Sengketa Agraria dan Resolusi Konflik di Sambirejo Sragen Tahun 1960-2010.
SENGKETA AGRARIA DAN RESOLUSI KONFLIK DI
SAMBIREJO SRAGEN TAHUN 1960 – 2010
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
Guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Jurusan Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret
Disusun oleh
AGUSTINA KUSUMA WARDANI
C0510007
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
SENG-KETA AGRARIA DAN ]iESOLUSI
KONFLIK DI
SAMBIREJO SRAGENTAIIUI.I
I960-20](i
AOUSTINA KUSUi\IA WARDANI
c 0510007
T.lih ds(iul!
o eh
pcmh,nrh,r.l
Nilj. l961092it9B6oUt00t
K.|ala Pr)!'.nr Srtrrilltuu Scr.i
'fn\
r_lt,
h
Ko{rha tr. sS. \,t.Hui
197u0611?ooo0:l 2 o(r)
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
SENGKETA AGRARIA DAN RESOLUSI KONFLIK
DI
SAMBIREJO SRACEN TAHTIN 1960 _ 201O
Dhusu olch
AGUSTINA KTTSUI'A WARDANI
c05t 0007
Tolah disetujui oieh
Tih poeuji skripsi
Faknltls Ilmu Budara univeNitas sebcl6 Marct
PadaTegSal
.......... .. ...,..........
Dr. Susanro M.Hum
NIP 195oll29l98803ll]()t
I.siwi FebnN.
SS. MA
NIP. I 93002272005012001
Pmf
p.
Waao_
M.Hm
NIP. 196t0925198603100i
Ti@k
Kusuma H. SS. M.Hdn
NIP. 19730613200003 2 002
600!28r986011001
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
PERI'ryATAAN
Nda
NIM
:
AgBlim KEMa Wardmi
: C0510007
Menlatzrzn
dsga ssmgglnDy. bc\M
Relui Kq|lik
di Sdhbir.jo Sruge
sltipsi hdt\dnt Sengkta Agradd dan
tuh n 1960- 2C)tOaddahb.tllndlrl.ttuyn
sodin, bule plagiat dd tidat dib@*d olen omg tain. Hri-hrl ,tns buta
k rya sr€, dal@ sldipsi ioi dibdi knda.16, (kurir@)
Apabila dik@udim
hd
tertukri
de dirnjutle datd
pmFten id tidat b€nr, rut6
nacima sadsi akadmik bmla pdab
u
skrjpsi dm geidr
saya b€B(lio
)mg diptuldr
su"laqP'.l..Jq\qq.r'.i,r,
Yeg mtuhu.r p@y!tar4
ii
W
AgEiim Ku$@! Wardei
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
MOTTO
No Pain No Again
(Tiada keberhasilan tanpa usaha)
Berawal dari mimpi
(Andrea Hirata)
Aku adalah pohon anggur dan kamulah ranting-rantingnya. Barang siapa tinggal
di dalam Aku dan Aku tinggal di dalam dia maka ia berbuah banyak, bila tinggal
di luar Aku maka kau tidak dapat berbuat apa-apa.
(Yohanes, 15:5)
v
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya ini saya persembahkan kepada:
1.
Bapak dan ibu terkasih
2.
Kakak dan Adik
3.
Keluarga besarku
4.
Albertus Brenin Gerry Sandro tercinta
5.
Semua orang yang telah banyak membantu dan
memberikan dukungan.
vi
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
KATA PENGANTAR
Penulis memanjatkan puja dan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa
atas rahmat, berkat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
dengan judul “SENGKETA AGRARIA DAN RESOLUSI KONFLIK DI
SAMBIREJO SRAGEN TAHUN 1960 – 2010”. Penulisan skripsi ini dapat
penulis selesaikan dengan baik dan tanpa halangan yang berarti. Penulisan skripsi
ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan untuk menyelesaikan studi sarjana
S-1 Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan terselesaikan dengan baik
tanpa adanya dukungan, bimbingan, bantuan, serta doa dari berbagai pihak dalam
penyusunannya. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih yang sebesar – besarnya kepada :
1. Prof. Dr. Riyadi Santosa M.Ed., Ph.D , selaku Dekan Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan fasilitas dan kemudahan
dalam perijinan untuk penelitian san penyusunan skripsi.
2. Tiwuk Kusuma H, S.S., M.Hum selaku Kepala Program Studi Ilmu Sejarah
atas bantuan dan pengarahannya untuk segera menyelesaikan skripsi.
3. Prof. Dr. Warto, M.Hum selaku pembimbing utama dalam penulisan dan
penyusunan skripsi ini teramat sabar
dan teliti dalam
memberikan
bimbingan dan pengarahan kepada penulis.
4. Hayu Adi Darmarastri, S.S., M.Hum, selaku Pembimbing Akademik yang
selalu memberikan bimbingan selama penulis menjalani masa perkuliahan.
vii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
5. Bapak dan Ibu dosen jurusan Ilmu Sejarah, yang telah memberikan
bimbingan dan bekal ilmu yang sangat berguna bagi penulis.
6. Bapak dan Ibu Karyawan jurusan Ilmu Sejarah, yang telah banyak membantu
selama menjalankan masa kuliah dan penyusunan skripsi.
7. Bapak dan Ibu yang senantiasa memberi kasih sayang, doa dan dukungan
semangat menyelesaikan skripsi bagi penulis.
