ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PELAJAR SMP MENGEMUDIKAN SEPEDA MOTOR TANPA MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM).
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
PELAJ AR SMP MENGEMUDIKAN SEPEDA MOTOR TANPA
MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM)
(Studi Kasus Pelajar SMP Negeri 17 Surabaya Dalam Pelaksanaan Pasal 77 dan
Pasal 81 UU Nomor 22 Th. 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan)
SKRIPSI
Oleh :
Tr io Adit Pamungkas
NPM. 0841010011
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2012
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat
dan
hidayah-Nya
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan
penyusunan skripsi dengan judul ”Analisis Faktor -Faktor Yang
Mempengar uhi Pelajar SMP Mengemudikan Sepeda Motor Tanpa
Memiliki Sur at Izin Mengemudi (SIM)”. (Studi Kasus Pelajar SMP
Neger i 17 Surabaya Dalam Pelaksanaan Pasal 77 dan 81 UndangUndang No 22 Tahun 2009).
Skripsi ini dibuat dalam rangka memenuhi persyaratan kurikulum
pada Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
Dalam tersusunnya skripsi ini, penulis mengucapkan terima kasih
sebesar-besarnya kepada Bapak Drs. Pudjoadi, MSi sebagai dosen
pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan
bimbingan kepada penulis.
Disamping itu penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Dr. Lukman Arif, MSi selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.
2.
Ibu Dra. Susi Hardjati, MAP selaku Sekretaris Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.
3.
Bapak dan Ibu dosen Program Studi Administrasi Negara yang
telah memberikan bekal dalam proses perkuliahan di
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Program
Studi Administrasi Negara Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
4.
Bapak Drs. Rifai MM selaku Kepala Sekolah SMP Negeri 17
Surabaya.
5.
Bapak Drs. Usman Msi selaku Wakasek SMP Negeri 17 Surabaya.
6.
Dan semua siswa-siswi SMP Negeri 17 Surabaya yang tidak dapat
penulis sebutkan satu-persatu yang telah banyak membantu penulis
dalam penyusunan skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis sangat menyadari masih ada
kekurangan-kekurangan,
baik
dari
segi
teknis
maupun
materiil
penyusunannya. Oleh karena itu, penulis senantiasa bersedia dan terbuka
dalam menerima saran dan kritik dari semua pihak yang dapat menambah
kesempurnaan skripsi ini.
Akhir kata penulis mengharapkan semoga hasil dari skripsi ini
dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surabaya, 22 November 2012
Penulis,
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
HALAMAN J UDUL…………………………………………………………... i
KATA PENGANTAR ……………………………….....……………………... ii
DAFTAR ISI…………………………………………………………..……….. iv
DAFTAR GAMBAR………………...………………………......………......... vii
DAFTAR TABEL……………………………………..…………………..….. ix
ABSTRAKSI........................................................................................................xi
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………...….... 1
A. Latar Belakang…………………..…………………………………... 1
B. Perumusan Masalah………………………...……………….............. 12
C. Tujuan Penelitian….....….....…..………………………...……........... 13
D. Manfaat Penelitian…….……..……………………………………... 13
BAB II TINJ AUAN PUSTAKA ………………………………...…………... 15
A. Penelitian Terdahulu……………………………………………........ 15
B. Landasan Teori.....................………………………………............... 20
1. Kebijakan Publik
a. Pengertian Kebijakan Publik ........................................................ 20
b. Sifat Kebijakan Publik ................................................................. 21
c. Manfaat Kebijakan Publik ........................................................... 22
d. Tujuan Kebijakan Publik ............................................................. 23
2. Pendidikan...................................................................................... 24
a. Pengertian Pendidikan dan Pendidikan Budi Pekerti................ 24
b. Model Implementasi Program Pembentukan Mentalitas, Sikap,
dan Perilaku ................................................................................ 26
3. Lalu Lintas....................................................................................... 27
a. Pengertian Lalu Lintas ................................................................ 27
4. Sikap................................................................................................ 27
a. Pengertian Sikap ......................................................................... 27
iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
b. Pembentukan Sikap .................................................................... 28
c. Perubahan Sikap ......................................................................... 30
d. Tingkatan Perubahan Sikap ....................................................... 30
5. Perilaku ......................................................................................... 31
a. Pengertian Perilaku ................................................................... 31
b. Perilaku Kelompok ................................................................... 36
c. Perilaku Kolektif ....................................................................... 38
6. Kepribadian .................................................................................. 40
a. Pengertian Kepribadian ............................................................ 40
b. Unsur-Unsur Kepribadian ........................................................ 40
c. Macam-Macam Kepribadian .................................................... 41
7. Partisipasi ..................................................................................... 42
a. Pengertian Partisipasi ............................................................... 42
b. Faktor-Faktor Yang Mendorong Partisipasi ............................ 45
c. Cara Menggerakkan Partisipasi ............................................... 46
8. Disiplin ........................................................................................ 47
a. Pengertian Disiplin .................................................................. 47
b. Karakteristik Disiplin .............................................................. 48
c. Tujuan Disiplin ........................................................................ 49
d. Tipe-Tipe Disiplin ................................................................... 49
C. Kerangka Berfikir............................................................................ 50
BAB III METODE PENELITIAN ...............……………........…...…....... 53
A. Jenis Penelitian .......…………………………………..…....…….. 53
B. Fokus Penelitian ...…………………………………..…................ 54
C. Lokasi Penelitian ............................................................................ 58
D. Sumber dan Jenis Data ...........…………………….……………. 59
E. Pengumpulan Data ………….………….….......................…….... 60
F. Analisis Data …………… …………………..…………...…........ 63
G. Keabsahan Data .......…………………..…..…………….............. 65
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................................ 68
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
1. Gambaran Umum SMP Negeri 17 Surabaya .......................... 68
a. Lokasi SMP Negeri 17 Surabaya....................................... 68
b. Visi Misi SMP Negeri 17 Surabaya................................... 69
1. Visi................................................................................. 69
2. Misi................................................................................ 69
c. Tujuan sekolah................................................................... 70
d. Tugas Pokok dan Fungsi SMP Negeri 17 Surabaya.......... 74
e. Struktur Organisasi............................................................ 89
f. Karakteristik Siswa SMP Negeri 17 Surabaya.................. 90
g. Karakteristik Pendidik dan Tenaga Kependidikan
SMP Negeri 17 Surabaya................................................... 91
h. Sarana dan Prasarana SMP Negeri 17 Surabaya................ 93
i. Prestasi Akademik SMP Negeri 17 Surabaya..................... 94
2. Gambaran Umum Usaha Parkir Yang disediakan Masyarakat
di Sekitar SMP Negeri 17Surabaya........................................ 95
B. Hasil Penelitian............................................................................. 99
1. Faktor Yang Ada Dalam Diri Manusia................................... 100
a. Kepribadian......................................................................... 100
b. Sistem Nilai......................................................................... 102
2. Faktor Yang Ada di Luar Diri Manusia.................................. 109
a. Sistem Nilai Yang Hidup Dalam Masyarakat..................... 109
b. Kondisi Lingkungan Alam.................................................. 112
c. Kondisi Ekonomi................................................................. 113
C. Pembahasan................................................................................... 115
1. Faktor Yang Ada Dalam Diri Manusia..................................... 116
2. Faktor Yang Ada di Luar Diri Manusia.................................... 127
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...................................................... 134
A. Kesimpulan................................................................................... 134
B. Saran............................................................................................. 136
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAKSI
TRIO ADIT PAMUNGKAS, ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG
MEMPENGARUHI PELAJ AR SMP MENGEMUDIKAN SEPEDA MOTOR
TANPA MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM). (Studi Kasus Pelajar
SMP Negeri 17 Surabaya Dalam Pelaksanaan Pasal 77 dan Pasal 81 UU Nomor
22 Th. 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan J alan).
Penelitian ini didasarkan pada fenomena banyaknya pelanggaran lalu lintas
yang dilakukan oleh pelajar SMP yang mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki
Surat Izin Mengemudi (SIM). Permasalahan penelitian ini adalah Faktor-faktor apa
yang mempengaruhi pelajar SMP mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor apa yang mempengaruhi
pelajar SMP Negeri 17 Surabaya mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif
dengan fokus penelitian: Faktor-faktor yang ada dalam diri manusia dan faktor yang
ada di luar diri manusia. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah observasi,
wawancara dengan key person dan informan serta dokumentasi arsip dari SMP
Negeri 17 Surabaya.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan serta menggunakan teknik
analisis data model interaktif terhadap obyek penelitian yaitu faktor-faktor yang
mempengaruhi pelajar SMP mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM dapat
disimpulkan bahwa :
Faktor yang ada dalam diri manusia; 1).Kepribadian terbukti dominan
mempengaruhi perilaku pelajar SMP Negeri 17 Surabaya mengemudikan sepeda
motor tanpa memiliki SIM. 2). sistim nilai ekonomis paling dominan diantara sistim
yang lain(Nilai Ekonomis, Nilai Sosial, Nilai Religius, Nilai Estetika, Nilai
Intelektual, Nilai Kekuasaan) dalam mempengaruhi siswa SMP berubah perilaku
Faktor yang ada diluar diri manusia; Sistim nilai yang hidup dalam
masyarakat dominan memperkuat perilaku pelajar SMP Negeri 17 Surabaya
mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM yaitu: 1). Tidak adanya sanksi
yang tegas dari petugas Kepolisian karena hanya dilakukan pengarahan dan teguran
di sekolah tetapi tidak dilanjuti dengan tindakan sanksi berupa tilang. 2). Orang tua
yang mengijinkan dan memfasilitasi anaknya mengemudikan sepeda motor walaupun
tidak dilengkapi oleh SIM. 3). Kebiasaan masyarakat membiarkan atau tidak peduli
terhadap pelanggaran yang dilakukan anak SMP yang jelas-jelas melanggar undangundang lalu lintas. 4). Kondisi lingkungan alam dari letak wilayah, domisili dan
tempat tinggal turut mempengaruhi perilaku siswa SMP Negeri 17 Surabaya untuk
mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM.(5). Faktor kondisi ekonomi
masyarakat sekitar SMP Negeri 17 Surabaya turut mempengaruhi perilaku pelajar
SMP mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM. dengan menyediakan sarana
parkir pada siswa yang membutuhkan parkir
xi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Berdasarkan masalah-masalah pembangunan yang harus dipecahkan
dan tantangan-tantangan yang harus dihadapi pemerintah saat ini, maka
pemerintah menyusun prioritas pembangunan salah satunya mendorong
supremasi hukum, dimana dalam rangka perwujudan Indonesia sebagai negara
hukum, pemerintah melakukan upaya-upaya pokok yang salah satunya
meningkatkan pembinaan
masyarakat
yang
diarahkan
pada
tumbuhnya
penghargaan dan budaya hukum di dalam masyarakat di mana budaya hukum ini
didorong dengan meningkatkan kesadaran hukum masyarakat sehingga setiap
warga masyarakat menyadari dan menghayati hak dan kewajibannya di dalam
hukum. Dengan demikian, bangsa Indonesia telah mempunyai arah dan sasaran
yang
akan
dicapai
dalam
pembangunan
terutama
pembangunan
dan
pengembangan jati diri masyarakat dan bangsa Indonesia yaitu masyarakat dan
bangsa Indonesia yang disiplin. Seperti yang tertuang dalam tujuan dari kebijakan
dan strategi perencanaan pembangunan nasional salah satunya yaitu adalah
mengoptimalkan partisipasi masyarakat.
Lalu lintas dan Angkutan mempunyai peran strategis dalam
mendukung pembangunan dan integrasi nasional sebagai bagian dari upaya
memajukan kesejahteraan umum sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sebagai bagian dari system
transportasi nasional, lalu lintas dan angkutan jalan harus dikembangkan potensi
dan perannya untuk mewujudkan keamanan, kesejahteraan, ketertiban berlalu
lintas dan Angkutan Jalan dalam rangka mendukung pembangunan ekonomi dan
pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, otonomi daerah, serta
akuntabilitas penyelenggaraan Negara.
