PENGELOLAAN GUGUS SEKOLAH DASAR SEBAGAI STRATEGI UNTUK MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH PENGELOLAAN GUGUS SEKOLAH DASAR SEBAGAI STRATEGI UNTUK MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH (STUDI SITUS DI GUGUS I SLAMET RIYADI UPTD DIKPORA KECAMATAN LAWEYAN KOTA SURAKARTA).

PENGELOLAAN GUGUS SEKOLAH DASAR SEBAGAI STRATEGI UNTUK
MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH
(STUDI SITUS DI GUGUS I SLAMET RIYADI UPTD DIKPORA KECAMATAN LAWEYAN
KOTA SURAKARTA)

TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi Magister Administrasi Pendidikan
Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu Administrasi Pendidikan

Disusun Oleh:

PENI SESOTIJOWATI
NIM
Program Studi
Konsentrasi

: Q. 100 130 101
: Magister Administrasi Pendidikan

: Administrasi Pendidikan Dasar

SEKOLAH PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI PENDIDIKAN
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2015
1

2

NOTA PEMBIMBING
Prof. Dr. Bambang Sumardjoko
Dosen Program Studi Magister Administrasi Pendidikan
Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal

: Tesis Saudara Peni Sesotijowati

Kepada Yth.

Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta

Assalamualaikum wr. wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap tesis Saudara :
Nama
NIM
Program Studi
Konsentrasi
Judul

:
:
:
:
:

Peni Sesotijowati
Q. 100 130 101

Magister Administrasi Pendidikan
Administrasi Pendidikan Dasar
Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk
Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I
Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta)

Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang
ujian tesis pada Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamualaikum wr. wb.
Surakarta, Nopember 2015
Pembimbing Utama

Prof. Dr. Bambang Sumardjoko

3

NOTA PEMBIMBING

Dr. Tjipto Subadi, M. Si.
Dosen Program Studi Manajemen Pendidikan
Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal

: Tesis Saudara Peni Sesotijowati

Kepada Yth.
Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta

Assalamualaikum wr. wb.
Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya
terhadap tesis Saudara :
Nama
NIM
Program Studi
Konsentrasi
Judul

:
:
:
:
:

Peni Sesotijowati
Q. 100 130 101
Magister Administrasi Pendidikan
Administrasi Pendidikan Dasar
Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk
Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet
Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)

Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang
ujian tesis pada Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamualaikum wr. wb.
Surakarta, Nopember 2015

Pembimbing Pendamping

Dr. Tjipto Subadi, M. Si.
ii

4

5

PENGESAHAN

PENGELOLAAN GUGUS SEKOLAH DASAR SEBAGAI STRATEGI UNTUK
MENINGKATKAN MUTU SEKOLAH
(STUDI SITUS DI GUGUS I SLAMET RIYADI UPTD DIKPORA KECAMATAN LAWEYAN
KOTA SURAKARTA)

Diajukan Kepada
Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

PENI SESOTIJOWATI
NIM

: Q. 100 130 101

Telah diterima dan disetujui untuk diajukan ke Ujian Tesis
Magister Administrasi Pendidikan
Surakarta,
Nopember 2015

Menyetujui
Pembimbing Pendamping

Pembimbing Utama

Dr. Tjipto Subadi, M. Si.

Prof. Dr. Bambang Sumardjoko

iv

6

PERNYATAAN KEASLIAN TESIS

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
NIM
Program Studi
Konsentrasi
Judul

:
:
:
:
:

Peni Sesotijowati

Q. 100 130 101
Magister Administrasi Pendidikan
Administrasi Pendidikan Dasar
Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai Strategi untuk
Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet
Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta)

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini benar-benar
merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari
terbukti tesis ini jiplakan, maka gelar yang diberikan oleh Universitas
Muhammadiyah Surakarta batal saya terima.