8. Kakakku Noviani dan Adikku Candra Ayu yang menghadirkan semangat
menyelesaikan skripsi untuk penulis.
9. Brenin Gerry Sandro yang selalu memberi semangat dan dukungan kepada
penulis.
10. Teman – teman jurusan Ilmu Sejarah 2010 diantaranya, Kartika, Destri dan
Retno Fitri yang selalu memberikan semangat dan dukungan kepada penulis.
11. Kawan – kawan PMKRI diantaranya Nia, Guteres, Ika, Rima, Lungga ,Raras
yang selalu memberikan keceriaan, dukungan dan semangat bagi penulis.
12. Sahabat – sahabatku Febe, Nadia, Widya, Yosef, Indah dan Santi yang selalu
memberikan semangat kepada penulis untuk segera menyelesaikan skripsi
dan terima kasih untuk suka duka persahabtan yang indah selama ini dan
semoga persahabatan kita tetap abadi.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, namun
kiranya dapat menjadi satu sumbangan yang berarti. Penulis mengharapkan
adanya saran dan kritik untuk perbaikan di masa mendatang. Penulis memohon
maaf atas segala kesalahan dan kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Akhir
viii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada berbagai pihak yang
berkepentingan dan dapat berguna bagi perkembangan dunia ilmu pendidikan.
Surakarta, ……………………..
Penulis
Agustina Kusuma Wardani
ix
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i
PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .................................................... ii
PENGESAHAN SKRIPSI................................................................................ iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI........................................................... iv
MOTTO........................................................... ................................................ v
PERSEMBAHAN....................................................................... ..................... vi
KATA PENGANTAR..................................................................... ................ vii
DAFTAR ISI..................................................................................................... x
DAFTAR TABEL...................................... ...................................................... xiv
DAFTAR SINGKATAN........................................................ ......................... xvi
DAFTAR ISTILAH................................. ........................................................ xviii
DAFTAR LAMPIRAN.......................................... .......................................... xx
ABSTRAK ....................................................................................................... xxi
BAB
I PENDAHULUAN……………………………………………….
1
A. Latar Belakang Masalah................ ...........................................
1
B. Rumusan Masalah........................ ............................................
8
C. Tujuan Penelitian........................ .............................................
9
D. Manfaat Penelitian....................................................................
10
1. Manfaat Akademis...............................................................
10
2. Manfaat aplikasi................................................................... 10
E. Tinjauan Pustaka....................... ...............................................
11
x
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
BAB II
1. Penelitian Terdahulu............................................................
11
2. Kerangka Teori....................................................................
14
F. Metode Penelitian......................................................................
27
1. Heuristik…………………………………………………
27
2. Kritik Sumber.....................................................................
29
3. Interpretasi…...…………………………….......................
30
4. Historiografi……………………………….......................
31
G. Sistematika Penelitian...............................................................
31
PENYEBAB KONFLIK AGRARIA DI SAMBIREJO SRAGEN.
34
A. Gambaran Umum Desa Sambirejo ..........................................
34
1. Geografis…………………………………………………
34
2. Demografis.........................................................................
36
3. Sosial Ekonomi…………………………….......................
37
B. Kepemilikan Tanah di Sambirejo…….....................................
41
1. Sejarah Tanah Apanage Milik Mangkunegaran…….. ......
41
2. Sejarah Perkebunan Mangkunegaran.................................
45
3. Perusahaan Serat Nanas Sambirejo……………...... ......... . 48
C. Penyebab Konflik Antara Warga Sambirejo dengan PTPN IX.
51
1. Faktor Kepemilikan Lahan..……………….......................
51
2. Faktor Kesenjangan Sosial................................. ...............
58
3. Faktor Hubungan Sosial yang Kurang Harmonis……...... . 65
xi
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
BAB
III
BENTUK - BENTUK PERLAWANAN MASYARAKAT
SAMBIREJO…………………………………………………… ...
72
A. Aksi - aksi Perlawanan..... ........................................................
73
1. Perlawanan Secara Tertutup / Diam - diam……...............
74
2. Perlawanan Secara Terbuka................................. .............
79
B. Reaksi PTPN IX Afdeling Kepoh Kerjoarum Menghadapi
Tuntutan Warga Sambirejo ......................................................
92
1. Perlawanan Terhadap Aksi Tertutup yang Dilakukan
Warga……………………………………………………..
92
2. Perlawanan Terhadap Aksi Terbuka yang Dilakukan
Warga................................. ...............................................