Transportasi jalan raya sebagai salah satu moda transportasi
merupakan sarana yang sangat penting dan strategis dalam kehidupan masyarakat,
sejalan dengan meningkatnya kebutuhan akan jasa angkutan bagi mobilitas orang,
barang dan jasa dari dan ke seluruh wilayah dan daerah. Untuk itu dikembangkan
lalu lintas dan angkutan jalan yang ditata dalam satu kesatuan sistem, dilakukan
dengan mengintegrasikan dan mendinamisasikan unsur-unsurnya yang terdiri
jaringan transportasi jalan, kendaraan beserta pengemudinya, serta peraturanperaturan, prosedur dan metode sedemikian rupa sehingga terwujud suatu totalitas
yang utuh, berdayaguna dan berhasil guna. Hal ini dikarenakan seseorang dalam
melakukan aktivitas sehari-hari atau melakukan kegiatan-kegiatan apapun
membutuhkan transportasi yaitu pada saat seseorang akan berangkat kerja,
berangkat sekolah, melakukan perjalanan dengan maksud berbelanja, dan
melakukan kegiatan sosial lainnya. Maka dari itu transportasi merupakan sarana
yang sangat vital dan strategis dalam memperlancar roda perekonomian,
memperkokoh persatuan dan kesatuan serta mempengaruhi semua aspek
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
kehidupan bangsa dan negara. Dimana, kegiatan berlalu lintas ini dilakukan oleh
setiap orang mulai dari anak-anak hingga orang dewasa, mulai dari usia muda
hingga usia tua, baik pria maupun wanita.
Adanya perkembangan teknologi di bidang transportasi yang terus
menerus semakin menambah jumlah kendaraan sehingga berpengaruh terhadap
masyarakat di perkotaan dalam hal meningkatnya mobilitas masyarakat dalam
berlalu lintas, baik dengan kendaraan bermotor, pribadi ataupun angkutan umum.
Perilaku dan budaya pun cenderung berubah karena masyarakat lebih agresif,
perilaku pengguna kendaraan bermotor yang seenaknya sendiri di jalan dapat
menyebabkan stress dan berujung pada perilaku agresif yang dapat berakibat
terjadinya pelanggaran lalu lintas, karena transportasi mencakup berbagai bidang
kehidupan yang saling berhubungan erat dengan perilaku mengemudi. Perubahan
yang terjadi ini berdampak pada tata cara individu dalam mengemudikan
kendaraannya yang belum tentu sepenuhnya menjalankan aturan-aturan dijalan
raya yang sebenarnya untuk keselamatan dirinya sendiri dan orang lain.
(www.wikipedia.com).
Maka dari itu, pemerintah telah lama berupaya untuk menciptakan
masyarakat yang tertib dengan meningkatkan disiplin masyarakat dalam berlalu
lintas dengan menetapkan peraturan Undang-Undang Nomor. 22 Tahun 2009
tentang lalu lintas dan angkutan jalan yang didalamnya terdapat pasal-pasal yang
mengatur tata cara berlalu lintas.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
Dimana implementasi undang-undang lalu lintas dan angkutan jalan
dibutuhkan dukungan dari semua kalangan masyarakat khususnya pengguna jalan
agar berperilaku baik dalam bentuk ketaatan kepada peraturan atau perundangundangan tersebut sebagai kebijakan negara atau kebijakan publik. Walaupun
demikian, kenyataan dilapangan menunjukkan perilaku masyarakat dalam
mewujudkan masyarakat yang tertib dengan bersikap disiplin dalam berlalu lintas
masih rendah, hal ini karena adanya faktor yang mempengaruhi perilaku. Adapun
faktor-faktor yang mempengaruhi perilaku menurut Atep Adya Barata (2004 :
159) yaitu faktor yang ada di dalam diri manusia dan faktor yang ada diluar diri
manusia. Faktor yang ada didalam diri manusia adalah kepribadian, sistem nilai
(nilai ekonomis, nilai sosial, nilai religius, nilai estetika, nilai intelektual, nilai
kekuasaan), motivasi, serta sikap terhadap sesuatu yang ada di sekitarnya. Dan
faktor yang ada diluar diri manusia adalah sistem nilai yang hidup dalam
masyarakat, kondisi lingkungan alam, kondisi tata ruang, dan kondisi ekonomi.
Karena faktor-faktor itulah yang
menyebabkan masih banyak ditemui
pelanggaran-pelanggaran dalam disiplin berlalu lintas yang dilakukan oleh
masyarakat yang kita sadari atau tampak kita sadari menjadi pemandangan rutin
sehari-hari terutama dikota-kota besar.
Banyaknya pelanggaran lalu lintas yang sering dilakukan oleh
pengendara roda dua, karena sepeda motor di Indonesia merupakan alat
transportasi yang mempunyai populasi tertinggi di banding dengan kendaraan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
lainnya. Kendaraan roda dua saat ini mencapai angka 70% dari total jumlah
kendaraan nasional dan pelanggaran lalu lintas yang terjadi dilakukan oleh
pengendara roda dua saat ini mencapai 80%. (www.wikipedia.com). Dengan
banyaknya pelanggaran lalu lintas yang sering dilakukan oleh pengendara roda
dua, dimana roda dua ataupun sepeda motor banyak dikendarai oleh pelajar untuk
melakukan aktifitas sehari-hari bersekolah maupun aktifitas yang lainnya, maka
banyak pelajar pula yang menjadi korban akibat dari pelanggaran lalu lintas
maupun kurangnya kesadaran disiplin dalam berlalu lintas. Sebagai salah satu
contoh kongkritnya seperti yang diberitakan oleh media massa,
SURABAYA-surya-(J umat,15/oktober/2010) Mata pelajaran berlalu lintas
akan diberlakukan di sekolah-sekolah mulai TK hingga SMA. Langkah ini
dianggap perlu mengingat banyaknya pelanggaran dilakukan pelajar yang
berujung kematian dijalan raya. Dalam waktu Sembilan bulan saja, sebanyak
28 pelajar nyawanya melayang sia-sia akibat melanggar lalu lintas. Mereka
yang menjadi korban kecelakaan kebanyakan pelajar masih usia belasan tahun
dan duduk di bangku SMP dan SMA. Pemicu dari tabrakan itu sendiri ratarata kurangnya pengetahuan tentang berlalu lintas. Pelajar yang tewas akibat
tabrakan rata-rata tidak mentaati rambu-rambu yang sudah terpasang serta
tidak mengenakan helm sebagai kelengkapan dan keamanan berkendara.
Kematian sia-sia pelajar di jalan raya sangat disesalkan karena mereka adalah
generasi penerus bangsa yang tengah menempuh pendidikan. Dengan cara
memberikan pemahamam agar taat pada rambu dan tidak kebut-kebutan
diharapkan bisa menyelamatkan nyawa mereka. Kecelakaan dengan korban
kematian terbesar pada bulan Juni, Juli, September. Di masing-masing bulan
itu, pelajar SMP atau SMA yng meninggal dunia lima orang. Kecelakaan
yang berujung dengan kematian disebabkan beragam tabrakan. Sesuai data di
Satlantas Polrestabes Surabaya, waktu paling rawan kecelakaan yang
melibatkan pelajar mulai pukul 06.00 WIB sampai pukul 18.00 WIB.
Dari gambaran peristiwa tersebut dapat diambil kesimpulan bahwa
perilaku pelajar tersebut sebagai anggota masyarakat dan generasi penerus bangsa
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
dalam pembangunan masyarakat yang tertib dengan berlaku disiplin dalam
berlalu lintas masih sangat rendah. Dimana, seorang pelajar tersebut sebagai
pionir bangsa yang tengah menempuh pendidikan hendaknya sadar akan hukum
dan taat pada peraturan yang berlaku sebagai wujud partisipasinya dalam usaha
pemerintah dalam membangun masyarakat, bangsa dan negara yang mempunyai
citra diri yang tertib dengan meningkatkan disiplin dalam berlalu lintas.
Maka dari itu, wadah pembelajaran dan juga pembentukan disiplin
terutama disiplin dalam berlalu lintas selain keluarga, lembaga pendidikan baik
negeri maupun swasta, baik jalur sekolah maupun jalur luar sekolah, baik dalam
kelas maupun dalam masyarakat hendaknya difungsikan sebagai tempat untuk
melakukan sosialisasi dan internalisasi nilai dan jati diri yang disiplin terutama
disiplin dalam berlalu lintas. Untuk menekan angka kecelakaan lalu lintas yang
dirasakan sangat tinggi, upaya ke depan diarahkan pada penanggulangan secara
komprehensif yang mencakup upaya pembinaan, pencegahan, pengaturan, dan
penegakan hukum. Upaya pembinaan tersebut dilakukan melalui peningkatan
intensitas pendidikan berlalu lintas dan penyuluhan hukum serta pembinaan
sumber daya manusia.
Seperti halnya dikota-kota besar khusunya Surabaya, yang setiap
harinya menjadi pusat kepadatan dan mobilitas oleh kendaraan bermotor
khususnya kendaraan roda dua bahwa pelanggaran lalu lintas masih banyak
ditemui pelanggaran yang dilakukan terutama oleh pelajar, mereka yang
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
melanggar kebanyakan tidak mentaati aturan-aturan yang sudah ditetapkan
seperti, pelanggaran marka jalan, rambu-rambu lalu lintas, tidak memiliki SIM,
tidak membawa STNK, tidak memakai helm dan berboncengan tiga orang.
Menurut data yang dihimpun oleh Satuan Lalu Lintas Polrestabes Kota Surabaya
bahwa pelaku pelanggaran lalu lintas menurut profesi di Kota Surabaya pada
tahun 2010-2011 seperti tabel s ebagai berikut:
Tabel 1 Pelaku Pelanggaran Lalu Lintas Menurut Profesi
di Kota Surabaya
Th 2010-2011
Periode TNI/POLRI Pegawai Swasta/BUMN Mahasiswa Pelajar
Negeri
Des
2010
J an
2011
Feb
2011
Mar
2011
April
2011
Mei
2011
J uni
2011
Pengemudi
-
423
4.233
1.411
3.527
2.822
-
514
5.137
1.710
4.280
3.424
-
501
5.181
1.838
4.178
3.008
-
683
7.061
2.505
5.466
4.327
-
567
6.867
2.453
4.753
4.546
-
699
7.226
2.564
5.594
4.429
-
836
8.642
3.066
6.690
5.296
Sumber: Data Pelanggaran Lalu Lintas Polrestabes Surabaya, Th. 2011
Dilihat dari tabel diatas maka dapat disimpulkan bahwa angka
pelanggaran kurangnya disiplin berlalu lintas dijalan yang melibatkan pelajar
sangat tinggi yang mencapai 6.690 angka pelanggaran. Berdasarkan data
pelanggaran diatas yang dilansir oleh Satlantas Polrestabes Surabaya tidak jauh
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
berbeda dengan temuan penulis dilapangan pada saat survey yaitu di SMP Negeri
17 Surabaya. Ada fakta yang menunjukkan adanya pelajar SMP Negeri 17
Surabaya yang sudah mengemudikan sepeda motor di depan SMP Negeri 17
Surabaya. Hal ini sangat kontradiktif sebagaimana yang dimaksud seperti pada
pasal 77 UU No.22 Th 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan bahwa,
setiap orang yang mengemudikan kendaraan bermotor di jalan wajib memiliki
Surat Izin Mengemudi (SIM) sesuai dengan jenis kendaraan bermotor yang
dikemudikan dan pasal 81 UU No.22 Th 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan, dimana “setiap orang” harus memenuhi persyaratan untuk memiliki SIM
(Surat Izin Mengemudi) yaitu usia, admistratif, kesehatan dan lulus ujian.
