Staff Site Universitas Negeri Yogyakarta
Paradigma
Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
Dwi Harsono
Terminologi Administrasi
Berasal dari bahasa Inggris
administer adalah kombinasi bahasa
Latin ad + ministrare, yang berarti to
serve, melayani.
to administer juga berarti to manage
atau to direct
04/09/17
dwi h
2
Pengertian Administrasi
Pengertian administrasi terbagi menjadi dua:
dalam arti sempit:
kegiatan tata usaha (clerical); paper work;
office work
dalam arti luas:
kegiatan kerjasama antarmanusia
04/09/17
dwi h
3
Pengertian Administrasi
The Liang Gie:
“segenap proses penyelenggaraan dalam
setiap proses kerja sama sekelompok
manusia untuk mencapai tujuan tertentu”
Dwight Waldo:
“kegiatan kerjasama secara rasional”
(Derajat rasionalitas yang tinggi ini ditunjukkan oleh
tujuan yang ingin dicapai serta cara untuk
mencapainya)
04/09/17
dwi h
4
Administrasi Negara
Administrasi negara merupakan suatu
bagian dari administrasi umum yang
mempunyai lapangan yang lebih luas,
yaitu suatu ilmu pengetahuan yang
mempelajari bagaimana lembagalembaga mulai dari suatu keluarga
hingga Perserikatan Bangsa-Bangsa
disusun, digerakkan dan dikemudikan
04/09/17
dwi h
5
Pengertian
Administrasi Negara
Dwight Waldo:
manajemen dan organisasi dari pada
manusia-manusia dan peralatannya
guna mencapai tujuan-tujuan
pemerintah
Dimock and Dimock:
kegiatan pemerintah di dalam
melaksanakan kekuasaan politiknya
04/09/17
dwi h
6
Ciri-Ciri
Administrasi Negara
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Administrasi negara adalah suatu kegiatan yang
tidak bisa dihindari (unavoidable)
Administrasi negara memerlukan adanya kepatuhan
Administrasi negara mempunyai prioritas
Administrasi negara mempunyai ukuran yang tidak
terbatas
Pimpinan atasnya (top management) bersifat politis
Pelaksanaan administrasi negara sangat sulit diukur
Banyak yang diharapkan dari administrasi negara
04/09/17
dwi h
7
Peran dan Fungsi
Pemerintah
Penjaga Keamanan dan
Ketertiban (tradisional)
04/09/17
Abdi Sosial (Service State)
Pendorong Pembangunan
(Development Agent)
dwi h
8
PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
(Nicholas Henry, 1995)
Dikotomi politik – administrasi (19001926)
I.
Tokoh paradigma ini adalah Frank J. Goodnow dan
Leonard D. White. Goodnow dalam “Politics and
Administration” (1900) mengungkapkan politik harus
memusatkan perhatiannya terhadap kebijakan atau
ekspresi dari kehendak rakyat, sedang administrasi
berkenaan dengan pelaksanaan atau implementasi
dari kebijakan atau kehendak tersebut. Locus-nya
adalah birokrasi pemerintah
04/09/17
dwi h
9
PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
II.
Prinsip-prinsip Administrasi (1927-1937)
Tokoh paradigma ini adalah Willoughby, Gullick dan
Urwick. Mereka memperkenalkan prinsip-prinsip
administrasi yang berlaku universal sebagai focus
administrasi negara. Prinsip-prinsip tersebut
dituangkan dalam istilah POSDCORB (Planning,
Organizing, Staffing, Directing, Coordinating,
Reporting, dan Budgeting)
04/09/17
dwi h
10
PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
III.
Administrasi Negara sebagai ilmu politik
(1950-1970)
Morstein-Marx editor buku Elements of Public
Administration mempertanyakan pemisahan politik
dan administrasi tidak mungkin/realistis. Herbert
Simon menyatakan prinsip administrasi tidak
konsisten dan universal. John Gaus mengatakan
bahwa teori administrasi adalah teori politik dimana
locus-nya adalah birokrasi pemerintahan.
04/09/17
dwi h
11
PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
IV. Administrasi negara sebagai ilmu
administrasi (1956-1970)
Pengembangan prinsip-prinsip administrasi secara
ilmiah dan mendalam memicu paradigma ini.
Bahkan Keith M. Henderson berpendapat bahwa
teori organisasi seharusnya menjadi focus dari
administrasi negara. Fokus tersebut tidak hanya
pada bidang bisnis tapi juga dalam administrasi
negara.
04/09/17
dwi h
12
PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
V. Administrasi negara sebagai
administrasi negara (1970-sekarang)
Dalam paradigma ini focus dan locus yang
dimiliki sudah jelas. Focus-nya adalah teori
organisasi, teori manajemen, kebijakan
publik dan locus-nya adalah masalahmasalah dan kepentingan publik.
