IMPLEMENTASI PENATAAN PENDIRIAN MINIMARKET DI KABUPATEN BADUNG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PASAR TRADISIONAL PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODEREN.
SKRIPSI
IMPLEMENTASI PENATAAN PENDIRIAN
MINIMARKET DI KABUPATEN BADUNG
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN
BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG
PENATAAN DAN PEMBINAAN PASAR TRADISIONAL
PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODEREN
I PUTU AGUS TRI WIRA DHARMA
NIM. 1203005212
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
Lembaran Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL 19 SEPTEMBER 2016
Pembimbing I
Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH.
NIP. 195511281983031003
Pembimbing II
Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM.
NIP. 198205162005012020
SKRIPSI INI TELAH DIUJI
PADA TANGGAL: 8 OKTOBER 2016
Panitia Penguji Skripsi
Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana
Nomor: 672/UN14.1.11.1/PP.05.02/2016
Tanggal 4 Oktober 2016
Pembimbing I
: Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH.
(....................)
NIP. 195511281983031003
Pembimbing II
: Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM (.....................)
NIP. 198205162005012020
Anggota
: Cok Istri Anom Pemayun
(....................)
NIP. 195803241986102001
Nengah Suharta, SH., MH.
(.....................)
NIP. 195511071986021001
Ni Luh Gede Astariani, SH., MH.
NIP. 197603191999032002
(.....................)
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi
ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan
untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan
sepanjang pengetahuan penulis juga tidak dapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali secara tertulis diacu dalam naskah
ini dapat disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan
duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja
mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka
penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/ sanksi hukum yang berlaku.
Demikian surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggung jawaban ilmiah
tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 19 September 2016
Yang menyatakan,
(I Putu Agus Tri Wira Dharma)
NIM. 1203005212
1
KATA PENGANTAR
Om Swastyastu,
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, Tuhan
Yang Maha Esa karena berkat Asung Kertha Wara Nugraha-Nya, penulisan skripsi
ini dapat terselesaikan tepat pada
memperoleh gelar
waktunya guna
memenuhi syarat
untuk
kesarjanaan dalam bidang hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Udayana. Adapun judul yang dipilih dalam penulisan skripsi ini adalah
“IMPLEMENTASI PENATAAN PENDIRIAN MINIMARKET DI KABUPATEN
BADUNG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG
NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PASAR
TRADISIONAL PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODEREN."
Keberhasilan penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bimbingan dan bantuan
secara moril maupun materiil dari berbagai pihak. Untuk itu melalui kesempatan ini,
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama S.H.,M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
2.
Bapak Dr. Gede Made Swardhana, S.H.,M.H., Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
3.
Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, S.H.,M.H., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
4.
Bapak Dr. I Gede Yusa, S.H.,M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
v
2
5.
Bapak Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH.., sebagai Pembimbing I yang telah
memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh kesabaran dalam penulisan
skripsi ini.
6.
Ibu Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM., sebagai Pembimbing II
yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh kesabaran
dalam penulisan skripsi ini.
7.
Bapak Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH., M.Hum., Pembimbing Akademik yang
telah memberikan waktu dan petunjuk selama mengikuti perkuliahan.
8.
Bapak I Ketut Suardita, S.H.,M.H., Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara
di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah menyetujui skripsi penulis
ini.
9.
Seluruh Dosen Pengajar di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Udayana
yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama
menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
10.
Seluruh Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah
membantu dan memberikan kemudahan segala urusan administrasi selama
menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
11.
Orang Tua penulis, Bapak Drs. I Wayan Darna, M.Pd. dan Ibu Ni Wayan
Sunarti, serta adik kandung penulis, Ni Kadek Ayu Pradnya Paramitha dan I
Komang Gede Andhi Kurniawan atas segala dukungan, perhatian dan kasih
sayangnya. Begitu pula keluarga terdekat yang tidak bisa penulis sebutkan satu
persatu.
vi
3
12.
Dwi Hartharini Kamajaya, SE, teman spesial penulis yang telah membantu
dengan doa, dorongan, dan dukungan semangat selama ini kepada penulis
hingga terselesainya skripsi ini.
13.
Segenap pengurus dan Anggota ST Yowana Dharma Laksana Banjar
Meranggi, Kesiman, yang telah mensupport penulis selama penulis
mengerjakan skripsi ini.
14.
