PROSEDUR PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN TERHADAP PELANGGARAN IZIN TINGGAL WARGA NEGARA ASING DI SEKSI PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN KANTOR IMIGRASI KELAS I YOGYAKARTA.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PROSEDUR PENGAWASAN DAN PENINDAKAN
KEIMIGRASIAN TERHADAP PELANGGARAN IZIN
TINGGAL WARGA NEGARA ASING DI SEKSI
PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN
KANTOR IMIGRASI KELAS I YOGYAKARTA
TUGAS AKHIR
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh
Sebutan Vokasi Ahli Madya (A.Md.) Dalam Bidang
Manajemen Administrasi
Oleh :
NANARIA PUTRI
D1512055
PROGRAM DIPLOMA III
MANAJEMEN ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit
to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
SUPERVISION AND IMMIGRATION MEASUREMENT
PROCEDURES ON VIOLATION FOREIGNER’S STAY PERMIT IN
IMMIGRATIONS SECTION SUPERVISION AND MEASUREMENT
IMMIGRATIONS OFFICE CLASS 1 YOGYAKARTA
TUGAS AKHIR
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh
Sebutan Vokasi Ahli Madya (A.Md.) Dalam Bidang
Manajemen Administrasi
Oleh :
NANARIA PUTRI
D1512055
PROGRAM DIPLOMA III
MANAJEMEN ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PROSEDUR PENGAWASAN DAN PENINDAKAN
KEIMIGRASIAN TERHADAP PELANGGARAN IZIN
TINGGAL WARGA NEGARA ASING DI SEKSI
PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN
KANTOR IMIGRASI KELAS I YOGYAKARTA
TUGAS AKHIR
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh
Sebutan Vokasi Ahli Madya (A.Md.) Dalam Bidang
Manajemen Administrasi
Oleh :
NANARIA PUTRI
D1512055
PROGRAM DIPLOMA III
MANAJEMEN ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
2015
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Nanaria Putri
NIM : D1512055
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tugas akhir berjudul “Prosedur
Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Terhadap Pelanggaran Izin Tinggal
Warga Negara Asing Di Seksi Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Kantor
Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta” adalah betul – betul karya sendiri. Hal – hal yang
bukan karya saya, dalam tugas akhir tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan
dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti penyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan tugas akhir yang saya peroleh dari
tugas akhir tersebut
Surakarta,
Mei 2015
Yang Membuat Pernyataan
Penulis
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Life is meant to be challenge,
because challenges are what make you grow
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Tugas Akhir ini penulis persembahkan kepada :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Bapak, Ibu, adik – adikku (Chandra Wira Dhika dan Novi Pramitha Sandy),
mbah uti, dan semua keluarga besarku yang selalu memberikan semangat dan
doa restu.
Sahabat – sahabatku (Intan Daramatasia, Akbal Prabunata Wiguna,
Abdurahman Ibrahim, Rizkia Nur A, Gladys Rusela P, Indah Gusviena, Kak
Nita, Agung Tri Atmoko, Oktiara Anisa H, Putri Tyastiti, Rosayanti
Simanullang, Gita Novita Sari, Marlina Rofika Dewi, dan sahabat –
sahabatku lainnya).
Bapak Arief Munandar, SH selaku Kepala Kantor Imigrasi Kelas 1
Yogyakarta yang telah memberikan izin untuk melakukan magang dan
observasi di Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta
Pegawai Seksi Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian Kantor Imigrasi
Kelas 1 Yogyakarta yang telah membantu penulis untuk mengadakan
pengamatan di Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta
Bapak P. Hananto Kuscahyono, SH.,
Bapak R. Dyka Lakshana Putra, Amd. Im, SH.,
Bapak Bambang Dwi Priyoko.,
Ibu Trini Lestari , SH.,
Mbak Sri Rejeki Widyaningsih .S. (Mbak Widya).,
Bapak Teja Harso Pamungkas (Pak Teja),
Bapak Wahyu Oktarian.,
Bapak Reza Andhika (Pak Reza).,
Bapak Yanuar Teguh Pratomo (Pak Yanu)., dan
Bapak FX Daryanto,
Untuk seluruh Pegawai Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta
Seluruh teman – teman D III Manajemen Administrasi Angkatan 2012
Semua pihak yang tidak bisa penulis sebut satu persatu yang telah mendukung
penulis dalam penyusunan Tugas Akhir ini.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terima kasih penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha
Esa yang senantiasa melimpahkan kasih dan berkat-Nya sehingga tugas akhir ini
dapat terselesaikan.
