1 IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK DAERAH : PAJAK RESTORAN DI KABUPATEN DELI SERDANG SKRIPSI

  

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 2 TAHUN

2011 TENTANG PAJAK DAERAH : PAJAK RESTORAN

DI KABUPATEN DELI SERDANG

SKRIPSI

  

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar

Sarjana Ilmu Administrasi Negara

Oleh :

ZORAYA ALFATHIN RANGKUTI

  

110903035

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

  

2015

  

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

  Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Zoraya Alfathin Rangkuti NIM : 110903035 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang

  Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang Medan,

  Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara

  Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A Drs.M.HusniThamrin Nasution, M.Si NIP. 195908161986011001 NIP. 196401081991021001

  Dekan FISIP USU Prof.Dr.Baddaruddin, M.Si

  NIP. 196805251992031002

  

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PENGESAHAN

  Sripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh : Nama : Zoraya Alfathin Rangkuti NIM : 110903035 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang

  Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang Yang dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat :

  

Panitia Penguji

  Ketua Penguji : Drs.M.Husni Nasution, M.Si (.......………………….) Anggota I : Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A (.......………………….) Anggota II : Hatta Ridho, S.Sos. M.SP (.......………………….)

  Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang”.

  Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politk.

  Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.

  Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu :

  1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si.

  2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution, M.Si.

  3. Kepada Ibu Elitra Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.

  4. Kepada Ibu Dra.Nurlela Ketaren, M.S.P selaku dosen pembimbing akademik.

  5. Kepada Bapak Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.

  6. Kepada Bapak Hatta Ridho, S.Sos. M.SP selaku dosen penguji untuk seminar proposal dan meja hijau.

  7. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.

  8. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus untuk Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi.

  9. Untuk Kepala Bidang Pendataan dan Penetapan Kabupaten Deli Serdang Bapak Ferry Sahriza, S.Sos, Kepala Bidang Penagihan Bapak Taufik Israd Harahap, S.Sos, Kepala Bidang Peningkatan Pendapatan Daerah Bapak Drs.Sawaluddin Ritonga, dan Staff Kordinasi Lapangan Bapak Ramli Sembiring, S.Sos dan seluruh Pegawai Dinas yang berbaik hati dalam memberikan setiap data yang dibutuhkan peneliti.

  10. _{Untuk usaha restoran di wilayah Kabupaten Deli Serdang, seperti KFC,} Texas, CFC, Killiney Cafe, Dapur Selera, dan masih banyak lagi yang tidak dapat disebut satu persatu, yang sudah menjadi responden untuk menyelesaikan penelitian ini.

  11. _{Untuk kedua orang tua saya, Ayah (Drs.M.Ridwan Rangkuti, M.A) dan} Mama (Ir.Sri Meliani Sembiring Meliala) yang telah membesarkan, mendidik, dan tak henti-hentinya mencurahkan kasih sayang yang senantiasa memberikan doa, dorongan, serta dukungan melalui materil yang diberikan selama perkuliahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua pengorbanan kalian. Semoga selalu diberikan kesehatan dan perlindungan dari Allah SWT.

  12. _{Untuk kakak saya (Mayhana Bilqis Rangkuti) dan adik saya (Raisa} Misbah Ridwani Rangkuti), terima kasih untuk doa dan dukungan kalian selama penyelesaian skripsi ini.

  13. _{Untuk keluarga besar Rangkuti dan Sembiring, khusus untuk Mami Tutik} terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua bantuan, dukungan, dan pengorbanan yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini.

  14. _{Untuk Ahmad Syukran Bestari Nasution, terima kasih sudah mau} meluangkan waktu untuk menemani penulis dalam pengambilan data, mau menjadi tempat berbagi suka maupun duka, yang selalu senantiasa sabar dan juga memberikan doa serta dukungan kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini.

