TRANSFORMASI MASYARAKAT HUTAN DI WILAYAH KPH NGAWI TAHUN 1966-1998.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
TRANSFORMASI MASYARAKAT HUTAN
DI WILAYAH KPH NGAWI
TAHUN 1966-1998
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
guna Melengkapi Gelar Sarjana Jurusan Ilmu Sejarah
Fakultas Sastra dan Seni Rupa
Universitas Sebelas Maret
Disusun oleh
NUGRAHANINGDYAH MARTINA SUSILO PUTRI
C05080039
FAKULTAS SASTRA DAN SENI RUPA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
to user
2013
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTO
“Tidak ada apapun yang pernah datang kepada orang yang layak memiliki
kecuali sebagai hasil kerja keras”
(Booker T.Washington)
“Seseorang yang berhasil adalah seseorang yang selalu menghargai waktu”
(Penulis)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya ini dipersembahkan untuk:
Bapak Tercinta, Eko Agus
Djoko Susilo
Ibu Tercinta, Sulistiani
Adikku Lucky dan Widi
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa karena berkat dan kasih-Nya
penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “Transformasi
Masyarakat Hutan Di Wilayah KPH Ngawi Tahun 1966-1998”.
Dalam kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih
yang sedalam-dalamnya kepada berbagai pihak yang telah mendukung, baik
moral, material, maupun spiritual, hingga akhirnya penulisan skripsi ini dapat
berjalan dengan baik dan selesai sesuai yang penulis harapkan, yaitu kepada:
1. Drs. Riyadi Santosa, M.Ed, P.Hd, selaku Dekan Fakultas Sastra dan Seni
Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan fasilitas
dan kemudahan dalam perizinan kepada penulis untuk penelitian dan
penyusunan skripsi ini.
2. Dra. Sawitri Pri Prabawati, M.Pd, selaku Ketua Jurusan Ilmu Sejarah
Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang
telah memberi kemudahan kepada penulis dalam menyelesaikan penelitian
ini.
3. Dra. Sri Wahyuningsih, M.Hum, selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Sejarah
Fakultas Sastra dan Seni Rupa yang telah memberikan pengarahan kepada
penulis.
4. Dra. Isnaini Wijaya W, M.Pd, selaku dosen pembimbing akademik.
Terimakasih atas bimbingan selama ini kepada penulis.
5. Tiwuk Kusuma Hastuti,S.S, M.Hum, selaku dosen pembimbing skripsi ini.
Terima kasih atas bimbingan dan kesabaran yang telah diberikan.
6. Kepada dosen penguji yang telah meluangkan waktu untuk menguji
skripsi penulis.
7. Segenap dosen pengajar di Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni
Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal
ilmu dan wacana pengetahuan.
8. Segenap staf dan karyawan UPT Perpustakaan Pusat UNS, Perpustakaan
commit to user
Fakultas Sastra dan Seni Rupa UNS, dan Perpustakaan UGM Yogyakarta.
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
9. Bapak Budi dan Bapak Tarso selaku pegawai KPH Ngawi yang sudah
memberikan ijin untuk melakukan penelitian dan banyak membantu dalam
penyelesaian skripsi.
10. Mas Hari Suryono bagian PHBM KPH Ngawi yang sudah membantu
mencarikan arsip, dan data yang berkaitan dengan kemasyarakatan hutan
di wilayah KPH Ngawi.
11. Bapak dan Ibu yang telah berusaha keras bekerja untuk biaya kuliah dan
yang selalu berdoa, terimakasih untuk semangat dan dukungannya selama
penulis menyelesaikan skripsi.
12. Adik-adikku yang selalu memberikan masukan dan tak henti-hentinya
memberikan semangat.
13. Achmad
Arifin
Cahyono
terimakasih
untuk
semangatnya
juga
dukungannya selama ini.
14. Teman-teman angkatan 2008 yang selalu mensuport, kakak tingkat 2007
yang memberikanku masukan.
15. Teman-teman Historia 2009 (Hikmah) dan 2010 (Galih, Apri, Aii, Setyo,
Dipta, Delta, dan Brian), terimakasih telah membantu penulis mencari data
di Perpustakaan Sejarah selama ini.
16. Teman-teman kos Pravithasari (Mb Erna, Mb titis, Mb Yana, Nunu, Tia,
Juli, Ari, Desi, Maya, Kheke) terimakasih untuk semangat lemburnya.
17. Semua pihak yang telah membantu, sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak lepas
dari kekurangan dan kekeliruan. Oleh karena itu penulis mengharapkan
adanya saran maupun kritik yang membangun. Semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi semua pembaca.
