POLITIK KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA MEDAN TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH (Studi Kasus: Implementasi di Kecamatan Medan Johor) Alamanda Cathartica 110906007
POLITIK KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA MEDAN TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH (Studi Kasus: Implementasi di Kecamatan Medan Johor) Alamanda Cathartica 110906007 Dosen Pembimbing: Warjio, MA, Ph.D DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK ALAMANDA CATHARTICA (110906007)
POLITIK KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA MEDAN TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH (Studi Kasus: Implementasi di Kecamatan Medan Johor).
Rincian isi Skripsi, 104 halaman, 12 tabel, 3 gambar, 18 buku, 2 jurnal, 3 dokumen, 4 situs internet.
ABSTRAK
Penelitian ini menguraikan tentang politik kebijakan pemerintah Kota Medan tentang rencana tata ruang wilayah yakni implementasinya di Kecamatan Medan Johor. Hadirnya kebijakan pemerintah Kota Medan dalam bentuk peraturan daerah no.13 tahun 2011 tentang rencana tata ruang wilayah merupakan terobosan baru yang diharapkan mampu menyelesaikan masalah tata ruang wilayah di Kecamatan Medan Johor seperti masalah banjir, buruknya drainase, berkurangnya ruang terbuka hijau, dan kemacetan. Teori pertama yang digunakan untuk menganalisis masalah ini adalah teori kebijakan publik dari James Anderson dan David Easton. Teori kedua yang digunakan adalah teori implementasi kebijakan publik dari George C. Edwards.
Teori kebijakan publik digunakan untuk menganalisis arah tindakan pemerintah Kota Medan dalam mengatasi masalah tata ruang wilayah di Kota Medan. Teori implementasi kebijakan publik digunakan untuk menganalisis penyebab keberhasilan atau kegagalan implementasi kebijakan tentang rencana tata ruang wilayah di Kecamatan Medan Johor. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan studi kepustakaan. Informan di dalam penelitian ini adalah Kabag persidangan, risalah, dan hukum DPRD Kota Medan, Kabid tata ruang Dinas Tata Ruang Tata Bangunan, Kasi trantib dan Kasubag umum Kecamatan Medan Johor, Direktur Eksekutif WALHI, dan tokoh masyarakat Medan Johor. Politik kebijakan pemerintah Kota Medan tentang rencana tata ruang menunjukkan bahwa kebijakan yang dibentuk pemerintah Kota Medan merupakan kebijakan yang mampu dijadikan sebagai penentu arah karena memiliki implikasi kebijakan dan sifat kebijakan yang baik. Namun implementasi di Kecamatan Medan Johor selama tiga tahun belum berhasil karena masalah tata ruang masih terjadi seperti banjir, buruknya drainase, dan kemacetan. Hal ini disebabkan karena lemahnya komunikasi yang terjalin, keterbatasan sumberdaya, disposisi yang melemahkan tindakan implementor, dan struktur birokrasi yang masih membutuhkan koordinasi. (Kata Kunci: Politik, Kebijakan, Implementasi, Rencana Tata Ruang Wilayah)
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE ALAMANDA CATHARTICA (110906007)
POLITIK KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA MEDAN TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH (Studi Kasus: Implementasi di Kecamatan Medan Johor).
Content, 104 pages, 12 tables, 3 graphichs, 18 books, 2 journals, 3 document, 4 websites.
ABSTRACT
This research review a government policy of Medan on the space layout plan and its implementation in Medan Johor. The local government policy of Medan city in the form of Local Regulation No. 13 of 2011 concerning to Space Layout Plan is a new innovation in solving the problem of space layout in sub- district of Medan Johor such as flood, the poor of drainage, the decline of green open area and traffic jam. The first theory applied in problem analysis is public policy theory of James Anderson and David Easton. The second one is theory of public policy implementation of George c. Edwards. The theory of public policy is used to analyze the action of local government of Medan in solving the problem of space layout in Medan city. Theory of implementation of public policy is used to analyze the causal factor of success or failure of implementation of policy on space layout plan in sub district of Medan Johor. The method of research is qualitative study with descriptive study. The data was collected by interview and library study method. Information in this research is Head of Section of Meeting, treatise, and law of DPRD Medan, head of sub section of space layout of building space layout office, Head of subsection of Trantib, and head of sub-section of general affairs of sub-district of Medan Johor, Director executive WALHI and society figures in Medan Johor. The politic of local government policy of Medan on space layout plan indicates that the policy of Medan is a policy that determine the direction of development because it has a policy implication and good policy characteristic. But the implementation in sub-district of Medan Johor during three years has not yet success because there are any space layout problem such as flood, poor drainage and traffic jam. This is caused by the poor of communication, limitation of resources, the weak of disposition of implementer and structure of bureaucracy that requires coordination. (Keywords: Politics, Policy, Implementation, Space layout plan).
