Analisis Efektivitas Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo Bab 0
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ANALISIS EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh:
Aloysius Deo Dwyan H
D0108031
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
1
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Judul Skripsi:
ANALISIS EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN
GRATIS DI KABUPATEN SUKOHARJO
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Dosen Pembimbing
Dra. Sri Yuliani, M.Si
NIP. 19630730 199003 2 002
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada hari
: Kamis
Tanggal
: 28 April 2016
Panitia Penguji
:
1.
Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si
NIP. 19530320 198503 1 002
( ................................... )
Ketua
2.
Dr. Kristina Setyowati, M.Si
NIP. 19530613 199003 2 001
(.....................................)
Sekretaris
3.
Dra. Sri Yuliani, M.Si
NIP. 19630730 199003 2 002
(.....................................)
Penguji
Mengetahui,
Dekan
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si
NIP. 196108251986012001
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya, bahwa:
1.
sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak ada karya ilmiah yang
pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan
oleh orang lain, kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam
naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2.
Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal, atau
forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing
sebagai author dan intimidasi yang bersangkutan. Apabila dalam
waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak
pengesahan skripsi) saya tidak melakukan publikasi sebagian atau
keseluruhan skripsi ini, maka Program Studi Ilmu Administrasi
Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang
diterbitkan Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya
melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya
bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, 28 April 2016
Aloysius Deo Dwyan Hresikesa
D0108031
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Pengetahuan tidaklah cukup; kita harus mengamalkannya. Niat tidaklah cukup;
kita harus melakukannya.
(Johann Wolfgang von Goethe)
Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau
kita telah berhasil melakukannya dengan baik.
(Evelyn Underhill)
Sebab Allah memberikan kepada kita bukan roh ketakutan, melainkan roh yang
membangkitkan kekuatan, kasih dan ketertiban.
(Santo Paulus)
Pencapaian luar biasa adalah ketika orang hampir putus asa, tetapi menolak untuk
menyerah.
(Penulis)
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan setulus hati dan mengucap syukur kepada Tuhan Yesus Kristus
kupersembahkan karya ini untuk:
Kedua orang tuaku yang tercinta untuk kasih sayang, doa,
nasihat dan dukungan yang tak pernah berhenti sampai
kapanpun.
Kakak adikku tersayang yang telah memberikan motivasi,
semangat dan dukungan serta untuk keceriaan yang selalu
menemani hari-hariku.
Kekasihku tercinta yang tak henti-hentinya memberikan
perhatian agar tidak putus asa dalam menyelesaikan tugas ini
dukungan disaat suka dan duka.
Teman-teman dan sahabat-sahabatku lainya yang tidak bisa
disebutkan satu per satu.
Almamaterku UNS
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada kehadirat Allah Bapa Yang
Mahakuasa atas kasih dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini sebagaimana mestinya.
Penulis menyadari bahwa tanpa adanya dukungan dan bantuan dari berbagai
pihak, maka skripsi ini tidak akan dapat diselesaikan dengan baik. Untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada semua pihak di bawah ini yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini, yaitu kepada:
1.
Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku pembimbing skrispi yang telah
memberikan bimbingan dan pengarahan dalam menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
2.
Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku pembimbing akademis yang telah
banyak memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama
kuliah.
3.
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.
4.
Dra Kristina Setyowati, M.Si, selaku Kepala Jurusan Ilmu
Administrasi Fakultasi Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id
5.
digilib.uns.ac.id
Kepala Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Kabupaten
Sukoharjo yang telah memberikan ijin penelitian dalam rangka
penyusunan skripsi ini.
6.
Bapak Mardi, Bapak Bambang Setiadi, Bapak Suhudi, selaku
informan yang telah banyak memberikan banyak informasi sebagai
materi analisis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
7.
Temansatu persatu namanya. Semoga ilmu yang kita dapat bersama-sama di
bangku kuliah dapat bermanfaat bagi diri kita pribadi dan orang lain.
Kita semua harus sukses dan berhasil amiin.
8.
Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah
membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis juga sadar bahwa skripsi ini juga masih jauh dari sempurna, maka
dengan senang hati akan menerima kritik dan saran atas perbaikan skripsi ini.
Harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagai para pembaca.