Penulis
Surakarta,
commit to user
viii
Januari 2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ............................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv
HALAMAN MOTTO ............................................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... vi
KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiii
DAFTAR ISTILAH ............................................................................................ xvi
DAFTAR SINGKATAN .................................................................................... xvi
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xvii
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xviii
ABSTRAK .......................................................................................................... xix
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah .........................................................................1
B. Rumusan Masalah ...................................................................................6
C. Tujuan Penelitian ....................................................................................6
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................7
E. Tinjauan Pustaka .....................................................................................8
F. Metode Penelitian .................................................................................15
G. Sistematika Penulisan ...........................................................................20
BAB II GAMBARAN UMUM KABUPATEN NGAWI DAN
PERKEMBANGAN SOSIAL EKONOMI MASYARAKAT HUTAN ...............22
A. Kondisi Fisik Dasar Kabupaten Ngawi ................................................22
commit to user
B. Administrasi Dan Kependudukan .........................................................24
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Topografi ....................................................................................25
2. Geologi ......................................................................................26
3. Jenis Tanah ................................................................................28
4. Kemampuan Tanah ....................................................................29
5. Klimatologi ................................................................................31
6. Hidrologi ....................................................................................32
C.Kemiskinan Dan Pola Tempat Tinggal ..................................................33
D. Keadaan Sosial Ekonomi ......................................................................34
1. Mata Pencaharian Penduduk ......................................................36
a. Pertanian .........................................................................37
b. Pertanian Hutan ..............................................................40
c. Perkebunan .....................................................................42
d. Peternakan ......................................................................43
e. Industri Rumah Tangga ..................................................47
2. Jumlah Penduduk Dan Kesempatan Kerja .................................48
3. Kebutuhan Dasar Masyarakat Hutan .........................................49
E. Pendukung Ekonomi Baru .....................................................................50
1. Perdagangan Ukir Kayu .............................................................52
2. Transformasi dan Urbanisasi Penduduk.....................................53
3. Kejahatan Dan Pelanggaran Hutan ............................................56
4. Pencari Kayu Bakar Atau Rencek ..............................................59
5. Blandong ....................................................................................62
BAB III PERKEMBANGAN SOSIAL BUDAYA MASYARAKAT HUTAN ...65
A. Budaya Masyarakat Desa Hutan Wilayah KPH Ngawi .......................65
1. Mentifact ...................................................................................66
2. Sosiofact ....................................................................................67
a. Ritual Sebelum Tebang Hutan .......................................67
b. Ritual Sebelum Membuka Ladang Baru Bekas
Tebangan ........................................................................68
c. Undhuh-Unduh ...............................................................69
commit
to user
d. Tanpa Seren
....................................................................
70
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3. Artifact .......................................................................................70
a. Perencekan......................................................................71
b. Pengambil Daun .............................................................71
c. Pengambil Tunggak Dan Bonggol .................................72
B. Kepercayaan Masyarakat Desa Hutan Wilayah KPH Ngawi................72
C. Mitos Dan Folklore Masyarakat Desa Hutan KPH Ngawi ...................75
1. Siklus Slametan ..........................................................................78
2. Tradisi Kesenian Rakyat ............................................................81
D. Pendidikan Masyarakat Desa Hutan KPH Ngawi .................................82
BAB IV DINAMIKA PETANI PESANGGEM DENGAN KPH NGAWI ........ 86
A. Wajah Kehutanan KPH Ngawi Tahun 1966-1998 ...............................86
B. Potret Kepengurusan Perhutani tahun 1966-1998 .................................88
C. Permasalahan Kehuanan Dan Masyarakat Masa Orde Baru .................91
1. Degradasi Sumber Daya Hutan Dan Ekosistemnya ...................91
2. Marginalisasi Masyarakat Hutan ..............................................92
3. Konflik Pengolahan Sumber Daya Hutan ..................................93
4. lingkup Kegiatan KPH Dengan Masyarakat Hutan ...................94
a. Lembaga Masyarakat Desa Hutan (LMDH) .................95
b. Kelompok Perempuan Desa Hutan (KPDH) .................96
c. Jaringan Pelayanan Kesehatan Masyarakat Desa
Hutan (JPKMDH) .........................................................97
D. Gangguan Keamanan Hutan Dalam Wilayah KPH Ngawi ...................98
1. Kebakaran Hutan .......................................................................98
2. Pencurian Kayu ..........................................................................99
3. Pengembalaan Liar ..................................................................101
E. Dinamika Petani Pesanggem .............................................................. 102
1. Kegiatan Petani Pesanggem .................................................... 106
2. Kontrak dan Hak Petani Pesanggem ........................................109
3. Faktor Penurunan Petani Pesanggem .......................................111
to user
F. Peluang Ekonomi Baru commit
Petani Pesanggem
..........................................113
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Agroforestri ..............................................................................113
BAB V PENUTUP ...............................................................................................115
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................117
DAFTAR NARASUMBER ................................................................................121
LAMPIRAN ....................................................................................................... 123
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel. 1 Luas Daerah Berdasarkan Ketinggian Tempat .......................................26
Tabel. 2 Luas Daerah Berdasarkan Jenis Tanah ....................................................29
Tabel. 3 Mata Pencaharian Penduduk ....................................................................36
Tabel. 4. Jumlah Populasi Hewan ternak Tahun 1998 ...........................................46
Tabel. 5 Pertambahan Penduduk Ngawi Tahun 1916-1980...................................48
Tabel. 6 Jumlah Presentase Lapangan Pekerjaan Di Pedesaan Tahun 1985 ..........49
Tabel 7 Pencurian Kayu Di KPH Ngawi Tahun 1950-1980 ..................................58
Tabel 8 Data Tingkat Pendidikan Tahun 1998 ......................................................85
Tabel 9 Besar Penyakit Di RSUD Kabupaten Ngawi Tahun 1998 ........................98
Tabel 10 Jumlah Petani Pesanggem Tahun 1966-1969 .......................................104
Tabel 11 Jumlah Pesanggem Di Wilayah KPH Ngawi Repelita I-VI .................105
Tabel 12 Jumlah Petani Pesanggem dan Hasil Produksi 1997-1999 ...................112
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISTILAH
Ambengan
Nasi yang disajikan dengan alas pelepah pisang
yang digunakan untuk acara kenduri atau slametan
Bancaan
Istilah lain syukuran
Bedeng
Meninggikan permukaan tanah di atas rata-rata agar
terhindar dari genangan air.
