Implementasi Strategi Dinas Kehutanan dan Perkebunan dalam Upaya Meningkatkan Pengawasan Hutan (Studi Pada Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak, Riau)

IMPLEMENTASI STRATEGI DINAS KEHUTANAN DAN
PERKEBUNAN DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENGAWASAN
HUTAN
(Studi Pada Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Siak, Riau )
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Oleh:
MARCONI SITOMPUL
120903115

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016

1
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama

: Marconi Sitompul

NIM

: 120903115

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Implementasi Strategi Dinas Kehutanan dan Perkebunan dalam

Upaya Meningkatkan Pengawasan Hutan (Studi Pada Dinas
Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak, Riau)

Medan, 13 Desember 2016
Dosen Pembimbing

Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara

Drs. Robinson Sembiring, M.Si
NIP. 196004201988031002

Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP. 195908141986011002

Dekan,
FISIP USU MEDAN

Dr. Muryanto Amin, M.Si
NIP. 197409302005011002


2
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Nama
NIM
Departemen
Fakultas
Judul

Dosen Pembimbing

: Marconi Sitompul
: 120903115
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
: Implementasi Strategi Dinas Kehutanan dan Perkebunan
dalam Upaya Meningkatkan Pengawasan Hutan (Studi
Pada Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak,

Riau)
: Drs. Robinson Sembiring, M.Si

Kebakaran hutan yang terjadi di Kabupaten Siak merupakan suatu bencana
yang terjadi setiap tahunnya sehingga mengakibatkan kerusakan hutan dan hasil
hutan yang menimbulkan kerugian sangat fantastis baik secara ekonomi, sosial,
kesehatan dan lingkungan. Berbagai upaya telah dilakukan oleh Dinas Kehutanan
dan Perkebunan Kabupaten Siak untuk mencegah terjadinya kebakaran hutan
termasuk upaya melaksanakan pengawasan hutan. Dinas Kehutanan dan
Perkebunan Kabupaten Siak sebagai pihak yang mengeluarkan izin harus mampu
mengawasi pengelolaan hutan secara lebih bertanggung jawab dan ramah
lingkungan serta memiliki langkah preventif dalam mencegah kebakaran hutan.
Namun untuk upaya pelaksanaan pengawasan hutan yang dilakukan Dinas
Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak masih terdapat kendala termasuk
diantaranya adalah keterbatasan jumlah personil, sarana dan prasarana serta dana
yang mempengaruhi pelaksanaan pengawasan hutan kurang optimal.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pelaksanaan strategi Dinas
Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak dalam upaya meningkatkan
pengawasan hutan. Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah
komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur organisasi. Metode penelitian

yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi strategi Dinas
Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak sudah cukup baik, namun belum
maksimal dalam pelaksanaannya terutama dalam hal sumber daya manusia masih
dalam jumlah terbatas, sarana dan prasarana masih kurang memadai, serta
sosialiasi yang dilakukan masih kurang intens untuk terjun ke lingkungan
masyarakat. Dengan demikian, Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak
disarankan untuk meningkatkan koordinasi dengan SKPD terkait agar
meminimalisir kekurangan SDM dan sarana prasarana yang dimiliki, melakukan
sosialisasi yang lebih intens di lingkungan masyarakat dengan tujuan
meningkatkan kesadaran dan mengikutsertakan masyarakarat dalam
melaksanakan pengawasan hutan.

Kata kunci: Implementasi Strategi, Dinas Kehutanan dan Perkebunan
Kabupaten Siak, Pengawasan Hutan

i
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan atas kebaikan dan kemurahan Tuhan
Yesus Kristus mulai dari proses seminar proposal, bimbingan skripsi, penelitian
lapangan, dan hingga sampai kepada ujian sidang skripsi yang selalu senantiasa
menyertai penulis sejauh ini sehingga pada akhirnya dapat menyelesaikan skripsi
yang berjudul “Implementasi Strategi Dinas Kehutanan dan Perkebunan
Kabupaten Siak dalam Upaya Meningkatkan Pengawasan Hutan”
Penulis juga mengucapkan beribu-ribu terimakasih kepada orang tua yang
sangat penulis kasihi dan sayangi. Terimakasih buat pengorbanan, cinta kasih,
dukungan serta doa yang selalu totalitas diberikan kepada penulis. Oleh karena
itu, penulis sangat bersyukur kepada Tuhan Yesus telah diberikan orangtua yang
sungguh terlalu hebat memperjuangkan penulis hingga sampai pada titik ini.
Ketika Tuhan Yesus memberikan kalian berdua dihidup penulis, DIA memberikan
penulis yang terbaik. Cinta kalian yang tanpa syarat dan semangat kalian telah
membuat penulis menjadi orang seperti sekarang ini. Terimakasih juga buat ketiga
saudara kandung penulis, Michael Jimmy Andro Sitompul, Kulikov Shander
Sitompul, dan Antonius Sitompul yang telah mendukung dan mendoakan penulis.
Penulis mencintai kalian selamanya
Dalam menyelesaikan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu
penulis baik secara langsung maupun tidak langsung. Dan pada kesempatan ini,
penulis mengucapkan terimakasih banyak kepada yang terhormat:


ii
Universitas Sumatera Utara

1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M. Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara
3. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang
sudah sangat luarbiasa telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam
proses penyelesaian skripsi ini. Penulis akan selalu mengingat pesan yang
Bapak berikan (jadilah selalu pribadi yang rendah hati dimanapun kamu
berada), masukan yang membangun serta motivasi yang sangat
menyemangati penulis sebelum dan sesudah diizinkan melakukan
penelitian lapangan.
4. Kepada para dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan begitu banyak ilmu yang berharga kepada penulis selama di
bangku perkuliahan.
5. Kepada seluruh aparatur mulai dari Kepala Dinas yakni Bapak Drs. Teten

Effendi hingga para Staff yang bekerja di Dinas Kehutanan dan
Perkebunan Kabupaten Siak yang sudah memberikan penulis kesempatan
serta membantu sangat banyak selama melakukan penelitian di dinas.
6. Kepada Kepala MANGGALA AGNI DAOPS SIAK yakni Bapak Edwin
Putra yang menjadi salah satu orang yang paling berpengaruh besar bagi
penulis selama melakukan penelitian di Kabupaten Siak. Terimakasih
sudah mengizinkan penulis untuk tinggal di mess selama kurang lebih 2

iii
Universitas Sumatera Utara

(dua) Minggu dan juga kepada salah satu anggota Manggala Agni yakni
Bapak Imul yang sudah bersedia untuk membawa penulis melakukan
pengamatan langsung dengan mengendarai motocross milik kantor ke
lokasi kebakaran hutan, kanal blocking, lahan gambut dan ke permukiman
warga di Desa Dayun dengan melalui medan jalan yang menantang.
Hahah! I know that it was an amazing experiences that I will never forget
in life. See you in another occasion, Manggala Agni!
7. Kepada Bapak Irwan Prayatna, S.Si selaku Kepala Bidang Pemadaman
Kebakaran BPBD Kabupaten Siak yang telah meluangkan waktunya untuk

diwawancara. Penulis begitu mendapatkan pengetahuan yang banyak dari
Bapak sekalipun pada saat itu harus pergi ke DPRD untuk rapat, namun
masih mau memberikan diri untuk diwawancarai.
8. Kepada Kepala Desa Dayun yakni Bapak Nasya Nugrik, S.IP yang telah
bersedia untuk bertukar pikiran saat penulis melakukan pengamatan
langsung ke Desa Dayun, Kabupaten Siak.
9. Kepada Bapak Brig. Sepriandi Sianturi yang bertugas di Posko Regu 35
Desa Dayun yang telah bersedia untuk bertukar pikiran saat penulis
melakukan pengamatan langsung ke Desa Dayun, Kabupaten Siak.
10. Kepada Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan administrasi selama perkuliahan.
11. Kepada Bapak Nurdin yang bekerja sebagai tukang becak di area Jalan
Sultan Syarief Kasim yang selalu meluangkan waktunya bagi penulis
untuk mengantar jemput ke Dinas dengan bayaran yang sukarela (Bapak

iv
Universitas Sumatera Utara

ini sangat pengertian bagi pendatang yang baru datang ke Kabupaten Siak
melihat biaya hidup di sana yang cukup tinggi).