BAB
IV
95
RESOLUSI YANG DITEMPUH DALAM PENYELESAIAN
KONFLIK……..…………….......................................................... 101
A. Pembentukan Forum Peduli Kebenaran dan Keadilan Sambirejo
……………………………………………………………….. 101
B. Upaya Penyelesaian Konflik................. ................................... 103
1. Dialog dengan Lembaga Pemerintah dan Jajarannya….... 103
2. Dialog dengan PTPN IX.................................................... 109
3. Dukungan LSM, LPH dan Organisasi Kemahasiswaan… 111
4. Tuntutan Melalui Jalur hukum…………....................... ... 128
5. Kegiatan Dengar Pendapat di Pansus Pertanahan DPR RI 141
C. Kondisi Kekinian Sengketa Tanah……………………………. 146
xii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
BAB
VI PENUTUP..................................................................................... 149
DAFTAR PUSTAKA........................................... ........................................... 154
DAFTAR INFORMAN................................ ................................................... . 160
LAMPIRAN-LAMPIRAN............................................................................... 161
xiii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Jenis Penggunaan Lahan di Sambirejo (Ha) Tahun 1985 2009.............................................. .............................................. 34
Tabel 2
Jumlah Penduduk Kecamatan Sambirejo Tahun 1985 - 2009 .... 36
Tabel 3
Mata Pencaharian Penduduk Sambirejo Tahun 1985 – 2009....... 38
Tabel 4
Tingkat Pendidikan Penduduk Sambirejo Tahun 1985 – 2009.... 39
Tabel 5
Daerah Kekuasaan Mangkunegaran Setelah Pemisahan.............. 42
Tabel 6
Daerah Mangkunegaran Setelah Perluasan.................................. 43
Tabel 7
Daftar Nama Orang yang Dibongkar dan Dirampas Tanahnya pada
Tahun 1966 ................................................................................. 71
Tabel 8
Aksi demonstrasi Masyarakat Sambirejo pada Tahun 2000 2003....... ..................................................................................... 84
Tabel 9
Pembagian Periode Perjuangan Masyarakat Sambirejo dalam
Mendapatkan Tanahnya kembali.... ............................................ 88
Tabel 10
Upaya yang Dilakukan PTPN IX Guna Menghadapi Perlawanan
Warga.............. ............................................................................ 95
Tabel 11
Upaya Kriminalisasi dan Intimidasi Terhadap Warga Sambirejo pada
Tahun 2002 - 2006 .................................. ................................... 97
Tabel 12
Dialog yang Dilakukan Masyarakat Sambirejo .......................... 104
Tabel 13
Dialog Masyarakat Sambirejo dengan PTPN IX....... ................. 110
Tabel 14
Peran Formas dalam Mendampingi Warga Sambirejo.... ........... 113
Tabel 15
Peran ATMA dalam mendampingi Warga Sambirejo.............. .. 116
xiv
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
Tabel 16
Peran OKP ( PMKRI, PMII, GMKI, GMNI ) dalam Mendampingi
Masyarakat Sambirejo.................................. .............................. 126
Tabel 17
Perjuangan Hukum Masyarakat Sambirejo ................................ 132
Tabel 18
Bukti Kepemilikan Tanah Warga Sambirejo....... ....................... 135
Tabel 19
Surat – surat dari Jajaran Pemerintahan dan Pihak – pihak Terkait
Lainnya.... ................................................................................... 138
xv
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
DAFTAR SINGKATAN
DC
: Droog Culture
DPRD
: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DPR RI
: Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
FPKKS
: Forum Peduli Kebenaran dan Keadilan Sambirejo
GMKI
: Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia
GMNI
: Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia
G 30 S
: Gerakan 30 September
HAM
: Hak Asasi Manusia
HGU
: Hak Guna Usaha
LBH
: Lembaga Bantuan Hukum
LKO
: Latihan Kepemimpinan Organisasi
LPH
: Lembaga Pengaduan Hukum
LSM
: Lembaga Swadaya Masyarakat
NGO
: Non Government Organization
PERPU
: Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang
PKI
: Partai Komunis Indonesia
PMII
: Pergerakan Mahasiswa Islam Indonesia
PMKRI
: Perhimpunan Mahasiswa Katolik Indonesia
PPN
: Perusahaan Perkebunan Negara
PTP
: PT. Perkebunan
PTPN
: PT. Perkebunan Nusantara
xvi
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
SK
: Surat Keputusan
KINAD
: Kementrian Agraria Daerah
UUPA
: Undang Undang Peraturan Agraria
xvii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
DAFTAR ISTILAH
afdeeling (Bl)
: Wilayah administrasi pemerintah kolonial Belanda di
Indonesia yang berada di bawah karesidenan
apanage (Bl)
: Tanah lungguh yang diberikan kepada bangsawan dan
pejabat kerajaan sebagai gaji
bekel (Jw)
: Orang yang mendapat wewenang mengatur dan menarik
pajak pada tanah apanage
buruh tani (Ind)
: Petani yang mengerjakan tanah orang lain karena tidak
memiliki tanah garapan
demang (Jw)
: Pemimpin kademangan / desa pada masa kerajaan
developmentalism(Ind): Ideologi yang dibangun dari teori yang beranggapan
bahwa
manusia
akan
selalu
berjalan
linier
dari
tradisionalis menjadi modern
droog culture (Bl)
: Tanah bekas perkebunan Belanda
kebekelan (Jw)
: Sebutan teritorial wilayah setingkat desa pada masa
mangkunegaran
landreform (Bl)
: Pendistribusian tanah
lungguh (Jw)
: Sebutan lain dari tanah apanage
nara praja (Jw)
: Pejabat kerajaan yang memiliki tanah apanage
partikelir (Jw)
: Tanah milik kerajaan yang disewa oleh Belanda sebagai
tanah perkebunan
patuh (Jw)
: Sebutan bagi pejabat kerajaan
xviii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