Tugas akhir ini merupakan salah satu syarat untuk memenuhi sebagian
persyaratan dalam memperoleh sebutan vokation Ahli Madya (A. Md.) dalam
bidang Manajemen Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sebelas Maret Surakarta. Adapun judul dari tugas akhir ini adalah ”Prosedur
Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Terhadap Pelanggaran Izin
Tinggal Warga Negara Asing Di Seksi Pengawasan Dan Penindakan
Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta”. Dukungan, bimbingan dan
bantuan dari semua pihak sangat besar pengaruhnya bagi penulis dalam
menyelesaikan tugas akhir ini. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan terima
kasih kepada :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si selaku pembimbing yang berkenan
meluangkan waktu untuk membimbing dan mengarahkan dalam penyusunan
tugas akhir ini.
Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Bapak Drs. Sudarto, M.Si selaku Ketua Program Diploma III Manajemen
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Bapak Drs. Ali, M. Si selaku Sekretaris Program Diploma III Manajemen
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Bapak Arief Munandar, SH selaku Kepala Kantor Imigrasi Kelas 1
Yogyakarta dan Bapak P. Hananto Kuscahyono, SH selaku Kepala Seksi
Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian (WASDAKIM) beserta
staf/karyawan Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta yang telah memberikan
izin dan membantu penulis untuk mengadakan pengamatan di Kantor
Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta.
Bapak dan Ibu serta semua keluarga yang telah memberikan semangat dan
doa restu sehingga memudahkan penulis dalam menyelesaikan tugas akhir
ini.
Semua teman-teman seperjuangan yang telah memberikan kebersamaan
commit to user
dalam setiap waktu.
vii
perpustakaan.uns.ac.id
8.
digilib.uns.ac.id
Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang dengan
senang hati memberikan dorongan, kritik, saran maupun ide-ide sehingga
tugas akhir ini dapat terselesaikan.
Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini sangat sederhana dan masih
banyak kekurangan. Semua ini karena keterbatasan kemampuan yang ada pada
penulis. Akan tetapi, dalam kesederhanaan ini semoga tidak mengurangi baik arti
maupun manfaatnya terutama bagi para pembaca.
Penulis hanya dapat menyampaikan rasa hormat yang setinggi-tingginya
dan mengucapkan terima kasih yang tak terhingga atas bantuan dari semua pihak
dan semoga Tuhan Yang Maha Esa membalasnya serta penulisan tugas akhir ini
dapat bermanfaat, Amin.
Surakarta,
Mei 2015
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
JUDUL ..................................................................................................................... i
PERSETUJUAN .................................................................................................... ii
PENGESAHAN .................................................................................................... iii
PERNYATAAN .................................................................................................... iv
MOTTO ..................................................................................................................v
PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi
KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi
DAFTAR TABEL ................................................................................................ xii
DAFTAR SKEMA .............................................................................................. xiii
DAFTAR BAGAN ............................................................................................. xiv
ABSTRAK ............................................................................................................xv
ABSTRACT ........................................................................................................ xvi
BAB I.
PENDAHULUAN ..........................................................................1
A. Latar Belakang ..........................................................................1
B. Rumusan Masalah .....................................................................6
C. Tujuan Pengamatan ...................................................................7
D. Manfaat Pengamatan .................................................................8
BAB II.