Bosch Afdeling
Departemen Kehutanan
Empon-empon
Sejenis tanaman akar tinggal.
Gantol
Tongkat yang terbuat dari bambu yang dilengkapi
dengan sabit.
Growong
Istilah untuk kondisi kayu yang sudah berlubang.
Gugur Gunung
Istilah lain bersih desa.
Houtverster
Pejabat pemerintah yang memangku hutan yang
biasa disebut dengan Adiministratur.
Houtvesterij
Kesatuan Pemangku Hutan (di daerah hutan jadi di
Jawa)
Karawitan
Seni music gending Jawa yang dimainkan oleh
masyarakat desa pada acara tertentu.
Kenduri
Syukuran
Menyok
Ketela Pohon
Ngarit
Kegiatan mencari rumput.
Oncor
Obor yang terbuat dari bambu muda.
Opper-Houtvesterij
Kepala
dari
beberapa
houvesterij/kepala
dari
beberapa KPH.
Paceklik
Musim sulit tanam.
Persil
Kompleks
hutan
yang
akan
dikelola
atau
dieksploitasi.
Pesanggem
Petani hutan, orang yang memborong untuk
commithutan.
to user
menanam
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Petungan
Hitungan tanggal Jawa.
Rencek
Kayu kecil (cabang atau ranting) yang berjatuhan di
tanah.
Slametan
Tradisi untuk mencari keslamatan.
Tatal
Kayu dalam ukuran kecil-kecil.
Tegalan
Lahan kosong di sekitar halaman rumah.
Tenung
Ilmu hitam yang digunakan untuk menyakiti orang
yang dituju.
Tepo Seliro
Rasa saling membantu
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
BKPH
Badan Kesatuan Pemangku Hutan
BUMN
Badan Usaha Milik Negara
DAS
Daerah Aliran Sungai
HGD
Hak Guna Dasar
HPH
Hak Pengusahaan Hutan
HPHH
Hak Pemungutan Hasil Hutan
IPTEK
Ilmu Pengetahuan dan Teknologi
JPKMDH
Jaminan Pelayanan Kesehatan Masyarakat Desa
Hutan
KBKPH
Kepala Bagian Kesatuan Pemangku Hutan
KPDH
Kelompok Perempuan desa Hutan
KPH
Kesatuan Pemangku Hutan
KTH
Kelompok Tani Hutan
LMDH
Lembaga masyarakat desa Hutan
PERHUTANI
Perum Perhutani
PHBM
Pengelola Hutan Bersama Masyarakat
RPH
Resort Pemangku Hutan
RPKH
Rencana Pengaturan Kelestarian Hutan
SD
Sekolah Dasar
SLTP
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Tipe Rumah Dorogepak Dalam Sketsa ..........................................34
Gambar 2
Tipe Rumah Dorogepak Masyarakat KPH Ngawi .........................34
Gambar 3
Lahan Pertanian Masyarakat Hutan ..............................................38
Gambar 4
Hasil Tanaman Tegalan .................................................................39
Gambar 5
Pertumbuhan Tanaman Porang 1 ..................................................42
Gambar 6
Pertumbuhan Tanaman Porang 2 ...................................................42
Gambar 7
Lahan Perkebunan Tebu ................................................................42
Gambar 8
Masyarakat Pencari Rumput Ternak ..............................................44
Gambar 9
Sentra Industri Rumah Tangga .....................................................47
Gambar 10
Koleksi Kerajinan Jati ....................................................................53
Gambar 11
Transportasi Cikar ..........................................................................55
Gambar 12
Transportasi Andong ......................................................................55
Gambar 13
Pencari Kayu Bakar .......................................................................60
Gambar 14
Pencari kayu Bakar ........................................................................60
Gambar 15
Kegiatan LMDH.............................................................................96
Gambar 16
Kebakaran Hutan ............................................................................99
Gambar 17
Evakuasi Hasil Pencurian Kayu ..................................................101
Gambar 18
Penggebrusan Tanah dan penyebaran Biji Jati ............................106
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Berita Acara Tata Batas Houtvesterij Kedunggalar ....................123
Lampiran 2
Berita Acara Tata Batas Houtvesterij Walikukun .......................127
Lampiran 3
Berita Acara Tata Batas Houtvesterij Gendingan ........................146
Lampiran 4
Perjanjian Kerjasama Perhutani Dengan KTH ...........................151
Lampiran 5
Pasal-Pasal Perjanjian Kontrak ...................................................152
Lampiran 6
Kesepakatan Kontrak ...................................................................156
Lampiran 7
Daftar KTH Dalam Kontrak Kerja ..............................................158
Lampiran 8
Majalah Trinil Post Edisi Khusus Tempo Doeelo
(Pesanggrahan) ..........................................................................160
Lampiran 9
Majalah Trinil Post Edisi Khusus Tempo Doeloe
(Koleksi Kerajinan Jati) ............................................................163
Lampiran 10 Peta Proyeksi Houtvesterij Geneng ............................................165
Lampiran 11 Peta Proyeksi Houtvesterij Walikukun .......................................167
Lampiran 12 Peta Proyeksi Houtvesterij Kedunggalar ....................................174
Lampiran 13 Peta Proyeksi Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Ngawi ...........................................................................................178
commit to user
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Nugrahaningdyah Martina Susilo Putri. C.0508039. 2013. Transformasi
Masyarakat Hutan Di Wilayah KPH Ngawi Tahun 1966-1998. Skripsi: Jurusan
Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini berjudul Transformasi Masyarakat Hutan Di Wilayah KPH
Ngawi Tahun 1966-1998. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui: (1).