random (Ind)
: Acak
reclaiming (Ing)
: Permohonan tanah oleh pihak yang memiliki tanah
terhadap tanah yang telah dikuasai oleh pihak lain
santana dalem (Jw)
: Keluarga Kerajaan
tetenger (Jw)
: Batas wilayah atau territorial
xix
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Peta Perkebunan PTPN dan Sambirejo……………………….. 161
Lampiran 2 : Daftar Statistik Kecamatan Sambirejo……………………….. . 163
Lampiran 3 : Surat-surat Bukti Kepemilikan Tanah Warga Sambirejo………. 175
Lampiran 4 : Surat-surat dari Lembaga pemerintah dan Pihak Terkait………. 190
Lampiran 5 : Sertifikat HGU PTPN IX………………………........................ 102
xx
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
ABSTRAK
AGUSTINA KUSUMA WARDANI. C.0510007. 2010. Sengketa Agraria
dan Resolusi Konflik di Sambirejo Sragen Tahun 1960 – 2010. Skripsi : Jurusan
Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini membahas tentang sejarah sengketa agraria antara
masyarakat Sambirejo dan PTPN IX Kerjoarum. Dalam permasalahan ini
masyarakat Sambirejo melakukan reclaiming tanah atas tanah perkebunan karet
yang dikuasai PTPN IX Kerjoarum. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
latar belakang terjadinya sengketa agrarian, untuk mengetahui bentuk-bentuk
perlawanan masyarakat Sambirejo dan resolusi konflik yang ditempuh oleh
masyarakat Sambirejo.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian sejarah Heuristik, kritik
sumber, interpretasi dan historiografi. Sumber didapat dengan menggunakan
dokumen-dokumen resmi yang diterbitkan oleh lembaga pemerintahan Indonesia,
yaitu berupa : Surat bukti kepemilikan tanah, surat-surat audiensi, dokumen yang
disusun oleh ATMA dan FPKKS, Media Massa, dokumen statistik, serta hasil
wawancara. Selain itu dilengkapi pula dengan sumber-sumber sekunder yang
didapatkan dari buku-buku referensi, artikel-artikel, serta penelitian terdahulu
yang berkaitan dengan tema yang diambil. Adapun penelitian ini merupakan
penelitian deskriptif analisis, data-data yang terkumpul tersebut dianalisa isinya
kemudian disajikan dalam bentuk tulisan secara deskriptif yaitu melukiskan suatu
keadaan dan kejadian berdasarkan fakta-fakta yang telah terjadi dan tersedia.
Berdasarkan analisis terhadap sumber-sumber yang telah terkumpul, dapat
disimpulkan bahwa kebutuhan akan lahan pertanian oleh masyarakat sambirejo
dan perampasan tanah warga oleh PTPN IX menjadi latar belakang sengketa
tanah. Masyarakat Sambirejo mengklaim memiliki lahan tersebut dengan bukti
berupa SK KINAD yang diperoleh dari program landreform pemerintah Orde
lama. Dalam upaya untuk mendapatkan kembali tanahnya, masyarakat Sambirejo
melakukan perlawanan kepada PTPN IX. Perlawanan yang dilakukan masyarakat
Sambirejo terbagi dalam dua bentuk, yaitu perlawanan secara tertutup dan
terbuka. Resolusi yang telah ditempuh warga untuk penyelesaian konflik dan
mendapatkan kembali tanah mereka adalah dengan pembentukan Forum Peduli
Kebenaran dan Keadilan Sambirejo, dialok dengan PTPN IX, serta meminta
dukungan dari LSM, LPH dan Organisasi kemahasiswaan, penuntutan melalui
jalur hukum, dialog dengan jajaran pemerintahan dan pihak terkait seperti Bupati
Sragen, DPRD, DPR RI, dan BPN Pusat.
Kata Kunci : agrarian, landreform, perlawanan dan resolusi konflik
xxi
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
ABSTRACT
AGUSTINA KUSUMA WARDANI. C.0510007. 2010. Agrarian Dispute
and Conflict Resolution in Sragen Sambirejo Year 1960-2010. Thesis. History of
Science Department Faculty of Humanities. March Surakarta of University.
This study discusses the history of agrarian disputes between communities
and PTPN IX Sambirejo Kerjoarum. In this issue Sambirejo people do land
reclaiming rubber plantation on land controlled by PTPN IX Kerjoarum. This
study aims to determine the background of agrarian disputes, to find forms of
public resistance Sambirejo and conflict resolution made by the people
Sambirejo.
This study uses heuristic method historical research, source criticism,
interpretation and historiography. Sources obtained by using official documents
issued by the Indonesian government institutions, which are: Letter of land
ownership records, letters hearings, document prepared by ATMA and FPKKS,
Mass Media, statistical documents, as well as interviews. Additionally equipped
with secondary sources were obtained from reference books, articles, and
previous research related to the theme taken. As this study is a descriptive
analysis, the collected data is analyzed it is then presented in the form of
descriptive writing that depicts a situation and events based on the facts that have
occurred and are available.
Based on the analysis of the sources that have been collected, it can be
concluded that the demand for agricultural land by the community Sambirejo and
expropriation of citizens by PTPN IX into the background of a land dispute.
Sambirejo community owns the land claim with evidence of SK KINAD obtained
from the government land reform program the old order. In an attempt to regain
their land, communities Sambirejo take the fight to the PTPN IX. Resistance
performed Sambirejo society is divided into two forms, namely resistance in
closed and open. The resolution has been adopted citizens to conflict resolution
and get back their land is the formation of Care Forum for Truth and Justice
Sambirejo, Dialok with PTPN IX, as well as enlist the support of NGOs, LPH and
student organizations, prosecution through the legal channels, dialogue with the
government ranks and parties related such as Sragen Regent, Parliament, the
House of Representatives, and BPN Center.
