Ekonomi Sumber Daya Alam UAS

1

JAWABAN UAS

UNTUK MEMENUHI TUGAS MATAKULIAH
Ekonomi Sumber Daya Alam
yang dibina oleh Bapak Mardono, M.Si

Lili Prianti
120431426490
Off C

Ekonomi Pembangunan
Fakultas Ekonomi
Universitas Negeri Malang
2015

2

1. Produksi MIGAS RI sebanyak 916 ribu barel/hari, kebutuhan MIGAS 
mencapai 1,5 juta barel/hari. Dalam APBN th 2011 harga MIGAS 

dipatok $90/barel sedangkan harga yang berkembang di pasar 
internasional sebesar $103,20/barel. A) Berapa Rupiah yang harus 
dibayar oleh pemerintah untuk memenuhi kebutuhan MIGAS dalam 
negeri ($ 1=Rp 10.000)? B) Apakah berpengaruh terhadap APBN­RI 
tahun 2012? C) Apakah berpengaruh terhadap HARGA BBM Dalam 
Negeri? D) Apakah berpengaruh terhadap EX­IM BBM? E) Apakah 
berpengaruh terhadap SUBSIDI yang diberikan Pemerintah? Jelaskan! 
A) Diketahui: Produksi Migas sebanyak 916.000 barel/hari, sedangkan 
kebutuhan migas mencapai 1.500.000 barel/hari, pada tahun 2011 harga 
migas dipatok $90/barel dan harga yang berkembang di pasar internasional
sebesar $103,20/barel, dan harga $1 = Rp 10.000. Ditanya: Berapa rupiah 
yang dibayar oleh pemerintah untuk memenuhi Migas dalam negeri? Jawab:
Kebutuhan Migas dalam negeri jika memenuhi kebutuhan sendiri: 
1.500.000 x $90 = $135.000.000. Kemudian: $135.000.000 x Rp 10.000 = 
Rp 1.350.000.000.000. Selanjutnya: 916.000 barel x $90 = $82.440.000. 
Setelah itu: $82.440.000 x Rp 10.000 = Rp 824.400.000.000,00. 
Kekurangan: Impor Migas dari Luar negeri: 1.500.000 ­ 916.000 = 584.000 
barel. 584.000 barel x $103,20 = $60.268.800. Kemudian: $60.268.800 x Rp
10.000 = Rp 602.688.000.000,00. Jadi, selisih jika Indonesia bisa 
memenuhi kebutuhan BBM sendiri dengan mengimpor adalah: 

Rp1.350.000.000.000 ­ $135.000.000 = Rp 1.349.865.000.000. Jadi, 
kekurangan yang harus dibayar dan ditanggung pemerintah Indonesia 
adalah sebesar Rp 1.349.865.000.000. B) menurut saya, ya jelas akan akan 
mempengaruhi terhadap APBN­RI tahun 2012 (tahun berikutnya) karena 
dana APBN untuk memenuhi kebutuhan BBM dalam negeri menjadi 
semakin meningkat sehingga pemerintah harus meningkatkan anggaran 
lebih untuk memenuhi kebutuhan BBM itu sendiri. C) Ya, sangat 
berpengaruh terhadap harga BBM dalam negeri, dikarenakan yang menjadi 
acuan harga minyak Indonesia adalah OPEC dan yang menjadi acuan lain 
adalah tolak ukur BBM dalam negeri tergantung pada harga BBM yang 

3

berkembang di pasar Internasional, jadi naik turunnya harga minyak 
internasional juga mempengaruhi harga minyak/BBM dalam negeri. Salah 
satu kebijakan yang diambil pemerintah agar dapat menutupi adanya 
kekurangan dana untuk BBM, maka pemerintah harus menaikkan harga 
BBM dan mematok harga yang lebih tinggi. D) Ya, jelas berpengaruh juga 
terhadap Export­Import BBM karena jika harga BBM per barel di pasar 
Internasional tinggi maka kegiatan import Negara kita atau pemenuhan 

akan BBM di Negara kita akan menjadi berkurang, dikarenakan harga tinggi
dan secara otomatis kegiatan mengimport BBM menjadi berkurang. 
Berkurangnya jumlah import BBM ini menjadikan harga BBM di dalam 
negeri menjadi lebih mahal, karena persediaan dari import yang jumlahnya 
sedikit. Dan jika harga BBM internasional mengalami kenaikan atau tinggi, 
maka kegiatan ekspor BBM juga akan terganggu, kenaikan harga BBM baik 
di pasar internasional maupun di dalam negeri akan mengakibatkan inflasi 
yang berdampak pada krisis global, namun hal ini akan semakin marak, 
sedangkan untuk kegiatan import BBM, pihak pemerintah akan membatasi 
import, yang berakibat kebutuhan atau stock BBM dalam negeri mengalami 
kelangkaan, kelangkaan ini membuat harga BBM melonjak naik/mahal, 
dampak selanjutnya banyak terjadi penimbunan BBM dan pada akhirnya 
mengakibatkan inflasi dalam negeri. E) sudah cukup jelas akan 
mempengaruhi jumlah subsidi yang diberikan oleh pemerintah. Seperti yang
sudah dijelaskan pada poin D, salah satu dampak yang timbul adalah 
maraknya penimbunan BBM dan mengakibatkan terjadinya inflasi di dalam 
negeri akibat naiknya harga BBM di dalam negeri, sehingga dengan kejadian
seperti ini, kebijakan pemerintah salah satunya subsidi yang dikeluarkan 
pemerintah untuk BBM impor pun akan semakin tinggi.
2. Hutan daerah tropis merupakan paru­paru dunia yang dapat 

mencegah proses terjadinya EFEK RUMAH KACA dan panas global. 
Jelaskan tindakan/kebijakan yang harus dilakukan oleh Pemerintah RI 
secara riil serta Negara­negara Industri dalam UNFC3 (United Nations 
Framework Convention of Climate Change) di Nusa Dua Bali tahun 
2007, di Kophenhagen tahun 2009? Efek rumah kaca yakni permukaan 