Transformasi sosial ekonomi yang terjadi pada masyarakat hutan di wilayah KPH
Ngawi. (2). Transformasi sosial budaya masyarakat hutan di wilayah KPH Ngawi.
(3). Dinamika perubahan petani pesanggem di wilayah KPH Ngawi.
Penelitian ini merupakan penelitian historis, sehingga langkah-langkah
yang dilakukan dalam penelitian ini meliputi heuristik, kritik sumber, interpretasi,
dan historiografi. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi
dokumen, studi pustaka, dan wawancara dengan beberapa informan sebagai
sumber sekunder. Data-data yang terkumpul kemudian diseleksi, dianalisa, dan
diinterpretasikan dengan menggunakan pendekatan ekonomi, sosiologi, dan
pendekatan ilmu politik.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa perkembangan pengolahan hutan
tidak terlepas dari pasang surut kondisi budaya dan perekonomian yang
berpengaruh langsung terhadap kehidupan masyarakat hutan. Pada tahun 1970
hingga tahun 1990 peran negara sangat dominan dalam pengolahan hutan, sistem
sentralistik yang menjadi dasar tumpuan pengolahan hutan menimbulkan
permasalahan sosial yang kompleks. Sistem sentralistik masa Orde Baru lebih
menekankan pada aspek ekonomi yang bersumber pada hutan yang menyebabkan
menurunnya potensi hutan dan tersisihnya masyarakat pesanggem dalam
mengakses hutan. Permasalahan sosial lain yang timbul dari sistem sentralistik
adalah kemiskinan, marginalisasi masyarakat, konflik eksternal maupun internal
dalam pengolahan hutan hingga kriminalisasi yang mengakibatkan perubahan
sosial ekonomi dan budaya masyarakat hutan.
Peralihan kekuasaan pemerintah Orde Baru menuju Reformasi dijadikan
momentum bagi masyarakat hutan untuk melakukan penebangan liar dan
perusakan besar-besaran. Ancaman pembubaran KPH oleh pemerintah daerah
menjadikan KPH mengubah kepengurusannya. Asumsi bahwa KPH tidak dapat
mensejahteerakan masyarakat dan menyebabkan kerusakaan hutan menjadikan
KPH berinisiatif membentuk program dalam kepengurusannya. Program baru
yang dibentuk oleh KPH bernama PHBM (Pengelola Hutan Bersama
Masyarakat). Program PHBM dinilai berhasil oleh Pemerintah Daerah karena
hasil dari program PHBM menunjukkan perbaikan perekonomian secara bertahap
pada masyarakat, terbukti dari program yang dibentuk PHBM yaitu, LMDH,
KPDH, JPKMDH mengubah masyarakat menjadi lebih baik, dalam kesehatan
masyarakat desa hutan melalui JPKMDH, kreatifitas masyarakat dalam
mendapatkan perekonomian melaiu
KPDH,
dan pengetahuan becocok tanam serta
commit
to user
merawat tanaman melalui LMDH.
xix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Nugrahaningdyah Martina Susilo Putri. C.0508039. 2013. Transforming
Community Forests in Region KPH Ngawi Year 1966-1998. Script: Department of
History of the Faculty of Literature and Fine Arts Sebelas March University.
This study titled Transforming Community Forests in Region KPH Ngawi
Year 1966-1998. This study aimed to determine: (1). Socio-economic
transformation that occurred in the territory of Ngawi KPH. (2). Socio-cultural
transformation of forest communities in the region Ngawi KPH. (3). Dynamics of
changes in the farmers pesanggem Ngawi KPH.
This study is historical, so the steps in this research include heuristics,
source criticism, interpretation, and historiography. Data collection techniques
used is the study of documents, literature, and interviews with several informants
as a secondary source. The data collected is then selected, analyzed, and
interpreted by using the approach of economics, sociology, and political science
approach.
The results showed that the development can not be separated from the
processing of forest tidal cultural and economic conditions that directly affect the
lives of forest communities. In 1970 to 1990 the state's role is very dominant in
the forest processing, centralized system is the foundation on which the forest
processing raises complex social problems. New Order centralized system more
menekankannpada economic aspects stem from the decline of forest and forest
potential elimination pesanggem communities in accessing forest. Other social
issues that arise from the centralized system is poverty, marginalization of
communities, internal and external conflicts in forest processing lead to the
criminalization of the social, economic and cultural changes in forest
communities.