TINJAUAN PUSTAKA .................................................................9
A. Prosedur ....................................................................................9
B. Keimigrasian ...........................................................................12
1. Pengertian dan Sejarah Keimigrasian di Indonesia ............12
2. Fungsi dan Peran Keimigrasian ........................................14
3. Dasar Hukum Keimigrasian ..............................................17
4. Masuk dan Keluar Wilayah Indonesia ..............................19
a. Dokumen Perjalanan ...................................................21
b. Visa .............................................................................22
c. Izin Tinggal ...................................................................... 27
C. Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian ............................34
1. Pencegahan Keimigrasian .................................................34
2. Penangkalan Keimigrasian ................................................35
3. Pengawasan Keimigrasian ................................................38
a. Pengawasan Administratif ..........................................45
commit
to user ................................................46
b. Pengawasan
Lapangan
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Tindakan Keimigrasian .....................................................46
a. Tindakan Administratif ...............................................47
b. Tindakan Pro Yustisia .................................................49
5. Penyidikan .........................................................................50
6. Karantina Imigrasi .............................................................53
D. Prosedur Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian .............55
1. Prosedur Pengawasan Keimigrasian Terhadap
Izin Tinggal Warga Negara Asing ....................................55
2. Prosedur Penindakan Keimigrasian Terhadap
Pelanggaran Izin Tinggal Warga Negara Asing.................73
E. Metodologi Pengamatan ..........................................................83
1. Lokasi Pengamatan ...........................................................83
2. Jenis Pengamatan ..............................................................83
3. Penentuan Sampel dan Sumber Data ................................84
4. Teknik Pengumpulan Data ................................................86
5. Teknik Analisis Data .........................................................88
BAB III.
DESKRIPSI INSTANSI ...............................................................92
A. Deskripsi Lokasi .....................................................................92
1. Sejarah Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ....................92
2. Visi dan Misi Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ..........93
B. Kedudukan, Tugas Pokok, Dan Fungsi
Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta .......................................94
1. Kedudukan ........................................................................94
2. Tugas Pokok ......................................................................94
3. Fungsi ................................................................................94
C. Wilayah Kerja dan Jumlah Personil ........................................94
1. Wilayah Kerja ...................................................................94
2. Jumlah Personil .................................................................95
D. Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta .......97
E. Tata Kerja Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ...................100
BAB IV.
PEMBAHASAN .........................................................................108
BAB V.
PENUTUP ...................................................................................140
A. Kesimpulan ...........................................................................140
B. Saran ......................................................................................141
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................143
LAMPIRAN
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 4.1
Halaman Utama Sistem Informasi Manajemen Keimigrasian .....112
Gambar 4.2
Paspor ...........................................................................................116
Gambar 4.3
Visa .............................................................................................117
Gambar 4.4
Cap Tanda Masuk .......................................................................118
Gambar 4.5
Catatan Pejabat Imigrasi Pada Formulir Permohonan DOKIM ...119
Gambar 4.6
User Login E-Office ....................................................................119
Gambar 4.7
Catatan Keabsahan Dokumen E – Office ....................................120
Gambar 4.8
Pemeriksaan Cekal E-Office .......................................................120
Gambar 4.9
Visa Kunjungan milik Mr. D .......................................................131
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1
Jumlah Orang Asing Yang Memiliki Izin ........................................4
Tabel 2.1
Daftar Negara Fasilitas Visa On Arrival (VOA)............................24
Tabel 2.2
Daftar Negara Fasilitas Bebas Visa Kunjungan Singkat ...............25
Tabel 3.1
Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta berdasarkan
Golongan Ruang ...........................................................................95
Tabel 3.2
Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta berdasarkan
Jenis Kelamin .................................................................................96
Tabel 3.3
Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta berdasarkan
Tingkat Pendidikan Formal ............................................................96
Tabel 4.1
Laporan Statistik Tindakan Keimigrasian Terhadap
Pelanggaran Izin Tinggal Warga Negara Asing Tahun 2014 .......139
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SKEMA
Halaman
Skema 4.1
Standar Operasional Prosedur
Pengajuan Permohonan Izin Tinggal di Kantor Imigrasi ............114
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 2.1
Prosedur Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian
Terhadap Pelanggran Izin Tinggal WNA .....................................82
Bagan 2.2
Model Analisis Interaktif ..............................................................89
Bagan 3.1
Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ...........102
Bagan 3.2
Struktur Organisasi Seksi Pengawasan Dan Penindakan
Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta .....................103
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Nanaria Putri, D1512055. Dengan judul Tugas Akhir : PROSEDUR
PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN TERHADAP
PELANGGARAN IZIN TINGGAL WARGA NEGARA ASING DI SEKSI
PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN KANTOR
IMIGRASI KELAS 1 YOGYAKARTA, Program Diploma III, Manajemen
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas
Maret, Surakarta, 2015, 145 halaman.