4

benda langit yang mengalami proses pemanasan (dalam hal ini adalah 
planet termasuk bumi dan juga satelit tetapi bukan satelit buatan) yang 
disebabkan karena komposisi atmosfernya. Pada intinya proses terjadinya 
efek rumah kaca adalah energi yang diserap bumi dipantulkan kembali, 
bentuk dari pantulan itu adalah radiasi infra merah oleh permukaan bumi 
dan awan, sebagian dari infra merah yang dipancarkan bumi kembali di 
tahan oleh gas CO2 dan awan serta gas lainnya dan akan di pantulkan lagi 
ke bumi. Efek rumah kaca secara buatan yakni akibat kegiatan manusia 
yang menyebabkan efek rumah kaca, atau disebut pemanasan global. 
Hutan daerah tropis merupakan paru­paru dunia yang dapat mencegah 
proses terjadinya efek rumah kaca dan pemanasan global. Sesuai dengan 
UNFC3 (United Nations Framework Convention of Climate Change) yang 

mempunyai tujuan menstabilkan konsentrasi yang dilaksanakan di Nusa 
Dua Bali tahun 2007 dan di Kophenhagen tahun 2009, tindakan atau 
kebijakan yang harus dilakukan oleh Pemerintah RI secara riil beserta 
dengan Negara­negara industri lainnya adalah sebagai berikut: a. Untuk 
mengurangi efek rumah kaca pemerintah bersama dengan departemen 
kehutanan mengadakan program penghijauan, yaitu gerakan penanaman 
pohon kembali, b.Melarang penggunaan minyak wangi atau pengharum 
yang menggunakan spray sehingga menyebabkan kandungan ion tinggi di 
atmosfer menjadi semakin berlubang, c. Mengadakan sterilisasi terhadap 
cerobong/asap industry pabrik yang banyak mengandung karbon 
monoksida (Co), d. Mengurangi barang­barang yang tidak dapat di daur 
ulang, e. Melarang penggunaan AC / Freon yang mengandung ion sehingga 
dapat mengakibatkan atmosfer menjadi semakin berlubang, f. Pemerintah 
RI dan Norwegia sepakat mengembangkan kerjasama di bidang kehutanan, 
ada dua hal yang disepakati dalam kerjasama itu, yang pertama adalah 
kehutanan harus lebih integral di masukkan ke dalam kesepakatan pasca­
Protokol Kyoto. Kedua, Norwegia sepakat untuk mendukung program 
pengurangan emisi dari hutan gundul dan hutan rusak (REDD/Reducing 
Emission from Deforestasi and Degradation) Indonesia. Selain itu dalam 
bidang energi bersih yaitu kerjasama dibidang penangkapan dan 

penyimpanan karbon (carbon capture storage/ccs), yakni tentang 

5

bagaimana karbon yang dilepaskan dari kilang minyak dapat dicairkan dan 
dimasukkan kembali kedalam tanah, inilah teknologi terbaru dan jarang 
sekali digunakan, tetapi Negara Norwegia terdepan dalam bidang ini, g. 
Pembuatan sistem drainase dan sumur untuk mengantisipasi curah hujan 
yang tinggi dan kekeringan, h. Pemerintah bekerjasama dengan perusahaan
auto mobil untuk melarang memproduksi mobil atau motor dengan gas 
pembuangan yang mengandung gas Co (carbon monoksida / asam pekat/ 
yang membahayakan pernafasan), i. Pemerintah harus mewajibkan kepada 
semua pengendara kendaraan bermotor maupun pengemudi mobil untuk 
melakukan tes uji emisi supaya gas hasil pembuangan bersih dan ramah 
lingkungan, j. Pembangunan jalan untuk pejalan kaki dan pengguna sepeda
serta penanaman pohon peneduh sehingga mendorong masyarakat untuk 
menggunakan sepeda ontel ataupun dengan berjalan kaki. k. Pengelolaan 
Hutan Berkelanjutan / Sustainable Forest Management (SFM) baik pada 
hutan buatan maupun hutan alami, dan rehabilitasi lahan melalui 
aforestasi dan reforestasi agar diperhitungkan sebagai program 

pengurangan emisi, l. Adanya pembangunan sistem industri dan 
transportasi yang tidak bergantung pada lahan bakar fosil (minyak bumi 
dan batu bara), m. Berusaha melakukan efisiensi energi dan 
memasyarakatkan penggunaan energi yang dapat diperbarui (renewable 
energy) untuk mengurangi atau bahkan menghentikan ketergantungan pada
bahan bakar fosil, n. Meningkatkan daya dukung DAS (Daerah Aliran 
Sungai) dengan mencegah kerusakan dan memperbaiki daerah tangkapan 
(cathment area) sebagai daerah resapan air melalui upaya konservasi lahan,
dengan menggunakan metode mekanis maupun vegetatif, seperti: 
pembuatan terasering dan sumur resapan.
3. Tranportasi di Indonesia khususnya di kota­kota besar semakin 
serius dan mengglobal mulai dari Produksi, Pemasaran, Pengguna serta 
Sarana dan Pra­sarana yang kurang memadai, agar rakyat dapat 
memanfaatkan transportasi secara optimal, murah dan ramah 
lingkungan. Jelaskan tindakan/kebijakan yang harus dilakukan oleh 
Pemerintah Pusat, Pemda Tk I maupun Pemda TK II untuk mengatasi 

6

masalah­masalah yang timbul dari transportasi? Transportasi 

Transportasi digunakan untuk memudahkan manusia dalam melakukan 
aktivitas sehari­hari. Arti dari transportasi sendiri adalah perpindahan 
manusia atau barang dari satu tempat ke tempat lainnya dengan 
menggunakan sebuah kendaraan yang digerakkan oleh manusia atau 
mesin. Transportasi yang ada di Indonesia ada 3, yaitu transportasi udara, 
laut, dan darat. Perkembangan transportasi di Indonesia yang notabennya 
sebagai Negara yang sedang berkembang maka dalam bidang transportasi 
juga masih selalu dikembangkan terutama sistemnya. Dalam perencanaan 
sistem transportasi harus pula diprioritaskan untuk menekan dampak 
negatifnya bagi lingkungan dengan melihat semua aspek yang ada di dalam 
sistem transportasi, mulai dari perencanaan sistem transportasi, model 
transportasi, sarana, pola aliran lalu lintas, jenis mesin kendaraan dan 
bahan bakar yang digunakan berdasarkan prinsip hemat energi dan 
berwawasan lingkungan. Untuk menentukan model transportasi harus 
ditentukan dengan mempertimbangkan persyaratan berikut ini: pertama, 
yaitu pemindahan barang dan manusia dilakukan dalam jumlah yang 
terbesar dan jarak yang terkecil. Transportasi massal (dapat digunakan oleh
orang dalam jumlah yang banyak) merupakan pilihan yang lebih baik 
dibandingkan dengan transportasi individual (seperti mobil dan motor 
pribadi). Dengan mengurangi jumlah transportasi (kendaraan pribadi) 

sekecil mungkin dan dalam waktu tempuh yang sekecil mungkin akan 
diperoleh efisiensi yang tertinggi, sehingga diharapkan pemakaian total 
energi setiap penumpang menjadi kecil, dan intensitas emisi pencemar yang
dikeluarkan akan berkurang. Kedua, daya dukung wilayah (potensi wilayah 
setiap daerah yang berbeda disesuaikan dengan perencanaan kota) dan 
sistem transportasi terhadap jumlah kendaraan. Mengurangi jumlah 
kendaraan sudah selayaknya dilaksanakan, karena menyesuaikan dengan 
daya tampung dan daya dukung jalan raya, ketersediaan lokasi parkir atau 
sarana pendukung transportasi lainnya. Selama aspek sistem transportasi 
yang memadai sesuai terlaksana dalam konteks perencanaan tata ruang 
melalui manajemen transportasi dan efisiensi energi maka pencegahan 
dampak bagi lingkungan dapat dilakukan. Tetapi, berkebalikan dengan 