Orde Baru government power shifts toward reform as a momentum for the
community forest to illegal logging and massive destruction. The threat of
dissolution KPH make local government change its staff. The assumption that
KPH welfare of society and can not cause damage forests initiative KPH make up
the program in its staff. The new program established by the KPH named PHBM
(Pengelola Hutan Bersama Masyarakat). PHBM program was considered
successful by the local government as a result of the PHBM program showed a
gradual improvement in the economy, as evidenced by the PHBM program
established, LMDH, KPDH, JPKMDH change society for the better, in public
health through a forest village JPKMDH, creative communities in get KPDH with
economy, and knowledge of planting and caring for plants through LMDH.
commit to user
xx
digilib.uns.ac.id
TRANSFORMASI MASYARAKAT HUTAN
DI WILAYAH KPH NGAWI
TAHUN 1966-1998
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
guna Melengkapi Gelar Sarjana Jurusan Ilmu Sejarah
Fakultas Sastra dan Seni Rupa
Universitas Sebelas Maret
Disusun oleh
NUGRAHANINGDYAH MARTINA SUSILO PUTRI
C05080039
FAKULTAS SASTRA DAN SENI RUPA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
to user
2013
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTO
“Tidak ada apapun yang pernah datang kepada orang yang layak memiliki
kecuali sebagai hasil kerja keras”
(Booker T.Washington)
“Seseorang yang berhasil adalah seseorang yang selalu menghargai waktu”
(Penulis)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya ini dipersembahkan untuk:
Bapak Tercinta, Eko Agus
Djoko Susilo
Ibu Tercinta, Sulistiani
Adikku Lucky dan Widi
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa karena berkat dan kasih-Nya
penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “Transformasi
Masyarakat Hutan Di Wilayah KPH Ngawi Tahun 1966-1998”.
Dalam kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih
yang sedalam-dalamnya kepada berbagai pihak yang telah mendukung, baik
moral, material, maupun spiritual, hingga akhirnya penulisan skripsi ini dapat
berjalan dengan baik dan selesai sesuai yang penulis harapkan, yaitu kepada:
1. Drs. Riyadi Santosa, M.Ed, P.Hd, selaku Dekan Fakultas Sastra dan Seni
Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan fasilitas
dan kemudahan dalam perizinan kepada penulis untuk penelitian dan
penyusunan skripsi ini.
2. Dra. Sawitri Pri Prabawati, M.Pd, selaku Ketua Jurusan Ilmu Sejarah
Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang
telah memberi kemudahan kepada penulis dalam menyelesaikan penelitian
ini.
3. Dra. Sri Wahyuningsih, M.Hum, selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Sejarah
Fakultas Sastra dan Seni Rupa yang telah memberikan pengarahan kepada
penulis.
4. Dra. Isnaini Wijaya W, M.Pd, selaku dosen pembimbing akademik.
Terimakasih atas bimbingan selama ini kepada penulis.
5. Tiwuk Kusuma Hastuti,S.S, M.Hum, selaku dosen pembimbing skripsi ini.
Terima kasih atas bimbingan dan kesabaran yang telah diberikan.
6. Kepada dosen penguji yang telah meluangkan waktu untuk menguji
skripsi penulis.
7. Segenap dosen pengajar di Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni
Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal
ilmu dan wacana pengetahuan.
8. Segenap staf dan karyawan UPT Perpustakaan Pusat UNS, Perpustakaan
commit to user
Fakultas Sastra dan Seni Rupa UNS, dan Perpustakaan UGM Yogyakarta.
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
9. Bapak Budi dan Bapak Tarso selaku pegawai KPH Ngawi yang sudah
memberikan ijin untuk melakukan penelitian dan banyak membantu dalam
penyelesaian skripsi.
10. Mas Hari Suryono bagian PHBM KPH Ngawi yang sudah membantu
mencarikan arsip, dan data yang berkaitan dengan kemasyarakatan hutan
di wilayah KPH Ngawi.
11. Bapak dan Ibu yang telah berusaha keras bekerja untuk biaya kuliah dan
yang selalu berdoa, terimakasih untuk semangat dan dukungannya selama
penulis menyelesaikan skripsi.
12. Adik-adikku yang selalu memberikan masukan dan tak henti-hentinya
memberikan semangat.
13. Achmad
Arifin
Cahyono
terimakasih
untuk
semangatnya
juga
dukungannya selama ini.
14. Teman-teman angkatan 2008 yang selalu mensuport, kakak tingkat 2007
yang memberikanku masukan.
15. Teman-teman Historia 2009 (Hikmah) dan 2010 (Galih, Apri, Aii, Setyo,
Dipta, Delta, dan Brian), terimakasih telah membantu penulis mencari data
di Perpustakaan Sejarah selama ini.
16. Teman-teman kos Pravithasari (Mb Erna, Mb titis, Mb Yana, Nunu, Tia,
Juli, Ari, Desi, Maya, Kheke) terimakasih untuk semangat lemburnya.
17. Semua pihak yang telah membantu, sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak lepas
dari kekurangan dan kekeliruan. Oleh karena itu penulis mengharapkan
adanya saran maupun kritik yang membangun. Semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi semua pembaca.