Pengamatan ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran secara kongkrit
tentang Prosedur Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian Terhadap Pelanggaran
Izin Tinggal Warga Negara Asing Di Seksi Pengawasan Dan Penindakan
Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta.
Pengamatan ini menggunakan jenis pengamatan deskriptif kualitatif. Lokasi
pengamatan dilaksanakan di Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta. Teknik
pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi/arsip.
Teknik pengumpulan data dengan cara wawancara dan observasi dilakukan dengan
cara melakukan tanya jawab secara mendalam dan pengamatan langsung terhadap
sumber data primer, yaitu pihak-pihak yang terkait di Kantor Wilayah Imigrasi
Kelas 1 Yogyakarta. Sedangkan Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara
melakukan pengumpulan dokumen - dokumen, buku-buku, dan bahan pustaka
lainnya yang berkaitan dengan pembahasan pengamatan. Teknik analisa data
menggunakan analisis interaktif.
Pelaksanaan Prosedur Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Terhadap
Pelanggaran Izin Tinggal Warga Negara Asing di Kantor Imigrasi Kelas 1
Yogyakarta berdasarkan pada Undang – Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang
Keimigrasian. Prosedur Pengawasan Keimigrasian terbagi atas 2 hal yaitu
Pengawasan Administrasi dan Pengawasan Lapangan. Prosedur Penindakan
Keimigrasian dilakukan sebagai sanksi administratif terhadap orang asing yang
melanggar peraturan Keimigrasian dan ketentuan-ketentuan lainnya mengenai
orang asing. Tindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melanggar
ketentuan perundang-undangan yang berlaku dapat melalui 2 (dua) cara yaitu
Tindakan Pro Yustisia dan Tindakan Administrasi.
Kendala yang sering dihadapi petugas imigrasi dalam pelaksanaan prosedur
dalam Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian antara lain terbatasnya jumlah
personil yang ada, sedangkan wilayah kerja atau wilayah pengawasannya sangat
luas.
Kata kunci: Pengawasan Keimigrasian, Tindakan Keimigrasian, Dokumen
commit to user
Keimigrasian, Izin Tinggal, Warga Negara Asing.
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Nanaria Putri, D1512055. With the title final task : SUPERVISION AND
IMMIGRATION MEASUREMENT PROCEDURES ON VIOLATION
FOREIGNER’S STAY PERMIT IN IMMIGRATIONS SECTION
SUPERVISION AND MEASUREMENT IMMIGRATIONS OFFICE CLASS
1 YOGYAKARTA, Program Diploma III, Management Administration,
Social Science And Politics Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta,
2015, 145 pages.
This observation aims to get a concrete picture of the Supervision And
Immigration Measurement Procedures On Violation Foreigner’s Of Stay Permit In
Immigrations Section Supervision And Measurement Immigrations Office Class 1
Yogyakarta.
This observation use this type of qualitative descriptive observations.
Location observations carried out at the Immigration Office Class 1 Yogyakarta.
Collecting data technique is conducted by interview, observation, and
documentation / archives. Collecting data technique is conducted by means of
interviews and observations done by a question and answer in depth and direct
observation of the primary data source, namely the relevant parties in the Regional
Office of Immigration Class 1 Yogyakarta. While the Collecting data technique is
done by collecting documents - documents, books, and other library materials
related to the discussion of observation. Techniques of analyze the data use
interactive analysis.
Implementation of Supervision And Immigration Measurement Procedures
On Violation Foreigner’s Of Stay Permit In Immigrations Section Supervision And
Measurement Immigrations Office Class 1 Yogyakarta based on the Laws
Concerning Immigration. Immigration Supervision procedures are divided into 2
(two) things: Supervision Administration and Supervision Field. Immigration
Measurement procedures carried out as administrative sanctions against the
foreigners who violate rules and regulations. Immigration measures against the
foreigners who violate the laws concerning immigration can be through 2 (two)
ways: immigration in the form of passing jurisdiction action process (pro justicia)
and non justicia action (administrative action).
Obstacles often faced immigration officials in the implementation of
Supervision And Immigration Measurement Procedures On Violation Foreigner’s
Of Stay Permit In Immigrations Section Supervision And Measurement
Immigrations Office Class 1 Yogyakarta, among others, the limited number of
existing personnel, while the work area or the area is very extensive supervision.