Keywords: agrarian, land reform, resistance and conflict resolution
xxii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
SAMBIREJO SRAGEN TAHUN 1960 – 2010
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
Guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Jurusan Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret
Disusun oleh
AGUSTINA KUSUMA WARDANI
C0510007
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
SENG-KETA AGRARIA DAN ]iESOLUSI
KONFLIK DI
SAMBIREJO SRAGENTAIIUI.I
I960-20](i
AOUSTINA KUSUi\IA WARDANI
c 0510007
T.lih ds(iul!
o eh
pcmh,nrh,r.l
Nilj. l961092it9B6oUt00t
K.|ala Pr)!'.nr Srtrrilltuu Scr.i
'fn\
r_lt,
h
Ko{rha tr. sS. \,t.Hui
197u0611?ooo0:l 2 o(r)
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
SENGKETA AGRARIA DAN RESOLUSI KONFLIK
DI
SAMBIREJO SRACEN TAHTIN 1960 _ 201O
Dhusu olch
AGUSTINA KTTSUI'A WARDANI
c05t 0007
Tolah disetujui oieh
Tih poeuji skripsi
Faknltls Ilmu Budara univeNitas sebcl6 Marct
PadaTegSal
.......... .. ...,..........
Dr. Susanro M.Hum
NIP 195oll29l98803ll]()t
I.siwi FebnN.
SS. MA
NIP. I 93002272005012001
Pmf
p.
Waao_
M.Hm
NIP. 196t0925198603100i
Ti@k
Kusuma H. SS. M.Hdn
NIP. 19730613200003 2 002
600!28r986011001
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
PERI'ryATAAN
Nda
NIM
:
AgBlim KEMa Wardmi
: C0510007
Menlatzrzn
dsga ssmgglnDy. bc\M
Relui Kq|lik
di Sdhbir.jo Sruge
sltipsi hdt\dnt Sengkta Agradd dan
tuh n 1960- 2C)tOaddahb.tllndlrl.ttuyn
sodin, bule plagiat dd tidat dib@*d olen omg tain. Hri-hrl ,tns buta
k rya sr€, dal@ sldipsi ioi dibdi knda.16, (kurir@)
Apabila dik@udim
hd
tertukri
de dirnjutle datd
pmFten id tidat b€nr, rut6
nacima sadsi akadmik bmla pdab
u
skrjpsi dm geidr
saya b€B(lio
)mg diptuldr
su"laqP'.l..Jq\qq.r'.i,r,
Yeg mtuhu.r p@y!tar4
ii
W
AgEiim Ku$@! Wardei
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
MOTTO
No Pain No Again
(Tiada keberhasilan tanpa usaha)
Berawal dari mimpi
(Andrea Hirata)
Aku adalah pohon anggur dan kamulah ranting-rantingnya. Barang siapa tinggal
di dalam Aku dan Aku tinggal di dalam dia maka ia berbuah banyak, bila tinggal
di luar Aku maka kau tidak dapat berbuat apa-apa.
(Yohanes, 15:5)
v
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya ini saya persembahkan kepada:
1.
Bapak dan ibu terkasih
2.
Kakak dan Adik
3.
Keluarga besarku
4.
Albertus Brenin Gerry Sandro tercinta
5.
Semua orang yang telah banyak membantu dan
memberikan dukungan.
vi
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
KATA PENGANTAR
Penulis memanjatkan puja dan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa
atas rahmat, berkat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
dengan judul “SENGKETA AGRARIA DAN RESOLUSI KONFLIK DI
SAMBIREJO SRAGEN TAHUN 1960 – 2010”. Penulisan skripsi ini dapat
penulis selesaikan dengan baik dan tanpa halangan yang berarti. Penulisan skripsi
ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan untuk menyelesaikan studi sarjana
S-1 Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan terselesaikan dengan baik
tanpa adanya dukungan, bimbingan, bantuan, serta doa dari berbagai pihak dalam
penyusunannya. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih yang sebesar – besarnya kepada :
1. Prof. Dr. Riyadi Santosa M.Ed., Ph.D , selaku Dekan Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan fasilitas dan kemudahan
dalam perijinan untuk penelitian san penyusunan skripsi.
2. Tiwuk Kusuma H, S.S., M.Hum selaku Kepala Program Studi Ilmu Sejarah
atas bantuan dan pengarahannya untuk segera menyelesaikan skripsi.
3. Prof. Dr. Warto, M.Hum selaku pembimbing utama dalam penulisan dan
penyusunan skripsi ini teramat sabar
dan teliti dalam
memberikan
bimbingan dan pengarahan kepada penulis.
4. Hayu Adi Darmarastri, S.S., M.Hum, selaku Pembimbing Akademik yang
selalu memberikan bimbingan selama penulis menjalani masa perkuliahan.
vii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
5. Bapak dan Ibu dosen jurusan Ilmu Sejarah, yang telah memberikan
bimbingan dan bekal ilmu yang sangat berguna bagi penulis.
6. Bapak dan Ibu Karyawan jurusan Ilmu Sejarah, yang telah banyak membantu
selama menjalankan masa kuliah dan penyusunan skripsi.
7. Bapak dan Ibu yang senantiasa memberi kasih sayang, doa dan dukungan
semangat menyelesaikan skripsi bagi penulis.
8. Kakakku Noviani dan Adikku Candra Ayu yang menghadirkan semangat
menyelesaikan skripsi untuk penulis.