Syarat Usia ditentukan paling rendah sebagai berikut:
a. Usia 17 (tujuh belas) tahun untuk SIM A, SIM C, SIM D
b. Usia 20 (dua puluh) tahun SIM B1
c. Usia 21 (dua puluh satu) tahun untuk SIM B II
Syarat administratif sebagaimana dimaksud meliputi:
a. Identitas diri berupa KTP
b. Pengisian formulir permohonan
c. Rumusan sidik jari
Syarat kesehatan sebagaimana meliputi:
a. Sehat jasmani dengan surat keterangan dari dokter dan
b. Sehat rohani dengan lulus tes psikologi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
Syarat lulus ujian sebagaimana meliputi :
a. Ujian teori
b. Ujian praktik dan/atau
c. Ujian keterampilan melalui simulator
Namun dalam kenyataannya dilapangan bahwa banyak pelajar SMP
yang belum cukup umur dan tidak memiliki surat izin mengemudi (SIM) sudah
mengemudikan sepeda motor seperti pada gambar di bawah ini:
Gambar 1 : Pelajar SMP mengemudikan Sepeda motor
Penulis melakukan observasi sederhana pada tanggal 20 Oktober 2011
di jalan depan SMP Negeri 17 Surabaya dengan mewawancarai salah satu pelajar
yang bernama andika, yang merupakan pelajar SMP yang mengemudikan Sepeda
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
Motor dan kebetulan mengemudikan sepeda motor di lingkungan sekolah, berikut
pernyataan pelajar tersebut :
“Saya tahu mas, klo bawa sepeda motor kesekolahan gak boleh, tp
rumah saya jauh mas. Capek klo naik sepeda onthel. (wawancara 20
Oktober 2011).
Dari gambaran fenomena tersebut, bahwa banyak pelajar yang
mengetahui peraturan dilarang mengemudikan sepeda motor kesekolahan, tetapi
dalam faktanya dilapangan masih banyak pelajar yang tidak mengindahkan
peraturan-peraturan lalu lintas. Disamping itu juga siswa SMP Negeri 17
Surabaya dilarang mengemudikan sepeda motor kesekolah, sebagaimana halnya
yang ada dalam tata tertib siswa SMP Negeri 17 Surabaya yang dipasang didepan
pintu gerbang SMP Negeri 17 Surabaya. Seperti pada gambar dibawah ini :
Gambar 2. Tata Tertib SMP Negeri 17 Surabaya
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
Selain itu banyak siswa SMP Negeri 17 Surabaya yang memakirkan sepeda
motornya diarea sekeliling sekolah yang dikelola oleh warga sekitar sekolah. Dari
gambaran tersebut, peneliti menemukan fakta dilapangan bahwa masyarakat
disekeliling sekolah juga menyediakan layanan jasa parkir untuk sepeda motor
siswa, tanpa memperdulikan pelanggaran yang dilakukan oleh siswa SMP Negeri
17 Surabaya dan lebih mementingkan keuntungan dari bisnis parkir, seperti pada
gambar di bawah ini :
Gambar 3 : Siswa SMP Negeri 17 Memakir kan sepeda motor
yang disediakan masyarakat
Berdasarkan fakta diatas bahwa pihak sekolah melarang siswa
mengemudikan sepeda motor ke sekolah, karena siswa SMP masih belum cukup
umur untuk mengemudikan kendaraan bermotor dan tentunya belum memiliki
Surat Izin Mengemudi atau SIM. Hal ini sangat disayangkan, bahwa pihak
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
sekolah sudah melarang siswa untuk mengemudikan sepeda motor ke sekolah
tetapi dilain pihak, masyarakat lebih mementingkan peluang bisnis dengan
menyediakannya jasa parkir disekeliling sekolah. Sementara itu dari pihak
Kepolisian Polsek Rungkut Surabaya sudah melakukan pengarahan dan razia
kendaraan sepeda motor siswa SMP Negeri 17 Surabaya namun dari temuan
peneliti di lapangan masih banyak siswa SMP Negeri 17 Surabaya yang masih
tetap mengemudikan Sepeda Motor ke sekolah tanpa memiliki Surat Izin
Mengemudi (SIM). Peran siswa atau pelajar penting sekali untuk mewujudkan
disiplin dalam berlalu lintas sejak dini, dikarenakan siswa atau pelajar adalah
generasi penerus bangsa yang sedang menuntut ilmu.
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian dan mengambil judul ”Analisis Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhi Pelajar SMP Mengemudikan Sepeda Motor Tanpa Memiliki
Surat Izin Mengemudi (SIM)”
(Studi Kasus Pelajar SMP Negeri 17 Surabaya Dalam Pelaksanaan Pasal 77
dan 81 Undang-Undang No 22 Tahun 2009).
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas,
ditemukan bahwa masih kurangnya peran serta masyarakat dalam hal ini pelajar
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
yang mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki Surat Izin Mengemudi (SIM),
maka penulis merumuskan masalah sebagai berikut :
Faktor-faktor apa yang mempengaruhi pelajar SMP mengemudikan sepeda motor
tanpa memiliki surat izin mengemudi (SIM)?
(Studi Kasus Pelajar SMP Negeri 17 Surabaya Dalam Pelaksanaan Pasal 77 dan
81 Undang-Undang No 22 Tahun 2009 )
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah dan sesuai latar belakang yang telah
diuraikan di atas, maka tujuan dalam penelitian ini adalah :
Untuk mengetahui faktor-faktor apa yang mempengaruhi pelajar SMP
Negeri 17 Surabaya mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki Surat Izin
Mengemudi (SIM).
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Bagi Peneliti
Berguna untuk menambah pengetahuan, kajian dan pemahaman tentang Lalu
Lintas Selain itu penelitian ini dapat digunakan sebagai perbandingan teori
yang didapat di bangku kuliah dengan keadaan yang terjadi sebenarnya
dilapangan serta merupakan salah satu prasyarat untuk memperoleh gelar
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
sarjana strata 1 (S-1), selain itu juga bentuk dari pengaplikasian dari salah satu
bentuk dari Tri Dharma Perguruan Tinggi yaitu melakukan penelitian.
2. Bagi Instansi
Memberikan saran sebagai masukan bagi pihak-pihak yang berkepentingan
seperti Kepolisian dan terutama pihak sekolah untuk mengetahui faktor-faktor
apa yang mempengaruhi pelajar SMP Negeri 17 Surabaya mengemudikan
sepeda motor tanpa Surat Izin Mengemudi (SIM).
3. Bagi Universitas Pembangunan Nasional ”Veteran” Jawa Timur
Sebagai bahan referensi yang dapat dimanfaatkan sebagai acuan oleh peneliti
lainnya yang ingin mengembangkan pokok kajian serupa dimasa mendatang,
serta untuk menambah referensi perpustakaan Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur Khususnya Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Jurusan Ilmu Administrasi Negara.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA
A. Penelitian Ter dahulu
1. Penelitian yang dilakukan oleh Noer Aini (2004) Mahasiswa UPN
“Veteran” Jawa Timur Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan
Ilmu Administrasi Negara yang berjudul “Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhi Disiplin Sopir Lyn H4W (Studi Pada Himpunan
Pengemudi Indonesia Kosgoro Surabaya).
a) Tujuan dalam penelitian ini adalah “untuk mengetahui faktorfaktor yang mempengaruhi disiplin sopir angkutan lyn H4W di
Himpunan Pengemudi Indonesia (HPI) KOSGORO Surabaya.
b) Hipotesis yang diajukan dalam penelitian ini ada 5 yaitu sebagai
berikut :
1. Diduga Pembinaan sopir mempunyai pengaruh dengan disiplin
sopir angkutan lyn H4W.
2. Diduga pendidikan sopir mempunyai pengaruh dengan disiplin
sopir angkutan lyn H4W.
3. Diduga kesadaran sopir mempunyai pengaruh dengan disiplin
sopir angkutan lyn H4W.
4. Diduga lingkungan sopir mempunyai pengaruh dengan disiplin
sopir angkutan lyn H4W.
15
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
5. Diduga pendapatan sopir mempunyai pengaruh dengan disiplin
sopir angkutan lyn H4W.
c) Adapun metode yang digunakan untuk menguji hipotesis yang
diajukan adalah dengan menggunakan rumus Chi Square K sample
independen (K>2).
d) Berdasarkan hasil analisis dalam penelitian ini maka dapat
diketahui bahwa :
1. Untuk faktor pembinaan dengan X2 hitung = 20,816 lebih
besar dari pada X2 tabel X2 tabel = 15, 507 sehingga Ho
ditolak dan Ha diterima artinya terdapat pengaruh antara faktor
pembinaan dengan disiplin sopir angkutan lyn H4W dengan
tingkat Kontigensi atau keeratan sebesar 0,332 yaitu bersifat
lemah.
2. Untuk faktor pendidikan dengan X2 hitung = 5,981 lebih kecil
daripada X2 tabel = 15,507 sehingga Ho diterima dan Ha
ditolak artinya terdapat pengaruh antara faktor pendidikan
dengan disiplin sopir angkutan lyn H4W dengan tingkat
Kontigensi atau Keeratan sebesar 0,185 yaitu bersifat lemah.
3. Untuk faktor kesadaran dengan X2 hitung = 28,869 lebih besar
daripada X2 tabel = 15,507 sehingga Ho ditolak dan Ha
diterima artinya terdapat pengaruh antara faktor kesadaran
dengan disiplin sopir angkutan lyn H4W dengan tingkat
kontingensi atau keeratan sebesar 0,386 yaitu bersifat lemah.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
4. Untuk faktor lingkungan dengan X2 hitung = 27,852 lebih
besar daripada X2 tabel = 15,507 sehingga Ho ditolak dan Ha
diterima artinya terdapat pengaruh antara faktor lingkungan
dengan disiplin sopir angkutan lyn H4W dengan tingkat
kontingensi atau keeratan sebesar 0,379 yaitu bersifat lemah.
5. Untuk faktor pendapatan dengan X2 hitung = 33,837 lebih
besar daripada X2 tabel = 15,507 sehingga Ho ditolak dan Ha
diterima artinya terdapat pengaruh antara faktor pendapatan
dengan
disiplin
sopir
angkutan
H4W
dengan
tingkat
kontingensi atau keeratan sebesar 0,413 yaitu bersifat lemah.
2. Penelitian yang dilakukan oleh Trilisna Wilis Ardiana (2005)
mahasiswa UPN “Veteran” Jawa Timur Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara, yang berjudul
“Partisipasi Sopir Angkutan Lyn G Jurusan Joyoboyo-Karang
Menjangan Dalam Pelaksanaan Tertib Lalu Lintas di Kota Surabaya”.
a) Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui partisipasi sopir
angkutan lyn G jurusan Joyoboyo–Karang Menjangan dalam
melaksanakan tertib lalu lintas di Kota Surabaya.
b) Penelitian ini merupakan penelitian kuantitatif dengan satu variabel
yaitu variabel partisipasi. Dalam penelitian ini menggunakan data
primer yang diperoleh melalui kuesioner, sedangkan data sekunder
diperoleh melalui metode observasi dan dokumentasi.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
c) Populasi dalam penelitian ini adalah sopir angkutan lyn G jurusan
Joyoboyo-Karang Menjangan sebanyak 178 sopir yang terpilih
untuk menjadi sampel sebanyak 114 sopir.
d) Hipotesa dalam penelitian ini adalah sebagai berikut “diduga
terdapat perbedaan partisipasi sopir angkutan lyn G jurusan
Joyoboyo-Karang Menjangan dalam pelaksanaan tertib lalu lintas”.
e) Untuk mengetahui tingkat perbedaan partisipasi digunakan rumus
Chi Kuadrat Satu Sampel.
f) Partisipasi sopir angkutan lyn G jurusan Joyoboyo-Karang
Menjangan dalam pelaksanaan tertib lalu lintas di Kota Surabaya
termasuk dalam kategori sedang, hal ini dapat dilihat 84 responden
atau 73,68% menjawab sedang, dan 21 responden atau 18,42%
menjawab rendah, sedangkan yang menjawab tinggi sebanyak 9
responden atau 7,89% sehingga terlihat bahwa terdapat perbedaan
partisipasi sopir angkutan dalam pelaksanaan tertib lalu lintas di
Kota Surabaya.
g) Dari hasil analisa data diperoleh Chi Kuadrat hitung sama dengan
85,42 jauh lebih besar daripada Chi Kuadrat Tabel untuk tingkat
kesalahan 5% sama dengan 5,991 sehingga hipotesis nol (Ho)
ditolak dan hipotesis alternatif (Ha) diterima yang artinya terdapat
perbedaan partisipasi sopir angkutan lyn G dalam pelaksanaan
tertib lalu lintas.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
3. Penelitian yang dilakukan oleh Dwi Jendra Permana (2010), Jurusan
Administrasi Negara FISIP UPN “Veteran Jawa Timur, dengan judul
“Implementasi Kebijakan Program Safety Riding Untuk Menekan
Angka Kecelakaan di Kota Surabaya”.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi
program safety riding yang dilakukan oleh Polwiltabes Surabaya untuk
menekan angka kecelakaan yang terjadi di Kota Surabaya dan untuk
mengetahui sejauh mana masyarakat dalam memahami ataupun
mentaati peraturan-peraturan lalu lintas, serta menerapkan program
safety riding dalam berkendara agar dapat mengurangi terjadinya
kecelakaan dan pelanggaran dalam berkendara.