7

keadaan sekarang yang ditemui di lapangan, khususnya pada daerah kota­
kota besar di Indonesia. Program perencanaan tata kota justru tidak serasi 
dengan sistem transportasi yang ada, pertumbuhan kendaraan sangat pesat
untuk setiap tahunnya, dan hal ini tidak memerhatikan daya dukung 
wilayah yang ada. Maka dari itu, upaya yang dapat dilakukan adalah 

dengan menata sistem transportasi yang ada, upaya yang dilakukan ini 
dapat memecahkan masalah walaupun dalam jangka pendek. Selain itu 
upaya yang dapat dilakukan pemerintah untuk mengatasi masalah 
transportasi yang timbul adalah, transportasi darat: 1) meningkatkan 
proyek infrastruktur jalan sehingga transportasi di Negara Indonesia 
berjalan dengan lancar, misalkan pembangunan jalan tol, fly over, dan zebra
cross; 2) pemerintah mewajibkan kepada semua pengguna jalan raya untuk 
memenuhi peraturan lalu lintas agar tercipta suasana yang tertib dan 
aman; 3) Government to Citizens (G2C): membangun suatu sistem layanan 
transportasi darat nasional terpadu yang mudah ditemukan dan mudah 
untuk digunakan (accessible), sehingga memudahkan masyarakat 
mengakses layanan transportasi darat nasional; 4) pembangunan Sub Way 
(Angkutan Massal dengan Jalan bawah Tanah). Karena jalan yang ada di 
permukaan kota­kota hampir seluruhnya rawan macet, maka dari itu perlu 
dibuat jalan bawah tanah. Harapannya adalah dapat mengurangi jumlah 
kemacetan dan waktu tempuhnya akan lebih singkat, maka masyarakat 
akan lebih senang untuk menggunakan angkutan massal ini dari pada 
menggunakan angkutan pribadi; 5) Angkutan Massal Kereta Api Listrik. 
Kereta Api listrik merupakan sarana angkutan umum yang menggunakan 
listrik sebagai sumber tenaga dan tidak menggunakan bahan bakar minyak 

serta menggunakanjalan dari rel khusus yang tidak digunakan oleh 
kendaraan lain selain hanya kereta api tersebut. Kelebihannya kereta api 
listrik ini tidak mengakibatkan polusi udara dan tidak terjebak kemacetan 
lalu lintas, sehingga waktu tempuhnya menjadi semakin singkat.
4. Zona Exclusive Economics (ZEE), RI adalah 200 mil berarti kekayaan
laut dan kelautan semakin berlimpah. A) Mengapa RI belum bisa 
menjadi Negara pengekspor ikan terbesar di dunia? B) Mengapa harga 
ikan di dalam negeri relatif mahal? C) Mengapa kehidupan para nelayan

8

masih memprihatinkan ? Jelaskan! A) Alasan mengapa RI
masih belum bisa menjadi negara pengekspor ikan terbesar di dunia adalah:
1) kurangnya dukungan dari pemerintah terhadap sektor perikanan dalam 
negeri. Perlindungan terhadap kesejahteraan nelayan juga masih kecil, 
sehingga sering terjadi nelayan berada sebagai pihak yang dirugikan. Salah 
satu kebijakan yang sangat merugikan nelayan yaitu kebijakan untuk 
menaikkan harga BBM seperti beberapa waktu lalu, menyebabkan 
pengeluaran nelayan akan BBM semakin besar, sedangkan hasil 
tangkapannya pun belum tentu banyak dan bahkan untuk kembali ke 
modal awal saja sangat sulit; 2) rendahnya tingkat produksi ikan dalam 
negeri. Hal ini terjadi karena sebagian besar nelayan Indonesia masih 
menggunakan alat­alat yang sangat sederhana untuk menangkap ikan, 
dengan penangkapan secara tradisional. Memang cara­cara tersebut sangat 
membantu menjaga kelestarian ekosistem laut, namun ditinjau dari segi 
hasil yang didapat dan produksi perikanan masih sangat kecil; 3) 
pengetahuan pemasaran yang masih kurang baik para pemasok hasil 
perikanan maupun para nelayan itu sendiri. Pangsa pasar produk 
perikanan di Indonesia yang masih sempit, mengakibatkan distribusi 
produk perikanan masih kurang. Jangankan untuk diekspor, untuk 
pemenuhan dalam negeri saja masih terdapat perbedaan harga yang sangat 
mencolok antar daerah yang berbeda. B) Penyebab mahalnya harga ikan di 
Indonesia adalah karena pemanfaatan potensi ikan yang ada masih belum 
optimal. Sehingga ketersediaan ikan/hasil perikanan masih belum bisa 
diandalkan sebagai sektor utama. Di sisi lain, produksi ikan justru lebih 
banyak diekspor ke luar negeri, sehingga makin terbataslah pemenuhan 
kebutuhan ikan dalam negeri. Disamping itu, daya beli masyarakat 
Indonesia terhadap ikan masih rendah sehingga tak heran jika produsen 
pengolah ikan lebih memilih pasar ekspor untuk menjual ikan tersebut, 
karena dirasa lebih menguntungkan. Ini dapat dilihat dari faktanya bahwa 
produk perikanan nasional lebih banyak dinikmati pasar luar negeri. 
Sebagian besar pabrik pengolahan ikan di Indonesia lebih memilih pasar 
luar negeri untuk menjual produknya, dikarenakan daya beli masyarakat 
Indonesia yang rendah. Apabila produknya diserap oleh pasar dalam negeri, 