9. Brenin Gerry Sandro yang selalu memberi semangat dan dukungan kepada
penulis.
10. Teman – teman jurusan Ilmu Sejarah 2010 diantaranya, Kartika, Destri dan
Retno Fitri yang selalu memberikan semangat dan dukungan kepada penulis.
11. Kawan – kawan PMKRI diantaranya Nia, Guteres, Ika, Rima, Lungga ,Raras
yang selalu memberikan keceriaan, dukungan dan semangat bagi penulis.
12. Sahabat – sahabatku Febe, Nadia, Widya, Yosef, Indah dan Santi yang selalu
memberikan semangat kepada penulis untuk segera menyelesaikan skripsi
dan terima kasih untuk suka duka persahabtan yang indah selama ini dan
semoga persahabatan kita tetap abadi.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, namun
kiranya dapat menjadi satu sumbangan yang berarti. Penulis mengharapkan
adanya saran dan kritik untuk perbaikan di masa mendatang. Penulis memohon
maaf atas segala kesalahan dan kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Akhir
viii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada berbagai pihak yang
berkepentingan dan dapat berguna bagi perkembangan dunia ilmu pendidikan.
Surakarta, ……………………..
Penulis
Agustina Kusuma Wardani
ix
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i
PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .................................................... ii
PENGESAHAN SKRIPSI................................................................................ iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI........................................................... iv
MOTTO........................................................... ................................................ v
PERSEMBAHAN....................................................................... ..................... vi
KATA PENGANTAR..................................................................... ................ vii
DAFTAR ISI..................................................................................................... x
DAFTAR TABEL...................................... ...................................................... xiv
DAFTAR SINGKATAN........................................................ ......................... xvi
DAFTAR ISTILAH................................. ........................................................ xviii
DAFTAR LAMPIRAN.......................................... .......................................... xx
ABSTRAK ....................................................................................................... xxi
BAB
I PENDAHULUAN……………………………………………….
1
A. Latar Belakang Masalah................ ...........................................
1
B. Rumusan Masalah........................ ............................................
8
C. Tujuan Penelitian........................ .............................................
9
D. Manfaat Penelitian....................................................................
10
1. Manfaat Akademis...............................................................
10
2. Manfaat aplikasi................................................................... 10
E. Tinjauan Pustaka....................... ...............................................
11
x
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
BAB II
1. Penelitian Terdahulu............................................................
11
2. Kerangka Teori....................................................................
14
F. Metode Penelitian......................................................................
27
1. Heuristik…………………………………………………
27
2. Kritik Sumber.....................................................................
29
3. Interpretasi…...…………………………….......................
30
4. Historiografi……………………………….......................
31
G. Sistematika Penelitian...............................................................
31
PENYEBAB KONFLIK AGRARIA DI SAMBIREJO SRAGEN.
34
A. Gambaran Umum Desa Sambirejo ..........................................
34
1. Geografis…………………………………………………
34
2. Demografis.........................................................................
36
3. Sosial Ekonomi…………………………….......................
37
B. Kepemilikan Tanah di Sambirejo…….....................................
41
1. Sejarah Tanah Apanage Milik Mangkunegaran…….. ......
41
2. Sejarah Perkebunan Mangkunegaran.................................
45
3. Perusahaan Serat Nanas Sambirejo……………...... ......... . 48
C. Penyebab Konflik Antara Warga Sambirejo dengan PTPN IX.
51
1. Faktor Kepemilikan Lahan..……………….......................
51
2. Faktor Kesenjangan Sosial................................. ...............
58
3. Faktor Hubungan Sosial yang Kurang Harmonis……...... . 65
xi
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
BAB
III
BENTUK - BENTUK PERLAWANAN MASYARAKAT
SAMBIREJO…………………………………………………… ...
72
A. Aksi - aksi Perlawanan..... ........................................................
73
1. Perlawanan Secara Tertutup / Diam - diam……...............
74
2. Perlawanan Secara Terbuka................................. .............
79
B. Reaksi PTPN IX Afdeling Kepoh Kerjoarum Menghadapi
Tuntutan Warga Sambirejo ......................................................
92
1. Perlawanan Terhadap Aksi Tertutup yang Dilakukan
Warga……………………………………………………..
92
2. Perlawanan Terhadap Aksi Terbuka yang Dilakukan
Warga................................. ...............................................
