ARTIKEL HUKUM TATA NEGARA INDONESIA
ARTIKEL
HUKUM TATA NEGARA INDONESIA
Mata kuliah
:
Hukum Konstitusi (A)
Dosen Pengampu
:
Laurel Heydir, S.H. M.A.
NAMA
1.
NIM
Dwi Berlian Permata Putri
02011381621339
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
FAKULTAS HUKUM
2017
A. Pengertian Hukum Tata Negara
Hukum tata negara adalah suatu hukum yang mengenai suatu negara. Untuk lebih
jelasnya kita menguraikan apakah arti dari negara itu sendiri.
1.
Logemanbuah merumuskan negara itu sebagai organisasi kemasyarakatan, yaitu suatu
pertmbahan kerja(werkverband) yang bertujuan dengan kekuasaanya mengatur serta
menyelenggarakan masyarakat. Atau sering di sebut dengan pertambahan-pertambahan
sebuah jabatan atau lapangan pekerjaan yang teetap.
2. Van A pel doorn mengemukakan bahwa sebagai “ tanda” menunjukkan “negara”, pengertian
“kedaulatan” sebetulnya tidk dapat di pakai karena pengertian tersebut tidak tentu, tidak pasti,
dan sifatnya “kedaulatan” itu senantiasa berubah.1
Dapat kita lingkup kajian hukum tata negara mempunya dua arti, pertama sebagai
staatsrechtswetenschap(ilmu hukum tata negara) dan kedua, sebagai positief staatsrecht
(hukum tata negara positif).2
Istilah “hukum tata negara” dapat dianggap identik dengan pengertian “Hukum
Konstitusi” yang merupakan terjemahan langsung dari perkataan Constitutional Law
(Inggris),
Droit
Constitutionnel
(Perancis),
Diritto
Constitutionale
(Italia),
atau
Verfassungsrecht (Jerman). Dari segi bahasa, istilah Constitutional Law dalam bahasa Inggris
memang biasa diterjemahkan sebagai “Hukum Konstitusi”. Namun, istilah “Hukum Tata
Negara” itu sendiri jika diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris, niscaya perkataan yang
dipakai adalah Constitutional Law. Oleh karena itu, Hukum Tata Negara dapat dikatakan
identik atau disebut sebagai istilah lain belaka dari “Hukum Konstitusi”. Kemudian hasil
terjemahan dari perkataan bahasa Belanda saatsrecht. Sudah menjadi kesatuan pendapat
diantara para sarjana hukum Belanda untuk membedakan antara “hukum tata negara arti luas
dan hukum tata negara dalam arti sempit”. Dan untuk membagi hukum tata negara dalam arti
luas itu atas dua golongan hukum yaitu:
1.
Hukum tata negara dalam arti sempit (staatsrecht in enge zin) Atau untuk singkatnya
dinamakan hukum tata negara(staatscrecht).
2. Hukum tata usaha negara(atministratief recht).
Contohnya Seperti yang terjadi di hindia Belanda, di hindia Belanda mengatakan bahwa
hukum tata negara hindia Belanda terdiri dari kaidah-kaidah hukum mengenai
1 E.utrecht moh.shaleh djindang,Sh pengantar dalam hukum indonesia (jakarta: Sinar
harapan, 1983) hlm.324
2 Dr.ni’matul huda,Sh.,M.HUM. HUKUM TATA NEGARA INDINESIA.(Jakarta:Raja Grafndo
Persada,2007), hal.67
tata( inrichting)Hindia Belanda alat-alat perlengkapan kekuasaan negara yang harus
menjalankan tugas Hindia Belanda, Susunan, tata, wewenang, dan perhubungan kekuasaan
dan diantara alat-alat perlengkapan itu. Sementara itu untuk hukum tata usaha negara Hindia
Belanda di rumuskan oleh Kleintjes sebagai kaidah hukum mengenai penyelenggaraan tugas
masing-masing alat perlengkapanya.
Van Vollenhoven menerangkan bahwa hukum tata usaha negara itu adalah semua
kaidah hukum yang bukan hukum tata negara material bukan hukum perdata material, dan
bukan hukum pidana material. Kemudian ia membuat skema pembagian untuk hukum usaha
tata negara atas golonganya:
1. Hukum pemerintahan
2. Hukum peradilan
a.
Peradilan ketatanegaraan
b. Peradilan perdata
c.
Peradilan tata usaha
d. Peradilan pidana
3. Hukum kepolisian
4. Hukum perundang-undangan
Menurut J.H.A. Logemann hukum tata negara adalah serangkaian kaidah hukum
mengenai pribadi hukum dari jabatan atau kumpulan jabatan mengenai berlakunya hukum
tersebut di suatu negara. Pribadi hukum jabatan adalah pengertian yang meliputi serangkaian
persoalan mengenai subjek ewajiban kita dalam mendapatkan batasan wewenang.
Dan didalam bukunya college-aantekeningen over het staatsrecht van nederlands
indie juga mengatakan bahwa ilmu hukum tata negara mempelajari sekumpulan kaidah
hukum yang di dalamnya tersimpul kewajiban dan wewenang kemasyarakatan dari organisasi
negara, dari pejabat-pejabatnya ke luar yang berhubungan satu sama lain dengan pihak lain
atau dengan kata lain satu kesatuan dari sebuah organisasi.
