Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Perlindungan Hukum Terhadap Perempuan Dan Anak Korban Perdagangan Manusia

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP
PEREMPUAN DAN ANAK KORBAN
PERDAGANGAN MANUSIA

Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Oleh :
Dumaria Sirait
NPM : 322009002

Program Pascasarjana
Universtas Kristen Satya Wacana
Salatiga
2013
i

MOTTO

Yeremia 29:11
Sebab Aku ini mengetahui rancangan-rancangan
apa yang ada pada-Ku mengenai kamu,
demikianlah firman TUHAN, yaitu rancangan
damai sejahtera dan bukan rancangan kecelakaan,
untuk memberikan kepadamu hari depan yang
penuh harapan.

Ayub 42:2
"Aku tahu, bahwa Engkau sanggup melakukan
segala sesuatu, dan tidak ada rencana-Mu yang
gagal.

iv

KATA PENGANTAR

Penulis mengucapkan terimakasih kepada Tuhan Yesus
yang

telah

memberikan

HikmatNya

untuk

memampukan penulis dalam menyelesakain tesis ini.
Adapun judul yang penulis bahas adalah mengenai
“Perlindungan Hukum Terhadap Perempuan dan Anak
Korban perdagangan Manusia”. Dalam tesis ini penulis
mengkaji

mengenai pengaturan perlindungan hukum

terhadap perempuan dan anak korban perdagangan
manusia

dan

dasar

pertimbangan

Hakim

dalam

memberikan putusan terhadap kasus perdagangan
perempuan dan anak.
Penulis sadar bahwa banyak hambatan dan kesulitan
dalam

penulisan

tesis

ini,

namun

berkat

doa,

bimbingan dan motivasi dari banyak pihak, akhirnya
penulis dapat menyelesaikannya. Untuk itu, penulis
menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada:

1. Bpk. Dr. Tri Budiyono, SH., MHum, selaku Ketua
Program Magister Ilmu Hukum beserta seluruh
dosen di Universitas Kristen Satya Wacana yang
telah membimbing penulis selama mengikuti
pendidikan Magister Ilmu Hukum.
2. Prof. Dr. Teguh Prasetyo SH., MSi (Pembimbing I);
yang telah berkenan meluangkan waktu dan
v

tenaganya untuk memberikan bimbingan dan

arahan dalam penyusunan tesis ini.
3. Bpk. Kustadi SH., MHum (Pembimbing II), yang
terus memotivasi penulis untuk menyelesakan
tesis ini, dengan kesabaran membimbing dan
mengarahkan penulis.
4. Buat

Orang

tua

dan

keluarga

yang

sudah

mendoakan dan memotivasi penulis untuk terus

berjuang menyelesaikan tesis ini.
5. Rekan-rekan Angkatan III MIH UKSW, yang telah
berjuang bersama dalam penelusuran ilmu di
Magister Ilmu Hukum.
6. Penatua

Gereja

Penyebaran

Injil

Impact

Community Batam, Kak Djonatan, Kak Roy dan
Kak James yang sudah mendukung dan menjadi
Bapa

Rohani

buat

penulis,

rekan-rekan

pelayanan dan Sekolah Kristen Cahaya Bangsa.
7. Buat Cie Senwah, Cie Lie Hung dan keluarga,
terimakasih

sudah

menjadi

keluarga

saling

berbagi, membangun dan bertumbuh bersama,
lewat proses demi proses Tuhan membuat kita

semakin kuat.
8. Buat temen-teman medio kost, terima kasih buat
kebersamaan kita, cepet selesaikan kuliah ya.

vi

Dalam penyusunan tesis ini, penulis menyadari bahwa
masih banyak kekurangan dan kelemahan. Untuk itu,
penulis sangat berterima kasih jika ada saran, kritik
yang

sifatnya

membangun

dan

koreksi

demi

kesempurnaan tesis ini.

Salatiga, September 2013
Penulis

vii

DAFTAR ISI

Halaman Judul .....................................................

i

Halaman Pengesahan ..........................................

ii

Surat Pernyataan .................................................

iii

Motto ...................................................................

iv

Kata Pengantar ....................................................

v

Daftar Isi ............................................................. viii
Daftar Singkatan .................................................

xi

Abstrak ................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..................................

1

B. Rumusan Masalah ..........................................

21

C. Tujuan Penelitian ............................................

21

D. Manfaat Penelitian ..........................................

22

E. Landasan Teori ...............................................

23

F. Metode Penelitian ............................................

35

G. Sistematika Penulisan .....................................

41

viii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Perdagangan Manusia ..................................... 43
1. Sejarah Perdagangan Manusia ...................

43

2. Pengertian Perdagangan Manusia ...............

47

3. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi
Perdagangan Manusia ...................................

57

4. Unsur-Unsur Perdagangan Manusia ..........

63

B. Perlindungan Hukum Bagi Korban
Perdagangan ..................................................

72

1. Pengertian Perlindungan Hukum ...............

72

2. Viktimologi ................................................

83

C. Pengaturan Perlindungan Hukum Dalam
Menangani Korban Perdagangan Manusia ..... 90
1. Undang-Undang NO. 13 Tahun 2006
Tentang Perlindungan Saksi dan Korban ......

91

2. Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 Tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan
Orang ...........................................................