Sahabat-sahabat penulis selama kuliah, Indra Prasetya, SH., Putra Krisna, SH.,
Gung Oka, SH., Bayu Priyatna, SH., Turah Anom, Jayadi, Reza, Ketut Gaul,
Donik, Gung Yudi, Abo, Adi Sentana, Gus Indra, Radit, Onank, Jayak, Dwik,
Krisna, Gung Esa, Kusnawan Pepe, Gungde Babul, Gung Rama, dan seluruh
teman-teman yang tidak mungkin bisa disebutkan satu persatu. Terima kasih
atas semangat dan doanya selama perkuliahan.
Semoga atas segala jasa dan budi baik yang telah diberikan dengan tulus ikhlas
mendapat imbalan yang setimpal dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa. Penulis
menyadari sepenuhnya bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna, maka
dari itu kritik dan saran sangat diharapkan untuk kesempurnaan skripsi ini. Akhir
kata semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua dan tak lupa
penulis meminta maaf yang sebesar-besarnya apabila terdapat kata-kata yang
menyinggung perasaan pembaca secara sengaja maupun tidak sengaja.
Denpasar, 19 September 2016
Penulis
vii
4
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM.............................................................................
i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM..............................
ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI.......................................
iii
HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI....................................
iv
HALAMAN KATA PENGANTAR.........................................................................
v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN...............................................
viii
HALAMAN DAFTAR ISI.......................................................................................
ix
ABSTRAK.................................................................................................................
xii
ABSTRACT..............................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ......................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah..................................................................................
5
1.3. Ruang Lingkup Masalah........................................................................
5
1.4. Orisinalitas Penelitian............................................................................
6
1.5. Tujuan Penelitian...................................................................................
8
1.5.1. Tujuan Umum.................................................................................
8
1.5.2. Tujuan Khusus................................................................................
9
1.6. Manfaat Penelitian..................................................................................
9
1.6.1. Manfaat Teoritis.............................................................................. 9
1.6.2. Manfaat Praktis...............................................................................
1.7. Landasan Teoritis...................................................................................
ix
9
10
5
1.8. Metode Penelitian...................................................................................
17
1.8.1. Jenis Penelitian.............................................................................
17
1.8.2. Jenis Pendekatan...........................................................................
18
1.8.3. Sumber Data.................................................................................
18
1.8.4. Teknik Analisis Bahan Hukum.....................................................
20
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERIJINAN, USAHA WARALABA
MINIMARKET, DAN PASAR TRADISIONAL
2.1. Perizinan................................................................................................
22
2.1.1 Pengertian Perizinan.....................................................................
22
2.1.2 Unsur-Unsur Perizinan.................................................................
24
2.1.3 Fungsi Perizinan dan Tujuan Perizinan........................................
26
2.1.4 Bentuk dan Isi Izin........................................................................
28
2.2. Waralaba................................................................................................
29
2.2.1 Pengertian Waralaba.....................................................................
29
2.2.2 Pengaturan Hukum Tentang Waralaba.........................................
30
2.2.3 Jenis-Jenis Waralaba....................................................................
33
2.2.4 Pengertian Minimarket.................................................................
35
2.3. Pengertian Pasar Tradisional..................................................................
36
BAB III PENGATURAN PENDIRIAN MINIMARKET BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012
3.1. Pengaturan Pendirian Pasar Tradisional Pusat Perbelanjaan dan Toko
Modern..................................................................................................
38
3.1.1. Pengaturan Pendirian Pasar Tradisional.........................................
38
x
6
3.1.2. Pengaturan Pendirian Pusat Perbelanjaan Dan Toko Moderen....... 42
3.1.3. Lokasi Dan Jarak Pendirian Pasar Tradisional Pusat Perbelanjaan
Dan Toko Moderen.......................................................................
45
3.2. Perizinan Usaha Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan Dan Toko
Moderen.................................................................................................
47
3.3. Perbedaan Minimarket Dengan Toko Modern Lainnya (Supermarket,
Departemen Store, Hypermarket)..........................................................
54
BAB IV TINDAKAN PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG DALAM
PELANGGARAN TERHADAP PENDIRIAN MINIMARKET
4.1. Tindakan
Pemerintah
Kabupaten
Badung
Terhadap
Pelanggaran
Minimarket..............................................................................................
58
4.1.1. Ketentuan Dan Proses Dalam Pengawasan Dan Penerapan Sanksi
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 7 Tahun
2012...............................................................................................
62
4.1.2. Keberadaan Penegak Hukum Peraturan Daerah Kabupaten Badung
Nomor 7 Tahun 2012....................................................................