Menurut Van praag, hukum tata negara atau hukum usaha negara adalah suatu sistim
delegasi dari peraturan peraturan tentang keuasaan yang bertingkat-tingkat. Dan di dalam tata
negara terdapat kaidah kaidah yang mendelegasikan kekuasaan dari pembuat UUD pada
pembuat UU, dari organ tertinggi ke organ yang terendah untuk membuat peraturan yg
berlaku. Seperti KUH Perdata, KUH Pidana, dan lain lain. Dan pendelegasian yang tertera itu
tadi adalah tingkat tertinggi. Dan masih banyak lagi pendapat-pendapat yang d kemukakan
oleh para ilmuan lain. Kemudian dari beberapa pendapat-pendapat diatas dapat kita
simpulkan Hukum Tata Negara adalah sekumpulan peraturan yang mengatur organisasi dari
pada negara, hubungan antara alat perlengkapan negara dalam garis vertikal dan horizontal
serta kedudukan warga negara dan hak-hak azasinya.
B. Asas-asas Hukum Tata Negara
1. Pengertian Asas-asas HTN
Asas hukum adalah dasar-dasar yang menjadi sumber pandangan hidup,kesadaran, citacita hukum dari masyarakat. Menurut Boedisoesetyo,mempelajari asas-asas hukum
ketatanegaraan suatu negara tidak luput dari penyelidikan tentang hukumpositifnya. Dan dari
hukum positifnya ini yang terutama dan karenanya terpenting adalah Undang-Undang
Dasarnya, sebab dari ketentuan-ketentuan dari Undang-Undang Dasar itu, akan dapat
disimpulkan antara lain tipe negara dan asas-asas kenegaraan dari negara yang bersangkutan.
Disamping itu, yang dimaksud dengan asas-asas hukum tatanegara, bukan berarti bahwa
yang dibahas
hanyalah mengenai asas-asasnya saja dari hukum tatanegara, melainkan
meliputi pula mempelajari tentang pengertian-pengertian. Asas-asas dan pengertianpengertian, masing –masing mempunyai makna berbeda. Bangunan hukum yang bersumber
pada perasaan manusia disebut asas-asas hukum, sedangkan yang bersumber pada akal
pikiran manusia disebut pengertian-pengertian hukum. Pengertian-pengertian yang terdapat
dalam hukum tata negara pada umumnya bersifat tetap, sedangkan asas-asasnya seringkali
berubah-ubah.perubahan
pada
asas-asas
itu
disebabkan
karena
pandangan
hidup
masyarakatnya yang berbeda-beda. Sebagai contoh, dapat dikemukakan disini bahwa suatu
bangunan demokrasi dalam hukum tata negara dapat dilihat dari segi pengertiannya maupun
dari segi asasnya.3
2. Asas-asas HTN
Asas konstitusi
Istilah konstitusi berasaal dari bahasa perancis (constutuer) yang berarti membentuk.
Pemakaian istilah konstitusi yang dimaksudkan ialah pembentukan suatu negara atau
menyusun dan menyatakan suatu negara. Dinegara-negara yang menggunakan bahasa Inggris
sebagai bahasa nasional, dipakai istilah constitution yang dalam bahasa indonesia berarti
konstitusi.
3 Ni’matul Huda,S.H.M.Hum.HUKUM TATA NEGARA INDINESIA.(Jakarta:Raja Grafndo
Persada,2007), hlm.67
K.C.Wheare, mengartikan konstitusi sebagai keseluruhan sistem ketatanegaraan dari
suatu negara berupa kumpulan peraturan yang membentuk, yang mengatur atau memerintah
dalam pemerintahan suatu negara yang didalamnya terdapat berbagai aturan pokok yang
berkaitan dengan kedaulatan, pembagian kekuasaan, lembaga-lembaga negara, cita-cita dan
ideologi negara, hak asasi manusia, politik, masalah ekonomi, budaya,dll.4
Setiap negara didirikan atas dasar falsafah tertentu. Tafsir itu merupakan perwujudan dari
keinginan rakyatnya. Oleh karena itu, setiap negara memiliki falsafah yang berbeda. Karena
suatu falsafah itu identik dengan keinginan dan watak rakyat dan bangsanya, tidak mungkin
untuk mengambil untuk mengambil falsafah negara lain untuk dijadikan falsafah bangsanya
begitu juga. Karena falsafah itu merupakan perwujudan dari watak dan keinginan dari suatu
bangsa, segala aspek kehidupan bangsa tersebut harus sesuai dengan falsafahnya.
Dalam bidang hukum, pancasila merupakan sumber hukum materiil. Oleh karena itu,
setiap isi peraturan perundang-undangan tidak boleh bertentangan dengannya. Dalam
penjelasan UUD 1945, dapat diketahui bahwa pembukaan UUD 1945 mengandung empat
pokok-pokok pikiran yang meliputi suasana kebatinan dari UUD Negara Republik Indonesia.
Pokok pikiran ini merupakan cita-cita hukum bangsa Indonesia yang mendasari hukum dasar
negara, baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis. Pokok-pokok pikiran tersebut adalah
sebagai berikut:
Pokok pikiran pertama: “Negara”_begitu bunyinya_”melindungi segenap bangsa
Indonesia dan dan seluruh tumpah darah indonesia dengan berdasarkan atas persatuan
dengan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh indonesia “. Dalam pembukaan ini,
diterima aliran pengertian negara persatuan, negara yang melindungi dan meliputi segenap
bangsa indonesia seluruhnya. Jadi, negara mengatasi segala paham golongan dan segala
paham perseorangan.