96

3. Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak ....................................... 100
4. Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 Tentang
HAM ............................................................. 102

ix

BAB III Hasil Penelitian dan Analisis
A. Hasil Penelitian ............................................. 104
1. Mekanisme Penanganan Perlindungan
Hukum Terhadap Perempuan dan Anak
Korban Perdagangan Manusia ...................... 108
2. Penerapan Pengaturan Perlindungan
Hukum Terhadap Perempuan dan
Anak Korban Perdagangan Manusia .............. 151
a. Putusan MA No. 1325 K / Pid.Sus/2009 152
b. Putusan MA No. 1997 K/Pid.Sus/2009 .. 161
c. Putusan Ma NO. 880 K/Pid.Sus/2009 ... 173
B. Analisis ......................................................... 181

BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................... 205
B. Saran ............................................................ 208
Daftar Pustaka ................................................... 209

x

DAFTAR SINGKATAN

ABG

:

Anak Baru Gede

ACILS

:

American

Centre

for

International

Labour Solidarity
BAP

:

Berita Acara Pemeriksaan

BARESKRIM

: Badan Reserse Kriminal

BNP2TKI

:

Badan

Nasional

Penempatan

dan

Perindungan Tenaka Kerja Indonesia
DPO

: Daftar Pencarian Orang

ESKA

: Eskploitasi Sosial Komersia Anak

HAM

: Hak Asasi Manusia

ILO

: International Labour Organization

IOM

: International

Organization

for

Migration
JPU

: Jaksa Penunutut Umum

KAPOLRI

: Kepala Polisi Republik Indonesia

KOMNAS HAM : Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
KUHAP

: Kitab Undang-Undang Hukum Acara
Pidana

KUHP

: Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

KTP

: Kartu Tanda Pengenal

LPSK

: Lembaga

Perlindungan

Saksi

dan

Korban
LSM

: Lembaga Swadaya Masyarakat

MA

: Mahkamah Agung
xi

NO

: Nomor

PBB

: Perserikatan Bangsa-Bangsa

Pid.B

: Pidana Biasa

PJTKI

: Perusahaan

Jasa

Tenaga

Kerja

Indonesia
PK

: Peninjauan Kembali

PN

:

POLRI

: Polisi Republik Indonesia

PP

: Peraturan Pemerintah

PRT

: Pembantu Rumah Tangga

PSK

: Pekerja Sex Komersial

PT

: Pengadilan Tinggi

PTPPO

: Pemberantasan

Pengadilan Negeri

Tindak

Pidana

Perdagangan Orang
PPA

: Pusat Perlindungan Anak

RAN

: Rencana Aksi Nasional

RI

: Republik Indonesia

RUU

: Rancangan Undang-Undang

TKI

: Tenaga Kerja Indonesia

TKW

: Tenaga Kerja Wanita

TPPO

: Tindak Pidana Perdagangan Orang

UDHR

: United Declaration Human Rights

UDHR

: Universal Declaration of Human Right

UNTOC

: United Nations Convention Against
Transnational Organized Crime

UNICEFF

:

United

Nations

International

Children's Emergency Fund
xii

UU

: Undang-Undang

UUD 1945

: Undang-Undang Dasar 1945

UUD

: Undang-Undang Dasar

WNI

: Warga Negara Indonesia

xiii

ABSTRAK
Perlindungan hukum terhadap perempuan dan anak
korban perdagangan manusia merupakan hal penting
yang harus diperhatikan. Hal ini dikarenakan jumlah
perdagangan perempuan dan anak dari tahun ketahun
semakin meningkat. Berbagai kebijakan (policy) yang
dibuat pemerintah berkaitan dengan perlindungan
terhadap perempuan dan anak, pada dasarnya
kebijakan yang dibuat relatif komprehensif, mulai dari
Undang-undang dasar 1945 hingga peraturanperaturan seperti, Undang-Undang Pemberantasan
Tindak Pidana Perdagangan Orang, Undang-Undang
Perlindungan Saksi dan Korban, Undang-Undang
Perlindungan Anak dan Undang-Undang HAM.
Perlindungan hukum terhadap perempuan dan anak
korban perdagangan manusia saat ini masih dirasakan
kurang efektif. Hal ini terlihat dari sanksi yang
diberikan
hakim kepada pelaku perdagangan
perempuan dan anak masih dinilai ringan dan belum
adanya sanksi berupa ganti rugi terhadap pelaku
perdagangan manusia. Diharapkan perlindungan
hukum dimasa yang akan datang lebih baik dan lebih
memihak kepada korban perdagangan manusia, artinya
apa yang menjadi hak korban dapat terpenuhi, dalam
hal ini restitusi.
Kata Kunci : Perlindungan Hukum, Perempuan dan
Anak, Perdagangan Manusia.

xiv

ABSTRACT
Legal protection of women and children victims of
human trafficking is an important that must be
considered. This is due to the amount of trade in
women and children from year to year has increased.
Various policies (policy) made Government relating to
the protection of women and children, essentially a
policy that made relatively comprehensive, starting from
the Constitution of 1945 until regulations, laws such as
the eradication of criminal acts of trafficking in persons,
the legislation protection of witnesses and victims, the
child protection act and HUMAN RIGHTS Act.
Legal protection of women and children victims of
human trafficking are still perceived to be less effective.
It is visible from a given judge to sanction perpetrators
of trafficking in women and children was still mild and
have not assessed any penalties in the form of
indemnification against human traffickers. Expected
legal protection in the future better and more impartial
to the victims of human trafficking, that is what being a
victim can be met, in this case the restitution.
Keywords: Legal Protection, Women and Children,
Human Trafficking .

xv