12. Terimakasih buat 2 sahabatku yang paling kece, hitz, intteligent yaitu
Samuel Putra, S.E dan Jefri Parulian Nainggolan, S. AB. Cant Imagine
that we could always be together start from high school which was ever in
the same class for 2 years and even we could be back together in the new
same city and university to accomplish our bachelor’s degree program in
University of North Sumatera, Medan. Tuhan Yesus memberkati
persahabatan kita bertiga dan juga semoga akan meraih kesuksesan
bersama-sama di masa depan.
13. Terimakasih buat TEAM SURPLUS CREATOR yaitu Samuel Putra, Jefri
Parulian Nainggolan, Kak Juwita Sinaga dan Tuti yang telah melibatkanku
untuk menjadi bagian dari kalian untuk berkompetisi di Jakarta dalam
ajang

Kompetisi

Nasional

“Social

Business


Competition”

yang

diselenggarakan oleh Danone Group Indonesia yang pada akhirnya
berhasil meraih TOP 5 diantara 12 universitas yang terpilih dari seluruh
Indonesia. Bangga bisa menjadi bagian orang-orang hebat seperti kalian.
14. Terimakasih sebesar-besarnya buat Pemuridku yang terbaik di dalam Jesus
Christ, yakni Bang Rendi Rumapea, S.H untuk doa-doamu saat aku
banyak sharing melalui whatsapp tentang kehidupan pribadi hingga skripsi
yang sempat membuatku down hingga menangis. Bangga bisa
mengenalmu, Bang Rendi. Tuhan Memberkati!

v
Universitas Sumatera Utara

15. Terimakasih juga buat teman-teman Administrasi Negara Angkatan 2012
yang saya sangat banggakan! Sukses buat kita dimanapun kita berada!
God bless you all
16. Special thanks to my beloved ones, Eny Yunci Marudur Rotua Lisbet
Sibuea dan Jane Kendall Rachel Nahodokan Situmorang yang sudah
menjadi kawan yang setia mulai dari awal menjadi mahasiswa baru hingga
menjadi mahasiswa tingkat akhir. Banyak kesamaan yang sudah kita lalui
selama menjadi mahasiswa. Mulai dari masuk organisasi yang sama,
kecintaan yang sama terhadap bidang acara di setiap kepanitiaan, selera
humor yang sama, bahkan perang dingin pun selalu dengan kalian yang
pernah menyebabkan dunia menjadi sunyi selama berbulan-bulan.
Masalahnya gengsi mau cakapin siapa duluan. Wkwkw Tidaklah salah
orang-orang mengatakan kita Tri Idiot nya AN FISIP USU.
17. Terimakasih juga kepada kelompok 16 Magang (SECANGGANG
SQUAD) yang terdiri atas Yeyen Oktaviani Barus, Yohansens Viovaldi
Simanjorang, Januari C. Situmorang, Sisca Novita Saragih, Eny Yunci
Yesika Sibuea, Martin Sinaga, dan Erick Klemen sebagai Super Tim
Magang yang sudah mengerahkan seluruh waktu, materi, tenaga dan
pikiran dalam melakukan kegiatan penelitian di Desa Secanggang
Kecamatan Secanggang Kabupaten Langkat.
18. Terimakasih Aksi Indonesia Muda (AIM) Medan yang telah mengajakku
masuk ke dalam perjalanan dan pengalaman hidup yang luarbiasa tentang
arti pentingnya berbagi dan berdampak bagi banyak orang. Thank you

vi
Universitas Sumatera Utara

udah menebarkan virus semangat yang berapi-api dan kreativitas tanpa
batas bersama anak-anak muda hebat seperti kalian semua: Bang Martin
Rambe, Bang Santo Hura, Kak Susi Restina, Josua Ebenezer, Eny, Jane,
Acho Pardosi, Vivi Valentin, Dora Pasaribu, Evelyn Simanjuntak, Desi,
Tami, Yeni Sitorus, Lorensia Sitanggang, Tania Chandra, Rizlyani, Deki,
Deddy Hutapea, Aulia dan teman-teman lain yang tidak disebutkan satu
per satu. Aku bangga pernah menjadi bagian kalian. Semoga impian kita
semua menjadi kenyataan untuk membangun negeri dari hal terkecil yang
bisa kita lakukan seperti sekarang ini ya.
19. Terimakasih juga buat orang-orang yang selalu kuajakin sharing selama
proses pengerjaan skripsi dengan tujuan meminta bimbingan dari orang
hebat seperti Jessika Tarigan, Sashmita Indra, Samuel Simanjorang, Anne
Simangunsong, Yeyen Oktaviani, Margareth Panggabean, dan Juhen Riko
Sihaloho. I love you to the moon and back, guys!
20. Terimakasih juga buat teman-temanku yang terkadang lupa membawa
brain-nya yakni Henrico Sinaga, Ida Merlin Purba, Ixora Luciantiwy,
Margareth Panggabean, Sagita, Winda Bandot. Kalian semua sungguh
luarbiasa. Senang bisa mengenal kalian. Semoga nanti kita akan bertemu
sebagai orang yang sukses di Masa Depan ya. Aku mengasihi kalian.
21. Kepada Samuel Putra, Jefri Parulian, Iga Wulandari, Merry Purnama Sari,
Fadhila Rahmadani, dan Fitri Yanti (Afei Ling). Thank you so much udah
mau menjadi sahabatku dari High School sampai sekarang ya. Aku