Keyword: Immigration Supervision, Immigration Measurement, Immigration
Document, Stay Permit, Foreigners.
commit to user
xvi
digilib.uns.ac.id
PROSEDUR PENGAWASAN DAN PENINDAKAN
KEIMIGRASIAN TERHADAP PELANGGARAN IZIN
TINGGAL WARGA NEGARA ASING DI SEKSI
PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN
KANTOR IMIGRASI KELAS I YOGYAKARTA
TUGAS AKHIR
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh
Sebutan Vokasi Ahli Madya (A.Md.) Dalam Bidang
Manajemen Administrasi
Oleh :
NANARIA PUTRI
D1512055
PROGRAM DIPLOMA III
MANAJEMEN ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit
to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
SUPERVISION AND IMMIGRATION MEASUREMENT
PROCEDURES ON VIOLATION FOREIGNER’S STAY PERMIT IN
IMMIGRATIONS SECTION SUPERVISION AND MEASUREMENT
IMMIGRATIONS OFFICE CLASS 1 YOGYAKARTA
TUGAS AKHIR
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh
Sebutan Vokasi Ahli Madya (A.Md.) Dalam Bidang
Manajemen Administrasi
Oleh :
NANARIA PUTRI
D1512055
PROGRAM DIPLOMA III
MANAJEMEN ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PROSEDUR PENGAWASAN DAN PENINDAKAN
KEIMIGRASIAN TERHADAP PELANGGARAN IZIN
TINGGAL WARGA NEGARA ASING DI SEKSI
PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN
KANTOR IMIGRASI KELAS I YOGYAKARTA
TUGAS AKHIR
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh
Sebutan Vokasi Ahli Madya (A.Md.) Dalam Bidang
Manajemen Administrasi
Oleh :
NANARIA PUTRI
D1512055
PROGRAM DIPLOMA III
MANAJEMEN ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
2015
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Nanaria Putri
NIM : D1512055
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tugas akhir berjudul “Prosedur
Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Terhadap Pelanggaran Izin Tinggal
Warga Negara Asing Di Seksi Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Kantor
Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta” adalah betul – betul karya sendiri. Hal – hal yang
bukan karya saya, dalam tugas akhir tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan
dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti penyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan tugas akhir yang saya peroleh dari
tugas akhir tersebut
Surakarta,
Mei 2015
Yang Membuat Pernyataan
Penulis
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Life is meant to be challenge,
because challenges are what make you grow
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Tugas Akhir ini penulis persembahkan kepada :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Bapak, Ibu, adik – adikku (Chandra Wira Dhika dan Novi Pramitha Sandy),
mbah uti, dan semua keluarga besarku yang selalu memberikan semangat dan
doa restu.
Sahabat – sahabatku (Intan Daramatasia, Akbal Prabunata Wiguna,
Abdurahman Ibrahim, Rizkia Nur A, Gladys Rusela P, Indah Gusviena, Kak
Nita, Agung Tri Atmoko, Oktiara Anisa H, Putri Tyastiti, Rosayanti
Simanullang, Gita Novita Sari, Marlina Rofika Dewi, dan sahabat –
sahabatku lainnya).
Bapak Arief Munandar, SH selaku Kepala Kantor Imigrasi Kelas 1
Yogyakarta yang telah memberikan izin untuk melakukan magang dan
observasi di Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta
Pegawai Seksi Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian Kantor Imigrasi
Kelas 1 Yogyakarta yang telah membantu penulis untuk mengadakan
pengamatan di Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta
Bapak P. Hananto Kuscahyono, SH.,
Bapak R. Dyka Lakshana Putra, Amd. Im, SH.,
Bapak Bambang Dwi Priyoko.,
Ibu Trini Lestari , SH.,
Mbak Sri Rejeki Widyaningsih .S. (Mbak Widya).,
Bapak Teja Harso Pamungkas (Pak Teja),
Bapak Wahyu Oktarian.,
Bapak Reza Andhika (Pak Reza).,
Bapak Yanuar Teguh Pratomo (Pak Yanu)., dan
Bapak FX Daryanto,
Untuk seluruh Pegawai Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta
Seluruh teman – teman D III Manajemen Administrasi Angkatan 2012
Semua pihak yang tidak bisa penulis sebut satu persatu yang telah mendukung
penulis dalam penyusunan Tugas Akhir ini.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terima kasih penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha
Esa yang senantiasa melimpahkan kasih dan berkat-Nya sehingga tugas akhir ini
dapat terselesaikan.
