi media
komunikasi yang bisa mengurangi potensi
konflik dengan syarat forum dikelola sebagai
forum deliberatif.
Beberapa kelemahan yang mempengaruhi kualitas
dan efektivitas partisipasi:
PEMDA
Belum meratanya pemahaman di jajaran pemerintahan
(termasuk DPRD) tentang
pentingnya dan apa keuntungan kongkrit dari partisipasi.
apa dan bagaimana cara melakukan partisipasi yang baik,
Belum meratanya kemauan politik di jajaran
pemerintahan (termasuk DPRD) untuk tidak melihat
partisipasi sebagai formalitas proyek.
Inisiatif partisipasi juga tidak jarang tergantung pada
keinginan individu/kelompok kecil tertentu, tentunya hal
ini bisa mengancam keberlanjutan suatu prakarsa,
khususnya pada saat terjadi pergantian posisi (mutasi
jabatan).
Beberapa kelemahan yang mempengaruhi
kualitas dan efektivitas partisipasi:
PERATURAN
Kebijakan dan peraturan yang mengatur proses partisipasi
dalam tata pemerintahan daerah (mis. Perda Partisipasi,
Transparansi dan Akuntabilitas) tidak cukup mengikat dan
tidak memberikan insentif yang cukup berarti untuk
diterapkan secara serius dan berkelanjutan:
Di beberapa daerah, peraturan tersebut tidak disusun melalui
proses yang partisipatif, dan kurang tersosialisasi dengan baik.
Walaupun di kebanyakan daerah prosesnya dilakukan secara
partisipatif, ternyata kompromi politik dalam penyusunan
peraturan ini menyebabkan pengurangan efek sangsi dan daya
paksanya.
Sementara itu proses monitoring dan penegakan hukum dari
aturan-aturan ini juga belum menjadi prioritas dari pemerintah
pusat maupun pemerintah provinsi
Beberapa kelemahan yang
mempengaruhi kualitas dan
efektivitas partisipasi:
Forum-forum warga atau forum multi-pihak
yang berpotensi menjadi media penyalur
suara warga seringkali tidak memiliki
kemampuan untuk mengembangkan dan
mempertahankan diri menjadi lembaga yang
demokratis dan kuat.
Anggota atau peserta forum membutuhkan
penguatan-penguatan untuk menjadikan
dirinya lebih kompeten dalam berpartisipasi.
Walaupun masalah yang dihadapi setiap forum
dan asosiasi berbeda secara detilnya, ada
beberapa persoalan dasar yang dihadapi yaitu
yang terkait dengan aspek kepemimpinan,
transparansi, kompetensi, dan akses
terhadap sumber daya.
pra-kondisi bagi terbangunnya
partisipasi yang berkualitas
Pertama, adanya kepemimpinan, kemauan dan
sikap yang mendukung dari para pengambil
keputusan maupun staf level menengah;
Kedua, adanya kultur berasosiasi yang
menghasilkan warga yang kompeten;
Ketiga, adanya kewenangan dan sumber daya;
Keempat, adanya kebijakan lokal yang
mendukung.