64
4.2. Dampak Keberadaan Minimarket Terhadap Pasar Tradisional.............
69
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan.............................................................................................
82
5.2. Saran.......................................................................................................
83
DAFTAR PUSTAKA
RINGKASAN SKRIPSI
xi
7
IMPLEMENTASI PENATAAN PENDIRIAN MINIMARKET DI
KABUPATEN BADUNG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG PENATAAN
DAN PEMBINAAN PASAR TRADISIONAL PUSAT PERBELANJAAN DAN
TOKO MODEREN
ABSTRAK
Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh permasalahan hukum penataan
pendirian minimarket di Kabupaten Badung berdasarkan Peraturan Daerah
Kabupaten Badung Nomor 7 Tahun 2012 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar
Tradisional Pusat Perbelanjaan Dan Toko Moderen. Permasalahan yang diangkat
dalam penulisan skripsi ini yaitu mengenai bagaimana pengaturan pendirian
minimarket berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung No 7 Tahun 2012 dan
bagaimana tindakan pemerintah Kabupaten Badung dalam pelanggaran terhadap
pendirian minimarket. Skripsi ini menggunakan penelitian hukum empiris yang
terdiri dari penelitian terhadap indentifikasi hukum dan penelitian terhadap
efektivitas hukum. Pengaturan Minimarket Dalam Peraturan Daerah Kabupaten
Badung Nomor 7 Tahun 2012 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar Tradisional,
Pusat Perbelanjaan Dan Toko Modern, diatur dalam Pasal 8 ayat (2) yang
menyebutkan bahwa Minimarket boleh berlokasi pada setiap sistem jaringan jalan,
termasuk sistem jaringan jalan lingkungan pada kawasan pelayanan lingkungan
(perumahan) di dalam kota/perkotaan. Hal tersebut menjadikan lemahnya keberadaan
pasar tradisional yang jaraknya berdekatan dengan Minimarket. Upaya Pemerintah
Kabupaten Badung dalam penertiban dan penegakan hukum Minimarket diantaranya
adalah melakukan sosialisasi tentang seluruh peraturan-peraturan yang terkait dengan
toko moderen, sosialisasi yang dilakukan adalah baik sosialisasi pertemuan langsung
(rapat) maupun secara tertulis (surat). Selain sosialisasi pemerintah juga melakukan
pembinaan secara langsung kelapangan, kegiatan pembinaan kelapangan ini
dilakukan secara rutin minimal satu bulan sekali tujuannya untuk mensosialisasikan
peraturan-peraturan baru. Apabila ditemukan pelanggaran, maka pemerintah akan
melakukan sanksi administratif sesuai dengan Pasal 20 Peraturan Daerah.
Kata Kunci: Implementasi, Penataan Pendirian Minimarket, Kabupaten
Badung.
xii
8
IMPLEMENTATION OF ARRANGEMENT ESTABLISHMENT IN THE
DISTRICT MINIMARKET BADUNG BADUNG DISTRICT UNDER RULE
NUMBER 7 YEAR 2012 GUIDANCE ON THE ARRANGEMENT AND
TRADITIONAL MARKET SHOPPING CENTERS AND MODERN STORES
ABSTRACT
Thesis writing is motivated by legal problems structuring the establishment of
minimarket in the Badung regency of Badung Regency Regional Regulation Number
7 of 2012 on Planning and Development of Traditional Markets Shopping Centers
and Modern Stores. Issues raised in writing this essay is about regulations on the
establishment of minimarket Badung Regional Regulation Number 7 of 2012 and
how the Badung Regency government action in violation of the establishment of
minimarket. This thesis uses empirical legal research consists of studies of legal
identification and research on the effectiveness of the law. Settings Minimarket In
District Regulation Badung No. 7 of 2012 on Planning and Development of
Traditional Markets, Shopping Centers and Modern Stores, stipulated in Article 8
paragraph (2) which states that the Mini may be located on any road network
system, including the road network system environment on neighborhood service
areas (housing) within cities / urban areas. It makes the lack of existence of
traditional markets that were located adjacent to the Minimarket. Badung
Government efforts in policing and law enforcement Minimarket them is to socialize
the entire regulations associated with modern shops, socialization is done is good
socialization direct meetings (meetings) or in writing (letter). In addition to
socialization government also conduct training directly spaciousness, spaciousness
development activity is done routinely at least once a month aim to promote new
regulations. If violations are found, then the government will conduct an
administrative sanction in accordance with Article 20 of the Regional Regulation.