Metode analisis data pada penelitian kualitatif ini adalah
dengan menggunakan teknik deskriptif kualitatif dimana dalam
penelitian
ini
digambarkan
suatu
fenomena
dengan
jalan
mendeskripsikannya. Fenomena dalam kebijakan ini adalah dimana
banyaknya
kecelakaan
yang terjadi karena akibat kurangnya
pemahaman masyarakat mengenai peraturan dalam berkendara seperti
tidak memakai helm standar nasional, mengganti roda standart dengan
yang tidak standart, memodifikasi kendaraan roda dua tanpa
menghiraukan aspek-aspek keselamatan dalam berkendara, sehingga
hal tersebut dapat menyebabkan korban kecelakaan.
Hasil dari penelitian ini tentang tahap sosialisasi, implementasi, dan
evaluasi masih terdapat kendala serta dalam melakukan sosialisasi dan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
implementasi mengenai kampanye program safety riding masih
kurang, sedangkan untuk tahap evaluasi program yang dilakukan oleh
polantas Kota Surabaya untuk menekan angka kecelakaan ini
mendapat dukungan dari instansi-instansi lain, serta dari masyarakat.
Penelitian yang dilakukan saat ini mempunyai perbedaan dengan
penelitian yang terdahulu. Perbedaanya yaitu terletak pada obyek
penelitian yang berbeda, serta adanya perbedaan waktu dan tempat
penelitian. Kemudian penelitian sekarang mengambil judul ”Analisis
Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pelajar SMP Mengemudikan Sepeda
Motor Tanpa Memiliki Surat Izin Mengemudi (SIM)”
B. Landasan Teor i
1. Kebijakan Publik
a. Penger tian Kebijakan Publik
Adapun definisi kebijakan publik menurut Santoso dalam
Winarno yang dikemukakan oleh para ahli yang menaruh minat dalam
bidang kebijakan publik menyimpulkan bahwa pada dasarnya
pandangan mengenai kebijakan publik dapat dibagi kedalam dua
wilayah kategori yaitu :
1. Bahwa semua tindakan pemerintah dapat disebut sebagai kebijakan
publik.
2. Kebijakan publik sebagai keputusan – keputusan pemerintah yang
mempunyai tujuan dan maksud – maksud tertentu,dengan kata lain
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
kebijakan publik dapat dipandang sebagai proses perumusan,
implementasi dan evaluasi kebijakan.
Menurut Andreson dalam Agustino (2006 : 7) memberikan
pengertian tentang kebijakn public yaitu serangkaian kegiatan yang
mempunyai maksud dan tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan
oleh seorang actor atau sekelompok actor yangberhubungan dengan
suatu permasalahan atau sesuatu hal yang diperhatikan.
Nugroho (2003 : 54) mendefinisikan kebijakan public adalah hal-hal
yang diputuskan pemerintah untuk dikerjakan dan hal-hal yang
diputuskan pemerintah untuk dikerjakan atau dibiarkan
Dari pengertian diatas dan menurut pemahaman bahwa
kebijakan public harus mengabdi kepada masyarakat, maka dengan
demikian dapat disimpulkan kebijakan public adalah serangkaian
tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh
pemerintah yang mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan
tertentu demi kepentingan masyarakat.
b. Sifat Kebijakan Publik
Menurut Winarno (2002 : 19) sifat kebijakan public sebagai arah
tindakan dapat dipahami secara
lebih baik bila konsep ini dirinci
beberapa kategori sebagai berikut :
1. Tuntutan Kebijakan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
Tuntutan-tuntutan yang dibuat oleh aktor-aktor swasta atau
pemerintah, ditujukan kepada pejabat-pejabat pemerintah dalam
suatu system politik.
2. Keputusan Kebijakan
Keputusan-keputusan yang dibuat oleh pejabat-pejabat pemerintah
yang mngesahkan atau member arah dan subtansi kepada tindakantindakan kebijakan public.
3. Pernyataan-pernyataan kebijakan
Pernyataan-peryataan resmi atau atikulasi-artikulasi (penjelasan)
kebijakan publik.
4. Hasil-hasil Kebijakan
Manifestasi nyata dari kebijakan-kebijakn public hal-hal yang
sebenarnya
dilakukan
menurut
keputusan-keputusan
dan
pernyataan-pernyataan kebijakan.
5. Dampak-dampak Kebijakan
Akibat bagi masyarakat baik yang berasal dari tindakan atau tidak
adanya tindakan pemerintah.
c. Manfaat Kebijakan Publik
Menurut Dye dan andreson dalam Subarsono (2005 : 4), studi
kebijakan public memiliki tiga manfaat penting yaitu :
1. Pengembangan ilmu pengetahuan
Dalam konteks ini,ilmuwan dapat menempatkan kebijakan public
sebagai variabel terpengaryh (dependent variabel) sehingga
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
berusaha menetukan variabel pengaruhnya (independent variabel).
Studi
ini
berusaha
mencari
variabel-variabel
yang
dapat
mempengaruhi isi dari sebuah kebijakan public.
2. Membantu para praktisi dalam memecahkan masalah publik.
Dengan mempelajari kebijakn public para praktisi akan memeiliki
dasar teoritis tentang bagaimana membuat kebijakan public yang
baik dan memprkecil kegagalan dari suatu kebijakan publik.
Sehingga kedepan akan lahir kebijakan public yang lebih
berkualitas yang dapat menopang tujuan pembangunan.
3. Berguna untuk tujuan politik
Suatu kebijakan yang dibuat melalui proses yang besar dengan
dukungan teori yang kuat memiliki posisi yang kuat terhadap kritik
dari lawan-lawan politik. Kebijakan publik tersebut dapat
meyakinkan kepada lawan-lawan politik yang tadinya kurang
setuju. Kebijakan publik seperti itu tidak akan mudah dicabut hanya
karena alasan kepentingan sesaat dari lawan-lawan politik.
d. Tujuan Kebijakan
Ada beberapa tujuan kebijakan menurut Hoogerwef dalam Soenarko
(2000 : 82) yaitu :
1. Memelihara ketertiban umum (Negara sebagai stabilisator)
2. Melancarkan perkembangan masyarakat dalam berbagai hal (Negara
sebagai perangsang, stimulator)
3. Menyesuaiakan berbagai aktivitas (Negara sebagai coordinator)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
4. Memperutunkan dalam membagi berbagai materi (Negara sebagai
pembagi, alokator).
Tujuan-tujuan yang demikian itu, tentu saja merupakan tujuan
guna untuk mencapai tujuan akhir. Untuk bangsa dan Negara Indonesia,
tujuan kebijaksanaan itu adalah :
1. Memajukan kesejahteraan umum
2. Mencerdaskan kehidupan bangsa
3. Ikut melaksanakan ketertiban dunia.
2. Pendidikan
a. Penger tian Pendidikan dan Pendidikan Budi Peker ti
Pendidikan
adalah
usaha
sadar
dan
terencana
untuk
mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta
didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki
kekuatan
spiritual
keagamaan,
pengendalian
diri,
kepribadian,
kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa dan Negara. Pendidikan diselenggarakan secara
demokratis
dan
berkeadilan
serta
tidak
diskriminatif
dengan
menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai cultural,
dan kemajemukan bangsa.
Pengertian pendidikan budi pekerti mengacu pada pengertian
dalam bahasa inggris, yang diterjemahkan sebagai moralitas. Moralitas
mengandung beberapa pengertian antara lain : (a) adat istiadat, (b)
sopan santun, dan (c) perilaku. Namun, pengertian budi pekerti secara
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
25
hakiki adalah perilaku. Sementara itu menurut draft kurikulum berbasis
kompetensi (2001), budi pekerti berisi nilai-nilai perilaku manusia yang
akan diukur menurut kebaikan dan keburukannya melalui norma
agama, norma hokum, tata krama dan sopan santun, norma budaya dan
adat istiadat masyarakat. Budi pekerti akan mengidentifikasi perilaku
positif yang diharapkan dapat terwujud ddalam perbuatan, perkataan,
pikiran, sikap, perasaan, dan kepribadian peserta didik.
Pendidikan budi pekerti merupakan program pengajaran di
sekolah yang bertujuan mengembangkan watak atau tabiat siswa
dengan cara menghayati nilai-nilai dan keyakinan masyarakat sebagai
kekuatan moral dalam hidupnya melalui kejujuran, dapat dipercaya,
disiplin, dan kerja sama (Banks, 1990:429;Jaroimlek, 1990:153).
Pengembangan pribadi siswa tentang pola keyakinan yang terdapat
dalam sistem keyakinan suatu masyarakat tentang hal baik yang harus
dilakukan dan hal buruk yang harus dihindari. Dalam nilai-nilai ini
terdapat pembakuan tentang hal baik dan hal buruk serta pengaturan
perilaku. Nilai-nilai hidup dalam masyarakat sangat banyak jumlahnya
sehingga pendidikan berusaha membantu untuk mengenali, memilih,
dan menetapkan nilai-nilai tertentu sehingga dapat digunakan sebagai
landasan pengambilan keputusan untuk berperilaku secara konsisten
dan menjadi kebiasaan dalam hidup bermasyarakat.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
26
b. Model Implementasi Program Pembentukan Mentalitas, Sikap, dan
Perilaku
Ada tiga macam model implementasi program pembentukan
mentalitas, sikap, dan perilaku :
1. Model integrative
Dalam model integrative, implementasi program pembentukan
mentalitas, sikap dan perilaku dalam program-program kulikuler,
kurikulum yang ada, dan atau mata pelajaran yang ada, bahkan
proses pembelajaran.
2. Model komplementatif
Dalam model komplementatif, implementasi program pembentukan
mentalitas, sikap dan perilaku disematkan, dimasukkan, dan atau
ditambahkan ke dalam program pendidikan kurikuler dan struktur
kurikulum yang ada; bukan mata pelajaran. Pelaksanaannya bisa
berupa menambahkan program pembentukan mentalitas, sikap dan
perilaku dalam struktur kurikulum atau menyelenggarakan program
pembentukan mentalitas, sikap dan perilaku dalam kalender
pendidikan.
3. Model diskrit
Dalam
model
diskrit
(terpisah),
implementasi
program
pembentukan mentalitas, sikap dan perilaku “di-sendirikan”,
dipisahkan, dan dilepaskan dari program-program kurikuler,
kurikuler regular, dan atau mata pelajran (pembelajaran kurikuler).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
27
Pelaksanaannya dapat berupa pengembangan program pembentukan
mentalitas, sikap dan perilaku yang dikemas dan disajikan secara
khusus kepada peserta didik.
Keberhasilan ketiga model implementasi program pembentukan
mentalitas, sikap dan perilaku tidak semata-mata tertumpu pada model
yang dipakai, tetapi juga bergantung pada terpenuhi atau tidaknya
syarat-syarat minimal yang dibutuhkan oleh masing-masing model. Ini
berarti bahwa ketiga model tersebut bersifat kondisional.