vii
Universitas Sumatera Utara

merindukan kebersamaan dan kegilaan bareng kalian lagi. Sukses buat kita
semua ya. Amin.

Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat banyak
kekurangan baik dalam penyusunan sistematika penulisan, substansi, pilihan kata
maupun bahasanya. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan kritik, saran
dan masukan yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.

Medan, 2 November 2016

Penulis
Marconi Sitompul

viii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................................ i
DAFTAR ISI.................................................................................................................... ii

BAB I PENDAHULUAN................................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ..................................................................................................... 11
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................................... 12
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................................... 13
1.5 Kerangka Teori ......................................................................................................... 13
1.5.1 Strategi ............................................................................................................ 14
1.5.1.1 Proses dan Model Perumusan Strategi ................................................ 15
1.5.1.2 Manfaat Strategi ................................................................................... 16
1.5.2 Manajemen Strategis ......................................................................................... 17
1.5.2.1 Proses Manajemen Strategis ................................................................ 18
1.5.2.2 Manfaat Manajemen Strategis ............................................................. 21
1.5.3 Implementasi Strategi ........................................................................................ 22
1.5.4 Pengawasan ........................................................................................................ 29
1.5.5 Kebakaran Hutan ................................................................................................... 39
1.6 Definisi Konsep ............................................................................................................ 45
1.7 Sistematika Penulisan ................................................................................................... 48

ix
Universitas Sumatera Utara

BAB II METODOLOGI PENELITIAN......................................................................... 50
2.1 Bentuk Penelitian .......................................................................................................... 50
2.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................................... 50
2.3 Jenis Penelitian.............................................................................................................. 50
2.4 Informan Penelitian ....................................................................................................... 51
2.5 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................................ 53
2.6 Teknik Analisis Data..................................................................................................... 55
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Latar Belakang Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Siak ............................... 57
3.2 Visi dan Misi Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Siak .................................. 62
3.3 Tujuan dan Saran Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Siak ........................... 65
3.4 Tugas dan Fungsi Dinas Kehutanan & Perkebunan Kabupaten Siak ........................... 68
3.5 Struktur Organisasi dan Komposisi Pegawai Dinas Kehutanan & Perkebunan .......... 69
3.6 Landasan Hukum Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Siak ........................ 72
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Strategi Pengawasan Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ................................ ....75
4.2 Strategi Sosialisasi Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ................................... ....78
4.3 Strategi Pemadaman Kebakaran Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak.............. 80
4.4 Strategi Koordinasi Antar Lembaga Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ........ ....82
4.5 Strategi Komunikasi Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ................................ ....85
4.6 Strategi Sumber Daya Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ............................. ....89
4.7 Strategi Disposisi Dinas Kehutanan & Perkebunan Kab. Siak ..................................... ....92
4.8 Model Struktur Organisasi Dinas Kehutanan & Perkebunan ....................................... ....95

x
Universitas Sumatera Utara

BAB V ANALISIS DATA
5.1 Pembahasan tentang Variabel Komunikasi .................................................................. 99
5.2 Pembahasan tentang Variabel Sumber Daya ................................................................ 105
5.3 Pembahasan tentang Variabel Disposisi ....................................................................... 113
5.4 Pembahasan tentang Variabel Struktur Organisasi ....................................................... 116
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan ................................................................................................................... 123
6.2 Saran ............................................................................................................................. 126
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

xi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

TABEL 1.1 Luas Hutan Produksi ..................................................................................... 8
TABEL 1.2 Rekapitulasi Luas Kebakaran Lahan di Kabupaten Siak Tahun
2006 s/d 2015 ..................................................................................................................... 9
TABEL 3.1 Komposisi Pegawai Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kab. Siak .............. 71
TABEL 4.1 Sarana dan Prasarana Pemadaman Kebakaran Hutan .................................. 92

xii
Universitas Sumatera Utara