tiga karakteristik
forum partisipasi yang ideal
Berpengaruh: proses yang berlangsung memiliki
kemampuan untuk mempengaruhi kebijakan dan
pengambilan keputusan,
Inklusif: merepresentasikan populasi dan terbuka
terhadap perbedaan cara pandang maupun nilainilai, serta memberikan kesempatan yang sama
bagi semua pihak untuk berperan serta,
Deliberatif: proses yang dijalankan harus
memungkinkan adanya dialog yang terbuka,
membuka akses terhadap informasi, saling
menghargai, ruang untuk saling memahami dan
membangun kerangka isu bersama, dan menuju
kepada kesepakatan bersama
DAYA SAING
Ke m a m pua n da ya t a rik (at t ra c t ive ne ss) at a u
ke m a m pua n m e m be nt uk da n m e na w a rk a n
lingk unga n pa ling produk t if da n k ine rja
unggul ya ng be rke la njut a n ba gi dunia usa ha
(t e r m a suk m e na rik t a le nt a , inve st a si, da n
fa k t or be rge ra k la innya )
PENENTU DAYA SAING
Lingkungan fisik
Infrastruktur
Sumber
daya alam
Lingkungan peraturan perundangan
Kelembagaan
Perijinan
1
Insentif
Lingkungan sikap mental
Sikap
perilaku penduduk
Sikap perilaku birokrat
PILAR DAYA SAING
(Forum
Ekonomi
Dunia)
Kelembagaan
Infrastruktur
Ekonomi makro
Kesehatan
Pendidikan dasar, tinggi, pelatihan
Efisiensi pasar
Kesiapan teknologi
Kecanggihan berbisnis
Inovasi
PEMBANGUNAN DAERAH
TIU
mampu memahami, menjelaskan makna, konsep, prinsip,
permasalahan dan kebijaksanaan otonomi daerah dan
pembangunan daerah dalam sistem NKRI
TIK
Memahami dan menjelaskan:
Tujuan, prinsip pelaksanaan dan pokok-pokok kebijakan
otonomi dan pembangunan daerah
Permasalahan otonomi dan pembangunan daerah
Keterkaitan otonomi daerah dengan pembangunan
Keterkaitan antara otonomi daerah dan pembangunan
daerah
MATERI POKOK
Pengertian otonomi dan pembangunan daerah
Perkembangan otonomi
Pembangunan daerah
OTONOMI
Auto: sendiri
Nomia (nomy): aturan
Otonomi: mengatur diri sendiri
Dalam pemerintahan:
Pelimpaham sebagian kewenangan, tugas, kewajiban dan tanggung jawab dari
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
PERKEMBANGAN OTONOMI
1903: Desentralisasi Wet: Dh Swapraja
1945: UU No 1/1945: penekanan pd dekonsentrasi. Komite
Nasional Daerah diangkat Pemerintah Pusat. KDH dipilih dr
anggota Komite
1948: UU No 22/1948: Eksekutif ada di DPRD dan sehari2
dilaksanakan oleh DPD. KDH adalah Ketua DPD, diangkat
oleh Pem Pusat dr calon usulan DPRD. KDH bisa diangkat
dr Pamong Praja secara langsung
1957: UU No 1/1957: penekanan pd desentralisasi
(otonomi seluas2nya) menimbulkan keresahan di kalangan
Pamng Praja
1959: Penetapan Presiden No 6/1959: Pemda adalah KDH
dan DPRD. KDH juga Ketua DPRD. BPH dipilih dr anggota
DPRD dan membantu KDH debagai eksekutif
1965: UU No 18/1965: KDH tidak lagi sbg Ketua DPRD,
penekanan pd desentralisasi (otonomi seluas2nya)
PERKEMBANGAN OTONOMI
1974: UU No 5/1974: desentralisasi,
dekonsentrasi dan tugas pembantuan.otonomi
yang nyata dan bertanggung jawab. Pemda
adalah KDH dan DPRD
1999: UU No 22/1999: penekanan pd
desentralisasi (otonomi seluas2nya).Legislatif:
DPRD, Eksekutif: KDH. KDH diangkat,
bertanggung jawab kpd dan diberhentikan oleh
DPRD.