Keywords: Implementation, Planning Establishment Minimarket, Badung
Regency.
xiii
IMPLEMENTASI PENATAAN PENDIRIAN
MINIMARKET DI KABUPATEN BADUNG
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN
BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG
PENATAAN DAN PEMBINAAN PASAR TRADISIONAL
PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODEREN
I PUTU AGUS TRI WIRA DHARMA
NIM. 1203005212
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
Lembaran Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL 19 SEPTEMBER 2016
Pembimbing I
Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH.
NIP. 195511281983031003
Pembimbing II
Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM.
NIP. 198205162005012020
SKRIPSI INI TELAH DIUJI
PADA TANGGAL: 8 OKTOBER 2016
Panitia Penguji Skripsi
Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana
Nomor: 672/UN14.1.11.1/PP.05.02/2016
Tanggal 4 Oktober 2016
Pembimbing I
: Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH.
(....................)
NIP. 195511281983031003
Pembimbing II
: Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM (.....................)
NIP. 198205162005012020
Anggota
: Cok Istri Anom Pemayun
(....................)
NIP. 195803241986102001
Nengah Suharta, SH., MH.
(.....................)
NIP. 195511071986021001
Ni Luh Gede Astariani, SH., MH.
NIP. 197603191999032002
(.....................)
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi
ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan
untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan
sepanjang pengetahuan penulis juga tidak dapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali secara tertulis diacu dalam naskah
ini dapat disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan
duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja
mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka
penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/ sanksi hukum yang berlaku.
Demikian surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggung jawaban ilmiah
tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 19 September 2016
Yang menyatakan,
(I Putu Agus Tri Wira Dharma)
NIM. 1203005212
1
KATA PENGANTAR
Om Swastyastu,
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, Tuhan
Yang Maha Esa karena berkat Asung Kertha Wara Nugraha-Nya, penulisan skripsi
ini dapat terselesaikan tepat pada
memperoleh gelar
waktunya guna
memenuhi syarat
untuk
kesarjanaan dalam bidang hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Udayana. Adapun judul yang dipilih dalam penulisan skripsi ini adalah
“IMPLEMENTASI PENATAAN PENDIRIAN MINIMARKET DI KABUPATEN
BADUNG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG
NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PASAR
TRADISIONAL PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODEREN."
Keberhasilan penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bimbingan dan bantuan
secara moril maupun materiil dari berbagai pihak. Untuk itu melalui kesempatan ini,
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama S.H.,M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
2.
Bapak Dr. Gede Made Swardhana, S.H.,M.H., Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
3.
Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, S.H.,M.H., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
4.
Bapak Dr. I Gede Yusa, S.H.,M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
v
2
5.
Bapak Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH.., sebagai Pembimbing I yang telah
memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh kesabaran dalam penulisan
skripsi ini.
6.
Ibu Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM., sebagai Pembimbing II
yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh kesabaran
dalam penulisan skripsi ini.
7.
Bapak Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH., M.Hum., Pembimbing Akademik yang
telah memberikan waktu dan petunjuk selama mengikuti perkuliahan.
8.
Bapak I Ketut Suardita, S.H.,M.H., Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara
di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah menyetujui skripsi penulis
ini.
9.
Seluruh Dosen Pengajar di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Udayana
yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama
menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
10.
Seluruh Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah
membantu dan memberikan kemudahan segala urusan administrasi selama
menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
11.
Orang Tua penulis, Bapak Drs. I Wayan Darna, M.Pd. dan Ibu Ni Wayan
Sunarti, serta adik kandung penulis, Ni Kadek Ayu Pradnya Paramitha dan I
Komang Gede Andhi Kurniawan atas segala dukungan, perhatian dan kasih
sayangnya. Begitu pula keluarga terdekat yang tidak bisa penulis sebutkan satu
persatu.
vi
3
12.
Dwi Hartharini Kamajaya, SE, teman spesial penulis yang telah membantu
dengan doa, dorongan, dan dukungan semangat selama ini kepada penulis
hingga terselesainya skripsi ini.
13.
Segenap pengurus dan Anggota ST Yowana Dharma Laksana Banjar
Meranggi, Kesiman, yang telah mensupport penulis selama penulis
mengerjakan skripsi ini.
14.