9

umumnya yang merupakan excess products (produk sisa) seperti kepala 
kakap dan tetelan tenggiri, tetapi berbeda jika di luar negeri konsumsi ikan 
cenderung meningkat dan daya beli juga tinggi. Ini yang menyebabkan 
mahalnya harga ikan di dalam negeri adalah karena terbatasnya pasokan 
ikan untuk dalam negeri disamping itu masyarakat Indonesia juga kurang 
menyukai ikan (ada tetapi mungkin jumlahya hanya sedikit) sehingga 
pasokan dalam negeri oleh produsen dijual ke luar negeri. C) kehidupan 
masyarakat nelayan untuk saat ini memang masih memprihatinkan. Hal ini 
berawal dari nelayan yang memang dari awal sudah bergantung hanya 
kepada tengkulak ikan. Jadi lebih banyak nelayan yang hasil tangkapannya 
dijual kepada tengkulak, dan tentu dengan harga yang lebih rendah dari 
harga pasarnya. Banyak alasan yang mendasarinya, salah satunya adalah 
nelayan membutuhkan uang dengan segera, maka solusinya menjual hasil 
tangkapannya ke tengkulak, walaupun nelayan tersebut tahu bahwa 
mereka akan merugi dengan menjual hasil tangkapannya ke tengkulak.
5. Indonesia adalah Negara agraris sektor pertanian dengan 5 sub 
sektornya merupakan andalan komodities ekspor. A) Mengapa Petani 
sering menjadi fihak yang lemah/merugi (banyak kasus telah terjadi)? 
B) Apa tindakan/kebijakan yang harus dilakukan oleh Pemerintah 
secara riil untuk melindungi petani? Jelaskan! A) Penyebab petani masih
saja menjadi fihak yang lemah/merugi adalah: 1) adanya kebijakan impor, 
contohnya: gula yang harus ditinjau kembali, sebelum menjadi tindakan 
yang kontraproduktif di tengah upaya pemerintah berpihak kepada petani 
tebu dan pabrikan gula. Tindakan itu selain inkonsisten, juga 
mengakibatkan banjir produksi gula di dalam negeri, sehingga merusak 
harga pasaran gula di pasar lokal. Akibatnya, harga gula turun drastis dan 
keadaan ini dapat merugikan petani; 2) tidak adanya dukungan dari 
pemerintah, karena pemerintah lebih menekankan komoditi eksport migas 
dari pada hasil pertanian sehingga keuntungan petani menjadi kecil; 3) 
tindakan pemerintah akan ketergantungan terhadap produk luar negeri 
(mengimpor) khususnya produk pertanian, seperti: gula import, beras 
import; 4) kurangnya bantuan dana dari pemerintah untuk peningkatan 
produksi pertanian seperti: kurangnya bantuan teknologi, bantuan pupuk 

10

bersubsidi, dan dana kredit usaha untuk petani; 5) meningkatnya harga 
pupuk dalam negeri sehingga keuntungan produksi tidak sebanding dengan
biaya produksi (mengalami kerugian); 6) sektor pertanian pangan (beras) 
menjadi korban dari liberalisasi keuangan, yang tidak terkontrol. Tidak 
hanya subsektor pangan, tetapi sektor pertanian secara keseluruhan 
menjadi marjinal di dalam sistem keuangan selama ini, di mana persentase 
perkreditan yang dikucurkan hanya sekitar 7%, dari total kredit. Padahal 
kontribusi 'output' dan tenaga kerja sektor pertanian tergolong paling besar;
8) ketidakberpihakan kebijakan pangan kepada para petani, telah 
menurunkan gairah pada sektor pertanian. Akibatnya para petani kian 
berbondong­bondong meninggalkan kegiatan pertanian yang telah menjadi 
tumpuan hidupnya selama ini. Di sisi lain, ketidakberpihakan itu juga 
menjadikan petani terus menerus hidup dalam kemiskinan dan pada 
akhirnya wilayah pedesaan yang secara umum bergantung dari hasil 
pertanian tetap tertinggal jauh secara terus menerus secara ekonomi. B) 
tindakan/kebijakan yang harus dilakukan oleh pemerintah secara riil untuk
melindungi petani yaitu: 1) pemerintah harus meningkatkan produksi 
pertanian melalui swasembada pangan (pemenuhan kebutuhan sendiri); 2) 
pemerintah memberi dana/subsidi pertanian kepada para petani; 3) 
pemerintah harus meningkatkan dana kredit untuk UKMK; 4) pemerintah 
memberikan bantuan pupuk bersubsidi sehingga harga pupuk menjadi 
murah; 5) pemerintah lebih menekankan pada eksport produk pertanian; 6) 
pemerintah meningkatkan kesejahteraan petani dengan cara: memberikan 
stok harga yang tinggi untuk produk pertanian, memberikan modal usaha, 
panca usaha tani, melalui intensifikasi, diversifikasi, mekanisasi, 
rasionalisasi, ekstendifikasi; 7) penetapan perbaikan harga dasar gabah 
yang baru sehingga diharapkan dapat memberi dorongan dan insentif bagi 
petani, meskipun tidak selalu harus langsung naik secara signifikan dari 
harga dasar awal. Ini perlu diikuti oleh Bulog sebagai (buffer) yang 
melindungi harga (panen) dan melindungi konsumen pada saat paceklik.
6. Berkembangnya jumlah perusahaan/industri yang ada saat ini 
berarti semakin meluasnya tingkat polusi baik udara, air, tanah, suara 
berdampak pada kerusakan/gangguan ekosistem. A) Bagaimana 

11

Pemerintah dalam kebijakannya untuk mencapai Pembangunan 
Berwawasan Lingkungan (UU no.32/09)? B) Bagaimana solusinya agar 
air tanah dan air permukaan tidak terkontaminasioleh zat­zat yang 
membahayakan kehidupan (UU No.7/2004)? Jelaskan! A) peran 
pemerintah dalam kebijakannya untuk mencapai pembangunan 
berwawasan lingkungan (UU no. 32 2009) adalah sebagai berikut: sebagai 
salah satu ruang lingkup Perlindungan dan Pengelolaan lingkungan hidup 
dalam Undang­undang Nomor 32 tahun 2009 untuk mewujudkan 
pencapaian pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan 
adalah “Penegakan Hukum”, dikenal juga dengan istilah “penerapan 
hukum” dan dalam bahasa Belanda “rechtstoepassing, rechtshandhaving, 
bahasan Inggris, “law enforcement, “application”, role of law. Selain itu 
Peningkatan program penghijauan/reboisasi/gerhan dan peningkatan 
program AMDAL. Contoh: diadakannya program “prokasih” yaitu program 
kali bersih. Meningkatkan pembangnan wahana tata lingkungan bersih di 
beberapa daerah. Melarang pendirian pabrik di tengah kota yang dapat 
mencemari udara. Mengadakan uji emisi pada setiap kendaraan bermotor. 
Melarang pembuangan limbah di sungai. Melarang penggunaan bahan 
peledak untuk menangkap ikan di laut. Melarang pembuangan bahan­
bahan yang mengandung bahan kimiawi di sekitar. B) berikut ini yang 
dapat dilakukan untuk mencegah pencemaran air tanah dan permukaan 
sesuai dengan UU No. 7 tahun 2004, meliputi: 1) Mengadakan program 
penghijauan dan AMDAL untuk mencegah pencemaran lingkungan 
termasuk tanah, air, dan udara serta dapat menyerap CO2 yang dapat 
menurunkan kualitas tanah. 2) Melarang pembuangan bahan kimia pada 
lingkungan sekitar sehingga menyebabkan menyebabkan sumber air 
menjasi tercemar. Contoh: penggunaan sumur artesis (air permukaan 
bumi). 3) Mewajibkan setiap industri untuk memiliki alat pengolahan 
limbah dan melarang membuang limbah cair dan sampah ke sungai. 4) 
Mengadakan filterisasi/penjernihan air.
7. Mengapa RI dalam kerja sama dengan fihak asing (Joint Venture), 
sering menjadi fihak yang dirugikan dalam mengeksploitasi dan 
mengeksplorasi tambang MIGAS maupun tambang MINERBA? Jelaskan 