2004: UU No 32/2004
OTONOMI DAERAH
UU NO. 32/2004
Hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan
PRINSIP OTONOMI DAERAH
(PENJELASAN UU 32/2004)
Otonomi seluas-luasnya
Otonomi yang nyata dan bertanggung jawab
Berorientasi pada peningkatan kesejahteraan
masyarakat dengan selalu memperhatikan
kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam
masyarakat
Menjamin keserasian hubungan antara Daerah dg
Daerah lainnya, Daerah dg Pusat
Memelihara dan menjaga keutuhan NKRI
Pemerintah wajib melakukan pembinaan dan
fasilitasi
Pemberian Otonomi Luas
diarahkan untuk:
Mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan
pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat
Meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan,
keadilan, keistimewaan dan kekhususan, serta keanekaragaman daerah
URUSAN WAJIB YANG MENJADI
KEWENANGAN PEMDA PROVINSI
(UU NO. 32/2004)
Urusan dalam skala propinsi yang meliputi:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Perencanaan dan pengendalian pembangunan
Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang
Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman
masyarakat
Penyediaan sarana dan prasaranan umum
Penanganan bidang kesehatan
Penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumberdaya
potensial
Penanggulangan masalah sosial lintas`kabupaten/kota
Pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas`kabupaten/kota
KEWENANGAN PEMDA PROVINSI
(LANJUTAN)
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
Fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil, dan
menengah termasuk lintas kabupaten/kota
Pengendalian lingkungan hidup
Pelayanan pertanahan termasuk lintas`kabupaten/kota
Pelayanan kependudukan dan catatan sipil
Pelayanan administrasi umum pemerintahan
Pelayann administrasi penanaman modal termasuk lintas
kabupaten/kota
Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum
dapat dilaksanakan oleh kabupaten/kota
Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan
perundangan
PEMBANGUNAN NASIONAL
(UU 25/2004)
Upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai
tujuan bernegara
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah disusun perencanaan
pembangunan daerah sebagai satu kesatuan dalam sistem perencanaan
pembangunan nasional (pasal
150 ayat (1)).
Perencanaan pembangunan daerah disusun sesuai kewenangannya yang
dilaksanakan oleh Bappeda
(pasal 150 ayat (2)).
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
Perencanaan pembangunan daerah didasarkan pada data dan informasi yang
akurat dan dapat dipertanggung jawabkan
(pasal 152 ayat (1))
Perencanaan pembangunan daerah disusun untuk menjamin keterkaitan dan
konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan
pengawasan
(pasal 153)
Formulasi tujuan
Evaluasi
Formulasi sasaran
Implementasi
Perencanaan
implementasi
Rencana yang
dipublikasikan
Pengumpulan dan
Analisis data
Identifikasi
alternatif/Pilihan
Penilaian komparasi
Alur Perencanaan dan Penganggaran
Pedoman
Pedoman
Pedoman
RPJP
Nasiona l
Diacu
RPJM
Renja
- KL
Dijabarkan
APBN
RPJM
Dijabarka
n
APBN
Diserasikan melalui
Musrenbang
RKP
Pedoman
Daerah
Daerah
RAPBD
APBD
RKA SKPD
Rincian
APBD
Diacu
Pedoman
Renstra
SKPD
RAPBN
Pedoman
UU SPPN
Renja SKPD
Pedoman
UU KN
Pemerintah
Daerah
Daerah
Rincian
Pedoman
RKP
Nasional
Pedoman
RKA-KL
Diacu
Diperhatikan
RPJP
Pedoman
Pemerintah
Pusat
Renstra
KL
LIMA PENDEKATAN PROSES PERENCANAAN
Politik
Teknokratik
Parsitipatif
Top-down
Bottom-up
PENDEKATAN POLITIK
Pemilihan Presiden dan Kepala Daerah dilihat sebagai proses perencanaan:
Rakyat memilih berdasarkan program pembangunan yang ditawarkan calon
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) adalah penjabaran agendaagenda pembangunan yang ditawarkan calon pada saat kampanye
PENDEKATAN TEKNOKRATIK
Menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga yang
secara fungsional bertanggung jawab
Penanggungjawab pelaksanaan kegiatan:
Ka Bappenas
Ka Bappeda
PENDEKATAN PARTISIPATIF
Melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders)
Untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki
PENDEKATAN TOP-DOWN N BOTTOMUP
Dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan
Penyelarasan proses melalui Musrenbang
Musrenbang:
Forum antar pelaku dalam rangka menyusun rencana pembangunan nasional dan
daerahDari tingkat desa, kecamatan, kabupaten/kota, propinsi dan Nasional
PERINGKAT PROPINSI B ERDASARKAN
KEGIATAN EKONOM I (de ngan M igas )
Ma luku Uta ra
1.99
Goronta lo
2.25
Ma luku
3.41
Be ngkulu
5.92
Ke p. Ba ngka Be litung
7.25
Sula w e si Te ngga ra
8.03
Nusa Te ngga ra Timur
8.68
11.15
Sula w e si Uta ra
11.2
Sula w e si Te nga h
13.13
Ja mbi
13.8
PROPINSI
Ka lima nta n Te nga h
Nusa Te ngga ra Ba ra t
15.75
DIY
16.52
Ka lima nta n Se la ta n
20.53
Ka lima nta n Ba ra t
21.65
Ba li
22.06
Pa pua
23.09
La mpung
28.24
Suma te ra Ba ra t
29.12
NAD
35.47
Sula w e si Se la ta n
36.55
49.68
Suma te ra Se la ta n
67.66
Ria u
Suma te ra Uta ra
86.74
Ka lima nta n Timur
88.78
156.73
Ja w a Te nga h
214.3
Ja w a Ba ra t
226.96
Ja w a Timur
254.74
DI Ja ka rta
581.95
Ba nte n
0
200
400
Tri l l i u n Rp.