  15. _{Untuk sahabat-sahabat saya : Bunga, Ardita, Amel, Adynda, Sheila,} Hanindita, Dewi, Depi, Rouli, Arnimi, Clara, Iin, Monica, Elvan, Wandi,

  Andrianus, Laza, Rumia Desy, Sekar, Heni dan Ica. Terima kasih untuk semua bantuan, dukungan, saran, masukan, semangat, dan kritikan. Terima kasih untuk kebersamaan kita selama ini.

  16. _{Kepada seluruh teman-teman AN 2011 yang selalu menemani penulis} dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita setiap hari nya, terima kasih untuk semuanya. Sukses buat stambuk 2011 “AN Satu AN Jaya”.

  17. _{Kepada semua pihak yang turut membantu dalam penulisan skripsi ini} yang tidak sempat penulis sebutkan satu persatu, penulis ucapkan terima kasih.

  Medan, April 2015 Penulis, Zoraya Alfathin Rangkuti NIM.110903035

DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................... i

  

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................ ii

KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii

DAFTAR TABEL ............................................................................................... ix

DAFTAR BAGAN ............................................................................................... xi

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xiii

ABSTRAK ........................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

  1.1 _{............................................................................................................ La} tar Belakang .................................................................................................... 1 1.2 _{............................................................................................................ Ru} musan Masalah ................................................................................................ 7 1.3 _{............................................................................................................ Tu} juan Penelitian ................................................................................................. 8 1.4 _{............................................................................................................ M} anfaat Penelitian .............................................................................................. 9 1.5 _{............................................................................................................ Si} stematika Penulisan ......................................................................................... 9

  BAB II TINJAUAN PUSTAKA

  2.1 Kebijakan Publik

  2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ................................................................. 11

  2.1.2 Proses Kebijakan Publik ....................................................................... 13

  2.2 Implementasi Kebijakan Publik

  2.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ........................................... 15

  2.2.2 Model-Model Implementasi Kebijakan ................................................. 16

  2.2.3 Model Implementasi Yang Digunakan .................................................. 26

  2.3 Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011

  2.3.1 Pengertian Pajak ..................................................................................... 28

  2.3.1.1 Fungsi Pajak .............................................................................. 29

  2.3.1.2 Sistem Pemungutan Pajak ........................................................ 29

  2.3.1.3 Asas-Asas Pemungutan Pajak ................................................... 30

  2.3.1.4 Pengelempokkan Pajak ............................................................. 31

  2.3.1.5 Tarif Pajak ................................................................................. 32

  2.3.1.6 Hambatan Pemungutan Pajak ................................................... 32

  2.3.2 Pajak Daerah ......................................................................................... 33

  2.3.2.1 Ciri-Ciri Pajak Daerah .............................................................. 33

  2.3.2.2 Sistem Pemungutan Pajak Daerah ............................................ 34

  2.3.2.3 Jenis-Jenis Pajak Daerah ........................................................... 34

  2.3.3 Pajak Restoran ....................................................................................... 36

  2.3.3.1 Alasan Pengenaan Pajak Restoran ............................................ 37

  2.4 Defenisi Konsep ............................................................................................. 38

  2.5 Defenisi Operasional ...................................................................................... 39

  BAB III METODE PENELITIAN

  3.1 Bentuk Penelitian........................................................................................... 41

  3.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................... 41

  3.3 Informan Penelitian ....................................................................................... 42

  3.4 Populasi dan Sampel...................................................................................... 43

  3.5 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................ 44

  3.6 Teknik Analisis Data ..................................................................................... 45

  BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

  4.1 Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang

  4.1.1 Profil Kabupaten Deli Serdang .............................................................. 47

  4.1.2 Visi dan Misi Kabupaten Deli Serdang .................................................. 48

  4.2 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang

  4.2.1 Visi dan Misi ......................................................................................... 49

  4.2.2 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang .................................................................................................. 49

  4.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi ....................................................................... 51