12

dan beri contoh kasusnya! Hal ini dikarenakan beberapa sebab, antara 
lain: a.Persoalan minyak dan gas (migas) di Indonesia berpangkal pada 
kesalahan undang­undang yang fatal. Undang­Undang nomor 22 tahun 
2001 tentang Migas yang disahkan Pemerintahan Megawati itu 
meliberalisasi seluruh kegiatan usaha migas, mulai dari sektor hulu hingga 
sektor hilir. Maka setelah UU itu disahkan pada 23 Nopember 2001, 
korporasi asing kian leluasa menguasai bisnis migas. Jika sebelumnya 
korporasi asing itu sudah menguasai sektor hulu, kini mereka segera 
merambah sektor hilir. Dalam UU Migas ini kekuasaan negara atas migas 
benar­benar dikebiri. Peran dan kewenangannya dipangkas hanya sebatas 
sebagai regulator. Secara formal negara memang masih diakui sebagai pihak
yang menguasai migas (pasal 4 ayat 1). Akan tetapi, penguasaan itu sekadar
menjadikan Pemerintah sebagai pemegang Kuasa Pertambangan (pasal 4 
ayat 2). Yang dimaksud dengan kuasa pertambangan adalah wewenang 
yang diberikan negara kepada pemerintah untuk menyelenggarakan 
kegiatan eksplorasi dan eksploitasi (Dalam pasal 1 ayat 5). Sebagai 
pemegang kuasa pertambangan, Pemerintah diberi kewenangan membentuk
Badan Pelaksana (Pasal 4 ayat 3). Kendati disebut sebagai badan pelaksana,
fungsi dan tugasnya tidak melaksanakan kegiatan eksplorasi maupun 
eksploitasi secara langsung. Badan ini hanya berfungsi melakukan 
pengawasan terhadap kegiatan usaha hulu (Pasal 44 ayat 2). Di antara 
tugasnya adalah melaksanakan penandatanganan kontrak kerjasama, 
memonitor pelaksanaannya, dan menunjuk penjual migas (Pasal 44 ayat 3). 
Adapun pelaksana langsung kegiatan eksplorasi dan eksploitasi—disebut 
dengan kegiatan usaha hulu—adalah Badan Usaha atau Bentuk Usaha 
Tetap yang didasarkan Kontrak Kerja Sama dengan Badan Pelaksana (Bab 
IV, pasal 11, ayat 1). Ketentuan ini jelas sangat aneh dan tidak masuk akal. 
Jika negara diakui sebagai pihak yang menguasai migas, mengapa negara 
tidak diperkenankan melakukan penyelenggaraan eksplorasi dan eksploitasi
dan dipaksa harus menyerahkan kepada pihak lain? Memang dalam pasal 9
ayat 1 disebutkan bahwa kegiatan usaha hulu bisa dilakukan BUMN atau 
BUMD. Akan tetapi, kedua badan usaha itu hanya berkedudukan sebagai 
pelaku usaha yang diletakkan sejajar dengan swasta, termasuk korporasi 

13

asing. Untuk bisa mendapatkan proyek penambangan migas, BUMN atau 
BUMD itu pun harus bersaing dengan semua perusahaan swasta. 
Ketentuan serupa juga berlaku dalam sektor hilir yang meliputi pengolahan,
pengangkutan, penyimpanan, dan niaga. Kewenangan Pemerintah hanya 
sebatas membentuk Badan Pengatur yang bertugas melakukan pengaturan 
dan pengawasan pada kegiatan usaha hilir (Bab I, pasal 1, ayat 24). 
Sebagaimana dalam sektor hulu, pelaku usaha pada sektor hilir ini juga 
berupa BUMN, BUMD, koperasi, usaha kecil, dan badan usaha swasta (Bab 
III, pasal 9, ayat 1). Jelaslah, dalam UU Migas negara hanya diposisikan 
sebagai regulator yang mengatur lalu lintas jalannya usaha migas. Di 
samping mengebiri kepemilikan negara atas migas dan memangkas 
kewenangannya hanya sebagai regulator, UU Migas juga menjadikan 
seluruh kegiatan usaha migas, baik sektor hulu maupun hilir, semata 
berdasarkan pada mekanisme pasar. Realitas ini dapat ditemukan dalam 
banyak pasal­pasalnya. Dalam pasal 3a dinyatakan, bahwa untuk 
menjamin efektivitas pelaksanaan dan pengendalian kegiatan usaha 
eksplorasi dan eksploitasi dilakukan melalui mekanisme yang terbuka dan 
transparan. Ungkapan ini jelas menjadikan mekanisme pasar dalam 
penyelenggaraan kegiatan usaha hulu. Untuk dapat memenangkan tender, 
semua pelaku usaha diharuskan menempuh mekanisme itu. Ketentuan ini 
juga berlaku bagi BUMN. Bertolak dari ketentuan ini, tak aneh jika 
Pertamina dibiarkan oleh Pemerintah bersaing bebas dengan ExxonMobil 
dalam memperebutkan Blok Cepu. Mekanisme pasar bebas juga 
diberlakukan dalam kegiatan usaha hilir. Dalam pasal 3b dinyatakan, 
bahwa untuk menjamin efektivitas pelaksanaan dan pengendalian usaha 
pengolahan, pengangkutan, penyimpanan, dan niaga secara akuntabel yang
diselenggarakan melalui mekanisme persaingan usaha yang wajar, sehat, 
dan transparan. Jika sebelumnya hanya Pertamina yang diizinkan 
menguasai sektor ini, kini terbuka lebar bagi masuknya swasta, termasuk 
korporasi asing. Memang dalam pasal 9 ayat 2 disebutkan bahwa Bentuk 
Usaha Tetap hanya dapat melakukan kegiatan usaha hulu (Pasal 1 ayat 18: 
Bentuk Usaha Tetap adalah badan usaha yang didirikan dan berbadan 
hukum di luar wilayah NKRI yang melakukan kegiatan di wilayah Negara 