Pokok pikiran kedua:”Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat”.
Ini merupakan pokok pikiran keadilan sosial, yang didasarkan pada kesadaran bahwa
manusia Indonesia mempunyai hak dan kwajiban yang sama untuk menciptakan keadilan
sosial dalam kehidupan masyarakat.
Pokok pikiran ketiga:”Negara berkedaulatan rakyat, berdasarkan atas kerakyatan dan
permusyawaratan perwakilan”. Oleh karena itu, sistem negara yang terbentuk dalam Undangundang
Dasar
harus
berdasarkan
atas
kedaulatan
rakyat
dan
berdasarkan
atas
permusyawaratan perwakilan. Pokok pikiran yang ketiga ini menunjukkan bahwa didalam
4 H.Alwi wahyudi,S.H.,M.Hum.Hukum Tata Negara Indonesia.(Yogyakarta:Pustaka
Pelajar,2012) hlm.70
negara Indonesia, yang berdaulat adalah rakyat Indonesia sehingga kedaulatan ada ditangan
rakyat.
Pokok pikiran keempat:”negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa menurut
dasar kemanusiaan yang adil dan beadab”. Oleh karena itu, Undang-Undang dasar harus
mengandung isi yang mewajibkan pemerintah dan penyelenggara negara untuk memelihara
budi pekerti kemanusiaan yang luhur dan memegang teguh cita-cita moral rakyat yang luhur.
Pokok pikiran yang keempat ini menunjukkan keyakinan bangsa Indonesia akan adanya
Tuhan Yang Maha Esa, adanya cita kemanusiaan dan cita harkat dan martabat manusia
bahkan semua itu menjadi dasar negara yang mengikat, baik pemerintah maupun rakyatnya.
Keempat pokok pikiran tersebut jelas merupakan pancaran dari pandangan hidup dan dasar
falsafah negara pancasila.5
Asas Negara Hukum
Pada pengertian negara hukum, ada dua kata yang perlu mendapat penjelasan terlebih
dahulu, yaitu kata negara dan kata hukum. Secara etimologi negara berasal dari kata staat
(Belanda dan Jerman);state (inggris); etat (Prancis); status atau statuum (Latin). Kata-kata
tersebut berarti “ meletakkan dalam keadaan berdiri”, “menempatkan”, atau “membuat
berdiri”.
Negara adalah lanjutan dari keinginan manusia hendak bergaul antara seorang dengan
orang lain dalam rangka menyempurnakan kebutuhan hidupnya. Semakin luas pergaulan
manusia dan semakin
banyak kebutuhan nya pada suatu organisasi negara yang akan
melindungi dan memelihara keselamatan hidupnya. Menurut pendapat Bellefroid, bahwa
negara itu suatu persekutuan hukum yang menempati suatu wilayah selama-lamanya dan
yang dilengkapi dengan suatu kekuasaan tertinggi untuk menyelenggarakan kemakmuran
rakyat yang sebesar-besarnya.
Apakah hukum itu? Hukum yang kita maksud dalam kaitannya dengan negara disini
adalah hukum positif yang berlaku mengikat sebagaimana dasar negara dan peraturan
perundang-undangan yang ditaati dan diterapkan oleh warga negara dan lembaga-lembaga
negara secara sama tanpa mengenyampingkan teori-teori hukum yang ada.
Menurut Satjipto Rahardjo, Hukum itu merupakan bagian dari perangkat kerja sistem
sosial. Menurut para ahli hukum, bahwa negara hukum pada hakikatnya adalah negara yang
menolak melepaskan kekuasaan tanpa kendali.
Negara yang cara penyelenggaraannya
berdasarkan hukum yang adil dan demokratis.
5 Ni’matul Huda,S.H,M.Hum.HUKUM TATA NEGARA INDONESIA.(Jakarta:Raja Grafndo
Persada,2007)hlm.70
Paham negara hukum tidak dapat dipisahkan dari paham kerakyatan sebab pada akhirnya,
hukum yang mengatur dan membatasi kekuasan negara atau pemerintah diartikan sebagai
hukum yang dibuat atas dasar kekuasaan atau kedaulatan rakyat. Perubahan UUD 1945 pasal
1 ayat (3) menegaskan bahwa “negara indonesia adalah Negara Hukum”. Konsekuensi
ketentuan ini bahwa setiap sikap, kebijakan, dan perilaku alat negara dan masyarakat harus
berdasarkan dan sesuai dengan ketentuan hukum, dengan memerhatikan pancasila sebagai
dasar negara dan falsafah hidup bangsa indonesia.
Konsep negara hukum menurut Julius Stahl ditandai oleh emopat unsur pokok:
Pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia.
Negara didasarkan pada pemisahan kekuasaan.
Pemerintahan diselenggarakan berdasarkan Undang-Undang.
Ada peradilan administrasi negara
Menurut Jimly Assiddiqie, konsep negara belum pernah dirumuskan secara
komprehensif. Yang ada hanya pembangunan bidang hukum yang bersifat sektoral. Hukum
hendaknya dipahami dan dikembangkan sebagai suatu sistem. Dalam hukum sebagai satu
kesatuan sistem terdapat:
Elemen kelembagaan (elemen institusional)
Elemen kaidah aturan (elemen instrumental)
Elemen perilaku para subyek hukum yang menyandang hak dan kwajiban yang ditentukan
oleh norma aturan itu (elemen subjektif dan kultural).