Surakarta,
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI iv
HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii
DAFTAR ISI.................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL............................................................................................ xii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii
ABSTRAK ....................................................................................................... xiv
ABSTRACT..................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A.
Latar Belakang Masalah................................................................ 1
B.
Rumusan Masalah ......................................................................... 9
C.
Tujuan Penelitian........................................................................... 9
D.
Manfaat Penelitian......................................................................... 9
BAB II TEORI DASAR .................................................................................. 12
A.
Efektivitas Inplementasi Kebijakan .............................................. 12
1.
Efektivitas ............................................................................ 12
2.
Implementasi Kebijakan ...................................................... 16
3.
Efektivitas Implementasi Kebijakan .................................... 28
B.
Pendidikan Gratis .......................................................................... 28
C.
Kerangka Berpikir ......................................................................... 31
BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 39
A.
Jenis Penelitian.............................................................................. 39
B.
Lokasi Penelitian ........................................................................... 40
C.
Sampling........................................................................................ 40
perpustakaan.uns.ac.id
D.
E.
digilib.uns.ac.id
Sumber Data.................................................................................. 41
1.
Sumber Data Primer ............................................................ 41
2.
Sumber Data Sekunder ........................................................ 42
Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 42
1.
Wawancara .......................................................................... 43
2.
Studi Dokumentasi............................................................... 44
F.
Uji Validitas Data.......................................................................... 44
G.
Teknik Analisis Data ..................................................................... 46
BAB IV PEMBAHASAN................................................................................ 47
A.
B.
Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo ...................................... 47
1.
Sejarah Berdirinya Kabupaten Sukoharjo ........................... 47
2.
Visi dan Misi........................................................................ 50
3.
Kondisi Geografis ................................................................ 51
4.
Demografi ............................................................................ 53
5.
Institusi Kabupaten Sukoharjo............................................. 54
Implementasi Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo ........... 56
1.
Pendapat Tentang Pendidikan Gratis ................................... 56
2.
Besaran Biaya yang Dikeluarkan oleh Pemerintah ............. 57
3.
Alur Penerimaan Dana......................................................... 58
4.
Prosedur Penganggaran Dana Kebijakan Pendidikan
Gratis.................................................................................... 59
5.
Kendala yang Dihadapi Adanya Pendidikan Gratis ............ 61
6.
Upaya Meningkatkan Daya Saing dengan Sekolah yang
Nongratis.............................................................................. 63
C.
Pembahasan Tentang Efektivitas Implementasi (Tujuan dan Hasil
yang Dicapai) Kebijakan Pendidikan Gratis di Kabupaten
Sukoharjo ...................................................................................... 64
1.
Menuntaskan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar .... 65
2.
Membantu Meringankan Biaya Pendidikan Menengah....... 67
3.
Pemerataan Memperoleh Kesempatan Belajar .................... 72
perpustakaan.uns.ac.id
4.
digilib.uns.ac.id
Meningkatkan Manajemen Pendidikan dalam Rangka
Mewujudkan Standar Biaya Pendidikan Berbanding Lurus
dengan Kualitas Pendidikan ................................................ 77
5.
Memberikan Kesempatan Kepada Masyarakat Untuk
Berpartisipasi Dalam Penyelenggaraan Pendidikan ............ 80
BAB V PENUTUP........................................................................................... 85
A.
Kesimpulan.................................................................................... 85
B.
Saran.............................................................................................. 87
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 89
LAMPIRAN..................................................................................................... 91
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Penduduk ............................................................................. 53
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Kerangka Berpikir ....................................................................... 38
Gambar 2.1 Peta Kabupaten Sukoharjo ........................................................... 51
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Aloysius Deo Dwyan Hresikesa. D0108031. Analisis Efektivitas Implementasi
Kebijakan Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo. Skripsi. Prodi Ilmu
Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosisal dan Politik. Universitas Sebelas
Maret. Surakarta. 2016.
Kebijakan Pendidikan Gratis ini pertama kali dikeluarkan oleh Bupati pada masa
pemerintahan Bambang Riyanto, SH pada tahun 2007 yakni Surat Keputusan
Bupati Nomor 912/449.a/2007 pada tanggal 5 Januari 2007. Program ini
diharapkan mampu meningkatkan partisipasi siswa dalam bersekolah serta
meningkatkan mutu pendidikan, memenuhi hak pendidikan, dan mewujudkan
program wajib belajar tingkat dasar dan menengah.