Tugas akhir ini merupakan salah satu syarat untuk memenuhi sebagian
persyaratan dalam memperoleh sebutan vokation Ahli Madya (A. Md.) dalam
bidang Manajemen Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sebelas Maret Surakarta. Adapun judul dari tugas akhir ini adalah ”Prosedur
Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Terhadap Pelanggaran Izin
Tinggal Warga Negara Asing Di Seksi Pengawasan Dan Penindakan
Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta”. Dukungan, bimbingan dan
bantuan dari semua pihak sangat besar pengaruhnya bagi penulis dalam
menyelesaikan tugas akhir ini. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan terima
kasih kepada :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si selaku pembimbing yang berkenan
meluangkan waktu untuk membimbing dan mengarahkan dalam penyusunan
tugas akhir ini.
Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Bapak Drs. Sudarto, M.Si selaku Ketua Program Diploma III Manajemen
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Bapak Drs. Ali, M. Si selaku Sekretaris Program Diploma III Manajemen
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Bapak Arief Munandar, SH selaku Kepala Kantor Imigrasi Kelas 1
Yogyakarta dan Bapak P. Hananto Kuscahyono, SH selaku Kepala Seksi
Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian (WASDAKIM) beserta
staf/karyawan Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta yang telah memberikan
izin dan membantu penulis untuk mengadakan pengamatan di Kantor
Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta.
Bapak dan Ibu serta semua keluarga yang telah memberikan semangat dan
doa restu sehingga memudahkan penulis dalam menyelesaikan tugas akhir
ini.
Semua teman-teman seperjuangan yang telah memberikan kebersamaan
commit to user
dalam setiap waktu.
vii
perpustakaan.uns.ac.id
8.
digilib.uns.ac.id
Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang dengan
senang hati memberikan dorongan, kritik, saran maupun ide-ide sehingga
tugas akhir ini dapat terselesaikan.
Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini sangat sederhana dan masih
banyak kekurangan. Semua ini karena keterbatasan kemampuan yang ada pada
penulis. Akan tetapi, dalam kesederhanaan ini semoga tidak mengurangi baik arti
maupun manfaatnya terutama bagi para pembaca.
Penulis hanya dapat menyampaikan rasa hormat yang setinggi-tingginya
dan mengucapkan terima kasih yang tak terhingga atas bantuan dari semua pihak
dan semoga Tuhan Yang Maha Esa membalasnya serta penulisan tugas akhir ini
dapat bermanfaat, Amin.
Surakarta,
Mei 2015
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
JUDUL ..................................................................................................................... i
PERSETUJUAN .................................................................................................... ii
PENGESAHAN .................................................................................................... iii
PERNYATAAN .................................................................................................... iv
MOTTO ..................................................................................................................v
PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi
KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi
DAFTAR TABEL ................................................................................................ xii
DAFTAR SKEMA .............................................................................................. xiii
DAFTAR BAGAN ............................................................................................. xiv
ABSTRAK ............................................................................................................xv
ABSTRACT ........................................................................................................ xvi
BAB I.
PENDAHULUAN ..........................................................................1
A. Latar Belakang ..........................................................................1
B. Rumusan Masalah .....................................................................6
C. Tujuan Pengamatan ...................................................................7
D. Manfaat Pengamatan .................................................................8
BAB II.