Dalam sistem hukum menurut UUD 1945, dianut prinsip-prinsip hukum sebagai
berikut: pertama, bahwa pancasila bukan hanya norma dasar dari kehidupan hukum dan tertib
hukum indonesia, tetapi juga norma dasar bagi norma-norma yang lain,seperti norma moral,
kesusilaan, etik, dan sebagainya yang hidup dibumi Indonesia.
Kedua, kelembagaan indonesia baik secara langsung maupun tidak langsung, ditetapkan oleh
Undang-Undang, yang dibentuk oleh lembaga legislatif. Undang-Undang adalah bentuk
yuridis.
Ketiga, bahwa sifat, bentuk maupun kewenangan yang pokok, telah ditetapkan dalam
Undang-Undang Dasar 1945, walaupun tidak berdasarkan “trias politika” namun kedudukan,
fungsi dan kewenangan, lembaga-lembaga negara telah dirumuskan secara tegas dalam
konstitusi.
Keempat,ketertiban hukum , peringkat tertinggi kekuasaan ada pada rakyat yang didasarkan
pada pancasila sebagai dasar hukum dan sumber hukum, hukum yang ada pada peringkat
dibawahnya tidak bertentangan dengan UUD 1945 dan pancasila.
Kelima, negara yang berdasarkan atas hukum, yaitu adanya suatu peradilan bebas.
Terdapat empat syarat negara hukum secara formal yang menurut Ismail Suny menjadi
konsep dasar negara hukum indonesia, yaitu:
Hak asasi manusia
Pemisahan kekuasaan
Pemerintahan berdasarkan Undang-Undang
Peradilan administrasi6
Asas pembatasan kekuasaan
Salah satu ciri negara hukum adalah adanya ciri pembatasan kekuasaan dalam
penyelenggaraan kekuasaan negara. Konsep negara hukum juga disebut sebagai negara
konstitusional, yaitu negara yang dibatasi oleh konstitusi. Secara umum suatu sistem
kenegaraan memisahkan kekuasaan pemerintah kedalam “trichotomy” yang terdiri dari
eksekutif, legislatif, dan yudikatif dan biasa disebut dengan trias politica.
Reformasi Mei 1998 yang ditandai dengan runtuhnya kekuasaan orde baru telah membawa
berbagai perubahan mendasar dalam kehidupan bernegara dan berbangsa Indonesia.
Pertama,sejak jatuhnya Soeharto, kita tidak lagi memiliki seorang pemimpin sentral dan
menentukan.
Kedua, munculnya kehidupan politik yang lebih liberal, yang melahirkan proses politik yang
juga liberal.
Ketiga,reformasi politik juga telah mempercepat pencerahan politik rakyat.
Keempat,pada tataran lembaga tinggi negara, untuk memperkuat proses antara cabang-cabang
kekuasaan telah berkembang sedemikian rupa.
Kelima,reformasi politik telah mempertebal keinginan sebagian elite berpengaruh dan publik
politik indonesia.
Ketiga cabang kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif itu sama-sama sederajat dan
saling mengontrol satu sama lain sesuai dengan prinsip checks and balances. Dengan adanya
prinsip checks and balances ini maka kekuasaan negara dapat diatur, dibatasi bahkan
dikontrol dengan sebaik-baiknya sehingga penyalahgunaan kekuasaan oleh aparat negara
ataupun pribadi-pribadi yang kebetulan sedang menduduki jabatan dalam lembaga-lembaga
negara yang bersangkutan dapat dicegah dan ditanggulangi dengan sebaik-baiknya.
6 H.Alwi Wahyudi,S.H.M.Hum.Hukum Tata Negara Indonesia.(Yogyakarta:Pustaka
Pelajar,2012) hlm.61
Asas negara pancasila
Keadaan pancasila sebagai falsafah kenegaraan atau cita negara, karena pancasila sebagai
penyangga konstitusi. Keberadaan pancasila sebagai dasar filosofis terdapat dalam
pembukaan UUD 1945 yang merupakan kesepakatan pertama penyangga konstitusionolisme.
Pancasila sebagai ideologi bangsa indonesia memiliki perbedaan dengan sistem kapitalismeliberalisme maupun sosialisme-komunisme. Pancasila mengakui dan melindungi baik hakhak individu maupun hak-hak masyarakat baik dibidang ekonomi maupun politik. Dengan
demikian pancasila mengakui secara selaras, baik kolektivisme maupun individualisme.
Pancasila sebagai dasar negara, hal ini berarti bahwa setiap tindakan aparatur negara dan
rakyat harus sesuai dengan pancasila yang sudah ditetapkan sebagai dasar negara tersebut.
DAFTAR PUSTAKA
E.utrecht moh.shaleh djindang,Sh pengantar dalam hukum indonesia (Jakarta: Sinar harapan,
1983)
Dr.ni’matul huda,Sh.,M.HUM. HUKUM TATA NEGARA INDINESIA.(Jakarta:Raja Grafindo
Persada,2007
H.Alwi
wahyudi,S.H.,M.Hum.Hukum
Pelajar,2012)
Tata
Negara
Indonesia.(Yogyakarta:Pustaka
i
HUKUM TATA NEGARA INDONESIA
Mata kuliah
:
Hukum Konstitusi (A)
Dosen Pengampu
:
Laurel Heydir, S.H. M.A.