3. Lalu Lintas
a. Penger tian Lalu Lintas
Lalu lintas di dalam Undang-undang No 22 tahun 2009
didefinisikan sebagai gerak kendaraan dan orang di Ruang Lalu Lintas
Jalan, sedang yang dimaksud dengan R
PELAJ AR SMP MENGEMUDIKAN SEPEDA MOTOR TANPA
MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM)
(Studi Kasus Pelajar SMP Negeri 17 Surabaya Dalam Pelaksanaan Pasal 77 dan
Pasal 81 UU Nomor 22 Th. 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan)
SKRIPSI
Oleh :
Tr io Adit Pamungkas
NPM. 0841010011
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2012
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat
dan
hidayah-Nya
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan
penyusunan skripsi dengan judul ”Analisis Faktor -Faktor Yang
Mempengar uhi Pelajar SMP Mengemudikan Sepeda Motor Tanpa
Memiliki Sur at Izin Mengemudi (SIM)”. (Studi Kasus Pelajar SMP
Neger i 17 Surabaya Dalam Pelaksanaan Pasal 77 dan 81 UndangUndang No 22 Tahun 2009).
Skripsi ini dibuat dalam rangka memenuhi persyaratan kurikulum
pada Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
Dalam tersusunnya skripsi ini, penulis mengucapkan terima kasih
sebesar-besarnya kepada Bapak Drs. Pudjoadi, MSi sebagai dosen
pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan
bimbingan kepada penulis.
Disamping itu penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Bapak Dr. Lukman Arif, MSi selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.
2.
Ibu Dra. Susi Hardjati, MAP selaku Sekretaris Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.
3.
Bapak dan Ibu dosen Program Studi Administrasi Negara yang
telah memberikan bekal dalam proses perkuliahan di
ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Program
Studi Administrasi Negara Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
4.
Bapak Drs. Rifai MM selaku Kepala Sekolah SMP Negeri 17
Surabaya.
5.
Bapak Drs. Usman Msi selaku Wakasek SMP Negeri 17 Surabaya.
6.
Dan semua siswa-siswi SMP Negeri 17 Surabaya yang tidak dapat
penulis sebutkan satu-persatu yang telah banyak membantu penulis
dalam penyusunan skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis sangat menyadari masih ada
kekurangan-kekurangan,
baik
dari
segi
teknis
maupun
materiil
penyusunannya. Oleh karena itu, penulis senantiasa bersedia dan terbuka
dalam menerima saran dan kritik dari semua pihak yang dapat menambah
kesempurnaan skripsi ini.
Akhir kata penulis mengharapkan semoga hasil dari skripsi ini
dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surabaya, 22 November 2012
Penulis,
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
HALAMAN J UDUL…………………………………………………………... i
KATA PENGANTAR ……………………………….....……………………... ii
DAFTAR ISI…………………………………………………………..……….. iv
DAFTAR GAMBAR………………...………………………......………......... vii
DAFTAR TABEL……………………………………..…………………..….. ix
ABSTRAKSI........................................................................................................xi
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………...….... 1
A. Latar Belakang…………………..…………………………………... 1
B. Perumusan Masalah………………………...……………….............. 12
C. Tujuan Penelitian….....….....…..………………………...……........... 13
D. Manfaat Penelitian…….……..……………………………………... 13
BAB II TINJ AUAN PUSTAKA ………………………………...…………... 15
A. Penelitian Terdahulu……………………………………………........ 15
B. Landasan Teori.....................………………………………............... 20
1. Kebijakan Publik
a. Pengertian Kebijakan Publik ........................................................ 20
b. Sifat Kebijakan Publik ................................................................. 21
c. Manfaat Kebijakan Publik ........................................................... 22
d. Tujuan Kebijakan Publik ............................................................. 23
2. Pendidikan...................................................................................... 24
a. Pengertian Pendidikan dan Pendidikan Budi Pekerti................ 24
b. Model Implementasi Program Pembentukan Mentalitas, Sikap,
dan Perilaku ................................................................................ 26
3. Lalu Lintas....................................................................................... 27
a. Pengertian Lalu Lintas ................................................................ 27
4. Sikap................................................................................................ 27
a. Pengertian Sikap ......................................................................... 27
iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
b. Pembentukan Sikap .................................................................... 28
c. Perubahan Sikap ......................................................................... 30
d. Tingkatan Perubahan Sikap ....................................................... 30
5. Perilaku ......................................................................................... 31
a. Pengertian Perilaku ................................................................... 31
b. Perilaku Kelompok ................................................................... 36
c. Perilaku Kolektif ....................................................................... 38
6. Kepribadian .................................................................................. 40
a. Pengertian Kepribadian ............................................................ 40
b. Unsur-Unsur Kepribadian ........................................................ 40
c. Macam-Macam Kepribadian .................................................... 41
7. Partisipasi ..................................................................................... 42
a. Pengertian Partisipasi ............................................................... 42
b. Faktor-Faktor Yang Mendorong Partisipasi ............................ 45
c. Cara Menggerakkan Partisipasi ............................................... 46
8. Disiplin ........................................................................................ 47
a. Pengertian Disiplin .................................................................. 47
b. Karakteristik Disiplin .............................................................. 48
c. Tujuan Disiplin ........................................................................ 49
d. Tipe-Tipe Disiplin ................................................................... 49
C. Kerangka Berfikir............................................................................ 50
BAB III METODE PENELITIAN ...............……………........…...…....... 53
A. Jenis Penelitian .......…………………………………..…....…….. 53
B. Fokus Penelitian ...…………………………………..…................ 54
C. Lokasi Penelitian ............................................................................ 58
D. Sumber dan Jenis Data ...........…………………….……………. 59
E. Pengumpulan Data ………….………….….......................…….... 60
F. Analisis Data …………… …………………..…………...…........ 63
G. Keabsahan Data .......…………………..…..…………….............. 65
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................................ 68
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
1. Gambaran Umum SMP Negeri 17 Surabaya .......................... 68
a. Lokasi SMP Negeri 17 Surabaya....................................... 68
b. Visi Misi SMP Negeri 17 Surabaya................................... 69
1. Visi................................................................................. 69
2. Misi................................................................................ 69
c. Tujuan sekolah................................................................... 70
d. Tugas Pokok dan Fungsi SMP Negeri 17 Surabaya.......... 74
e. Struktur Organisasi............................................................ 89
f. Karakteristik Siswa SMP Negeri 17 Surabaya.................. 90
g. Karakteristik Pendidik dan Tenaga Kependidikan
SMP Negeri 17 Surabaya................................................... 91
h. Sarana dan Prasarana SMP Negeri 17 Surabaya................ 93
i. Prestasi Akademik SMP Negeri 17 Surabaya..................... 94
2. Gambaran Umum Usaha Parkir Yang disediakan Masyarakat
di Sekitar SMP Negeri 17Surabaya........................................ 95
B. Hasil Penelitian............................................................................. 99
1. Faktor Yang Ada Dalam Diri Manusia................................... 100
a. Kepribadian......................................................................... 100
b. Sistem Nilai......................................................................... 102
2. Faktor Yang Ada di Luar Diri Manusia.................................. 109
a. Sistem Nilai Yang Hidup Dalam Masyarakat..................... 109
b. Kondisi Lingkungan Alam.................................................. 112
c. Kondisi Ekonomi................................................................. 113
C. Pembahasan................................................................................... 115
1. Faktor Yang Ada Dalam Diri Manusia..................................... 116
2. Faktor Yang Ada di Luar Diri Manusia.................................... 127
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...................................................... 134
A. Kesimpulan................................................................................... 134
B. Saran............................................................................................. 136
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAKSI
TRIO ADIT PAMUNGKAS, ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG
MEMPENGARUHI PELAJ AR SMP MENGEMUDIKAN SEPEDA MOTOR
TANPA MEMILIKI SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM). (Studi Kasus Pelajar
SMP Negeri 17 Surabaya Dalam Pelaksanaan Pasal 77 dan Pasal 81 UU Nomor
22 Th. 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan J alan).
Penelitian ini didasarkan pada fenomena banyaknya pelanggaran lalu lintas
yang dilakukan oleh pelajar SMP yang mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki
Surat Izin Mengemudi (SIM). Permasalahan penelitian ini adalah Faktor-faktor apa
yang mempengaruhi pelajar SMP mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor apa yang mempengaruhi
pelajar SMP Negeri 17 Surabaya mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif
dengan fokus penelitian: Faktor-faktor yang ada dalam diri manusia dan faktor yang
ada di luar diri manusia. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah observasi,
wawancara dengan key person dan informan serta dokumentasi arsip dari SMP
Negeri 17 Surabaya.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan serta menggunakan teknik
analisis data model interaktif terhadap obyek penelitian yaitu faktor-faktor yang
mempengaruhi pelajar SMP mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM dapat
disimpulkan bahwa :
Faktor yang ada dalam diri manusia; 1).Kepribadian terbukti dominan
mempengaruhi perilaku pelajar SMP Negeri 17 Surabaya mengemudikan sepeda
motor tanpa memiliki SIM. 2). sistim nilai ekonomis paling dominan diantara sistim
yang lain(Nilai Ekonomis, Nilai Sosial, Nilai Religius, Nilai Estetika, Nilai
Intelektual, Nilai Kekuasaan) dalam mempengaruhi siswa SMP berubah perilaku
Faktor yang ada diluar diri manusia; Sistim nilai yang hidup dalam
masyarakat dominan memperkuat perilaku pelajar SMP Negeri 17 Surabaya
mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM yaitu: 1). Tidak adanya sanksi
yang tegas dari petugas Kepolisian karena hanya dilakukan pengarahan dan teguran
di sekolah tetapi tidak dilanjuti dengan tindakan sanksi berupa tilang. 2). Orang tua
yang mengijinkan dan memfasilitasi anaknya mengemudikan sepeda motor walaupun
tidak dilengkapi oleh SIM. 3). Kebiasaan masyarakat membiarkan atau tidak peduli
terhadap pelanggaran yang dilakukan anak SMP yang jelas-jelas melanggar undangundang lalu lintas. 4). Kondisi lingkungan alam dari letak wilayah, domisili dan
tempat tinggal turut mempengaruhi perilaku siswa SMP Negeri 17 Surabaya untuk
mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM.(5). Faktor kondisi ekonomi
masyarakat sekitar SMP Negeri 17 Surabaya turut mempengaruhi perilaku pelajar
SMP mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki SIM. dengan menyediakan sarana
parkir pada siswa yang membutuhkan parkir
xi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Berdasarkan masalah-masalah pembangunan yang harus dipecahkan
dan tantangan-tantangan yang harus dihadapi pemerintah saat ini, maka
pemerintah menyusun prioritas pembangunan salah satunya mendorong
supremasi hukum, dimana dalam rangka perwujudan Indonesia sebagai negara
hukum, pemerintah melakukan upaya-upaya pokok yang salah satunya
meningkatkan pembinaan
masyarakat
yang
diarahkan
pada
tumbuhnya
penghargaan dan budaya hukum di dalam masyarakat di mana budaya hukum ini
didorong dengan meningkatkan kesadaran hukum masyarakat sehingga setiap
warga masyarakat menyadari dan menghayati hak dan kewajibannya di dalam
hukum. Dengan demikian, bangsa Indonesia telah mempunyai arah dan sasaran
yang
akan
dicapai
dalam
pembangunan
terutama
pembangunan
dan
pengembangan jati diri masyarakat dan bangsa Indonesia yaitu masyarakat dan
bangsa Indonesia yang disiplin. Seperti yang tertuang dalam tujuan dari kebijakan
dan strategi perencanaan pembangunan nasional salah satunya yaitu adalah
mengoptimalkan partisipasi masyarakat.
Lalu lintas dan Angkutan mempunyai peran strategis dalam
mendukung pembangunan dan integrasi nasional sebagai bagian dari upaya
memajukan kesejahteraan umum sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sebagai bagian dari system
transportasi nasional, lalu lintas dan angkutan jalan harus dikembangkan potensi
dan perannya untuk mewujudkan keamanan, kesejahteraan, ketertiban berlalu
lintas dan Angkutan Jalan dalam rangka mendukung pembangunan ekonomi dan
pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, otonomi daerah, serta
akuntabilitas penyelenggaraan Negara.