TINJAUAN PUSTAKA .................................................................9
A. Prosedur ....................................................................................9
B. Keimigrasian ...........................................................................12
1. Pengertian dan Sejarah Keimigrasian di Indonesia ............12
2. Fungsi dan Peran Keimigrasian ........................................14
3. Dasar Hukum Keimigrasian ..............................................17
4. Masuk dan Keluar Wilayah Indonesia ..............................19
a. Dokumen Perjalanan ...................................................21
b. Visa .............................................................................22
c. Izin Tinggal ...................................................................... 27
C. Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian ............................34
1. Pencegahan Keimigrasian .................................................34
2. Penangkalan Keimigrasian ................................................35
3. Pengawasan Keimigrasian ................................................38
a. Pengawasan Administratif ..........................................45
commit
to user ................................................46
b. Pengawasan
Lapangan
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Tindakan Keimigrasian .....................................................46
a. Tindakan Administratif ...............................................47
b. Tindakan Pro Yustisia .................................................49
5. Penyidikan .........................................................................50
6. Karantina Imigrasi .............................................................53
D. Prosedur Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian .............55
1. Prosedur Pengawasan Keimigrasian Terhadap
Izin Tinggal Warga Negara Asing ....................................55
2. Prosedur Penindakan Keimigrasian Terhadap
Pelanggaran Izin Tinggal Warga Negara Asing.................73
E. Metodologi Pengamatan ..........................................................83
1. Lokasi Pengamatan ...........................................................83
2. Jenis Pengamatan ..............................................................83
3. Penentuan Sampel dan Sumber Data ................................84
4. Teknik Pengumpulan Data ................................................86
5. Teknik Analisis Data .........................................................88
BAB III.
DESKRIPSI INSTANSI ...............................................................92
A. Deskripsi Lokasi .....................................................................92
1. Sejarah Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ....................92
2. Visi dan Misi Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ..........93
B. Kedudukan, Tugas Pokok, Dan Fungsi
Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta .......................................94
1. Kedudukan ........................................................................94
2. Tugas Pokok ......................................................................94
3. Fungsi ................................................................................94
C. Wilayah Kerja dan Jumlah Personil ........................................94
1. Wilayah Kerja ...................................................................94
2. Jumlah Personil .................................................................95
D. Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta .......97
E. Tata Kerja Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ...................100
BAB IV.
PEMBAHASAN .........................................................................108
BAB V.
PENUTUP ...................................................................................140
A. Kesimpulan ...........................................................................140
B. Saran ......................................................................................141
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................143
LAMPIRAN
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 4.1
Halaman Utama Sistem Informasi Manajemen Keimigrasian .....112
Gambar 4.2
Paspor ...........................................................................................116
Gambar 4.3
Visa .............................................................................................117
Gambar 4.4
Cap Tanda Masuk .......................................................................118
Gambar 4.5
Catatan Pejabat Imigrasi Pada Formulir Permohonan DOKIM ...119
Gambar 4.6
User Login E-Office ....................................................................119
Gambar 4.7
Catatan Keabsahan Dokumen E – Office ....................................120
Gambar 4.8
Pemeriksaan Cekal E-Office .......................................................120
Gambar 4.9
Visa Kunjungan milik Mr. D .......................................................131
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1
Jumlah Orang Asing Yang Memiliki Izin ........................................4
Tabel 2.1
Daftar Negara Fasilitas Visa On Arrival (VOA)............................24
Tabel 2.2
Daftar Negara Fasilitas Bebas Visa Kunjungan Singkat ...............25
Tabel 3.1
Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta berdasarkan
Golongan Ruang ...........................................................................95
Tabel 3.2
Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta berdasarkan
Jenis Kelamin .................................................................................96
Tabel 3.3
Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta berdasarkan
Tingkat Pendidikan Formal ............................................................96
Tabel 4.1
Laporan Statistik Tindakan Keimigrasian Terhadap
Pelanggaran Izin Tinggal Warga Negara Asing Tahun 2014 .......139
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SKEMA
Halaman
Skema 4.1
Standar Operasional Prosedur
Pengajuan Permohonan Izin Tinggal di Kantor Imigrasi ............114
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 2.1
Prosedur Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian
Terhadap Pelanggran Izin Tinggal WNA .....................................82
Bagan 2.2
Model Analisis Interaktif ..............................................................89
Bagan 3.1
Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ...........102
Bagan 3.2
Struktur Organisasi Seksi Pengawasan Dan Penindakan
Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta .....................103
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Nanaria Putri, D1512055. Dengan judul Tugas Akhir : PROSEDUR
PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN TERHADAP
PELANGGARAN IZIN TINGGAL WARGA NEGARA ASING DI SEKSI
PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN KANTOR
IMIGRASI KELAS 1 YOGYAKARTA, Program Diploma III, Manajemen
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas
Maret, Surakarta, 2015, 145 halaman.
Pengamatan ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran secara kongkrit
tentang Prosedur Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian Terhadap Pelanggaran
Izin Tinggal Warga Negara Asing Di Seksi Pengawasan Dan Penindakan
Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta.