NAMA
1.
NIM
Dwi Berlian Permata Putri
02011381621339
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
FAKULTAS HUKUM
2017
A. Pengertian Hukum Tata Negara
Hukum tata negara adalah suatu hukum yang mengenai suatu negara. Untuk lebih
jelasnya kita menguraikan apakah arti dari negara itu sendiri.
1.
Logemanbuah merumuskan negara itu sebagai organisasi kemasyarakatan, yaitu suatu
pertmbahan kerja(werkverband) yang bertujuan dengan kekuasaanya mengatur serta
menyelenggarakan masyarakat. Atau sering di sebut dengan pertambahan-pertambahan
sebuah jabatan atau lapangan pekerjaan yang teetap.
2. Van A pel doorn mengemukakan bahwa sebagai “ tanda” menunjukkan “negara”, pengertian
“kedaulatan” sebetulnya tidk dapat di pakai karena pengertian tersebut tidak tentu, tidak pasti,
dan sifatnya “kedaulatan” itu senantiasa berubah.1
Dapat kita lingkup kajian hukum tata negara mempunya dua arti, pertama sebagai
staatsrechtswetenschap(ilmu hukum tata negara) dan kedua, sebagai positief staatsrecht
(hukum tata negara positif).2
Istilah “hukum tata negara” dapat dianggap identik dengan pengertian “Hukum
Konstitusi” yang merupakan terjemahan langsung dari perkataan Constitutional Law
(Inggris),
Droit
Constitutionnel
(Perancis),
Diritto
Constitutionale
(Italia),
atau
Verfassungsrecht (Jerman). Dari segi bahasa, istilah Constitutional Law dalam bahasa Inggris
memang biasa diterjemahkan sebagai “Hukum Konstitusi”. Namun, istilah “Hukum Tata
Negara” itu sendiri jika diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris, niscaya perkataan yang
dipakai adalah Constitutional Law. Oleh karena itu, Hukum Tata Negara dapat dikatakan
identik atau disebut sebagai istilah lain belaka dari “Hukum Konstitusi”. Kemudian hasil
terjemahan dari perkataan bahasa Belanda saatsrecht. Sudah menjadi kesatuan pendapat
diantara para sarjana hukum Belanda untuk membedakan antara “hukum tata negara arti luas
dan hukum tata negara dalam arti sempit”. Dan untuk membagi hukum tata negara dalam arti
luas itu atas dua golongan hukum yaitu:
1.
Hukum tata negara dalam arti sempit (staatsrecht in enge zin) Atau untuk singkatnya
dinamakan hukum tata negara(staatscrecht).
2. Hukum tata usaha negara(atministratief recht).
Contohnya Seperti yang terjadi di hindia Belanda, di hindia Belanda mengatakan bahwa
hukum tata negara hindia Belanda terdiri dari kaidah-kaidah hukum mengenai
1 E.utrecht moh.shaleh djindang,Sh pengantar dalam hukum indonesia (jakarta: Sinar
harapan, 1983) hlm.324
2 Dr.ni’matul huda,Sh.,M.HUM. HUKUM TATA NEGARA INDINESIA.(Jakarta:Raja Grafndo
Persada,2007), hal.67
tata( inrichting)Hindia Belanda alat-alat perlengkapan kekuasaan negara yang harus
menjalankan tugas Hindia Belanda, Susunan, tata, wewenang, dan perhubungan kekuasaan
dan diantara alat-alat perlengkapan itu. Sementara itu untuk hukum tata usaha negara Hindia
Belanda di rumuskan oleh Kleintjes sebagai kaidah hukum mengenai penyelenggaraan tugas
masing-masing alat perlengkapanya.
Van Vollenhoven menerangkan bahwa hukum tata usaha negara itu adalah semua
kaidah hukum yang bukan hukum tata negara material bukan hukum perdata material, dan
bukan hukum pidana material. Kemudian ia membuat skema pembagian untuk hukum usaha
tata negara atas golonganya:
1. Hukum pemerintahan
2. Hukum peradilan
a.
Peradilan ketatanegaraan
b. Peradilan perdata
c.
Peradilan tata usaha
d. Peradilan pidana
3. Hukum kepolisian
4. Hukum perundang-undangan
Menurut J.H.A. Logemann hukum tata negara adalah serangkaian kaidah hukum
mengenai pribadi hukum dari jabatan atau kumpulan jabatan mengenai berlakunya hukum
tersebut di suatu negara. Pribadi hukum jabatan adalah pengertian yang meliputi serangkaian
persoalan mengenai subjek ewajiban kita dalam mendapatkan batasan wewenang.
Dan didalam bukunya college-aantekeningen over het staatsrecht van nederlands
indie juga mengatakan bahwa ilmu hukum tata negara mempelajari sekumpulan kaidah
hukum yang di dalamnya tersimpul kewajiban dan wewenang kemasyarakatan dari organisasi
negara, dari pejabat-pejabatnya ke luar yang berhubungan satu sama lain dengan pihak lain
atau dengan kata lain satu kesatuan dari sebuah organisasi.