14

Kesatuan Republik Indonesia). Akan tetapi, korporasi asing itu bisa saja 
mendirikan anak perusahan di sini dengan menjadi badan hukum. Kini 
sudah ada beberapa perusahaan asing yang turut dalam kegiatan usaha 
hilir, seperti Shell (Belanda) dan Petronas (Malaysia). Mekanisme pasar juga 
berlaku dalam penentuan harga migas yang dijual kepada masyarakat. 
Dalam pasal 28 ayat 2 termaktub: Harga Bahan Bakar Minyak dan harga 
Gas Bumi diserahkan pada mekanisme persaingan usaha yang sehat dan 
wajar. Dengan ketentuan ini, Pemerintah tidak lagi berhak mematok harga 
BBM seperti yang selama ini dilakukan, juga tidak boleh memberi subsidi 
BBM. Harga harus diserahkan kepada pasar. Memang oleh MK pasal ini 
telah dibatalkan. Namun, itu menunjukkan bahwa UU Migas dibuat untuk 
meliberasasi seluruh bisnis migas. Inilah yang dilakukan oleh Pemerintah 
selama ini. Dengan berbagai alasan, Pemerintah berusaha menghapus 
subsidi harga BBM di pasaran. Jika dicermati, berbagai ketentuan itu 
membuka peluang lebar bagi korporasi asing untuk menguasai bisnis 
minyak di Indonesia. Ketika negara hanya ditempatkan sebagai regulator, 
sementara semua kegiatan usahanya didasarkan pada mekanisme pasar, 
maka hampir dipastikan pemenangnya adalah pemilik modal besar, 
teknologi canggih, dan manajemen bagus. Kriteria itu lebih banyak dimiliki 
oleh korporasi asing. Tanpa pemihakan dari negara, tak sulit bagi korporasi­
korporasi asing untuk melibas perusahaan­perusahaan domestik. Selama 
ini, korporasi asing sudah merajai migas di sektor hulu. Chevron Pacific 
Indonesia (CPI), TOTAL, Exspan, Conocophillips, Petrochina, Vico, 
ExxonMobil, dan korporasi asing lainnya menguasai sekitar 90% produksi 
minyak bumi di Indonesia. Adapun Pertamina hanya memproduksi 48.400 
barel perhari atau 4,42% dari total produksi 1.094.500 barel perhari. 
Produksi gas bumi juga tak jauh berbeda. Pertamina hanya 
menyumbangkan sekitar 12,67% dari total produksi. Perubahan Pertamina 
menjadi Persero dan kedudukannya tak lebih dari koprorasi asing (pasal 
60a dan pasal 61b) diperkirakan akan membuat korporasi asing semakin 
berjaya. Kondisinya akan makin parah ketika korporasi asing juga 
diperkenankan ikut dalam sektor hilir yang selama ini dikuasai Pertamina. 
Mereka sudah antre untuk mendapatkan izin untuk bermain di sektor hilir 

15

migas, termasuk membuka stasiun pengisian BBM untuk umum (SPBU). 
Mereka akan mengusai semua bisnis migas, mulai dari eksplorasi dan 
eksploitasi hingga menjualnya kepada konsumen. Sebaliknya, perusahaan 
domestik akan tersingkir, termasuk Pertamina. Apalagi koperasi dan usaha 
kecil yang juga disebut dalam UU Migas bisa menyelenggarakan bisnis 
migas. Mereka hanya bisa gigit jari. Sungguh, tidak dapat diterima dengan 
akal sehat; ada sebuah UU yang justru melemahkan kedaulatan negara, 
membatasi peran pemerintah, dan menyengsarakan rakyatnya sendiri. 
Lebih tragis, UU Migas ini secara eksplisit lebih berpihak pada kepentingan 
asing. Dalam Pasal 22 ayat 1 dinyatakan, “Badan Usaha atau Bentuk Usaha
Tetap wajib menyerahkan paling banyak 25% (dua puluh lima persen) 
bagiannya dari hasil produksi Minyak Bumi dan/atau Gas Bumi untuk 
memenuhi kebutuhan dalam negeri.” Ketentuan ini jelas amat 
membahayakan ketercukupan migas dalam negeri. Bagaimana jika 
persediaan migas makin menipis sehingga produksinya tidak mencukupi 
kebutuhan dalam negeri? apakah yang diserahkan hanya 25% saja? 
Bukankah kebutuhan dalam negeri harus lebih dulu tercukupi, sisanya 
baru diekspor? Pasal ini oleh Mahkamah Konstitusi telah direvisi, namun 
hanya dengan menghilangkan kata “paling banyak”. Penghilangan itu tetap 
saja bermasalah. Lalu apa makna kata 25% itu? Tidak jelas! Pemihakan 
terhadap asing itu menunjukkan besarnya intervensi asing dalam 
pembuatan UU Migas itu. Pada tanggal 4 Februari 2000 Dewan Direksi IMF 
di Washington mengadakan pertemuan untuk menyetujui langkah dan 
jadwal reformasi “sektor energi” dengan kompensasi bantuan sebesar 260 
juta dolar AS dan sebesar lima miliar dolar AS dalam tiga tahun berikutnya 
akan dikucurkan. Intervensi asing itu kian jelas jika kita menyimak 
pernyataan USAID (United States Agency for International Development), 
‘’USAID has been the primary bilateral donor working on energy sector 
reform (USAID telah menjadi donor bilateral utama yang bekerja pada 
reformasi sektor energi).’’ Khusus mengenai penyusunan UU Migas, USAID 
secara terbuka menyatakan, ADB dan USAID telah bekerjasama untuk 
membuat draf undang­undang gas dan minyak yang baru pada tahun 2000.

16

8. Mengapa obat­obatan baik medicine maupun Pestisida relatif mahal 
harganya? Jelaskan! Penyebab harga obat­obatan baik medicine maupun 
pestisida menjadi mahal adalah disebabkan oleh berbagai faktor antara lain:
1) bahan baku untuk pembuatan obat yang relatif mahal, untuk 
menghasilkan kualitas obat yang bagus maka diperlukan bahan baku yang 
bagus, dan bahan baku tersebut biasanya di dapat dari impor. Dengan 
bahan baku yang mahal tersebut jelas mempengaruhi pasaran untuk obat 
tersebut. Solusi yang diberikan oleh pemerintah adalah dengan 
menggunakan obat generik, obat ini di dapat dari Negara India. Obat 
generik ini kualitasnya hampir sama dengan obat yang kualitasnya lebih 
bagus (biasanya diproduksi oleh Negara Eropa) tetapi mungkin dalam 
penggunaanya berbeda, misalkan 1:3 maksudnya adalah apabila 
menggunakan obat (medicine) hanya 1 tetapi jika menggunakan obat 
generik jumlahnya 3. Walaupun dalam jumlah pemakaiannya berbeda tetapi
khasiatnya dirasa sama saja walaupun dosisnya berbeda. Penggunaan obat 
generik di Indonesia ini dirasa sesuai dengan masyarakat Indonesia yang 
sebagian besar masyarakatnya menengah ke bawah, dikarenakan harganya 
yang masih relatif dapat dijangkau oleh masyarakat kurang mampu,  2) 
setiap pembuatan obat terdapat komponen biaya promosi/untuk pemasaran
yang cukup tinggi yang mencapai sekitar 50% dari HET (harga eceran 
tertinggi), sedangkan untuk obat generik tidak dipromosikan atau masih 
kurang disosialisasikan penggunaannya. Hal ini mengakibatkan obat 
generik tidak popular atau jarang digunakan, 3) harga obat nama dagang 
biasanya ditetapkan berdasarkan daya serap pasar dengan 
memperhitungkan harga competitor, sedangkan harga obat generik lebih 
didasarkan pada biaya kalkulasi nyata. 4) Harga obat nama dagang 
biasanya mengikuti harga price leader dari obat yang sama, sedangkan obat 
generik tidak. Price leader adalah obat nama dagang dari pabrik penemu 
obat tersebut yang dalam kalkulasi harganya harus memperhitungkan 
pengembalian investasi untuk penelitian obat baru. Selain biaya promosi 
dan marketing yang sangat tinggi, harga obat menjadi mahal karena hampir
sebagian besar komponen dan bahan pembuatan obat itu masih diimpor. 
Belum ada pabrik dalam negeri yang memproduksi bahan­bahan obat itu, 5)