600
800
Human Development Report 2006 (UNDP)
NEGARA
HARAPAN
HIDUP
(TAHUN)
TINGKAT
MELEK
HURUF (%)
ANGKA
PARTISI-PASI
SEKOLAH
GABUNGAN (%)
PDB PER
KAPITA
(PPP US $)
HDI 2006
RANGKING
(174 NEGARA)
High Human Development
NORWEGIA
79,6
99,0
100
38.454
0,965
1
USA
77,5
99,0
93
39,676
0,948
8
JEPANG
82,2
99,0
85
29.251
0,949
7
SINGAPURA
78,9
92,5
87
28,077
0,916
25
BRUNEI
76,6
92,7
77
19.210
0,871
34
MALAYSIA
73,4
88,7
73
10,276
0,805
61
Medium Human development
LIBIYA
73,8
82
94
7.57
0,798
64
THAILAND
70,3
92,6
74
8.090
0,784
74
PHILIPINA
70,7
92,6
82
4.614
0,763
84
INDONESIA
67,2
90,4
68
3.609
0,711
108
VIETNAM
70,8
90,3
63
2.745
0,709
109
KAMBOJA
56,5
73,6
60
2.423
0,583
129
MYANMAR
60,5
89,9
49
1.027
0,581
130
LAOS
55,1
68,7
61
1.954
0,553
133
53,2
55
1.536
0,495
147
Low Human Development
TOGO
54,5
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM)
30 PROPINSI DI INDONESIA SESUAI IHDR 2004
NO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
PROPINSI
ANGKA
HARAPAN
HIDUP (TH)
ANGKA MELEK
RATA-RATA
PENGELUARAN
HURUF DEWASA LAMA SEKOLAH
PER KAPITA
(%)
(TH)
(RIBU RUPIAH)
NILAI IPM
RANGKING
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
DKI Jakarta
Sulawesi Utara
Daerah
Istimewa Yogyakart
Kalimantan Timur
Riau
Kalimantan Tengah
Sumatera Utara
Sumatera Barat
Bali
Jambi
Banten
Maluku
Jawa Tengah
Bengkulu
NAD
Sumatera Selatan
Jawa Barat
Lampung
Maluku Utara
Bangka Belitung
Sulawesi Selatan
Sulawesi Tengah
Kalimantan Selatan
Gorontalo
Jawa Timur
Sulawesi Tenggara
Kalimantan Barat
NTT
Papua
NTB
72,3
70,9
72,4
69,4
68,1
69,4
67,3
66,1
70,0
66,9
62,4
65,5
68,9
65,4
67,7
65,7
64,5
66,1
63,0
65,6
68,6
63,3
61,3
64,2
66,0
65,1
64,4
63,8
65,2
59,3
92,2
98,8
85,9
95,2
96,5
96,4
96,1
95,1
84,2
94,7
93,8
96,3
85,7
93,0
95,8
94,1
93,1
93,0
95,8
91,7
83,5
93,3
93,3
95,2
83,2
88,2
86,9
84,1
74,4
77,8
10,4
8,6
8,1
8,5
8,3
7,6
8,4
8,0
7,6
7,4
7,9
8,0
6,5
7,6
7,8
7,1
7,2
6,9
8,4
6,6
6,8
7,3
7,0
6,5
6,5
7,3
6,3
6,0
6,0
5,8
616,9
587,9
611,3
591,6
588,3
585,8
589,2
589,0
596,3
585,6
608,7
576,3
594,2
586,6
557,5
582,9
592,0
583,3
583,4
588,2
586,7
580,2
596,2
573,3
593,8
577,9
580,4
563,1
578,2
583,1
0,756
0,713
0,708
0,700
0,691
0,691
0,688
0,675
0,675
0,671
0,666
0,665
0,663
0,662
0,660
0,660
0,658
0,658
0,658
0,654
0,653
0,644
0,643
0,641
0,641
0,641
0,629
0,603
0,601
0,578
INDONESIA
66,2
89,5
7,1
591,2
0,658
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM)
20 KABUPATEN/KOTA TERPILIH DI INDONESIA SESUAI IHDR 2004
NO
KABUPATEN KOTA
A