Menurut Van praag, hukum tata negara atau hukum usaha negara adalah suatu sistim
delegasi dari peraturan peraturan tentang keuasaan yang bertingkat-tingkat. Dan di dalam tata
negara terdapat kaidah kaidah yang mendelegasikan kekuasaan dari pembuat UUD pada
pembuat UU, dari organ tertinggi ke organ yang terendah untuk membuat peraturan yg
berlaku. Seperti KUH Perdata, KUH Pidana, dan lain lain. Dan pendelegasian yang tertera itu
tadi adalah tingkat tertinggi. Dan masih banyak lagi pendapat-pendapat yang d kemukakan
oleh para ilmuan lain. Kemudian dari beberapa pendapat-pendapat diatas dapat kita
simpulkan Hukum Tata Negara adalah sekumpulan peraturan yang mengatur organisasi dari
pada negara, hubungan antara alat perlengkapan negara dalam garis vertikal dan horizontal
serta kedudukan warga negara dan hak-hak azasinya.
B. Asas-asas Hukum Tata Negara
1. Pengertian Asas-asas HTN
Asas hukum adalah dasar-dasar yang menjadi sumber pandangan hidup,kesadaran, citacita hukum dari masyarakat. Menurut Boedisoesetyo,mempelajari asas-asas hukum
ketatanegaraan suatu negara tidak luput dari penyelidikan tentang hukumpositifnya. Dan dari
hukum positifnya ini yang terutama dan karenanya terpenting adalah Undang-Undang
Dasarnya, sebab dari ketentuan-ketentuan dari Undang-Undang Dasar itu, akan dapat
disimpulkan antara lain tipe negara dan asas-asas kenegaraan dari negara yang bersangkutan.
Disamping itu, yang dimaksud dengan asas-asas hukum tatanegara, bukan berarti bahwa
yang dibahas
hanyalah mengenai asas-asasnya saja dari hukum tatanegara, melainkan
meliputi pula mempelajari tentang pengertian-pengertian. Asas-asas dan pengertianpengertian, masing –masing mempunyai makna berbeda. Bangunan hukum yang bersumber
pada perasaan manusia disebut asas-asas hukum, sedangkan yang bersumber pada akal
pikiran manusia disebut pengertian-pengertian hukum. Pengertian-pengertian yang terdapat
dalam hukum tata negara pada umumnya bersifat tetap, sedangkan asas-asasnya seringkali
berubah-ubah.perubahan
pada
asas-asas
itu
disebabkan
karena
pandangan
hidup
masyarakatnya yang berbeda-beda. Sebagai contoh, dapat dikemukakan disini bahwa suatu
bangunan demokrasi dalam hukum tata negara dapat dilihat dari segi pengertiannya maupun
dari segi asasnya.3
2. Asas-asas HTN
Asas konstitusi
Istilah konstitusi berasaal dari bahasa perancis (constutuer) yang berarti membentuk.
Pemakaian istilah konstitusi yang dimaksudkan ialah pembentukan suatu negara atau
menyusun dan menyatakan suatu negara. Dinegara-negara yang menggunakan bahasa Inggris
sebagai bahasa nasional, dipakai istilah constitution yang dalam bahasa indonesia berarti
konstitusi.
3 Ni’matul Huda,S.H.M.Hum.HUKUM TATA NEGARA INDINESIA.(Jakarta:Raja Grafndo
Persada,2007), hlm.67
K.C.Wheare, mengartikan konstitusi sebagai keseluruhan sistem ketatanegaraan dari
suatu negara berupa kumpulan peraturan yang membentuk, yang mengatur atau memerintah
dalam pemerintahan suatu negara yang didalamnya terdapat berbagai aturan pokok yang
berkaitan dengan kedaulatan, pembagian kekuasaan, lembaga-lembaga negara, cita-cita dan
ideologi negara, hak asasi manusia, politik, masalah ekonomi, budaya,dll.4
Setiap negara didirikan atas dasar falsafah tertentu. Tafsir itu merupakan perwujudan dari
keinginan rakyatnya. Oleh karena itu, setiap negara memiliki falsafah yang berbeda. Karena
suatu falsafah itu identik dengan keinginan dan watak rakyat dan bangsanya, tidak mungkin
untuk mengambil untuk mengambil falsafah negara lain untuk dijadikan falsafah bangsanya
begitu juga. Karena falsafah itu merupakan perwujudan dari watak dan keinginan dari suatu
bangsa, segala aspek kehidupan bangsa tersebut harus sesuai dengan falsafahnya.
Dalam bidang hukum, pancasila merupakan sumber hukum materiil. Oleh karena itu,
setiap isi peraturan perundang-undangan tidak boleh bertentangan dengannya. Dalam
penjelasan UUD 1945, dapat diketahui bahwa pembukaan UUD 1945 mengandung empat
pokok-pokok pikiran yang meliputi suasana kebatinan dari UUD Negara Republik Indonesia.
Pokok pikiran ini merupakan cita-cita hukum bangsa Indonesia yang mendasari hukum dasar
negara, baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis. Pokok-pokok pikiran tersebut adalah
sebagai berikut:
Pokok pikiran pertama: “Negara”_begitu bunyinya_”melindungi segenap bangsa
Indonesia dan dan seluruh tumpah darah indonesia dengan berdasarkan atas persatuan
dengan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh indonesia “. Dalam pembukaan ini,
diterima aliran pengertian negara persatuan, negara yang melindungi dan meliputi segenap
bangsa indonesia seluruhnya. Jadi, negara mengatasi segala paham golongan dan segala
paham perseorangan.