Transportasi jalan raya sebagai salah satu moda transportasi
merupakan sarana yang sangat penting dan strategis dalam kehidupan masyarakat,
sejalan dengan meningkatnya kebutuhan akan jasa angkutan bagi mobilitas orang,
barang dan jasa dari dan ke seluruh wilayah dan daerah. Untuk itu dikembangkan
lalu lintas dan angkutan jalan yang ditata dalam satu kesatuan sistem, dilakukan
dengan mengintegrasikan dan mendinamisasikan unsur-unsurnya yang terdiri
jaringan transportasi jalan, kendaraan beserta pengemudinya, serta peraturanperaturan, prosedur dan metode sedemikian rupa sehingga terwujud suatu totalitas
yang utuh, berdayaguna dan berhasil guna. Hal ini dikarenakan seseorang dalam
melakukan aktivitas sehari-hari atau melakukan kegiatan-kegiatan apapun
membutuhkan transportasi yaitu pada saat seseorang akan berangkat kerja,
berangkat sekolah, melakukan perjalanan dengan maksud berbelanja, dan
melakukan kegiatan sosial lainnya. Maka dari itu transportasi merupakan sarana
yang sangat vital dan strategis dalam memperlancar roda perekonomian,
memperkokoh persatuan dan kesatuan serta mempengaruhi semua aspek
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
kehidupan bangsa dan negara. Dimana, kegiatan berlalu lintas ini dilakukan oleh
setiap orang mulai dari anak-anak hingga orang dewasa, mulai dari usia muda
hingga usia tua, baik pria maupun wanita.
Adanya perkembangan teknologi di bidang transportasi yang terus
menerus semakin menambah jumlah kendaraan sehingga berpengaruh terhadap
masyarakat di perkotaan dalam hal meningkatnya mobilitas masyarakat dalam
berlalu lintas, baik dengan kendaraan bermotor, pribadi ataupun angkutan umum.
Perilaku dan budaya pun cenderung berubah karena masyarakat lebih agresif,
perilaku pengguna kendaraan bermotor yang seenaknya sendiri di jalan dapat
menyebabkan stress dan berujung pada perilaku agresif yang dapat berakibat
terjadinya pelanggaran lalu lintas, karena transportasi mencakup berbagai bidang
kehidupan yang saling berhubungan erat dengan perilaku mengemudi. Perubahan
yang terjadi ini berdampak pada tata cara individu dalam mengemudikan
kendaraannya yang belum tentu sepenuhnya menjalankan aturan-aturan dijalan
raya yang sebenarnya untuk keselamatan dirinya sendiri dan orang lain.
(www.wikipedia.com).
Maka dari itu, pemerintah telah lama berupaya untuk menciptakan
masyarakat yang tertib dengan meningkatkan disiplin masyarakat dalam berlalu
lintas dengan menetapkan peraturan Undang-Undang Nomor. 22 Tahun 2009
tentang lalu lintas dan angkutan jalan yang didalamnya terdapat pasal-pasal yang
mengatur tata cara berlalu lintas.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
Dimana implementasi undang-undang lalu lintas dan angkutan jalan
dibutuhkan dukungan dari semua kalangan masyarakat khususnya pengguna jalan
agar berperilaku baik dalam bentuk ketaatan kepada peraturan atau perundangundangan tersebut sebagai kebijakan negara atau kebijakan publik. Walaupun
demikian, kenyataan dilapangan menunjukkan perilaku masyarakat dalam
mewujudkan masyarakat yang tertib dengan bersikap disiplin dalam berlalu lintas
masih rendah, hal ini karena adanya faktor yang mempengaruhi perilaku. Adapun
faktor-faktor yang mempengaruhi perilaku menurut Atep Adya Barata (2004 :
159) yaitu faktor yang ada di dalam diri manusia dan faktor yang ada diluar diri
manusia. Faktor yang ada didalam diri manusia adalah kepribadian, sistem nilai
(nilai ekonomis, nilai sosial, nilai religius, nilai estetika, nilai intelektual, nilai
kekuasaan), motivasi, serta sikap terhadap sesuatu yang ada di sekitarnya. Dan
faktor yang ada diluar diri manusia adalah sistem nilai yang hidup dalam
masyarakat, kondisi lingkungan alam, kondisi tata ruang, dan kondisi ekonomi.
Karena faktor-faktor itulah yang
menyebabkan masih banyak ditemui
pelanggaran-pelanggaran dalam disiplin berlalu lintas yang dilakukan oleh
masyarakat yang kita sadari atau tampak kita sadari menjadi pemandangan rutin
sehari-hari terutama dikota-kota besar.
Banyaknya pelanggaran lalu lintas yang sering dilakukan oleh
pengendara roda dua, karena sepeda motor di Indonesia merupakan alat
transportasi yang mempunyai populasi tertinggi di banding dengan kendaraan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
lainnya. Kendaraan roda dua saat ini mencapai angka 70% dari total jumlah
kendaraan nasional dan pelanggaran lalu lintas yang terjadi dilakukan oleh
pengendara roda dua saat ini mencapai 80%. (www.wikipedia.com). Dengan
banyaknya pelanggaran lalu lintas yang sering dilakukan oleh pengendara roda
dua, dimana roda dua ataupun sepeda motor banyak dikendarai oleh pelajar untuk
melakukan aktifitas sehari-hari bersekolah maupun aktifitas yang lainnya, maka
banyak pelajar pula yang menjadi korban akibat dari pelanggaran lalu lintas
maupun kurangnya kesadaran disiplin dalam berlalu lintas. Sebagai salah satu
contoh kongkritnya seperti yang diberitakan oleh media massa,
SURABAYA-surya-(J umat,15/oktober/2010) Mata pelajaran berlalu lintas
akan diberlakukan di sekolah-sekolah mulai TK hingga SMA. Langkah ini
dianggap perlu mengingat banyaknya pelanggaran dilakukan pelajar yang
berujung kematian dijalan raya. Dalam waktu Sembilan bulan saja, sebanyak
28 pelajar nyawanya melayang sia-sia akibat melanggar lalu lintas. Mereka
yang menjadi korban kecelakaan kebanyakan pelajar masih usia belasan tahun
dan duduk di bangku SMP dan SMA. Pemicu dari tabrakan itu sendiri ratarata kurangnya pengetahuan tentang berlalu lintas. Pelajar yang tewas akibat
tabrakan rata-rata tidak mentaati rambu-rambu yang sudah terpasang serta
tidak mengenakan helm sebagai kelengkapan dan keamanan berkendara.
Kematian sia-sia pelajar di jalan raya sangat disesalkan karena mereka adalah
generasi penerus bangsa yang tengah menempuh pendidikan. Dengan cara
memberikan pemahamam agar taat pada rambu dan tidak kebut-kebutan
diharapkan bisa menyelamatkan nyawa mereka. Kecelakaan dengan korban
kematian terbesar pada bulan Juni, Juli, September. Di masing-masing bulan
itu, pelajar SMP atau SMA yng meninggal dunia lima orang. Kecelakaan
yang berujung dengan kematian disebabkan beragam tabrakan. Sesuai data di
Satlantas Polrestabes Surabaya, waktu paling rawan kecelakaan yang
melibatkan pelajar mulai pukul 06.00 WIB sampai pukul 18.00 WIB.
Dari gambaran peristiwa tersebut dapat diambil kesimpulan bahwa
perilaku pelajar tersebut sebagai anggota masyarakat dan generasi penerus bangsa
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
dalam pembangunan masyarakat yang tertib dengan berlaku disiplin dalam
berlalu lintas masih sangat rendah. Dimana, seorang pelajar tersebut sebagai
pionir bangsa yang tengah menempuh pendidikan hendaknya sadar akan hukum
dan taat pada peraturan yang berlaku sebagai wujud partisipasinya dalam usaha
pemerintah dalam membangun masyarakat, bangsa dan negara yang mempunyai
citra diri yang tertib dengan meningkatkan disiplin dalam berlalu lintas.
Maka dari itu, wadah pembelajaran dan juga pembentukan disiplin
terutama disiplin dalam berlalu lintas selain keluarga, lembaga pendidikan baik
negeri maupun swasta, baik jalur sekolah maupun jalur luar sekolah, baik dalam
kelas maupun dalam masyarakat hendaknya difungsikan sebagai tempat untuk
melakukan sosialisasi dan internalisasi nilai dan jati diri yang disiplin terutama
disiplin dalam berlalu lintas. Untuk menekan angka kecelakaan lalu lintas yang
dirasakan sangat tinggi, upaya ke depan diarahkan pada penanggulangan secara
komprehensif yang mencakup upaya pembinaan, pencegahan, pengaturan, dan
penegakan hukum. Upaya pembinaan tersebut dilakukan melalui peningkatan
intensitas pendidikan berlalu lintas dan penyuluhan hukum serta pembinaan
sumber daya manusia.
Seperti halnya dikota-kota besar khusunya Surabaya, yang setiap
harinya menjadi pusat kepadatan dan mobilitas oleh kendaraan bermotor
khususnya kendaraan roda dua bahwa pelanggaran lalu lintas masih banyak
ditemui pelanggaran yang dilakukan terutama oleh pelajar, mereka yang
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
melanggar kebanyakan tidak mentaati aturan-aturan yang sudah ditetapkan
seperti, pelanggaran marka jalan, rambu-rambu lalu lintas, tidak memiliki SIM,
tidak membawa STNK, tidak memakai helm dan berboncengan tiga orang.
Menurut data yang dihimpun oleh Satuan Lalu Lintas Polrestabes Kota Surabaya
bahwa pelaku pelanggaran lalu lintas menurut profesi di Kota Surabaya pada
tahun 2010-2011 seperti tabel s ebagai berikut:
Tabel 1 Pelaku Pelanggaran Lalu Lintas Menurut Profesi
di Kota Surabaya
Th 2010-2011
Periode TNI/POLRI Pegawai Swasta/BUMN Mahasiswa Pelajar
Negeri
Des
2010
J an
2011
Feb
2011
Mar
2011
April
2011
Mei
2011
J uni
2011
Pengemudi
-
423
4.233
1.411
3.527
2.822
-
514
5.137
1.710
4.280
3.424
-
501
5.181
1.838
4.178
3.008
-
683
7.061
2.505
5.466
4.327
-
567
6.867
2.453
4.753
4.546
-
699
7.226
2.564
5.594
4.429
-
836
8.642
3.066
6.690
5.296
Sumber: Data Pelanggaran Lalu Lintas Polrestabes Surabaya, Th. 2011
Dilihat dari tabel diatas maka dapat disimpulkan bahwa angka
pelanggaran kurangnya disiplin berlalu lintas dijalan yang melibatkan pelajar
sangat tinggi yang mencapai 6.690 angka pelanggaran. Berdasarkan data
pelanggaran diatas yang dilansir oleh Satlantas Polrestabes Surabaya tidak jauh
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
berbeda dengan temuan penulis dilapangan pada saat survey yaitu di SMP Negeri
17 Surabaya. Ada fakta yang menunjukkan adanya pelajar SMP Negeri 17
Surabaya yang sudah mengemudikan sepeda motor di depan SMP Negeri 17
Surabaya. Hal ini sangat kontradiktif sebagaimana yang dimaksud seperti pada
pasal 77 UU No.22 Th 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan bahwa,
setiap orang yang mengemudikan kendaraan bermotor di jalan wajib memiliki
Surat Izin Mengemudi (SIM) sesuai dengan jenis kendaraan bermotor yang
dikemudikan dan pasal 81 UU No.22 Th 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan, dimana “setiap orang” harus memenuhi persyaratan untuk memiliki SIM
(Surat Izin Mengemudi) yaitu usia, admistratif, kesehatan dan lulus ujian.