04/09/17
dwi h
13
Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
Dwi Harsono
Terminologi Administrasi
Berasal dari bahasa Inggris
administer adalah kombinasi bahasa
Latin ad + ministrare, yang berarti to
serve, melayani.
to administer juga berarti to manage
atau to direct
04/09/17
dwi h
2
Pengertian Administrasi
Pengertian administrasi terbagi menjadi dua:
dalam arti sempit:
kegiatan tata usaha (clerical); paper work;
office work
dalam arti luas:
kegiatan kerjasama antarmanusia
04/09/17
dwi h
3
Pengertian Administrasi
The Liang Gie:
“segenap proses penyelenggaraan dalam
setiap proses kerja sama sekelompok
manusia untuk mencapai tujuan tertentu”
Dwight Waldo:
“kegiatan kerjasama secara rasional”
(Derajat rasionalitas yang tinggi ini ditunjukkan oleh
tujuan yang ingin dicapai serta cara untuk
mencapainya)
04/09/17
dwi h
4
Administrasi Negara
Administrasi negara merupakan suatu
bagian dari administrasi umum yang
mempunyai lapangan yang lebih luas,
yaitu suatu ilmu pengetahuan yang
mempelajari bagaimana lembagalembaga mulai dari suatu keluarga
hingga Perserikatan Bangsa-Bangsa
disusun, digerakkan dan dikemudikan
04/09/17
dwi h
5
Pengertian
Administrasi Negara
Dwight Waldo:
manajemen dan organisasi dari pada
manusia-manusia dan peralatannya
guna mencapai tujuan-tujuan
pemerintah
Dimock and Dimock:
kegiatan pemerintah di dalam
melaksanakan kekuasaan politiknya
04/09/17
dwi h
6
Ciri-Ciri
Administrasi Negara
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Administrasi negara adalah suatu kegiatan yang
tidak bisa dihindari (unavoidable)
Administrasi negara memerlukan adanya kepatuhan
Administrasi negara mempunyai prioritas
Administrasi negara mempunyai ukuran yang tidak
terbatas
Pimpinan atasnya (top management) bersifat politis
Pelaksanaan administrasi negara sangat sulit diukur
Banyak yang diharapkan dari administrasi negara
04/09/17
dwi h
7
Peran dan Fungsi
Pemerintah
Penjaga Keamanan dan
Ketertiban (tradisional)
04/09/17
Abdi Sosial (Service State)
Pendorong Pembangunan
(Development Agent)
dwi h
8
PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
(Nicholas Henry, 1995)
Dikotomi politik – administrasi (19001926)
I.
Tokoh paradigma ini adalah Frank J. Goodnow dan
Leonard D. White. Goodnow dalam “Politics and
Administration” (1900) mengungkapkan politik harus
memusatkan perhatiannya terhadap kebijakan atau
ekspresi dari kehendak rakyat, sedang administrasi
berkenaan dengan pelaksanaan atau implementasi
dari kebijakan atau kehendak tersebut. Locus-nya
adalah birokrasi pemerintah
04/09/17
dwi h
9
PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
II.
Prinsip-prinsip Administrasi (1927-1937)
Tokoh paradigma ini adalah Willoughby, Gullick dan
Urwick. Mereka memperkenalkan prinsip-prinsip
administrasi yang berlaku universal sebagai focus
administrasi negara. Prinsip-prinsip tersebut
dituangkan dalam istilah POSDCORB (Planning,
Organizing, Staffing, Directing, Coordinating,
Reporting, dan Budgeting)
04/09/17
dwi h
10
PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
III.
Administrasi Negara sebagai ilmu politik
(1950-1970)
Morstein-Marx editor buku Elements of Public
Administration mempertanyakan pemisahan politik
dan administrasi tidak mungkin/realistis. Herbert
Simon menyatakan prinsip administrasi tidak
konsisten dan universal. John Gaus mengatakan
bahwa teori administrasi adalah teori politik dimana
locus-nya adalah birokrasi pemerintahan.
04/09/17
dwi h
11
PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
IV. Administrasi negara sebagai ilmu
administrasi (1956-1970)
Pengembangan prinsip-prinsip administrasi secara
ilmiah dan mendalam memicu paradigma ini.
Bahkan Keith M. Henderson berpendapat bahwa
teori organisasi seharusnya menjadi focus dari
administrasi negara. Fokus tersebut tidak hanya
pada bidang bisnis tapi juga dalam administrasi
negara.
04/09/17
dwi h
12
PARADIGMA
ADMINISTRASI NEGARA
V. Administrasi negara sebagai
administrasi negara (1970-sekarang)
Dalam paradigma ini focus dan locus yang
dimiliki sudah jelas. Focus-nya adalah teori
organisasi, teori manajemen, kebijakan
publik dan locus-nya adalah masalahmasalah dan kepentingan publik.
04/09/17
dwi h
13