Sahabat-sahabat penulis selama kuliah, Indra Prasetya, SH., Putra Krisna, SH.,
Gung Oka, SH., Bayu Priyatna, SH., Turah Anom, Jayadi, Reza, Ketut Gaul,
Donik, Gung Yudi, Abo, Adi Sentana, Gus Indra, Radit, Onank, Jayak, Dwik,
Krisna, Gung Esa, Kusnawan Pepe, Gungde Babul, Gung Rama, dan seluruh
teman-teman yang tidak mungkin bisa disebutkan satu persatu. Terima kasih
atas semangat dan doanya selama perkuliahan.
Semoga atas segala jasa dan budi baik yang telah diberikan dengan tulus ikhlas
mendapat imbalan yang setimpal dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa. Penulis
menyadari sepenuhnya bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna, maka
dari itu kritik dan saran sangat diharapkan untuk kesempurnaan skripsi ini. Akhir
kata semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua dan tak lupa
penulis meminta maaf yang sebesar-besarnya apabila terdapat kata-kata yang
menyinggung perasaan pembaca secara sengaja maupun tidak sengaja.
Denpasar, 19 September 2016
Penulis
vii
4
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM.............................................................................
i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM..............................
ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI.......................................
iii
HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI....................................
iv
HALAMAN KATA PENGANTAR.........................................................................
v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN...............................................
viii
HALAMAN DAFTAR ISI.......................................................................................
ix
ABSTRAK.................................................................................................................
xii
ABSTRACT..............................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ......................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah..................................................................................
5
1.3. Ruang Lingkup Masalah........................................................................
5
1.4. Orisinalitas Penelitian............................................................................
6
1.5. Tujuan Penelitian...................................................................................
8
1.5.1. Tujuan Umum.................................................................................
8
1.5.2. Tujuan Khusus................................................................................
9
1.6. Manfaat Penelitian..................................................................................
9
1.6.1. Manfaat Teoritis.............................................................................. 9
1.6.2. Manfaat Praktis...............................................................................
1.7. Landasan Teoritis...................................................................................
ix
9
10
5
1.8. Metode Penelitian...................................................................................
17
1.8.1. Jenis Penelitian.............................................................................
17
1.8.2. Jenis Pendekatan...........................................................................
18
1.8.3. Sumber Data.................................................................................
18
1.8.4. Teknik Analisis Bahan Hukum.....................................................
20
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERIJINAN, USAHA WARALABA
MINIMARKET, DAN PASAR TRADISIONAL
2.1. Perizinan................................................................................................
22
2.1.1 Pengertian Perizinan.....................................................................
22
2.1.2 Unsur-Unsur Perizinan.................................................................
24
2.1.3 Fungsi Perizinan dan Tujuan Perizinan........................................
26
2.1.4 Bentuk dan Isi Izin........................................................................
28
2.2. Waralaba................................................................................................
29
2.2.1 Pengertian Waralaba.....................................................................
29
2.2.2 Pengaturan Hukum Tentang Waralaba.........................................
30
2.2.3 Jenis-Jenis Waralaba....................................................................
33
2.2.4 Pengertian Minimarket.................................................................
35
2.3. Pengertian Pasar Tradisional..................................................................
36
BAB III PENGATURAN PENDIRIAN MINIMARKET BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012
3.1. Pengaturan Pendirian Pasar Tradisional Pusat Perbelanjaan dan Toko
Modern..................................................................................................
38
3.1.1. Pengaturan Pendirian Pasar Tradisional.........................................
38
x
6
3.1.2. Pengaturan Pendirian Pusat Perbelanjaan Dan Toko Moderen....... 42
3.1.3. Lokasi Dan Jarak Pendirian Pasar Tradisional Pusat Perbelanjaan
Dan Toko Moderen.......................................................................
45
3.2. Perizinan Usaha Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan Dan Toko
Moderen.................................................................................................
47
3.3. Perbedaan Minimarket Dengan Toko Modern Lainnya (Supermarket,
Departemen Store, Hypermarket)..........................................................
54
BAB IV TINDAKAN PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG DALAM
PELANGGARAN TERHADAP PENDIRIAN MINIMARKET
4.1. Tindakan
Pemerintah
Kabupaten
Badung
Terhadap
Pelanggaran
Minimarket..............................................................................................
58
4.1.1. Ketentuan Dan Proses Dalam Pengawasan Dan Penerapan Sanksi
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 7 Tahun
2012...............................................................................................
62
4.1.2. Keberadaan Penegak Hukum Peraturan Daerah Kabupaten Badung
Nomor 7 Tahun 2012....................................................................
64
4.2. Dampak Keberadaan Minimarket Terhadap Pasar Tradisional.............
69
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan.............................................................................................