Syarat Usia ditentukan paling rendah sebagai berikut:
a. Usia 17 (tujuh belas) tahun untuk SIM A, SIM C, SIM D
b. Usia 20 (dua puluh) tahun SIM B1
c. Usia 21 (dua puluh satu) tahun untuk SIM B II
Syarat administratif sebagaimana dimaksud meliputi:
a. Identitas diri berupa KTP
b. Pengisian formulir permohonan
c. Rumusan sidik jari
Syarat kesehatan sebagaimana meliputi:
a. Sehat jasmani dengan surat keterangan dari dokter dan
b. Sehat rohani dengan lulus tes psikologi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
Syarat lulus ujian sebagaimana meliputi :
a. Ujian teori
b. Ujian praktik dan/atau
c. Ujian keterampilan melalui simulator
Namun dalam kenyataannya dilapangan bahwa banyak pelajar SMP
yang belum cukup umur dan tidak memiliki surat izin mengemudi (SIM) sudah
mengemudikan sepeda motor seperti pada gambar di bawah ini:
Gambar 1 : Pelajar SMP mengemudikan Sepeda motor
Penulis melakukan observasi sederhana pada tanggal 20 Oktober 2011
di jalan depan SMP Negeri 17 Surabaya dengan mewawancarai salah satu pelajar
yang bernama andika, yang merupakan pelajar SMP yang mengemudikan Sepeda
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
Motor dan kebetulan mengemudikan sepeda motor di lingkungan sekolah, berikut
pernyataan pelajar tersebut :
“Saya tahu mas, klo bawa sepeda motor kesekolahan gak boleh, tp
rumah saya jauh mas. Capek klo naik sepeda onthel. (wawancara 20
Oktober 2011).
Dari gambaran fenomena tersebut, bahwa banyak pelajar yang
mengetahui peraturan dilarang mengemudikan sepeda motor kesekolahan, tetapi
dalam faktanya dilapangan masih banyak pelajar yang tidak mengindahkan
peraturan-peraturan lalu lintas. Disamping itu juga siswa SMP Negeri 17
Surabaya dilarang mengemudikan sepeda motor kesekolah, sebagaimana halnya
yang ada dalam tata tertib siswa SMP Negeri 17 Surabaya yang dipasang didepan
pintu gerbang SMP Negeri 17 Surabaya. Seperti pada gambar dibawah ini :
Gambar 2. Tata Tertib SMP Negeri 17 Surabaya
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
Selain itu banyak siswa SMP Negeri 17 Surabaya yang memakirkan sepeda
motornya diarea sekeliling sekolah yang dikelola oleh warga sekitar sekolah. Dari
gambaran tersebut, peneliti menemukan fakta dilapangan bahwa masyarakat
disekeliling sekolah juga menyediakan layanan jasa parkir untuk sepeda motor
siswa, tanpa memperdulikan pelanggaran yang dilakukan oleh siswa SMP Negeri
17 Surabaya dan lebih mementingkan keuntungan dari bisnis parkir, seperti pada
gambar di bawah ini :
Gambar 3 : Siswa SMP Negeri 17 Memakir kan sepeda motor
yang disediakan masyarakat
Berdasarkan fakta diatas bahwa pihak sekolah melarang siswa
mengemudikan sepeda motor ke sekolah, karena siswa SMP masih belum cukup
umur untuk mengemudikan kendaraan bermotor dan tentunya belum memiliki
Surat Izin Mengemudi atau SIM. Hal ini sangat disayangkan, bahwa pihak
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
sekolah sudah melarang siswa untuk mengemudikan sepeda motor ke sekolah
tetapi dilain pihak, masyarakat lebih mementingkan peluang bisnis dengan
menyediakannya jasa parkir disekeliling sekolah. Sementara itu dari pihak
Kepolisian Polsek Rungkut Surabaya sudah melakukan pengarahan dan razia
kendaraan sepeda motor siswa SMP Negeri 17 Surabaya namun dari temuan
peneliti di lapangan masih banyak siswa SMP Negeri 17 Surabaya yang masih
tetap mengemudikan Sepeda Motor ke sekolah tanpa memiliki Surat Izin
Mengemudi (SIM). Peran siswa atau pelajar penting sekali untuk mewujudkan
disiplin dalam berlalu lintas sejak dini, dikarenakan siswa atau pelajar adalah
generasi penerus bangsa yang sedang menuntut ilmu.
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian dan mengambil judul ”Analisis Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhi Pelajar SMP Mengemudikan Sepeda Motor Tanpa Memiliki
Surat Izin Mengemudi (SIM)”
(Studi Kasus Pelajar SMP Negeri 17 Surabaya Dalam Pelaksanaan Pasal 77
dan 81 Undang-Undang No 22 Tahun 2009).
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas,
ditemukan bahwa masih kurangnya peran serta masyarakat dalam hal ini pelajar
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
yang mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki Surat Izin Mengemudi (SIM),
maka penulis merumuskan masalah sebagai berikut :
Faktor-faktor apa yang mempengaruhi pelajar SMP mengemudikan sepeda motor
tanpa memiliki surat izin mengemudi (SIM)?
(Studi Kasus Pelajar SMP Negeri 17 Surabaya Dalam Pelaksanaan Pasal 77 dan
81 Undang-Undang No 22 Tahun 2009 )
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah dan sesuai latar belakang yang telah
diuraikan di atas, maka tujuan dalam penelitian ini adalah :
Untuk mengetahui faktor-faktor apa yang mempengaruhi pelajar SMP
Negeri 17 Surabaya mengemudikan sepeda motor tanpa memiliki Surat Izin
Mengemudi (SIM).
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Bagi Peneliti
Berguna untuk menambah pengetahuan, kajian dan pemahaman tentang Lalu
Lintas Selain itu penelitian ini dapat digunakan sebagai perbandingan teori
yang didapat di bangku kuliah dengan keadaan yang terjadi sebenarnya
dilapangan serta merupakan salah satu prasyarat untuk memperoleh gelar
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
sarjana strata 1 (S-1), selain itu juga bentuk dari pengaplikasian dari salah satu
bentuk dari Tri Dharma Perguruan Tinggi yaitu melakukan penelitian.
2. Bagi Instansi
Memberikan saran sebagai masukan bagi pihak-pihak yang berkepentingan
seperti Kepolisian dan terutama pihak sekolah untuk mengetahui faktor-faktor
apa yang mempengaruhi pelajar SMP Negeri 17 Surabaya mengemudikan
sepeda motor tanpa Surat Izin Mengemudi (SIM).
3. Bagi Universitas Pembangunan Nasional ”Veteran” Jawa Timur
Sebagai bahan referensi yang dapat dimanfaatkan sebagai acuan oleh peneliti
lainnya yang ingin mengembangkan pokok kajian serupa dimasa mendatang,
serta untuk menambah referensi perpustakaan Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur Khususnya Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Jurusan Ilmu Administrasi Negara.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
TINJ AUAN PUSTAKA
A. Penelitian Ter dahulu
1. Penelitian yang dilakukan oleh Noer Aini (2004) Mahasiswa UPN
“Veteran” Jawa Timur Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan
Ilmu Administrasi Negara yang berjudul “Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhi Disiplin Sopir Lyn H4W (Studi Pada Himpunan
Pengemudi Indonesia Kosgoro Surabaya).
a) Tujuan dalam penelitian ini adalah “untuk mengetahui faktorfaktor yang mempengaruhi disiplin sopir angkutan lyn H4W di
Himpunan Pengemudi Indonesia (HPI) KOSGORO Surabaya.
b) Hipotesis yang diajukan dalam penelitian ini ada 5 yaitu sebagai
berikut :
1. Diduga Pembinaan sopir mempunyai pengaruh dengan disiplin
sopir angkutan lyn H4W.
2. Diduga pendidikan sopir mempunyai pengaruh dengan disiplin
sopir angkutan lyn H4W.
3. Diduga kesadaran sopir mempunyai pengaruh dengan disiplin
sopir angkutan lyn H4W.
4. Diduga lingkungan sopir mempunyai pengaruh dengan disiplin
sopir angkutan lyn H4W.
15
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
5. Diduga pendapatan sopir mempunyai pengaruh dengan disiplin
sopir angkutan lyn H4W.
c) Adapun metode yang digunakan untuk menguji hipotesis yang
diajukan adalah dengan menggunakan rumus Chi Square K sample
independen (K>2).
d) Berdasarkan hasil analisis dalam penelitian ini maka dapat
diketahui bahwa :
1. Untuk faktor pembinaan dengan X2 hitung = 20,816 lebih
besar dari pada X2 tabel X2 tabel = 15, 507 sehingga Ho
ditolak dan Ha diterima artinya terdapat pengaruh antara faktor
pembinaan dengan disiplin sopir angkutan lyn H4W dengan
tingkat Kontigensi atau keeratan sebesar 0,332 yaitu bersifat
lemah.
2. Untuk faktor pendidikan dengan X2 hitung = 5,981 lebih kecil
daripada X2 tabel = 15,507 sehingga Ho diterima dan Ha
ditolak artinya terdapat pengaruh antara faktor pendidikan
dengan disiplin sopir angkutan lyn H4W dengan tingkat
Kontigensi atau Keeratan sebesar 0,185 yaitu bersifat lemah.
3. Untuk faktor kesadaran dengan X2 hitung = 28,869 lebih besar
daripada X2 tabel = 15,507 sehingga Ho ditolak dan Ha
diterima artinya terdapat pengaruh antara faktor kesadaran
dengan disiplin sopir angkutan lyn H4W dengan tingkat
kontingensi atau keeratan sebesar 0,386 yaitu bersifat lemah.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
4. Untuk faktor lingkungan dengan X2 hitung = 27,852 lebih
besar daripada X2 tabel = 15,507 sehingga Ho ditolak dan Ha
diterima artinya terdapat pengaruh antara faktor lingkungan
dengan disiplin sopir angkutan lyn H4W dengan tingkat
kontingensi atau keeratan sebesar 0,379 yaitu bersifat lemah.
5. Untuk faktor pendapatan dengan X2 hitung = 33,837 lebih
besar daripada X2 tabel = 15,507 sehingga Ho ditolak dan Ha
diterima artinya terdapat pengaruh antara faktor pendapatan
dengan
disiplin
sopir
angkutan
H4W
dengan
tingkat
kontingensi atau keeratan sebesar 0,413 yaitu bersifat lemah.
2. Penelitian yang dilakukan oleh Trilisna Wilis Ardiana (2005)
mahasiswa UPN “Veteran” Jawa Timur Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara, yang berjudul
“Partisipasi Sopir Angkutan Lyn G Jurusan Joyoboyo-Karang
Menjangan Dalam Pelaksanaan Tertib Lalu Lintas di Kota Surabaya”.
a) Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui partisipasi sopir
angkutan lyn G jurusan Joyoboyo–Karang Menjangan dalam
melaksanakan tertib lalu lintas di Kota Surabaya.
b) Penelitian ini merupakan penelitian kuantitatif dengan satu variabel
yaitu variabel partisipasi. Dalam penelitian ini menggunakan data
primer yang diperoleh melalui kuesioner, sedangkan data sekunder
diperoleh melalui metode observasi dan dokumentasi.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
c) Populasi dalam penelitian ini adalah sopir angkutan lyn G jurusan
Joyoboyo-Karang Menjangan sebanyak 178 sopir yang terpilih
untuk menjadi sampel sebanyak 114 sopir.
d) Hipotesa dalam penelitian ini adalah sebagai berikut “diduga
terdapat perbedaan partisipasi sopir angkutan lyn G jurusan
Joyoboyo-Karang Menjangan dalam pelaksanaan tertib lalu lintas”.
e) Untuk mengetahui tingkat perbedaan partisipasi digunakan rumus
Chi Kuadrat Satu Sampel.
f) Partisipasi sopir angkutan lyn G jurusan Joyoboyo-Karang
Menjangan dalam pelaksanaan tertib lalu lintas di Kota Surabaya
termasuk dalam kategori sedang, hal ini dapat dilihat 84 responden
atau 73,68% menjawab sedang, dan 21 responden atau 18,42%
menjawab rendah, sedangkan yang menjawab tinggi sebanyak 9
responden atau 7,89% sehingga terlihat bahwa terdapat perbedaan
partisipasi sopir angkutan dalam pelaksanaan tertib lalu lintas di
Kota Surabaya.
g) Dari hasil analisa data diperoleh Chi Kuadrat hitung sama dengan
85,42 jauh lebih besar daripada Chi Kuadrat Tabel untuk tingkat
kesalahan 5% sama dengan 5,991 sehingga hipotesis nol (Ho)
ditolak dan hipotesis alternatif (Ha) diterima yang artinya terdapat
perbedaan partisipasi sopir angkutan lyn G dalam pelaksanaan
tertib lalu lintas.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
3. Penelitian yang dilakukan oleh Dwi Jendra Permana (2010), Jurusan
Administrasi Negara FISIP UPN “Veteran Jawa Timur, dengan judul
“Implementasi Kebijakan Program Safety Riding Untuk Menekan
Angka Kecelakaan di Kota Surabaya”.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi
program safety riding yang dilakukan oleh Polwiltabes Surabaya untuk
menekan angka kecelakaan yang terjadi di Kota Surabaya dan untuk
mengetahui sejauh mana masyarakat dalam memahami ataupun
mentaati peraturan-peraturan lalu lintas, serta menerapkan program
safety riding dalam berkendara agar dapat mengurangi terjadinya
kecelakaan dan pelanggaran dalam berkendara.