17

tidak adanya rule and policy mengenai batas atas harga obat, 6) bahan baku
obat kebanyakan masih impor, walaupun Indonesia memiliki sumber daya 
alam yang melimpah tetapi belum dimanfaatkan secara maksilmal.
9. Mengapa sub sektor Peternakan di Indonesia masih belum bisa 
meng­EXPORT hasilnya ke Negara Lain, utama kambing ke Negara Arab 
Saudi? Jelaskan! Banyak yang menyebabkan sub sektor peternakan di 
Indonesia masih belum bisa maksimal sehingga tidak bisa meng­EXPORT ke
luar negeri dan bahkan memenuhi permintaan kambing ke Negara Arab 
Saudi. Kondisi peternakan di Indonesia telah mengalami pasang surut. 
Sejak terjadinya krisis ekonomi dan moneter tahun 1997, telah membawa 
dampak terpuruknya perekonomian nasional, yang diikuti penurunan 
beberapa usaha khususnya sub sektor peternakan. Namun, dampak krisis 
secara bertahap telah pulih kembali dan mulai tahun 1998­1999 
pembangunan peternakan telah menunjukkan peningkatan kembali. 
Kontribusi peternakan terhadap PDB pertanian terus meningkat sebesar 
6,35% pada tahun 1999. Bahkan tahun 2002 meningkat mencapai 9,4% 
tertinggi diantara sub sektor pertanian. Namun pembangunan peternakan 
tidak terlepas dari berbagai masalah dan tantangan. Globalisasi ekonomi 
merupakan salah satu ancaman dan sekaligus peluang bagi sektor 
peternakan. Menjadi ancaman jika Indonesia tetap menjadi Negara importir 
untuk memenuhi kebutuhan yang tidak dapat dipenuhi dalam negeri. 
Ketergantungan pada impor jika tidak ditunjang oleh usaha­usaha 
kemandirian yang produktif, akan menjadikan ketergantungan ini semakin 
sulit untuk dipecahkan. Indonesia mempunyai peluang untuk mengisi 
pangsa pasar dunia karena Indonesia dianggap sebagai negara produsen 
yang aman karena produk ternak yang masih murni dan bebas dari 
penyakit mulut dan kuku. Tetapi masih ada saja kendala untuk memajukan
peternakan di Indonesia, kendala­kendala tersebut meliputi: 1)Struktur 
industri peternakan sebagian besar tetap bertahan dalam bentuk usaha 
rakyat. Kebanyakan yang mempunyai ternak mamalia hanya sebatas 
sebagai investasi bukan dalam ternak besar yang jumlahnya banyak; 2) 
ketersedian bibit bermutu. Penelitian tentang pembibitan telah banyak 
dilakukan namun belum tersosialisasikan dalam skala besar. Terjadi 

18

kegagalan komunikasi baik Badan Litbang maupun Perguruan Tinggi. 
Selain itu, peternak tidak mempunyai insentif dalam mengadopsi teknologi 
baru yang disertai peningkatan biaya yang minim; 3) masalah agroindustri 
peternakan yang belum mampu menggerakkan sektor peternakan. 
Misalnya, industri pengolahan susu, sebagian besar menggunakan input 
dari negara asal dan industri perhotelan membutuhkan daging dari impor; 
4) derasnya impor illegal produk­produk peternakan; 5) bencana penyakit 
(mewabahnya virus flu burung dan antraks); 6) Ketergantungan yang tinggi 
terhadap bahan baku pakan. Apabila ingin membuat peternakan mamalia 
(kambing) dalam skala besar, maka yang harus diperhitungkan adalah 
lahan yang akan digunakan untuk mendirikan ternak tersebut. Karena 
seperti yang kita ketahui lahan yang tersedia untuk saat ini hanya sedikit, 
khususnya untuk daerah Pulau Jawa. Untuk daerah luar jawa atau pulau 
lain memang bisa untuk dibuat ternak mamalia tetapi, selain itu yang harus
diperhatikan lagi adalah pakan ternak (rumput) yang digunakan haruslah 
yang kualitasnya bagus dan tidak sembarangan. Namun rumput yang 
terdapat di luar pulau jawa kebanyakan masih kurang bagus kualitasnya, 
itu dikarenakan tanahnya mengandung sedikit humus dan mayoritas 
mengandung tanah gambut, membuat para peternak jumlahnya menjadi 
sedikit. Maka dari itu, ini merupakan salah satu penyebab Indonesia belum 
bisa meng­EXPORT kambing ke luar negeri khususnya ke Arab Saudi.
10. Mengapa tambang­tambang MINERBA sekarang banyak dikelola 
oleh fihak swasta, sangat bertentangan dengan pasal 33 ayat 3 UUD 
1945? Jelaskan! Di dalam pasal 33 ayat (3) UUD 1945 menyebutkan, bumi
dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh 
Negara dan dipergunakan sebesar­besarnya untuk kemakmuran rakyat. 
Sebelumnya perlu diketahui apa arti dari “dikuasai oleh Negara” dalam 
Pasal 33 ayat (3) UUD 1945. Terkait ini kita perlu merujuk penafsiran dari 
Mahkamah Konstitusi (“MK”). MK sebagai pengawal konstitusi memberikan 
konsekuensi, MK berfungsi sebagai penafsir konstitusi melalui proses 
judicial review (Pasal 10 ayat 1 huruf a UU No. 24 Tahun 2003 tentang 
Mahkamah Konstitusi). MK pernah melakukan penafsiran Pasal 33 ayat (3) 
UUD 1945 melalui Putusan MK No. 01­021­022/PUU­I/2003 yang isinya 