BAB
IV
95
RESOLUSI YANG DITEMPUH DALAM PENYELESAIAN
KONFLIK……..…………….......................................................... 101
A. Pembentukan Forum Peduli Kebenaran dan Keadilan Sambirejo
……………………………………………………………….. 101
B. Upaya Penyelesaian Konflik................. ................................... 103
1. Dialog dengan Lembaga Pemerintah dan Jajarannya….... 103
2. Dialog dengan PTPN IX.................................................... 109
3. Dukungan LSM, LPH dan Organisasi Kemahasiswaan… 111
4. Tuntutan Melalui Jalur hukum…………....................... ... 128
5. Kegiatan Dengar Pendapat di Pansus Pertanahan DPR RI 141
C. Kondisi Kekinian Sengketa Tanah……………………………. 146
xii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
BAB
VI PENUTUP..................................................................................... 149
DAFTAR PUSTAKA........................................... ........................................... 154
DAFTAR INFORMAN................................ ................................................... . 160
LAMPIRAN-LAMPIRAN............................................................................... 161
xiii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Jenis Penggunaan Lahan di Sambirejo (Ha) Tahun 1985 2009.............................................. .............................................. 34
Tabel 2
Jumlah Penduduk Kecamatan Sambirejo Tahun 1985 - 2009 .... 36
Tabel 3
Mata Pencaharian Penduduk Sambirejo Tahun 1985 – 2009....... 38
Tabel 4
Tingkat Pendidikan Penduduk Sambirejo Tahun 1985 – 2009.... 39
Tabel 5
Daerah Kekuasaan Mangkunegaran Setelah Pemisahan.............. 42
Tabel 6
Daerah Mangkunegaran Setelah Perluasan.................................. 43
Tabel 7
Daftar Nama Orang yang Dibongkar dan Dirampas Tanahnya pada
Tahun 1966 ................................................................................. 71
Tabel 8
Aksi demonstrasi Masyarakat Sambirejo pada Tahun 2000 2003....... ..................................................................................... 84
Tabel 9
Pembagian Periode Perjuangan Masyarakat Sambirejo dalam
Mendapatkan Tanahnya kembali.... ............................................ 88
Tabel 10
Upaya yang Dilakukan PTPN IX Guna Menghadapi Perlawanan
Warga.............. ............................................................................ 95
Tabel 11
Upaya Kriminalisasi dan Intimidasi Terhadap Warga Sambirejo pada
Tahun 2002 - 2006 .................................. ................................... 97
Tabel 12
Dialog yang Dilakukan Masyarakat Sambirejo .......................... 104
Tabel 13
Dialog Masyarakat Sambirejo dengan PTPN IX....... ................. 110
Tabel 14
Peran Formas dalam Mendampingi Warga Sambirejo.... ........... 113
Tabel 15
Peran ATMA dalam mendampingi Warga Sambirejo.............. .. 116
xiv
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
Tabel 16
Peran OKP ( PMKRI, PMII, GMKI, GMNI ) dalam Mendampingi
Masyarakat Sambirejo.................................. .............................. 126
Tabel 17
Perjuangan Hukum Masyarakat Sambirejo ................................ 132
Tabel 18
Bukti Kepemilikan Tanah Warga Sambirejo....... ....................... 135
Tabel 19
Surat – surat dari Jajaran Pemerintahan dan Pihak – pihak Terkait
Lainnya.... ................................................................................... 138
xv
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
DAFTAR SINGKATAN
DC
: Droog Culture
DPRD
: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DPR RI
: Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
FPKKS
: Forum Peduli Kebenaran dan Keadilan Sambirejo
GMKI
: Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia
GMNI
: Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia
G 30 S
: Gerakan 30 September
HAM
: Hak Asasi Manusia
HGU
: Hak Guna Usaha
LBH
: Lembaga Bantuan Hukum
LKO
: Latihan Kepemimpinan Organisasi
LPH
: Lembaga Pengaduan Hukum
LSM
: Lembaga Swadaya Masyarakat
NGO
: Non Government Organization
PERPU
: Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang
PKI
: Partai Komunis Indonesia
PMII
: Pergerakan Mahasiswa Islam Indonesia
PMKRI
: Perhimpunan Mahasiswa Katolik Indonesia
PPN
: Perusahaan Perkebunan Negara
PTP
: PT. Perkebunan
PTPN
: PT. Perkebunan Nusantara
xvi
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
SK
: Surat Keputusan
KINAD
: Kementrian Agraria Daerah
UUPA
: Undang Undang Peraturan Agraria
xvii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
DAFTAR ISTILAH
afdeeling (Bl)
: Wilayah administrasi pemerintah kolonial Belanda di
Indonesia yang berada di bawah karesidenan
apanage (Bl)
: Tanah lungguh yang diberikan kepada bangsawan dan
pejabat kerajaan sebagai gaji
bekel (Jw)
: Orang yang mendapat wewenang mengatur dan menarik
pajak pada tanah apanage
buruh tani (Ind)
: Petani yang mengerjakan tanah orang lain karena tidak
memiliki tanah garapan
demang (Jw)
: Pemimpin kademangan / desa pada masa kerajaan
developmentalism(Ind): Ideologi yang dibangun dari teori yang beranggapan
bahwa
manusia
akan
selalu
berjalan
linier
dari
tradisionalis menjadi modern
droog culture (Bl)
: Tanah bekas perkebunan Belanda
kebekelan (Jw)
: Sebutan teritorial wilayah setingkat desa pada masa
mangkunegaran
landreform (Bl)
: Pendistribusian tanah
lungguh (Jw)
: Sebutan lain dari tanah apanage
nara praja (Jw)
: Pejabat kerajaan yang memiliki tanah apanage
partikelir (Jw)
: Tanah milik kerajaan yang disewa oleh Belanda sebagai
tanah perkebunan
patuh (Jw)
: Sebutan bagi pejabat kerajaan
xviii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
random (Ind)
: Acak
reclaiming (Ing)