Surakarta,

Desember 2015

Yang membuat pernyataan

Peni Sesotijowati

v

7

MOTTO

Bertakwalah pada Allah, maka Allah akan mengajarimu.
Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui segala sesuatu
(Terj. Q. S. Al Baqarah: 282)

vi

8

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan karya sederhana ini
untuk:
 Suami tercinta.
 Anak-anakku tersayang

 Ayah

dan

Ibu

yang

selalu

memberikan kasih sayang kepada
penulis dengan penuh kesabaran
 Rekan-rekan di SD Negeri Tegalayu
UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan
Kota Surakarta

 Almamater tercinta

vii

9

ABSTRAK

Peni Sesotijowati, Q. 100 130 101. Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai
Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet Riyadi
UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta). Tesis. Program Studi
Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah Pascasarjana, Universitas
Muhammadiyah Surakarta. 2015.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan: 1) pengelolaan Gugus
Sekolah Dasar sebagai strategi untuk meningkatkan mutu sekolah, yang mencakup
perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengendalian; dan 2) faktor
pendukung dan faktor penghambat dalam pengelolaan Gugus Sekolah Dasar dalam
memfasilitasi kegiatan guru dan kepala sekolah di Gugus I Slamet Riyadi UPTD
Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta.
Jenis penelitian adalah penelitian kualitatif. Desain penelitian yang digunakan
adalah etnografi. Penelitian dilakukan di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora
Kecamatan Laweyan Kota Surakarta. Pengumpulan data dilakukan dengan
menggunakan teknik observasi, wawancara, mendalam, dan dokumen. Teknik
analisis data dilakukan dengan model analisis interaktif yang mencakup tiga
komponen utama, yaitu reduksi data (data reduction), penyajian data (data
display), dan penarikan kesimpulan (verifikasi).
Penelitian menyimpulkan bahwa: 1) Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar
sebagai strategi peningkatan kualitas sekolah di Gugus I Slamet Riyadi UPTD
Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta mencakup aspek perencanaan,
pelaksanaan, dan pengendalian atau pengawasan. Pelaksanaan kegiatan gugus
mencakup kegiatan untuk kepala sekolah, kegiatan untuk guru, dan kegiatan untuk
siswa. Kegiatan untuk guru dikelompokkan ke dalam kegiatan guru kelas rendah
dan guru kelas tinggi. Pengawasan kegiatan gugus dilakukan oleh Pengawas
Sekolah yang menjadi pembina gugus tersebut.; dan 2) Faktor penghambat dalam
pengelolaan Gugus Sekolah Dasar Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta dalam memfasilitasi kegiatan guru dan kepala sekolah
adalah berupa faktor pembiayaan dan kurang meratanya kualitas SDM. Faktor
pendukung pengelolaan Gugus terdiri dari adanya keinginan berprestasi, faktor
kepemimpinan, dan sarana-prasarana yang memadai.

Kata kunci: Pengelolaan gugus sekolah dasar, pemberdayaan guru

viii

10

ABSTRACT
Peni Sesotijowati, Q. 100 130 101. Elementary Schools Cluster Management as A
Strategy to Improve the School’s Quality Surakarta (Site study at Elementary
School Cluster I of Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota
Surakarta). Thesis. Educational Administration Magistracy, Postgraduate School,
Muhammadiyah University of Surakarta. 2015.
The objectives of the research are to describe: 1) the elementary schools’
cluster management as a st ategy to i p ove the schools’ uality , covering
planning, organizing, actuating, and controlling; and 2) the supporting and
inhibiting factors of elementary schools cluster management in facilitating the
teache s’ a d the p i cipals’ activities at the ele e ta y schools cluste at Cluste I
Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan of Surakarta.
The type of the research is a qualitative research. The design of the researh is
ethnographical design. The research was undertaken at Cluster I Slamet Riyadi
UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan of Surakarta. The data collecting method is
done using observation, in-depth interview, and document techniques. The data
analysis is done using interactive model consists of three main components,
namely data reduction, data display, and verification.
The research concludes that: 1) the ele e ta y schools’ cluste a age e t
as a st ategy to i p ove the schools’ uality , cove i g pla i g, o ga izi g,
actuating, and controlling. The cluste ’s activities cover the activities for principals,
teachers, and students. The activities for teachers were grouped into lower and
higher classroom teachers. The controlling activities were done by the school
supervisor; and 2) the inhibiting factor of the school cluster management in
facilitating the teachers and principals activities cover the financial problem and
the hu a esou ces uality’s i e uality. The supprting factors of the school
cluster management cover the teache s’ de a d for achievement, leadership
facto , a d schools’ facilities.
Keywords:

the elementary
empowerment

schools

cluster

ix

management,

the

teachers

11

KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Segala puji bagi Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayahnya penulis panjatkan. Atas berkah dan rahmat-Nya, akhirnya penulis telah
dapat

e yelesaika

tesis de ga

judul

Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar

sebagai Strategi untuk Meningkatkan Mutu Sekolah (Studi Situs di Gugus I Slamet
Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta) u tuk

e e uhi salah

satu syarat yang diperlukan dalam menyelesaikan studi pada Program Studi
Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
Proses penyelesaian tesis ini tidak lepas dari bantuan dan bimbingan dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini, penulis secara khusus
menyampaikan ucapan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:
1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang
telah memberikan ijin untuk mengadakan penelitian.
2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S. H., M. Hum., Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin untuk
mengadakan penelitian.
3. Prof. Dr. Sutama, M. Pd., Ketua Program Studi Magister Administrasi
Pendidikan, Sekolah Pascasarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta yang
telah memberikan ijin untuk melakukan penelitian.

x

12

4. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, dosen Pembimbing Utama yang telah
membimbing dan mengarahkan pembuatan tesis ini dengan tekun dan sabar,
sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
5. Dr. Tjipto Subadi, M. Si., Pembimbing Pendamping yang telah membimbing dan
mengarahkan dalam penyusunan tesis ini dengan tekun dan sabar, sehingga
penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
6. Seluruh Staf Pengajar Program Studi Magister Administrasi Pendidikan, Sekolah
Pascasarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan
bekal penulis dengan ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat dalam hidup
dan berkarya dalam masyarakat.
7. Seluruh Staf Administrasi Program Studi Magister Administrasi Pendidikan,
Sekolah Pascasarjana, Universitas Muhammadiyah Surakarta yang dengan
sabar dan penuh pengertian memberikan layanan dan bantuan dalam
menyelesaikan tesis ini.
8. Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta yang telah
memberikan ijin untuk melakukan penelitian.
9. Kepala SD Negeri Tegalayu No. 96 Surakarta yang telah memberikan ijin kepada
penulis untuk melanjutkan pendidikan.
10. Ketua Gugus I Sekolah Dasar Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan Laweyan
Kota Surakarta beserta jajaran pengurus yang telah memberikan bantuan
berupa data-data yang penulis perlukan guna penyusunan tesis ini.

xi

13

11. Semua pihak yang telah membantu proses penulisan tesis ini hingga selesai
yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Tiada gading yang tak retak, penulis menyadari sepenuhnya bahwa karya
ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu penulis menerima segala masukan
dan saran yang bersifat membangun demi perbaikan di masa mendatang.
Akhirul kata, penulis berharap semoga tulisan ini dapat memberikan
manfaat bagi para membaca dan yang membutuhkannya. Amin.
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Surakarta,

Nopember 2015

Penulis

xii

14

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL...............................................................................................

i

HALAMAN NOTA PEMBIMBING ........................................................................

ii

HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................................

iii

HALAMAN PENGESAHAN...................................................................................

iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS .........................................................

v

HALAMAN MOTTO.............................................................................................

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................

vii

ABSTRAK ............................................................................................................

viii

ABSTRACT ..........................................................................................................

ix

KATA PENGANTAR .............................................................................................

x

DAFTAR ISI .........................................................................................................

xiii

DAFTAR GAMBAR ..............................................................................................

xvii

DAFTAR TABEL ...................................................................................................

xviii

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian .................................................................

1

B. Fokus Penelitian................................................................................

7

C. Tujuan Penelitian ..............................................................................

8

D. Manfaat Penelitian ...........................................................................

8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengelolaan Pendidikan .................................................................