10 TERATAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Jakarta Timur
Jakarta Selatan
Yogyakarta
Jakarta Utara
Jakarta Barat
Denpasar
Jakarta Pusat
Manado
Palangkaraya
Pemantang Siantar
B
10 TERBAWAH
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
ANGKA
HARAPAN
HIDUP (TH)
ANGKA MELEK
RATA-RATA
PENGELUARAN
HURUF DEWASA LAMA SEKOLAH PER KAPITA
(%)
(TH)
(RIBU RUPIAH)
NILAI IPM
RANGKING
72,5
71,7
72,9
72,2
72,3
72,4
70,7
71,5
72,9
70,9
98,5
98,3
94,9
98,2
97,9
94,7
98,1
99,8
98,8
98,7
10,9
10,7
10,7
9,8
10,0
10,7
10,5
10,9
10,5
10,3
614,1
619,1
615,4
616,7
614,4
614,2
617,2
595,5
591,4
606,9
0,760
0,757
0,753
0,751
0,750
0,749
0,748
0,742
0,742
0,741
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Sumenep
Sitobondo
Lombok Timur
Lombok Barat
Bondowoso
Nabire
Lombok Tengah
Sumba Barat
Sampang
Jayawijaya
61,2
61,5
57,7
57,9
59,0
66,1
57,5
62,4
57,5
64,7
69,6
66,6
75,5
72,9
65,3
75,5
68,1
71,6
56,2
32,0
4,1
4,5
5,5
5,0
4,7
5,0
4,8
5,3
2,9
2,2
592,5
590,6
582,3
577,8
583,3
499,1
583,3
526,0
580,0
570,2
0,565
0,562
0,561
0,550
0,541
0,541
0,539
0,534
0,497
0,470
332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
INDONESIA
66,2
89,5
7,1
591,2
0,658
AGENDA MEWUJUDKAN INDONESIA YANG ADIL DAN DEMOKRATIS
SASARAN KEEMPAT adalah meningkatnya pelayanan kepada
masyarakat dengan menyelenggarakan otonomi daerah dan
kepemerintahan daerah yang baik.
PRIORITAS
REVITALISASI PROSES DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH
Penataan Peraturan Perundang-undangan
Sinkronisasi dan Harmonisasi Undang-undang Sektoral dan Daerah
Peningkatan Profesionalisme Aparat Pemerintah Daerah
Aparat Pemda sebagai Pelayan Masyarakat yang Profesional
Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintah Daerah
Kelembagaan yang Efektif dan Efisien dengan Manajemen Modern
Peningkatan Kapasitas Keuangan Pemerintah Daerah
Kemandirian Daerah dalam Pendanaan Pembangunan
Peningkatan Kerjasama Antar Daerah
Peran Provinsi dan Kerjasama Antar Daerah, terutama Daerah
perbatasan
Penataan Daerah Otonomi
Terhadap keinginan pembentukan Daerah Otonomi baru
AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
SASARAN KEDUA adalah berkurangnya kesenjangan pembangunan
PENGURANGAN KETIMPANGAN PEMBANGUNAN DAERAH
Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh
Peningkatan daya saing kawasan dan produk unggulan khususnya di
luar Jawa
Pengembangan Kawasan Perdagangan dan Pelabuhan Bebas
Peningkatan kerjasama ekonomi sub-regional
Peningkatan kerjasama antar daerah.