19

adalah sebagai berikut: “... pengertian ”dikuasai negara” haruslah diartikan 
mencakup makna penguasaan oleh Negara dalam arti luas yang bersumber 
dan diturunkan dari konsepsi kedaulatan rakyat Indonesia atas segala 
sumber kekayaan “bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di 
dalamnya, termasuk pula di dalamnya pengertian kepemilikan publik oleh 
kolektivitas rakyat atas sumber sumber kekayaan yang dimaksud. Rakyat 
secara kolektif itu dikonstruksikan oleh UUD 1945 memberikan mandat 
kepada negara untuk melakukan fungsinya dalam mengadakan kebijakan 
(beleid) dan tindakan pengurusan (bestuursdaad), pengaturan (regelendaad),
pengelolaan (beheersdaad), dan pengawasan (toezichthoudensdaad) oleh 
Negara...” Salah satu sumber daya alam (“SDA”) yang saat ini 
pengusahaannya banyak dilakukan oleh pihak swasta misalnya mineral 
atau batubara. Dari penafsiran di atas dapat disimpulkan bahwa Pasal 33 
ayat (3) UUD 1945 mengandung pengertian “penguasaan” mineral atau 
batubara adalah penyelenggaraan kegiatan pertambangan oleh Negara. 
Pemerintah dalam ranah politik (kekuasaan) terkait dengan prinsip 
kedaulatan rakyat yang diakui sebagai sumber, pemilik dan sekaligus 
pemegang kekuasaan tertinggi dalam kehidupan bernegara, dengan 
kewenangan yang dimiliki sebagai Penguasa Sumber Daya Alam (SDA) di 
Indonesia sebagaimana disebutkan dalam Bab IV UU No. 4 Tahun 2009 
tentang Mineral dan Batubara (“UU Minerba”). Jadi, pengusahaan SDA 
bukan merupakan penguasaan mutlak oleh pihak swasta. Konsep 
kedaulatan rakyat untuk mencapai kemakmuran rakyat dalam Pasal 33 
ayat (3) UUD 1945 dilakukan dengan pokok­pokok pikiran Demokrasi 
Ekonomi yaitu dari rakyat, untuk rakyat, dan oleh rakyat. Pengusahaan 
atau pemanfaatan mineral dan batubara oleh masyarakat merupakan 
konsep pemberdayaan masyarakat sebagai pelaku kegiatan usaha 
pertambangan untuk mencapai kesejahteraan rakyat yang optimal (welfare 
state). Pengertian dari pengusahaan SDA bukan merupakan suatu 
penguasaan mutlak oleh pihak swasta, dapat dijelaskan dengan melakukan 
sebuah penafsiran. Sebuah penafsiran konstitusi bukan hanya dilakukan 
secara tekstual, melainkan juga dengan cara konstekstual sehingga 
konstitusi tetap aktual. Oleh karena itu, untuk mengetahui makna 

20

pengusahaan SDA oleh swasta tersebut dapat ditelusuri melalui suatu 
metode interpretasi tertentu. Sebuah peraturan perundang­undangan yang 
sistematis dapat mempermudah menjelaskan maksud dari Pasal 33 ayat (3) 
UUD 1945 melalui suatu metode intepretasi sistematis yang dilakukan 
dengan menghubungkan pasal demi pasal dalam undang­undang. 
Sehubungan dengan penguasaan mineral dan batubara oleh Swasta, 
terdapat ketentuan di dalam UU Minerba yang merefleksikan penegasan 
konsep penguasaan mineral atau batubara melalui beberapa penafsiran 
sebagai berikut: a) Penguasaan Mineral dan Batubara. Secara gramatikal, 
Pasal 4 ayat (1) UU Minerba menyebutkan Mineral dan batubara sebagai 
sumber daya alam yang takterbarukan merupakan kekayaan nasional yang 
dikuasaioleh negara untuk kesejahteraan rakyat. Pasal tersebut sangat jelas
menyatakan secara harfiah bahwa penguasa dari mineral dan batubara 
sesungguhnya adalah Negara. b) Larangan pengalihan Izin Usaha 
Pertambangan (IUP) kepada Pihak Lain. Ketentuan larangan pengalihan IUP 
sebagaimana diatur di dalam Pasal 93 ayat (1) UU Minerba merupakan 
penegasan bahwa IUP yang diterbitkan melalui suatu kebijakan Pemerintah
 merupakan hak perorangan (in­personam right). Hak tersebut melekat pada
diri dari orang/badan tertentu, dan tidak dapat dialihkan dengan cara 
apapun. Hal tersebut menegaskan bahwa IUP bukan merupakan hak 
kebendaan (property right) yang dapat dimiliki secara penuh oleh 
pemiliknya, karena melekatnya suatu hak dan kewajiban terhadap si 
pemegang IUP itu sendiri. Dengan demikian, larangan pengalihan IUP 
tersebut memberikan kejelasan bahwa Negara memiliki kekuasaan atas hak
pengusahaan mineral atau batubara yang dimiliki oleh pemegang IUP. c) 
Kepemilikan Mineral atau Batubara berdasarkan PemenuhanIuran 
Eksplorasi atau Iuranproduksi (Royalti). Ketentuan di dalam Pasal 92 UU 
Minerba secara tegas menyebutkan adanya hak kepemilikan atas mineral 
atau batubara setelah adanya pemenuhan royalti yang dihitung sebagai 
penerimaan negara bukan pajak. Mineral atau batubara merupakan suatu 
wujud kebendaan dari sumber daya alam yang dikuasai oleh Negara, dan 
dapat diperoleh dengan cara pemenuhan royalti sebagaimana diatur dalam 
Pasal 92 UU Minerba. Hak kepemilikan tersebut dilakukan tanpa melalui 

21

sebuah penyerahan, tapi karena telah adanya suatu hak yang melekat 
kepada si pemegang IUP untuk mengusahakan mineral atau batubara 
tersebut. Dengan demikian jelas, tidak ada pengaturan mengenai larangan 
pengelolaan mineral atau batubara oleh pemegang IUP, namun terdapat 
pembatasan kepemilikan batubara atau mineral oleh pemegang IUP 
berdasarkan pemenuhan pembayaran royalti. d) Penjaminan mineral atau 
batubara oleh Pemegang IUP. Timbulnya hak kepemilikan atas mineral atau
batubara oleh Pemegang IUP berakibat juga kepada kemungkinan mineral 
atau batubara tersebut dijadikan sebagai benda yang dapat dibebankan 
sesuai dengan hukum jaminan (zekerheidsrechten) di Indonesia. Prinsip dari
jaminan kebendaan adalah adanya hak kepemilikan atas suatu barang yang
dapat dijadikan jaminan kepada pihak lain karena suatu sebab tertentu. 
Dengan demikian, apabila mineral atau batu