Pokok pikiran kedua:”Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat”.
Ini merupakan pokok pikiran keadilan sosial, yang didasarkan pada kesadaran bahwa
manusia Indonesia mempunyai hak dan kwajiban yang sama untuk menciptakan keadilan
sosial dalam kehidupan masyarakat.
Pokok pikiran ketiga:”Negara berkedaulatan rakyat, berdasarkan atas kerakyatan dan
permusyawaratan perwakilan”. Oleh karena itu, sistem negara yang terbentuk dalam Undangundang
Dasar
harus
berdasarkan
atas
kedaulatan
rakyat
dan
berdasarkan
atas
permusyawaratan perwakilan. Pokok pikiran yang ketiga ini menunjukkan bahwa didalam
4 H.Alwi wahyudi,S.H.,M.Hum.Hukum Tata Negara Indonesia.(Yogyakarta:Pustaka
Pelajar,2012) hlm.70
negara Indonesia, yang berdaulat adalah rakyat Indonesia sehingga kedaulatan ada ditangan
rakyat.
Pokok pikiran keempat:”negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa menurut
dasar kemanusiaan yang adil dan beadab”. Oleh karena itu, Undang-Undang dasar harus
mengandung isi yang mewajibkan pemerintah dan penyelenggara negara untuk memelihara
budi pekerti kemanusiaan yang luhur dan memegang teguh cita-cita moral rakyat yang luhur.
Pokok pikiran yang keempat ini menunjukkan keyakinan bangsa Indonesia akan adanya
Tuhan Yang Maha Esa, adanya cita kemanusiaan dan cita harkat dan martabat manusia
bahkan semua itu menjadi dasar negara yang mengikat, baik pemerintah maupun rakyatnya.
Keempat pokok pikiran tersebut jelas merupakan pancaran dari pandangan hidup dan dasar
falsafah negara pancasila.5
Asas Negara Hukum
Pada pengertian negara hukum, ada dua kata yang perlu mendapat penjelasan terlebih
dahulu, yaitu kata negara dan kata hukum. Secara etimologi negara berasal dari kata staat
(Belanda dan Jerman);state (inggris); etat (Prancis); status atau statuum (Latin). Kata-kata
tersebut berarti “ meletakkan dalam keadaan berdiri”, “menempatkan”, atau “membuat
berdiri”.
Negara adalah lanjutan dari keinginan manusia hendak bergaul antara seorang dengan
orang lain dalam rangka menyempurnakan kebutuhan hidupnya. Semakin luas pergaulan
manusia dan semakin
banyak kebutuhan nya pada suatu organisasi negara yang akan
melindungi dan memelihara keselamatan hidupnya. Menurut pendapat Bellefroid, bahwa
negara itu suatu persekutuan hukum yang menempati suatu wilayah selama-lamanya dan
yang dilengkapi dengan suatu kekuasaan tertinggi untuk menyelenggarakan kemakmuran
rakyat yang sebesar-besarnya.
Apakah hukum itu? Hukum yang kita maksud dalam kaitannya dengan negara disini
adalah hukum positif yang berlaku mengikat sebagaimana dasar negara dan peraturan
perundang-undangan yang ditaati dan diterapkan oleh warga negara dan lembaga-lembaga
negara secara sama tanpa mengenyampingkan teori-teori hukum yang ada.
Menurut Satjipto Rahardjo, Hukum itu merupakan bagian dari perangkat kerja sistem
sosial. Menurut para ahli hukum, bahwa negara hukum pada hakikatnya adalah negara yang
menolak melepaskan kekuasaan tanpa kendali.
Negara yang cara penyelenggaraannya
berdasarkan hukum yang adil dan demokratis.
5 Ni’matul Huda,S.H,M.Hum.HUKUM TATA NEGARA INDONESIA.(Jakarta:Raja Grafndo
Persada,2007)hlm.70
Paham negara hukum tidak dapat dipisahkan dari paham kerakyatan sebab pada akhirnya,
hukum yang mengatur dan membatasi kekuasan negara atau pemerintah diartikan sebagai
hukum yang dibuat atas dasar kekuasaan atau kedaulatan rakyat. Perubahan UUD 1945 pasal
1 ayat (3) menegaskan bahwa “negara indonesia adalah Negara Hukum”. Konsekuensi
ketentuan ini bahwa setiap sikap, kebijakan, dan perilaku alat negara dan masyarakat harus
berdasarkan dan sesuai dengan ketentuan hukum, dengan memerhatikan pancasila sebagai
dasar negara dan falsafah hidup bangsa indonesia.
Konsep negara hukum menurut Julius Stahl ditandai oleh emopat unsur pokok:
Pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia.
Negara didasarkan pada pemisahan kekuasaan.
Pemerintahan diselenggarakan berdasarkan Undang-Undang.
Ada peradilan administrasi negara
Menurut Jimly Assiddiqie, konsep negara belum pernah dirumuskan secara
komprehensif. Yang ada hanya pembangunan bidang hukum yang bersifat sektoral. Hukum
hendaknya dipahami dan dikembangkan sebagai suatu sistem. Dalam hukum sebagai satu
kesatuan sistem terdapat:
Elemen kelembagaan (elemen institusional)
Elemen kaidah aturan (elemen instrumental)
Elemen perilaku para subyek hukum yang menyandang hak dan kwajiban yang ditentukan
oleh norma aturan itu (elemen subjektif dan kultural).