82
5.2. Saran.......................................................................................................
83
DAFTAR PUSTAKA
RINGKASAN SKRIPSI
xi
7
IMPLEMENTASI PENATAAN PENDIRIAN MINIMARKET DI
KABUPATEN BADUNG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG PENATAAN
DAN PEMBINAAN PASAR TRADISIONAL PUSAT PERBELANJAAN DAN
TOKO MODEREN
ABSTRAK
Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh permasalahan hukum penataan
pendirian minimarket di Kabupaten Badung berdasarkan Peraturan Daerah
Kabupaten Badung Nomor 7 Tahun 2012 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar
Tradisional Pusat Perbelanjaan Dan Toko Moderen. Permasalahan yang diangkat
dalam penulisan skripsi ini yaitu mengenai bagaimana pengaturan pendirian
minimarket berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung No 7 Tahun 2012 dan
bagaimana tindakan pemerintah Kabupaten Badung dalam pelanggaran terhadap
pendirian minimarket. Skripsi ini menggunakan penelitian hukum empiris yang
terdiri dari penelitian terhadap indentifikasi hukum dan penelitian terhadap
efektivitas hukum. Pengaturan Minimarket Dalam Peraturan Daerah Kabupaten
Badung Nomor 7 Tahun 2012 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar Tradisional,
Pusat Perbelanjaan Dan Toko Modern, diatur dalam Pasal 8 ayat (2) yang
menyebutkan bahwa Minimarket boleh berlokasi pada setiap sistem jaringan jalan,
termasuk sistem jaringan jalan lingkungan pada kawasan pelayanan lingkungan
(perumahan) di dalam kota/perkotaan. Hal tersebut menjadikan lemahnya keberadaan
pasar tradisional yang jaraknya berdekatan dengan Minimarket. Upaya Pemerintah
Kabupaten Badung dalam penertiban dan penegakan hukum Minimarket diantaranya
adalah melakukan sosialisasi tentang seluruh peraturan-peraturan yang terkait dengan
toko moderen, sosialisasi yang dilakukan adalah baik sosialisasi pertemuan langsung
(rapat) maupun secara tertulis (surat). Selain sosialisasi pemerintah juga melakukan
pembinaan secara langsung kelapangan, kegiatan pembinaan kelapangan ini
dilakukan secara rutin minimal satu bulan sekali tujuannya untuk mensosialisasikan
peraturan-peraturan baru. Apabila ditemukan pelanggaran, maka pemerintah akan
melakukan sanksi administratif sesuai dengan Pasal 20 Peraturan Daerah.
Kata Kunci: Implementasi, Penataan Pendirian Minimarket, Kabupaten
Badung.
xii
8
IMPLEMENTATION OF ARRANGEMENT ESTABLISHMENT IN THE
DISTRICT MINIMARKET BADUNG BADUNG DISTRICT UNDER RULE
NUMBER 7 YEAR 2012 GUIDANCE ON THE ARRANGEMENT AND
TRADITIONAL MARKET SHOPPING CENTERS AND MODERN STORES
ABSTRACT
Thesis writing is motivated by legal problems structuring the establishment of
minimarket in the Badung regency of Badung Regency Regional Regulation Number
7 of 2012 on Planning and Development of Traditional Markets Shopping Centers
and Modern Stores. Issues raised in writing this essay is about regulations on the
establishment of minimarket Badung Regional Regulation Number 7 of 2012 and
how the Badung Regency government action in violation of the establishment of
minimarket. This thesis uses empirical legal research consists of studies of legal
identification and research on the effectiveness of the law. Settings Minimarket In
District Regulation Badung No. 7 of 2012 on Planning and Development of
Traditional Markets, Shopping Centers and Modern Stores, stipulated in Article 8
paragraph (2) which states that the Mini may be located on any road network
system, including the road network system environment on neighborhood service
areas (housing) within cities / urban areas. It makes the lack of existence of
traditional markets that were located adjacent to the Minimarket. Badung
Government efforts in policing and law enforcement Minimarket them is to socialize
the entire regulations associated with modern shops, socialization is done is good
socialization direct meetings (meetings) or in writing (letter). In addition to
socialization government also conduct training directly spaciousness, spaciousness
development activity is done routinely at least once a month aim to promote new
regulations. If violations are found, then the government will conduct an
administrative sanction in accordance with Article 20 of the Regional Regulation.
Keywords: Implementation, Planning Establishment Minimarket, Badung
Regency.
xiii