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh: Nama : Alamanda Cathartica NIM : 110906007 Judul : Politik Kebijakan Pemerintah Kota Medan Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah (Studi Kasus: Implementasi di Kecamatan Medan Johor)
Dilaksanakan pada: Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Majelis Penguji: Ketua : Nama
( ) NIP Penguji Utama: Nama
( ) NIP Penguji Tamu: Nama
( ) NIP UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh: Nama : Alamanda Cathartica NIM : 110906007 Departemen : Ilmu Politik Judul : Politik Kebijakan Pemerintah Kota Medan Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah (Studi Kasus: Implementasi di Kecamatan Medan Johor)
Menyetujui: Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing (Dra. T. Irmayani, M.Si) (Warjio, MA, Ph.D) NIP. 196806301994032001 NIP. 197408062006041003
Mengetahui: Dekan FISIP USU
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) NIP. 196805251992031002
Karya ini dipersembahkan untuk Ayahanda dan Ibunda Tercinta
KATA PENGANTAR
Skripsi ini berjudul “Politik Kebijakan Pemerintah Kota Medan Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (Studi Kasus: Implementasi di Kecamatan Medan Johor”. Skripsi ini diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan strata satu (S1) pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Alhamdulillahirabbil alamin, atas berkah dan rahmat Allah SWT, penulis diberikan kesehatan dan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini. Sholawat dan salam juga penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW beserta para sahabatnya, semoga para pengikutnya mendapatkan syafaat di akhir zaman. Skripsi ini menjelaskan tentang implementasi kebijakan pemerintah Kota Medan tentang rencana tata ruang wilayah di Kecamatan Medan Johor. Kebijakan ini merupakan peluang bagi Kecamatan Medan Johor untuk mengatasi masalah tata ruang yang ada seperti banjir, buruknya drainase, berkurangnya ruang terbuka hijau, dan kemacetan. Namun dalam implementasinya diketahui bahwa kebijakan ini belum mampu menyelesaikan masalah tata ruang di Kecamatan Medan sehingga tata ruang yang aman dan nyaman belum dapat terwujud. Hal itu disebabkan karena dalam proses implementasi masih terdapat kelemahan dalam komunikasi, sumberdaya, disposisi, dan struktur birokrasi. Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini. Penulis mengucapkan terimakasih kepada seluruh keluarga tercinta, terutama kakek H. Sadam dan nenek Hj. Maijem yang telah merawat penulis selama sembilan tahun, papa Cecep Suherman dan mama Esty Maryati, adik Arya Adinata Mahendra, sahabat sekaligus keluarga penulis Puji Sari Amriyana Rambe dan Tengku Dara Malinda, serta Kak Siswandri yang selalu memb erikan do’a, semangat dan bantuan kepada penulis. Semoga Allah SWT membalas kebaikan kalian dengan pahala yang berlipat ganda.
Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 3. Bapak Warjio, MA, Ph.D selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bantuan dan bimbingan berupa kritik dan saran yang membangun selama penulisan skripsi ini 4. Dosen dan Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara 5. Kak Ema, Kak Siti, dan Pak Burhan yang selalu membantu dalam setiap urusan administrasi.
6. Informan dalam penelitian ini yaitu Ibu Alida, Bapak Benny Iskandar, Bapak Rustam Harahap, Ibu Idah N. Bintang, Bapak Kusnadi, Bapak Ell Adrianshah, dan Bapak Dedi Suhairi.
7. Teman-teman seperjuangan stambuk 2011 departemen ilmu politik Fira, Farah, Irwindi, Kevin, Nufus, Sayed, Mujahid, Mesbah, April, Deni, Wulan, Desya, Rina, Rezika, Qomaria, Noveli, Kristin, Pasrah, Hugo, Novzel, Hans, Christian, Joshua, Nesyandri, Anugrah, Nota, Yakson, Efata, Reni, Mantily, dan teman-teman lainnya yang tidak dapat disebutkan semua disini. IMADIP tangguh!
Medan, 7 Maret 2015 Alamanda Cathartica 110906007
DAFTAR ISI Halaman Judul ............................................................................................. i Abstrak .......................................................................................................... ii Abstract ......................................................................................................... iv Halaman Pengesahan ................................................................................... vi Halaman Persetujuan .................................................................................. vii Lembar Persembahan .................................................................................. viii Kata Pengantar............................................................................................. ix Daftar isi ........................................................................................................ xi Daftar Tabel dan Gambar ........................................................................... xv
BAB I: PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang .........................................................................................
1 1.2 Perumusan Masalah .................................................................................
9 1.3 Pembatasan Masalah ................................................................................