Pengembangan Kawasan Tertinggal
Pengembangan sarana dan prasarana ekonomi dengan menerapkan
skim seperti subsidi keperintisan, dan lain-lain
Peningkatan keterkaitan kegitan ekonomi di wilayah tertinggal
dengan pusat pertumbuhan.
Pengembangan Perkotaan
Peningkatan peran dan fungsi kota menengah dan kecil, terutama di
luar Jawa sebagai penghela pertumbuhan wilayah;
Pengendalian pertumbuhan kota-kota besar dan metropolitan.
Pengembangan Wilayah Perbatasan
Fasilitasi pemda agar wilayah perbatasan menjadi
beranda depan
Pengamanan wilayah perbatasan dari kegiatan illegal
Pengembangan kawasan perbatasan sebagai pusat
pertumbuhan
Pemulihan Kawasan Konflik
Rehabilitasi sarana dan prasarana sosial ekonomi
Percepatan proses rekonsiliasi
Penataan Ruang
Pengendalian pemanfaatan ruang yang efektif dengan
menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan dan
keseimbangan pembangunan antar fungsi;
Pengelolaan Pertanahan
Penegakan hukum yang adil dan transparan
Pembuatan peta dasar dan pembangunan sistem
pendaftaran tanah
Pengembangan sistem informasi pertanahan
PEMBANGUNAN PERDESAAN
Dengan lintas program yang dilaksanakan di kawasan
perdesaan untuk:
meningkatkan kegiatan ekonomi di perdesaan antara
lain melalui pengembangan agribisnis dan KUKM di
perdesaan;
meningkatkan sarana dan prasarana perdesaan,
antara lain mencakup pengembangan jaringan irigasi,
pembangunan jalan dan jembatan, pelayanan air
minum, serta listrik perdesaan;
meningkatkan kualitas sumber daya manusia di
perdesaan melalui program pendidikan, kesehatan,
dan keluarga berencana;
meningkatkan pengelolaan pertanahan dan tata ruang
di perdesaan;
meningkatkan perlindungan sumber daya alam dari
kegiatan pemanfaatan yang tidak terkendali dan
eksploitatif di perdesaan, terutama kawasan-kawasan
konservasi dan kawasan lain yang rentan terhadap
kerusakan.
Puas atau Tidak Puas kah Anda dengan kinerja
aparat birokrasi/PNS dalam melayani beberapa
urusan di daerah Anda berikut ini?
37.2
Pelayanan ekonomi
37.2
Pelayanan hukum
Keamanan dan ketertiban masyarakat
45.8
17
45.8
66.2
30.8
78.8
Kebutuhan beribadah
60.9
Pendidikan masyarakat
65.8
Kebutuhan kesehatan masyarakat
32.2
Administrasi kegiatan usaha
31.1
Administrasi pertanahan
Administrasi kendaraan bermotor
25.9
34.2
33.6
0%
20%
Puas
43.2
40%
Tidak Puas
60%
80%
Tidak Tahu
KOMPAS, 17/7/2006
3
5.2
6.4
8.3
27.4
37.1
53.7
Administrasi kependudukan
16
32.7
41.5
48.7
17
14.2
3.1
100%
Setuju atau Tidak Setuju kah Anda dengan
beberapa pernyataan berikut ini?
Berurusan dengan
PNS makan waktu
lama
59.60%
PNS gampang
disuap
35.20%
56.50%
PNS sudah bekerja
dengan disiplin
36.50%
37.10%
PNS sudah bebas
dari kepentingan
politik
7.00%
58.60%
30.70%
0%
5.20%
4.30%
53.70%
20%
40%
Setuju
Tidak Setuju
15.60%
60%
80%
Tidak Tahu
KOMPAS, 17/7/2006
100%
Dalam beberapa segi berikut, Puas atau Tidak Puas kah
Anda kinerja aparat birokrasi/PNS dalam melayani
kepentingan umum di daerah Anda selama ini?