10

1. Pengertian Pengelolaan (Manajemen) ........................................

10

xiii

15

2. Aspek-aspek Pengelolaan Pendidikan .......................................

12

B. Gugus Sekolah ..................................................................................

15

1. Pengertian Gugus Sekolah ...........................................................

18

2. Dasar Pembentukan Gugus Sekolah ............................................

18

3. Tujuan Pembentukan Gugus Sekolah ..........................................

21

4. Prinsip Pelaksanaan Gugus Sekolah ............................................

22

5. Fungsi Gugus Sekolah ..................................................................

23

C. Kualitas Pendidikan...........................................................................

26

1. Pengertian Kualitas ......................................................................

26

2. Faktor-faktor Penentu Kualitas Pendidikan di Sekolah ...............

29

3. Pendekatan dalam Peningkatan Kualitas Pembelajaran di
Sekolah.........................................................................................

31

D. Penelitian Terdahulu ........................................................................

26

E. Kerangka Pemikiran ..........................................................................

30

BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis dan Desain Penelitian................................................................

38

1. Jenis Penelitian ............................................................................

38

2. Desain Penelitian .........................................................................

39

B. Tempat dan Waktu Penelitian ...........................................................

41

C. Data, Sumber Data, dan Nara Sumber ...............................................

41

1. Data Penelitian .............................................................................

41

2. Sumber Data .................................................................................

42

3. Nara Sumber .................................................................................

42

D. Kehadiran Peneliti..............................................................................

43

xiv

16

E. Teknik Pengumpulan Data .................................................................

43

1. Wawancara Mendalam ................................................................

43

2. Observasi ......................................................................................

45

3. Dokumen ......................................................................................

45

F. Teknik Analisis Data ............................................................................

45

G. Keabsahan Data .................................................................................

47

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Profil Gugus I Slamet Riyadi .............................................................

49

B. Paparan Data ....................................................................................

55

1. Pengelolaan Gugus Sekolah Dasar sebagai strategi untuk
meningkatkan mutu sekolah .......................................................

55

2. Faktor pendukung dan faktor penghambat dalam pengelolaan
Gugus Sekolah Dasar dalam memfasilitasi kegiatan guru dan
kepala sekolah di Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora
Kecamatan Laweyan Kota Surakarta, serta solusi yang
dilakukan ......................................................................................

80

C. Pembahasan .....................................................................................

87

D. Temuan yang Ditawarkan ................................................................

95

BAB V PENUTUP
A. Simpulan........................................................................................... 101
B. Implikasi ........................................................................................... 104
C. Saran ................................................................................................ 105
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xv

17

DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1

Konsep Gugus Sekolah Menurut Bray ......................................

17

Gambar 2

Peta Komponen Pendidikan sebagai Sistem ............................

29

Gambar 3

Diagram Kerangka Pemikiran ...................................................

37

Gambar 4

Diagram Model Analisis Interaktif ............................................

46

Gambar 5

Diagram Struktur Organisasi Gugus I Slamet Riyadi ................

53

Gambar 6

Diagram Model Pemberdayaan Guru yang Ditawarkan ..........

98

xvi

18

DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel IV.1

Sekolah Anggota Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta ..................................................................

Tabel IV.2

Data Tenaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan di Gugus I
Slamet Riyadi ...................................................................................

Tabel IV.3

49

52

Program Kerja Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora Kecamatan
Laweyan Kota Surakarta ..................................................................

57

Tabel IV.4

Program Kerja Gugus Tahun Pelajaran 2014/2015 .........................

61

Tabel IV.5

Formulir Penjaringan Usulan Kegiatan Guru ...................................

74

Tabel IV.6

Jenis Kegiatan Rutin KKG Gugus I Slamet Riyadi UPTD Dikpora
Kecamatan Laweyan Kota Surakarta Tahun 2014/2015 .................

Tabel IV.7

75

Jenis Kegiatan Pengembangan KKG Gugus I Slamet Riyadi UPTD
Dikpora Kecamatan Laweyan Kota Surakarta Tahun 2014/2015 ...

xvii

76