: Permohonan tanah oleh pihak yang memiliki tanah
terhadap tanah yang telah dikuasai oleh pihak lain
santana dalem (Jw)
: Keluarga Kerajaan
tetenger (Jw)
: Batas wilayah atau territorial
xix
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Peta Perkebunan PTPN dan Sambirejo……………………….. 161
Lampiran 2 : Daftar Statistik Kecamatan Sambirejo……………………….. . 163
Lampiran 3 : Surat-surat Bukti Kepemilikan Tanah Warga Sambirejo………. 175
Lampiran 4 : Surat-surat dari Lembaga pemerintah dan Pihak Terkait………. 190
Lampiran 5 : Sertifikat HGU PTPN IX………………………........................ 102
xx
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
ABSTRAK
AGUSTINA KUSUMA WARDANI. C.0510007. 2010. Sengketa Agraria
dan Resolusi Konflik di Sambirejo Sragen Tahun 1960 – 2010. Skripsi : Jurusan
Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini membahas tentang sejarah sengketa agraria antara
masyarakat Sambirejo dan PTPN IX Kerjoarum. Dalam permasalahan ini
masyarakat Sambirejo melakukan reclaiming tanah atas tanah perkebunan karet
yang dikuasai PTPN IX Kerjoarum. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
latar belakang terjadinya sengketa agrarian, untuk mengetahui bentuk-bentuk
perlawanan masyarakat Sambirejo dan resolusi konflik yang ditempuh oleh
masyarakat Sambirejo.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian sejarah Heuristik, kritik
sumber, interpretasi dan historiografi. Sumber didapat dengan menggunakan
dokumen-dokumen resmi yang diterbitkan oleh lembaga pemerintahan Indonesia,
yaitu berupa : Surat bukti kepemilikan tanah, surat-surat audiensi, dokumen yang
disusun oleh ATMA dan FPKKS, Media Massa, dokumen statistik, serta hasil
wawancara. Selain itu dilengkapi pula dengan sumber-sumber sekunder yang
didapatkan dari buku-buku referensi, artikel-artikel, serta penelitian terdahulu
yang berkaitan dengan tema yang diambil. Adapun penelitian ini merupakan
penelitian deskriptif analisis, data-data yang terkumpul tersebut dianalisa isinya
kemudian disajikan dalam bentuk tulisan secara deskriptif yaitu melukiskan suatu
keadaan dan kejadian berdasarkan fakta-fakta yang telah terjadi dan tersedia.
Berdasarkan analisis terhadap sumber-sumber yang telah terkumpul, dapat
disimpulkan bahwa kebutuhan akan lahan pertanian oleh masyarakat sambirejo
dan perampasan tanah warga oleh PTPN IX menjadi latar belakang sengketa
tanah. Masyarakat Sambirejo mengklaim memiliki lahan tersebut dengan bukti
berupa SK KINAD yang diperoleh dari program landreform pemerintah Orde
lama. Dalam upaya untuk mendapatkan kembali tanahnya, masyarakat Sambirejo
melakukan perlawanan kepada PTPN IX. Perlawanan yang dilakukan masyarakat
Sambirejo terbagi dalam dua bentuk, yaitu perlawanan secara tertutup dan
terbuka. Resolusi yang telah ditempuh warga untuk penyelesaian konflik dan
mendapatkan kembali tanah mereka adalah dengan pembentukan Forum Peduli
Kebenaran dan Keadilan Sambirejo, dialok dengan PTPN IX, serta meminta
dukungan dari LSM, LPH dan Organisasi kemahasiswaan, penuntutan melalui
jalur hukum, dialog dengan jajaran pemerintahan dan pihak terkait seperti Bupati
Sragen, DPRD, DPR RI, dan BPN Pusat.
Kata Kunci : agrarian, landreform, perlawanan dan resolusi konflik
xxi
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com
ABSTRACT
AGUSTINA KUSUMA WARDANI. C.0510007. 2010. Agrarian Dispute
and Conflict Resolution in Sragen Sambirejo Year 1960-2010. Thesis. History of
Science Department Faculty of Humanities. March Surakarta of University.
This study discusses the history of agrarian disputes between communities
and PTPN IX Sambirejo Kerjoarum. In this issue Sambirejo people do land
reclaiming rubber plantation on land controlled by PTPN IX Kerjoarum. This
study aims to determine the background of agrarian disputes, to find forms of
public resistance Sambirejo and conflict resolution made by the people
Sambirejo.
This study uses heuristic method historical research, source criticism,
interpretation and historiography. Sources obtained by using official documents
issued by the Indonesian government institutions, which are: Letter of land
ownership records, letters hearings, document prepared by ATMA and FPKKS,
Mass Media, statistical documents, as well as interviews. Additionally equipped
with secondary sources were obtained from reference books, articles, and
previous research related to the theme taken. As this study is a descriptive
analysis, the collected data is analyzed it is then presented in the form of
descriptive writing that depicts a situation and events based on the facts that have
occurred and are available.
Based on the analysis of the sources that have been collected, it can be
concluded that the demand for agricultural land by the community Sambirejo and
expropriation of citizens by PTPN IX into the background of a land dispute.
Sambirejo community owns the land claim with evidence of SK KINAD obtained
from the government land reform program the old order. In an attempt to regain
their land, communities Sambirejo take the fight to the PTPN IX. Resistance
performed Sambirejo society is divided into two forms, namely resistance in
closed and open. The resolution has been adopted citizens to conflict resolution
and get back their land is the formation of Care Forum for Truth and Justice
Sambirejo, Dialok with PTPN IX, as well as enlist the support of NGOs, LPH and
student organizations, prosecution through the legal channels, dialogue with the
government ranks and parties related such as Sragen Regent, Parliament, the
House of Representatives, and BPN Center.
Keywords: agrarian, land reform, resistance and conflict resolution
xxii
Demo Version, http://www.verydoc.com and http://www.verypdf.com