Penulis
Surakarta,
commit to user
viii
Januari 2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ............................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv
HALAMAN MOTTO ............................................................................................ v
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... vi
KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiii
DAFTAR ISTILAH ............................................................................................ xvi
DAFTAR SINGKATAN .................................................................................... xvi
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xvii
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xviii
ABSTRAK .......................................................................................................... xix
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah .........................................................................1
B. Rumusan Masalah ...................................................................................6
C. Tujuan Penelitian ....................................................................................6
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................7
E. Tinjauan Pustaka .....................................................................................8
F. Metode Penelitian .................................................................................15
G. Sistematika Penulisan ...........................................................................20
BAB II GAMBARAN UMUM KABUPATEN NGAWI DAN
PERKEMBANGAN SOSIAL EKONOMI MASYARAKAT HUTAN ...............22
A. Kondisi Fisik Dasar Kabupaten Ngawi ................................................22
commit to user
B. Administrasi Dan Kependudukan .........................................................24
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Topografi ....................................................................................25
2. Geologi ......................................................................................26
3. Jenis Tanah ................................................................................28
4. Kemampuan Tanah ....................................................................29
5. Klimatologi ................................................................................31
6. Hidrologi ....................................................................................32
C.Kemiskinan Dan Pola Tempat Tinggal ..................................................33
D. Keadaan Sosial Ekonomi ......................................................................34
1. Mata Pencaharian Penduduk ......................................................36
a. Pertanian .........................................................................37
b. Pertanian Hutan ..............................................................40
c. Perkebunan .....................................................................42
d. Peternakan ......................................................................43
e. Industri Rumah Tangga ..................................................47
2. Jumlah Penduduk Dan Kesempatan Kerja .................................48
3. Kebutuhan Dasar Masyarakat Hutan .........................................49
E. Pendukung Ekonomi Baru .....................................................................50
1. Perdagangan Ukir Kayu .............................................................52
2. Transformasi dan Urbanisasi Penduduk.....................................53
3. Kejahatan Dan Pelanggaran Hutan ............................................56
4. Pencari Kayu Bakar Atau Rencek ..............................................59
5. Blandong ....................................................................................62
BAB III PERKEMBANGAN SOSIAL BUDAYA MASYARAKAT HUTAN ...65
A. Budaya Masyarakat Desa Hutan Wilayah KPH Ngawi .......................65
1. Mentifact ...................................................................................66
2. Sosiofact ....................................................................................67
a. Ritual Sebelum Tebang Hutan .......................................67
b. Ritual Sebelum Membuka Ladang Baru Bekas
Tebangan ........................................................................68
c. Undhuh-Unduh ...............................................................69
commit
to user
d. Tanpa Seren
....................................................................
70
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3. Artifact .......................................................................................70
a. Perencekan......................................................................71
b. Pengambil Daun .............................................................71
c. Pengambil Tunggak Dan Bonggol .................................72
B. Kepercayaan Masyarakat Desa Hutan Wilayah KPH Ngawi................72
C. Mitos Dan Folklore Masyarakat Desa Hutan KPH Ngawi ...................75
1. Siklus Slametan ..........................................................................78
2. Tradisi Kesenian Rakyat ............................................................81
D. Pendidikan Masyarakat Desa Hutan KPH Ngawi .................................82
BAB IV DINAMIKA PETANI PESANGGEM DENGAN KPH NGAWI ........ 86
A. Wajah Kehutanan KPH Ngawi Tahun 1966-1998 ...............................86
B. Potret Kepengurusan Perhutani tahun 1966-1998 .................................88
C. Permasalahan Kehuanan Dan Masyarakat Masa Orde Baru .................91
1. Degradasi Sumber Daya Hutan Dan Ekosistemnya ...................91
2. Marginalisasi Masyarakat Hutan ..............................................92
3. Konflik Pengolahan Sumber Daya Hutan ..................................93
4. lingkup Kegiatan KPH Dengan Masyarakat Hutan ...................94
a. Lembaga Masyarakat Desa Hutan (LMDH) .................95
b. Kelompok Perempuan Desa Hutan (KPDH) .................96
c. Jaringan Pelayanan Kesehatan Masyarakat Desa
Hutan (JPKMDH) .........................................................97
D. Gangguan Keamanan Hutan Dalam Wilayah KPH Ngawi ...................98
1. Kebakaran Hutan .......................................................................98
2. Pencurian Kayu ..........................................................................99
3. Pengembalaan Liar ..................................................................101
E. Dinamika Petani Pesanggem .............................................................. 102
1. Kegiatan Petani Pesanggem .................................................... 106
2. Kontrak dan Hak Petani Pesanggem ........................................109
3. Faktor Penurunan Petani Pesanggem .......................................111
to user
F. Peluang Ekonomi Baru commit
Petani Pesanggem
..........................................113
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Agroforestri ..............................................................................113
BAB V PENUTUP ...............................................................................................115
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................117
DAFTAR NARASUMBER ................................................................................121
LAMPIRAN ....................................................................................................... 123
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel. 1 Luas Daerah Berdasarkan Ketinggian Tempat .......................................26
Tabel. 2 Luas Daerah Berdasarkan Jenis Tanah ....................................................29
Tabel. 3 Mata Pencaharian Penduduk ....................................................................36
Tabel. 4. Jumlah Populasi Hewan ternak Tahun 1998 ...........................................46
Tabel. 5 Pertambahan Penduduk Ngawi Tahun 1916-1980...................................48
Tabel. 6 Jumlah Presentase Lapangan Pekerjaan Di Pedesaan Tahun 1985 ..........49
Tabel 7 Pencurian Kayu Di KPH Ngawi Tahun 1950-1980 ..................................58
Tabel 8 Data Tingkat Pendidikan Tahun 1998 ......................................................85
Tabel 9 Besar Penyakit Di RSUD Kabupaten Ngawi Tahun 1998 ........................98
Tabel 10 Jumlah Petani Pesanggem Tahun 1966-1969 .......................................104
Tabel 11 Jumlah Pesanggem Di Wilayah KPH Ngawi Repelita I-VI .................105
Tabel 12 Jumlah Petani Pesanggem dan Hasil Produksi 1997-1999 ...................112
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISTILAH
Ambengan
Nasi yang disajikan dengan alas pelepah pisang
yang digunakan untuk acara kenduri atau slametan
Bancaan
Istilah lain syukuran
Bedeng
Meninggikan permukaan tanah di atas rata-rata agar
terhindar dari genangan air.