Kesigapan
39.7
55.8
67.9
Keramahan
Kecermatan kerja
28.5
42
51
35.9
Disiplin kerja
4.5
3.6
5.9
58.2
5.9
Efektivitas kerja
39.5
55.5
5
Kecepatan kerja
39.7
54.8
5.5
0%
20%
puas
40%
60%
tidak puas
80%
tidak tahu
KOMPAS, 17/7/2006
100%
PEMBERDAYAAN
Suatu upaya
untuk
meningkatkan kemampuan dan
kemandirian, baik dibidang
ekonomi, sosial budaya dan
politik.
BIDANG EKONOMI
Upaya peningkatan pendapatan dan tingkat
kesejahteraan hidup yang bertumpu pada
kekuatan ekonomi sendiri.
BIDANG SOSIAL - BUDAYA
Upaya peningkatan kehidupan sosial – budaya
yang berakar pada nilai-nilai budaya yang dimiliki
oleh masyarakat setempat.
BIDANG POLITIK
Upaya peningkatan kemampuan untuk mengambil
keputusan sendiri, dari proses perencanaan
pemantauan, evaluasi.
FAKTOR2 KEBERDAYAAN
1.
Memperkuat Pendidikan
2.
Memperkuat Kesehatan
3.
Memperkuat Penguasaan
Masyarakat terhadap
Sumber – sumber Ekonomi
4.
Mengembangkan nilai-nilai
Sosial Buadaya Masyarakat
UNSUR – UNSUR
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
Pemberian
Motivasi (motivating);
Pemberian
Penguatan (empowering);
Pemberian
Perlindungan (protecting).
Mengapa partisipasi
dua alasan
Pertama, hal itu menjamin bahwa warga bisa
berperan, berkontribusi dan memperoleh
layanan pembangunan yang baik;
Kedua, partisipasi, transparansi dan
akuntabilitas dapat membangun checks-andbalance, karena janji-janji pejabat dan anggota
DPRD dapat dikontrol melalui saluran-saluran
organisasi masyarakat yang mewakili aspirasi
konstituennya.
model yang telah diadopsi
daerah untuk memperbaiki dan mengangkat
kualitas maupun kuantitas partisipasi warga
(1) Model penerbitan kerangka hukum dan peraturan.
(2) Model perbaikan mekanisme perencanaan dan penganggaran.
(3) Model fasilitasi dan penguatan forum deliberatif.
(4) Model ketersediaan sumber daya (dana).
Potensi Pengembangan Partisipasi Masyarakat (1)
Partisipasi dapat menjadi faktor untuk melakukan
koreksi dari kebijakan daerah yang penting seperti
perencanaan dan alokasi anggaran.
Efek
dari tindakan koreksi ini semakin tinggi di daerahdaerah dimana masyarakat warganya aktif dan dimana
aturan daerah yang ada mendukung.
Pelibatan warga dan organisasi masyarakat warga
dalam tata pemerintahan menjadi sumber
munculnya pendekatan dan program pembangunan
yang lebih inventif dan inovatif.
Hal
itu lebih berkembang di dalam situasi dimana
pimpinan daerah dan elit setempat juga memiliki cara
berpikir yang inovatif.
Potensi Pengembangan Partisipasi Masyarakat (2)
Keterlibatan aktif kelompok marjinal
berpotensi menjadi alat untuk menghasilkan
program yang bersifat afirmatif dan menghapus
kebijakan yang bersifat diskriminatif.
Semakin
terorganisir kelompok marjinal, semakin
tinggi kemungkinan mereka untuk memiliki
kemampuan mempengaruhi.
Proses partisipatoris berpotensi menjadi media
komunikasi yang bisa mengurangi potensi
konflik dengan syarat forum dikelola sebagai
forum deliberatif.
Beberapa kelemahan yang mempengaruhi kualitas
dan efektivitas partisipasi:
PEMDA
Belum meratanya pemahaman di jajaran pemerintahan
(termasuk DPRD) tentang
pentingnya dan apa keuntungan kongkrit dari partisipasi.
apa dan bagaimana cara melakukan partisipasi yang baik,
Belum meratanya kemauan politik di jajaran
pemerintahan (termasuk DPRD) untuk tidak melihat
partisipasi sebagai formalitas proyek.