Metode analisis data pada penelitian kualitatif ini adalah
dengan menggunakan teknik deskriptif kualitatif dimana dalam
penelitian
ini
digambarkan
suatu
fenomena
dengan
jalan
mendeskripsikannya. Fenomena dalam kebijakan ini adalah dimana
banyaknya
kecelakaan
yang terjadi karena akibat kurangnya
pemahaman masyarakat mengenai peraturan dalam berkendara seperti
tidak memakai helm standar nasional, mengganti roda standart dengan
yang tidak standart, memodifikasi kendaraan roda dua tanpa
menghiraukan aspek-aspek keselamatan dalam berkendara, sehingga
hal tersebut dapat menyebabkan korban kecelakaan.
Hasil dari penelitian ini tentang tahap sosialisasi, implementasi, dan
evaluasi masih terdapat kendala serta dalam melakukan sosialisasi dan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
implementasi mengenai kampanye program safety riding masih
kurang, sedangkan untuk tahap evaluasi program yang dilakukan oleh
polantas Kota Surabaya untuk menekan angka kecelakaan ini
mendapat dukungan dari instansi-instansi lain, serta dari masyarakat.
Penelitian yang dilakukan saat ini mempunyai perbedaan dengan
penelitian yang terdahulu. Perbedaanya yaitu terletak pada obyek
penelitian yang berbeda, serta adanya perbedaan waktu dan tempat
penelitian. Kemudian penelitian sekarang mengambil judul ”Analisis
Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pelajar SMP Mengemudikan Sepeda
Motor Tanpa Memiliki Surat Izin Mengemudi (SIM)”
B. Landasan Teor i
1. Kebijakan Publik
a. Penger tian Kebijakan Publik
Adapun definisi kebijakan publik menurut Santoso dalam
Winarno yang dikemukakan oleh para ahli yang menaruh minat dalam
bidang kebijakan publik menyimpulkan bahwa pada dasarnya
pandangan mengenai kebijakan publik dapat dibagi kedalam dua
wilayah kategori yaitu :
1. Bahwa semua tindakan pemerintah dapat disebut sebagai kebijakan
publik.
2. Kebijakan publik sebagai keputusan – keputusan pemerintah yang
mempunyai tujuan dan maksud – maksud tertentu,dengan kata lain
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
kebijakan publik dapat dipandang sebagai proses perumusan,
implementasi dan evaluasi kebijakan.
Menurut Andreson dalam Agustino (2006 : 7) memberikan
pengertian tentang kebijakn public yaitu serangkaian kegiatan yang
mempunyai maksud dan tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan
oleh seorang actor atau sekelompok actor yangberhubungan dengan
suatu permasalahan atau sesuatu hal yang diperhatikan.
Nugroho (2003 : 54) mendefinisikan kebijakan public adalah hal-hal
yang diputuskan pemerintah untuk dikerjakan dan hal-hal yang
diputuskan pemerintah untuk dikerjakan atau dibiarkan
Dari pengertian diatas dan menurut pemahaman bahwa
kebijakan public harus mengabdi kepada masyarakat, maka dengan
demikian dapat disimpulkan kebijakan public adalah serangkaian
tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh
pemerintah yang mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan
tertentu demi kepentingan masyarakat.
b. Sifat Kebijakan Publik
Menurut Winarno (2002 : 19) sifat kebijakan public sebagai arah
tindakan dapat dipahami secara
lebih baik bila konsep ini dirinci
beberapa kategori sebagai berikut :
1. Tuntutan Kebijakan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
Tuntutan-tuntutan yang dibuat oleh aktor-aktor swasta atau
pemerintah, ditujukan kepada pejabat-pejabat pemerintah dalam
suatu system politik.
2. Keputusan Kebijakan
Keputusan-keputusan yang dibuat oleh pejabat-pejabat pemerintah
yang mngesahkan atau member arah dan subtansi kepada tindakantindakan kebijakan public.
3. Pernyataan-pernyataan kebijakan
Pernyataan-peryataan resmi atau atikulasi-artikulasi (penjelasan)
kebijakan publik.
4. Hasil-hasil Kebijakan
Manifestasi nyata dari kebijakan-kebijakn public hal-hal yang
sebenarnya
dilakukan
menurut
keputusan-keputusan
dan
pernyataan-pernyataan kebijakan.
5. Dampak-dampak Kebijakan
Akibat bagi masyarakat baik yang berasal dari tindakan atau tidak
adanya tindakan pemerintah.
c. Manfaat Kebijakan Publik
Menurut Dye dan andreson dalam Subarsono (2005 : 4), studi
kebijakan public memiliki tiga manfaat penting yaitu :
1. Pengembangan ilmu pengetahuan
Dalam konteks ini,ilmuwan dapat menempatkan kebijakan public
sebagai variabel terpengaryh (dependent variabel) sehingga
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
23
berusaha menetukan variabel pengaruhnya (independent variabel).
Studi
ini
berusaha
mencari
variabel-variabel
yang
dapat
mempengaruhi isi dari sebuah kebijakan public.
2. Membantu para praktisi dalam memecahkan masalah publik.
Dengan mempelajari kebijakn public para praktisi akan memeiliki
dasar teoritis tentang bagaimana membuat kebijakan public yang
baik dan memprkecil kegagalan dari suatu kebijakan publik.
Sehingga kedepan akan lahir kebijakan public yang lebih
berkualitas yang dapat menopang tujuan pembangunan.
3. Berguna untuk tujuan politik
Suatu kebijakan yang dibuat melalui proses yang besar dengan
dukungan teori yang kuat memiliki posisi yang kuat terhadap kritik
dari lawan-lawan politik. Kebijakan publik tersebut dapat
meyakinkan kepada lawan-lawan politik yang tadinya kurang
setuju. Kebijakan publik seperti itu tidak akan mudah dicabut hanya
karena alasan kepentingan sesaat dari lawan-lawan politik.
d. Tujuan Kebijakan
Ada beberapa tujuan kebijakan menurut Hoogerwef dalam Soenarko
(2000 : 82) yaitu :
1. Memelihara ketertiban umum (Negara sebagai stabilisator)
2. Melancarkan perkembangan masyarakat dalam berbagai hal (Negara
sebagai perangsang, stimulator)
3. Menyesuaiakan berbagai aktivitas (Negara sebagai coordinator)
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
4. Memperutunkan dalam membagi berbagai materi (Negara sebagai
pembagi, alokator).
Tujuan-tujuan yang demikian itu, tentu saja merupakan tujuan
guna untuk mencapai tujuan akhir. Untuk bangsa dan Negara Indonesia,
tujuan kebijaksanaan itu adalah :
1. Memajukan kesejahteraan umum
2. Mencerdaskan kehidupan bangsa
3. Ikut melaksanakan ketertiban dunia.
2. Pendidikan
a. Penger tian Pendidikan dan Pendidikan Budi Peker ti
Pendidikan
adalah
usaha
sadar
dan
terencana
untuk
mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta
didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki
kekuatan
spiritual
keagamaan,
pengendalian
diri,
kepribadian,
kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa dan Negara. Pendidikan diselenggarakan secara
demokratis
dan
berkeadilan
serta
tidak
diskriminatif
dengan
menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai cultural,
dan kemajemukan bangsa.
Pengertian pendidikan budi pekerti mengacu pada pengertian
dalam bahasa inggris, yang diterjemahkan sebagai moralitas. Moralitas
mengandung beberapa pengertian antara lain : (a) adat istiadat, (b)
sopan santun, dan (c) perilaku. Namun, pengertian budi pekerti secara
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
25
hakiki adalah perilaku. Sementara itu menurut draft kurikulum berbasis
kompetensi (2001), budi pekerti berisi nilai-nilai perilaku manusia yang
akan diukur menurut kebaikan dan keburukannya melalui norma
agama, norma hokum, tata krama dan sopan santun, norma budaya dan
adat istiadat masyarakat. Budi pekerti akan mengidentifikasi perilaku
positif yang diharapkan dapat terwujud ddalam perbuatan, perkataan,
pikiran, sikap, perasaan, dan kepribadian peserta didik.
Pendidikan budi pekerti merupakan program pengajaran di
sekolah yang bertujuan mengembangkan watak atau tabiat siswa
dengan cara menghayati nilai-nilai dan keyakinan masyarakat sebagai
kekuatan moral dalam hidupnya melalui kejujuran, dapat dipercaya,
disiplin, dan kerja sama (Banks, 1990:429;Jaroimlek, 1990:153).
Pengembangan pribadi siswa tentang pola keyakinan yang terdapat
dalam sistem keyakinan suatu masyarakat tentang hal baik yang harus
dilakukan dan hal buruk yang harus dihindari. Dalam nilai-nilai ini
terdapat pembakuan tentang hal baik dan hal buruk serta pengaturan
perilaku. Nilai-nilai hidup dalam masyarakat sangat banyak jumlahnya
sehingga pendidikan berusaha membantu untuk mengenali, memilih,
dan menetapkan nilai-nilai tertentu sehingga dapat digunakan sebagai
landasan pengambilan keputusan untuk berperilaku secara konsisten
dan menjadi kebiasaan dalam hidup bermasyarakat.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
26
b. Model Implementasi Program Pembentukan Mentalitas, Sikap, dan
Perilaku
Ada tiga macam model implementasi program pembentukan
mentalitas, sikap, dan perilaku :
1. Model integrative
Dalam model integrative, implementasi program pembentukan
mentalitas, sikap dan perilaku dalam program-program kulikuler,
kurikulum yang ada, dan atau mata pelajaran yang ada, bahkan
proses pembelajaran.
2. Model komplementatif
Dalam model komplementatif, implementasi program pembentukan
mentalitas, sikap dan perilaku disematkan, dimasukkan, dan atau
ditambahkan ke dalam program pendidikan kurikuler dan struktur
kurikulum yang ada; bukan mata pelajaran. Pelaksanaannya bisa
berupa menambahkan program pembentukan mentalitas, sikap dan
perilaku dalam struktur kurikulum atau menyelenggarakan program
pembentukan mentalitas, sikap dan perilaku dalam kalender
pendidikan.
3. Model diskrit
Dalam
model
diskrit
(terpisah),
implementasi
program
pembentukan mentalitas, sikap dan perilaku “di-sendirikan”,
dipisahkan, dan dilepaskan dari program-program kurikuler,
kurikuler regular, dan atau mata pelajran (pembelajaran kurikuler).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
27
Pelaksanaannya dapat berupa pengembangan program pembentukan
mentalitas, sikap dan perilaku yang dikemas dan disajikan secara
khusus kepada peserta didik.
Keberhasilan ketiga model implementasi program pembentukan
mentalitas, sikap dan perilaku tidak semata-mata tertumpu pada model
yang dipakai, tetapi juga bergantung pada terpenuhi atau tidaknya
syarat-syarat minimal yang dibutuhkan oleh masing-masing model. Ini
berarti bahwa ketiga model tersebut bersifat kondisional.
3. Lalu Lintas
a. Penger tian Lalu Lintas
Lalu lintas di dalam Undang-undang No 22 tahun 2009
didefinisikan sebagai gerak kendaraan dan orang di Ruang Lalu Lintas
Jalan, sedang yang dimaksud dengan R