Bosch Afdeling
Departemen Kehutanan
Empon-empon
Sejenis tanaman akar tinggal.
Gantol
Tongkat yang terbuat dari bambu yang dilengkapi
dengan sabit.
Growong
Istilah untuk kondisi kayu yang sudah berlubang.
Gugur Gunung
Istilah lain bersih desa.
Houtverster
Pejabat pemerintah yang memangku hutan yang
biasa disebut dengan Adiministratur.
Houtvesterij
Kesatuan Pemangku Hutan (di daerah hutan jadi di
Jawa)
Karawitan
Seni music gending Jawa yang dimainkan oleh
masyarakat desa pada acara tertentu.
Kenduri
Syukuran
Menyok
Ketela Pohon
Ngarit
Kegiatan mencari rumput.
Oncor
Obor yang terbuat dari bambu muda.
Opper-Houtvesterij
Kepala
dari
beberapa
houvesterij/kepala
dari
beberapa KPH.
Paceklik
Musim sulit tanam.
Persil
Kompleks
hutan
yang
akan
dikelola
atau
dieksploitasi.
Pesanggem
Petani hutan, orang yang memborong untuk
commithutan.
to user
menanam
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Petungan
Hitungan tanggal Jawa.
Rencek
Kayu kecil (cabang atau ranting) yang berjatuhan di
tanah.
Slametan
Tradisi untuk mencari keslamatan.
Tatal
Kayu dalam ukuran kecil-kecil.
Tegalan
Lahan kosong di sekitar halaman rumah.
Tenung
Ilmu hitam yang digunakan untuk menyakiti orang
yang dituju.
Tepo Seliro
Rasa saling membantu
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
BKPH
Badan Kesatuan Pemangku Hutan
BUMN
Badan Usaha Milik Negara
DAS
Daerah Aliran Sungai
HGD
Hak Guna Dasar
HPH
Hak Pengusahaan Hutan
HPHH
Hak Pemungutan Hasil Hutan
IPTEK
Ilmu Pengetahuan dan Teknologi
JPKMDH
Jaminan Pelayanan Kesehatan Masyarakat Desa
Hutan
KBKPH
Kepala Bagian Kesatuan Pemangku Hutan
KPDH
Kelompok Perempuan desa Hutan
KPH
Kesatuan Pemangku Hutan
KTH
Kelompok Tani Hutan
LMDH
Lembaga masyarakat desa Hutan
PERHUTANI
Perum Perhutani
PHBM
Pengelola Hutan Bersama Masyarakat
RPH
Resort Pemangku Hutan
RPKH
Rencana Pengaturan Kelestarian Hutan
SD
Sekolah Dasar
SLTP
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Tipe Rumah Dorogepak Dalam Sketsa ..........................................34
Gambar 2
Tipe Rumah Dorogepak Masyarakat KPH Ngawi .........................34
Gambar 3
Lahan Pertanian Masyarakat Hutan ..............................................38
Gambar 4
Hasil Tanaman Tegalan .................................................................39
Gambar 5
Pertumbuhan Tanaman Porang 1 ..................................................42
Gambar 6
Pertumbuhan Tanaman Porang 2 ...................................................42
Gambar 7
Lahan Perkebunan Tebu ................................................................42
Gambar 8
Masyarakat Pencari Rumput Ternak ..............................................44
Gambar 9
Sentra Industri Rumah Tangga .....................................................47
Gambar 10
Koleksi Kerajinan Jati ....................................................................53
Gambar 11
Transportasi Cikar ..........................................................................55
Gambar 12
Transportasi Andong ......................................................................55
Gambar 13
Pencari Kayu Bakar .......................................................................60
Gambar 14
Pencari kayu Bakar ........................................................................60
Gambar 15
Kegiatan LMDH.............................................................................96
Gambar 16
Kebakaran Hutan ............................................................................99
Gambar 17
Evakuasi Hasil Pencurian Kayu ..................................................101
Gambar 18
Penggebrusan Tanah dan penyebaran Biji Jati ............................106
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Berita Acara Tata Batas Houtvesterij Kedunggalar ....................123
Lampiran 2
Berita Acara Tata Batas Houtvesterij Walikukun .......................127
Lampiran 3
Berita Acara Tata Batas Houtvesterij Gendingan ........................146
Lampiran 4
Perjanjian Kerjasama Perhutani Dengan KTH ...........................151
Lampiran 5
Pasal-Pasal Perjanjian Kontrak ...................................................152
Lampiran 6
Kesepakatan Kontrak ...................................................................156
Lampiran 7
Daftar KTH Dalam Kontrak Kerja ..............................................158
Lampiran 8
Majalah Trinil Post Edisi Khusus Tempo Doeelo
(Pesanggrahan) ..........................................................................160
Lampiran 9
Majalah Trinil Post Edisi Khusus Tempo Doeloe
(Koleksi Kerajinan Jati) ............................................................163
Lampiran 10 Peta Proyeksi Houtvesterij Geneng ............................................165
Lampiran 11 Peta Proyeksi Houtvesterij Walikukun .......................................167
Lampiran 12 Peta Proyeksi Houtvesterij Kedunggalar ....................................174
Lampiran 13 Peta Proyeksi Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Ngawi ...........................................................................................178
commit to user
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Nugrahaningdyah Martina Susilo Putri. C.0508039. 2013. Transformasi
Masyarakat Hutan Di Wilayah KPH Ngawi Tahun 1966-1998. Skripsi: Jurusan
Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini berjudul Transformasi Masyarakat Hutan Di Wilayah KPH
Ngawi Tahun 1966-1998. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui: (1).