Dalam sistem hukum menurut UUD 1945, dianut prinsip-prinsip hukum sebagai
berikut: pertama, bahwa pancasila bukan hanya norma dasar dari kehidupan hukum dan tertib
hukum indonesia, tetapi juga norma dasar bagi norma-norma yang lain,seperti norma moral,
kesusilaan, etik, dan sebagainya yang hidup dibumi Indonesia.
Kedua, kelembagaan indonesia baik secara langsung maupun tidak langsung, ditetapkan oleh
Undang-Undang, yang dibentuk oleh lembaga legislatif. Undang-Undang adalah bentuk
yuridis.
Ketiga, bahwa sifat, bentuk maupun kewenangan yang pokok, telah ditetapkan dalam
Undang-Undang Dasar 1945, walaupun tidak berdasarkan “trias politika” namun kedudukan,
fungsi dan kewenangan, lembaga-lembaga negara telah dirumuskan secara tegas dalam
konstitusi.
Keempat,ketertiban hukum , peringkat tertinggi kekuasaan ada pada rakyat yang didasarkan
pada pancasila sebagai dasar hukum dan sumber hukum, hukum yang ada pada peringkat
dibawahnya tidak bertentangan dengan UUD 1945 dan pancasila.
Kelima, negara yang berdasarkan atas hukum, yaitu adanya suatu peradilan bebas.
Terdapat empat syarat negara hukum secara formal yang menurut Ismail Suny menjadi
konsep dasar negara hukum indonesia, yaitu:
Hak asasi manusia
Pemisahan kekuasaan
Pemerintahan berdasarkan Undang-Undang
Peradilan administrasi6
Asas pembatasan kekuasaan
Salah satu ciri negara hukum adalah adanya ciri pembatasan kekuasaan dalam
penyelenggaraan kekuasaan negara. Konsep negara hukum juga disebut sebagai negara
konstitusional, yaitu negara yang dibatasi oleh konstitusi. Secara umum suatu sistem
kenegaraan memisahkan kekuasaan pemerintah kedalam “trichotomy” yang terdiri dari
eksekutif, legislatif, dan yudikatif dan biasa disebut dengan trias politica.
Reformasi Mei 1998 yang ditandai dengan runtuhnya kekuasaan orde baru telah membawa
berbagai perubahan mendasar dalam kehidupan bernegara dan berbangsa Indonesia.
Pertama,sejak jatuhnya Soeharto, kita tidak lagi memiliki seorang pemimpin sentral dan
menentukan.
Kedua, munculnya kehidupan politik yang lebih liberal, yang melahirkan proses politik yang
juga liberal.
Ketiga,reformasi politik juga telah mempercepat pencerahan politik rakyat.
Keempat,pada tataran lembaga tinggi negara, untuk memperkuat proses antara cabang-cabang
kekuasaan telah berkembang sedemikian rupa.
Kelima,reformasi politik telah mempertebal keinginan sebagian elite berpengaruh dan publik
politik indonesia.
Ketiga cabang kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif itu sama-sama sederajat dan
saling mengontrol satu sama lain sesuai dengan prinsip checks and balances. Dengan adanya
prinsip checks and balances ini maka kekuasaan negara dapat diatur, dibatasi bahkan
dikontrol dengan sebaik-baiknya sehingga penyalahgunaan kekuasaan oleh aparat negara
ataupun pribadi-pribadi yang kebetulan sedang menduduki jabatan dalam lembaga-lembaga
negara yang bersangkutan dapat dicegah dan ditanggulangi dengan sebaik-baiknya.
6 H.Alwi Wahyudi,S.H.M.Hum.Hukum Tata Negara Indonesia.(Yogyakarta:Pustaka
Pelajar,2012) hlm.61
Asas negara pancasila
Keadaan pancasila sebagai falsafah kenegaraan atau cita negara, karena pancasila sebagai
penyangga konstitusi. Keberadaan pancasila sebagai dasar filosofis terdapat dalam
pembukaan UUD 1945 yang merupakan kesepakatan pertama penyangga konstitusionolisme.
Pancasila sebagai ideologi bangsa indonesia memiliki perbedaan dengan sistem kapitalismeliberalisme maupun sosialisme-komunisme. Pancasila mengakui dan melindungi baik hakhak individu maupun hak-hak masyarakat baik dibidang ekonomi maupun politik. Dengan
demikian pancasila mengakui secara selaras, baik kolektivisme maupun individualisme.
Pancasila sebagai dasar negara, hal ini berarti bahwa setiap tindakan aparatur negara dan
rakyat harus sesuai dengan pancasila yang sudah ditetapkan sebagai dasar negara tersebut.
DAFTAR PUSTAKA
E.utrecht moh.shaleh djindang,Sh pengantar dalam hukum indonesia (Jakarta: Sinar harapan,
1983)
Dr.ni’matul huda,Sh.,M.HUM. HUKUM TATA NEGARA INDINESIA.(Jakarta:Raja Grafindo
Persada,2007
H.Alwi
wahyudi,S.H.,M.Hum.Hukum
Pelajar,2012)
Tata
Negara
Indonesia.(Yogyakarta:Pustaka
i