10 1.4 Tujuan Penelitian .....................................................................................
10 1.5 Manfaat Penelitian ...................................................................................
11 1.6 Kerangka Teori.........................................................................................
11 1.6.1 Teori Kebijakan Publik ....................................................................
11 1.6.2 Implementasi Kebijakan Publik .......................................................
15 1.7 Metode Penelitian.....................................................................................
21
1.7.1 Jenis Penelitian .................................................................................
33 2.1.5 Struktur Organisasi...........................................................................
46 2.2.3 Peran dan Fungsi Peraturan Daerah No.13 Tahun 2011 ..................
45 2.2.2 Tujuan Peraturan Daerah No.13 Tahun 2011 ..................................
45 2.2.1 Latar Belakang Peraturan Daerah No.13 Tahun 2011 .....................
2.2 Peraturan Daerah No.13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah .....................................................................................................
39
35 2.1.7 Potensi Kecamatan ...........................................................................
34 2.1.6 Kependudukan..................................................................................
30 2.1.4 Visi dan Misi Kecamatan Medan Johor ...........................................
21 1.7.2 Lokasi Penelitian ..............................................................................
27 2.1.3 Kedudukan, Tugas, dan Fungsi ........................................................
26 2.1.2 Batas-Batas dan Luas Wilayah.........................................................
25 2.1.1 Sejarah Terbentuknya Kecamatan Medan Johor..............................
DAERAH KOTA MEDAN NO.13 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH 2.1 Profil Kecamatan Medan Johor ................................................................
23 BAB II: PROFIL KECAMATAN MEDAN JOHOR DAN PERATURAN
23 1.8 Sistematika Penulisan...............................................................................
22 1.7.4 Teknik Analisa Data .........................................................................
22 1.7.3 Teknik Pengumpulan Data ...............................................................
46
2.2.4 Ruang Lingkup Pengaturan Peraturan Derah No.13 Tahun 2011...
47 BAB III: POLITIK KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA MEDAN DALAM
IMPLEMENTASINYA DI KECAMATAN MEDAN JOHOR
3.1 Kebijakan Pemerintah Kota Medan Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah .....................................................................................................
50 3.2 Kondisi Tata Ruang Wilayah di Kecamatan Medan Johor ......................
55
3.3 Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan No.13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah di Kecamatan Medan Johor ......................
59
3.4 Implementasi Peraturan Daerah No.13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah di Kecamatan Medan Johor Tidak Maksimal .........
70
3.5 Analisis Politik Kebijakan Pemerintah Kota Medan dalam Implementasinya di Kecamatan Medan Johor .......................................................................
83 BAB IV: PENUTUP
4.1 Kesimpulan .............................................................................................. 101
4.2 Saran ......................................................................................................... 104
Daftar Pustaka .............................................................................................. xvi Daftar Lampiran:
Lampiran 1. Pedoman Wawancara Lampiran 2. Transkrip Wawancara dengan Ibu Alida Lampiran 3. Transkrip Wawancara dengan Bapak Benny Iskandar
Lampiran 4. Transkrip Wawancara dengan Bapak Rustam Harahap dan Ibu Idah N. Bintang Lampiran 5. Transkrip Wawancara dengan Bapak Kusnadi Lampiran 6. Transkrip Wawancara dengan Bapak Ell Adrianshah Lampiran 7. Transkrip Wawancara dengan Bapak Dedi Suhairi Lampiran 8. Dokumentasi foto
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Daftar Tabel39 Tabel 2.9 Data Pemukiman ............................................................................
34 Gambar 3.1 Alur Politik Kebijakan Pemerintah Kota Medan Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah ...................................................
28 Gambar 2.2 Struktur Organisasi Kecamatan Medan Johor ............................
44 Daftar Gambar Gambar 2.1 Peta Kecamatan Medan Johor ....................................................
43 Tabel 2.12 Data Fasilitas Kebersihan.............................................................
42 Tabel 2.11 Data Sarana Rumah Ibadah ..........................................................
41 Tabel 2.10 Data Sarana Pendidikan ...............................................................
38 Tabel 2.8 Data Fasilitas Umum ......................................................................
Tabel 2.1 Nama-Nama Camat yang Pernah Menjabat ...................................38 Tabel 2.7 Data Kependudukan Berdasarkan Jenis Kelamin ..........................
37 Tabel 2.6 Data Kependudukan Berdasarkan Status Kewarganegaraan .........
36 Tabel 2.5 Data Kependudukan Berdasarkan Mata Pencaharian ....................
36 Tabel 2.4 Data Kependudukan Berdasarkan Agama .....................................
29 Tabel 2.3 Data Kependudukan Berdasarkan Suku .........................................
27 Tabel 2.2 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk .............................................
84