Transformasi sosial ekonomi yang terjadi pada masyarakat hutan di wilayah KPH
Ngawi. (2). Transformasi sosial budaya masyarakat hutan di wilayah KPH Ngawi.
(3). Dinamika perubahan petani pesanggem di wilayah KPH Ngawi.
Penelitian ini merupakan penelitian historis, sehingga langkah-langkah
yang dilakukan dalam penelitian ini meliputi heuristik, kritik sumber, interpretasi,
dan historiografi. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi
dokumen, studi pustaka, dan wawancara dengan beberapa informan sebagai
sumber sekunder. Data-data yang terkumpul kemudian diseleksi, dianalisa, dan
diinterpretasikan dengan menggunakan pendekatan ekonomi, sosiologi, dan
pendekatan ilmu politik.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa perkembangan pengolahan hutan
tidak terlepas dari pasang surut kondisi budaya dan perekonomian yang
berpengaruh langsung terhadap kehidupan masyarakat hutan. Pada tahun 1970
hingga tahun 1990 peran negara sangat dominan dalam pengolahan hutan, sistem
sentralistik yang menjadi dasar tumpuan pengolahan hutan menimbulkan
permasalahan sosial yang kompleks. Sistem sentralistik masa Orde Baru lebih
menekankan pada aspek ekonomi yang bersumber pada hutan yang menyebabkan
menurunnya potensi hutan dan tersisihnya masyarakat pesanggem dalam
mengakses hutan. Permasalahan sosial lain yang timbul dari sistem sentralistik
adalah kemiskinan, marginalisasi masyarakat, konflik eksternal maupun internal
dalam pengolahan hutan hingga kriminalisasi yang mengakibatkan perubahan
sosial ekonomi dan budaya masyarakat hutan.
Peralihan kekuasaan pemerintah Orde Baru menuju Reformasi dijadikan
momentum bagi masyarakat hutan untuk melakukan penebangan liar dan
perusakan besar-besaran. Ancaman pembubaran KPH oleh pemerintah daerah
menjadikan KPH mengubah kepengurusannya. Asumsi bahwa KPH tidak dapat
mensejahteerakan masyarakat dan menyebabkan kerusakaan hutan menjadikan
KPH berinisiatif membentuk program dalam kepengurusannya. Program baru
yang dibentuk oleh KPH bernama PHBM (Pengelola Hutan Bersama
Masyarakat). Program PHBM dinilai berhasil oleh Pemerintah Daerah karena
hasil dari program PHBM menunjukkan perbaikan perekonomian secara bertahap
pada masyarakat, terbukti dari program yang dibentuk PHBM yaitu, LMDH,
KPDH, JPKMDH mengubah masyarakat menjadi lebih baik, dalam kesehatan
masyarakat desa hutan melalui JPKMDH, kreatifitas masyarakat dalam
mendapatkan perekonomian melaiu
KPDH,
dan pengetahuan becocok tanam serta
commit
to user
merawat tanaman melalui LMDH.
xix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Nugrahaningdyah Martina Susilo Putri. C.0508039. 2013. Transforming
Community Forests in Region KPH Ngawi Year 1966-1998. Script: Department of
History of the Faculty of Literature and Fine Arts Sebelas March University.
This study titled Transforming Community Forests in Region KPH Ngawi
Year 1966-1998. This study aimed to determine: (1). Socio-economic
transformation that occurred in the territory of Ngawi KPH. (2). Socio-cultural
transformation of forest communities in the region Ngawi KPH. (3). Dynamics of
changes in the farmers pesanggem Ngawi KPH.
This study is historical, so the steps in this research include heuristics,
source criticism, interpretation, and historiography. Data collection techniques
used is the study of documents, literature, and interviews with several informants
as a secondary source. The data collected is then selected, analyzed, and
interpreted by using the approach of economics, sociology, and political science
approach.
The results showed that the development can not be separated from the
processing of forest tidal cultural and economic conditions that directly affect the
lives of forest communities. In 1970 to 1990 the state's role is very dominant in
the forest processing, centralized system is the foundation on which the forest
processing raises complex social problems. New Order centralized system more
menekankannpada economic aspects stem from the decline of forest and forest
potential elimination pesanggem communities in accessing forest. Other social
issues that arise from the centralized system is poverty, marginalization of
communities, internal and external conflicts in forest processing lead to the
criminalization of the social, economic and cultural changes in forest
communities.
Orde Baru government power shifts toward reform as a momentum for the
community forest to illegal logging and massive destruction. The threat of
dissolution KPH make local government change its staff. The assumption that
KPH welfare of society and can not cause damage forests initiative KPH make up
the program in its staff. The new program established by the KPH named PHBM
(Pengelola Hutan Bersama Masyarakat). PHBM program was considered
successful by the local government as a result of the PHBM program showed a
gradual improvement in the economy, as evidenced by the PHBM program
established, LMDH, KPDH, JPKMDH change society for the better, in public
health through a forest village JPKMDH, creative communities in get KPDH with
economy, and knowledge of planting and caring for plants through LMDH.
commit to user
xx