Pengamatan ini menggunakan jenis pengamatan deskriptif kualitatif. Lokasi
pengamatan dilaksanakan di Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta. Teknik
pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi/arsip.
Teknik pengumpulan data dengan cara wawancara dan observasi dilakukan dengan
cara melakukan tanya jawab secara mendalam dan pengamatan langsung terhadap
sumber data primer, yaitu pihak-pihak yang terkait di Kantor Wilayah Imigrasi
Kelas 1 Yogyakarta. Sedangkan Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara
melakukan pengumpulan dokumen - dokumen, buku-buku, dan bahan pustaka
lainnya yang berkaitan dengan pembahasan pengamatan. Teknik analisa data
menggunakan analisis interaktif.
Pelaksanaan Prosedur Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Terhadap
Pelanggaran Izin Tinggal Warga Negara Asing di Kantor Imigrasi Kelas 1
Yogyakarta berdasarkan pada Undang – Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang
Keimigrasian. Prosedur Pengawasan Keimigrasian terbagi atas 2 hal yaitu
Pengawasan Administrasi dan Pengawasan Lapangan. Prosedur Penindakan
Keimigrasian dilakukan sebagai sanksi administratif terhadap orang asing yang
melanggar peraturan Keimigrasian dan ketentuan-ketentuan lainnya mengenai
orang asing. Tindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melanggar
ketentuan perundang-undangan yang berlaku dapat melalui 2 (dua) cara yaitu
Tindakan Pro Yustisia dan Tindakan Administrasi.
Kendala yang sering dihadapi petugas imigrasi dalam pelaksanaan prosedur
dalam Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian antara lain terbatasnya jumlah
personil yang ada, sedangkan wilayah kerja atau wilayah pengawasannya sangat
luas.
Kata kunci: Pengawasan Keimigrasian, Tindakan Keimigrasian, Dokumen
commit to user
Keimigrasian, Izin Tinggal, Warga Negara Asing.
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Nanaria Putri, D1512055. With the title final task : SUPERVISION AND
IMMIGRATION MEASUREMENT PROCEDURES ON VIOLATION
FOREIGNER’S STAY PERMIT IN IMMIGRATIONS SECTION
SUPERVISION AND MEASUREMENT IMMIGRATIONS OFFICE CLASS
1 YOGYAKARTA, Program Diploma III, Management Administration,
Social Science And Politics Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta,
2015, 145 pages.
This observation aims to get a concrete picture of the Supervision And
Immigration Measurement Procedures On Violation Foreigner’s Of Stay Permit In
Immigrations Section Supervision And Measurement Immigrations Office Class 1
Yogyakarta.
This observation use this type of qualitative descriptive observations.
Location observations carried out at the Immigration Office Class 1 Yogyakarta.
Collecting data technique is conducted by interview, observation, and
documentation / archives. Collecting data technique is conducted by means of
interviews and observations done by a question and answer in depth and direct
observation of the primary data source, namely the relevant parties in the Regional
Office of Immigration Class 1 Yogyakarta. While the Collecting data technique is
done by collecting documents - documents, books, and other library materials
related to the discussion of observation. Techniques of analyze the data use
interactive analysis.
Implementation of Supervision And Immigration Measurement Procedures
On Violation Foreigner’s Of Stay Permit In Immigrations Section Supervision And
Measurement Immigrations Office Class 1 Yogyakarta based on the Laws
Concerning Immigration. Immigration Supervision procedures are divided into 2
(two) things: Supervision Administration and Supervision Field. Immigration
Measurement procedures carried out as administrative sanctions against the
foreigners who violate rules and regulations. Immigration measures against the
foreigners who violate the laws concerning immigration can be through 2 (two)
ways: immigration in the form of passing jurisdiction action process (pro justicia)
and non justicia action (administrative action).
Obstacles often faced immigration officials in the implementation of
Supervision And Immigration Measurement Procedures On Violation Foreigner’s
Of Stay Permit In Immigrations Section Supervision And Measurement
Immigrations Office Class 1 Yogyakarta, among others, the limited number of
existing personnel, while the work area or the area is very extensive supervision.
Keyword: Immigration Supervision, Immigration Measurement, Immigration
Document, Stay Permit, Foreigners.
commit to user
xvi