  BAB V PENYAJIAN HASIL PENELITIAN

  5.1 Data Primer

  5.1.1 Deskripsi Hasil Wawancara .................................................................. 66

  5.1.2 Deskripsi Hasil Kuesioner..................................................................... 71

  5.1.2.1 Deskripsi Data-Data Responden ............................................... 71

  5.1.2.2 Deskripsi Indikator Penelitian ................................................... 73

  5.2 Data Sekunder ................................................................................................. 86

  BAB VI ANALISIS DATA

  6.1 Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang .................................................... 90

  6.2 Analisis Hubungan antar Variabel .................................................................. 104

  BAB VII PENUTUP

  7.1 Kesimpulan ..................................................................................................... 107

  7.2 Saran ................................................................................................................ 110

  DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1.1 Perkembangan Realisasi Pajak Restoran Kabupaten Deli

  Serdang

Tabel 3.4.1 Komposisi Populasi Pajak Restoran di Kabupaten Deli

  Serdang

Tabel 3.4.2 Komposisi Sampel Pajak Restoran di Kabupaten Deli

  Serdang

Tabel 5.1.2 Data Responden Berdasarkan Jenis UsahaTabel 4.1.1.2 Indentitas responden berdasarkan lamanya usahaTabel 4.1.1.3 Indentitas responden berdasarkan alamat usaha

  (Kecamatan)

Tabel 4.1.2.1 Jawaban responden mengenai pengetahuan tentang

  Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang

  Tabel 4.1.2.2

  Jawaban responden mengenai penyuluhan (sosialisasi) dari Pemerintah Daerah (Pemda) Kabupaten Deli Serdang tentang Peraturan Daerah : Pajak Restoran Nomor 2 Tahun 2011

Tabel 4.1.2.3 Jawaban responden mengenai kesiapan petugas

  Pemda/Dispenda dalam memberikan penyuluhan tentang Peraturan Daerah : Pajak Restoran Nomor 2 Tahun 2011 Kabupaten Deli Serdang

Tabel 4.1.2.4 Jawaban responden mengenai jumlah pegawai Dispenda

  yang menangani Pajak Restoran

  Tabel 4.1.2.5

  Jawaban responden mengenai kemampuan atau kapasitas petugas dalam menangani Pajak Restoran Kabupaten Deli Serdang

Tabel 4.1.2.6 Jawaban responden mengenai dukungan fasilitas

  (spt.komputer, sepeda motor, mobil, dll) dalam menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.7 Jawaban responden mengenai anggaran yang tersedia untuk

  menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.8 Jawaban responden mengenai pandangan (persepsi) pejabat

  Dispenda dalam menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.9 Jawaban responden mengenai kesungguhan dalam

  menangani Pajak Restoran

  Tabel 4.1.2.10

  Jawaban responden mengenai tindakan nyata pejabat Dispenda dalam menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.11 Jawaban responden mengenai kejelasan struktur organisasi

  Dispenda dalam menangani Pajak Restoran

Tabel 4.1.2.12 Jawaban responden mengenai kejelasan jabatan atau unit

  kerja yang khusus menangani Pajak Retoran

Tabel 4.1.2.13 Jawaban responden mengenai standar dan prosedur dalam

  pemberitahuan, penetapan, dan pembayaran Pajak Restoran

Tabel 5.2.1 Komposisi Pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten

  Deli Serdang Berdasarkan Tingkat Pendidikan

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.2.2.1 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van HornBagan 2.2.2.2 Implementasi Sebagai Proses Politik dan Administratif

  Menurut Merilee S Grindle

Bagan 2.2.2.3 Variabel-Variabel yang Mempengaruhi Proses

  Implementasi Menurut Mazmanian dan Sabatier

Bagan 2.2.2.4 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward IIIBagan 5.2.1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten

  Deli Serdang

  

DAFTAR GAMBAR

Gambar 6.1.1 Gedung kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli

  Serdang

Gambar 6.1.2 Ruang kerja kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten

  Deli Serdang

Gambar 6.1.3 Kendaraan kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten

  Deli Serdang

Gambar 6.1.4 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten

  Deli Serdang