Inisiatif partisipasi juga tidak jarang tergantung pada
keinginan individu/kelompok kecil tertentu, tentunya hal
ini bisa mengancam keberlanjutan suatu prakarsa,
khususnya pada saat terjadi pergantian posisi (mutasi
jabatan).
Beberapa kelemahan yang mempengaruhi
kualitas dan efektivitas partisipasi:
PERATURAN
Kebijakan dan peraturan yang mengatur proses partisipasi
dalam tata pemerintahan daerah (mis. Perda Partisipasi,
Transparansi dan Akuntabilitas) tidak cukup mengikat dan
tidak memberikan insentif yang cukup berarti untuk
diterapkan secara serius dan berkelanjutan:
Di beberapa daerah, peraturan tersebut tidak disusun melalui
proses yang partisipatif, dan kurang tersosialisasi dengan baik.
Walaupun di kebanyakan daerah prosesnya dilakukan secara
partisipatif, ternyata kompromi politik dalam penyusunan
peraturan ini menyebabkan pengurangan efek sangsi dan daya
paksanya.
Sementara itu proses monitoring dan penegakan hukum dari
aturan-aturan ini juga belum menjadi prioritas dari pemerintah
pusat maupun pemerintah provinsi
Beberapa kelemahan yang
mempengaruhi kualitas dan
efektivitas partisipasi:
Forum-forum warga atau forum multi-pihak
yang berpotensi menjadi media penyalur
suara warga seringkali tidak memiliki
kemampuan untuk mengembangkan dan
mempertahankan diri menjadi lembaga yang
demokratis dan kuat.
Anggota atau peserta forum membutuhkan
penguatan-penguatan untuk menjadikan
dirinya lebih kompeten dalam berpartisipasi.
Walaupun masalah yang dihadapi setiap forum
dan asosiasi berbeda secara detilnya, ada
beberapa persoalan dasar yang dihadapi yaitu
yang terkait dengan aspek kepemimpinan,
transparansi, kompetensi, dan akses
terhadap sumber daya.
pra-kondisi bagi terbangunnya
partisipasi yang berkualitas
Pertama, adanya kepemimpinan, kemauan dan
sikap yang mendukung dari para pengambil
keputusan maupun staf level menengah;
Kedua, adanya kultur berasosiasi yang
menghasilkan warga yang kompeten;
Ketiga, adanya kewenangan dan sumber daya;
Keempat, adanya kebijakan lokal yang
mendukung.
tiga karakteristik
forum partisipasi yang ideal
Berpengaruh: proses yang berlangsung memiliki
kemampuan untuk mempengaruhi kebijakan dan
pengambilan keputusan,
Inklusif: merepresentasikan populasi dan terbuka
terhadap perbedaan cara pandang maupun nilainilai, serta memberikan kesempatan yang sama
bagi semua pihak untuk berperan serta,
Deliberatif: proses yang dijalankan harus
memungkinkan adanya dialog yang terbuka,
membuka akses terhadap informasi, saling
menghargai, ruang untuk saling memahami dan
membangun kerangka isu bersama, dan menuju
kepada kesepakatan bersama
DAYA SAING
Ke m a m pua n da ya t a rik (at t ra c t ive ne ss) at a u
ke m a m pua n m e m be nt uk da n m e na w a rk a n
lingk unga n pa ling produk t if da n k ine rja
unggul ya ng be rke la njut a n ba gi dunia usa ha
(t e r m a suk m e na rik t a le nt a , inve st a si, da n
fa k t or be rge ra k la innya )
PENENTU DAYA SAING
Lingkungan fisik
Infrastruktur
Sumber
daya alam
Lingkungan peraturan perundangan
Kelembagaan
Perijinan
1
Insentif
Lingkungan sikap mental
Sikap
perilaku penduduk
Sikap perilaku birokrat
PILAR DAYA SAING
(Forum
Ekonomi
Dunia)
Kelembagaan
Infrastruktur
Ekonomi makro
Kesehatan
Pendidikan dasar, tinggi, pelatihan
Efisiensi pasar
Kesiapan teknologi
Kecanggihan berbisnis
Inovasi