Penelitian ini dilakukan untuk mengevaluasi implementasi dari tujuan pendidikan
gratis. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Jenis data yang
digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Metode penentuan informan
dilakukan dengan metode purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaitu
wawancara dan studi dokumentasi. Validitas data dilakukan dengan triangulasi
data dengan menguji data yang sejenis dari berbagai sumber. Teknik analisis data
menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa efektivitas implementasi kebijakan
pendidikan gratis di Kabupaten Sukoharjo ini telah berhasil. Tujuan yang
dikemukankan pada isi kebijakan pendidikan gratis telah mampu untuk
diwujudkan. Tujuan tersebut antara lain: menuntaskan program wajib belajar
pendidikan dasar, membantu meringankan biaya pendidikan menengah,
pemerataan memperoleh kesempatan belajar, meningkatkan manajemen
pendidikan dalam rangka mewujudkan standar biaya pendidikan berbanding lurus
dengan kualitas pendidikan, dan memberikan kesempatan kepada masyarakat
untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan pendidikan. Walaupun masalah
muncul pada saat pelaksanaannya, upaya-upaya untuk mengantisipasi masalah
tersebut telah ditemukan. Agar tujuan dari kebijakan pendidikan gratis dapat
terwujud.
Kata Kunci: Efektivitas, Implementasi, Kebijakan Pendidikan Gratis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Aloysius Deo Dwyan Hresikesa. D0108031. Implementation Effectiveness
Analysis of Free Education Policy in Sukoharjo District. Essay. The study
program of Public Administration. Social and Political Science Faculty.
Sebelas Maret University. Surakarta. 2016.
Free Education Policy was first issued by the regent during the reign of Bambang
Riyanto, SH in the year of 2007 that is Regent Decree Number 912/449.a/2007 at
the date of January 5th, 2007. The program is expected to promote student
participation in school and increase the quality of education, fulfill the right to
education, and create compulsory education program basic and intermediate level.
This study was conducted to evaluating the implementation of free education
goals. This study was a descriptive qualitative research study. The type of data
used was primary and secondary data. Method of determining informant used was
purposive sampling one. Techniques of collecting data used were interview and
documentation study. The data validation was done using data triangulation by
examining the similar data from various sources. Technique of analyzing data
used was an interactive analysis model.
The results of this study indicate that implementation effectiveness of free
education policy in Sukoharjo district has been successfully. The goals be said at
text of free education policy has been able to be realized. That goals among
belong: completing compulsory basic education program, help offset the cost of
intermediate education, equity in learning opportunities, increase the management
of education in order to realize cost of education standard is proportional with
quality education, and give opportunity to society for participated in management
of education. Although problems arise when implementation, efforts to anticipate
the problems have been found. So that the goals from free education policy can be
materialized.
Keyword: Effetiveness, Implementation, Free Education Policy
digilib.uns.ac.id
ANALISIS EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS
DI KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh:
Aloysius Deo Dwyan H
D0108031
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
1
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Judul Skripsi:
ANALISIS EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN
GRATIS DI KABUPATEN SUKOHARJO
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Dosen Pembimbing
Dra. Sri Yuliani, M.Si
NIP. 19630730 199003 2 002
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada hari
: Kamis
Tanggal
: 28 April 2016
Panitia Penguji
:
1.
Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si
NIP. 19530320 198503 1 002
( ................................... )
Ketua
2.
Dr. Kristina Setyowati, M.Si
NIP. 19530613 199003 2 001
(.....................................)
Sekretaris
3.
Dra. Sri Yuliani, M.Si
NIP. 19630730 199003 2 002
(.....................................)
Penguji
Mengetahui,
Dekan
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si
NIP. 196108251986012001
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya, bahwa:
1.
sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak ada karya ilmiah yang
pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta
tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan
oleh orang lain, kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam
naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2.
Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal, atau
forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing
sebagai author dan intimidasi yang bersangkutan. Apabila dalam
waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak
pengesahan skripsi) saya tidak melakukan publikasi sebagian atau
keseluruhan skripsi ini, maka Program Studi Ilmu Administrasi
Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang
diterbitkan Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya
melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya
bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, 28 April 2016
Aloysius Deo Dwyan Hresikesa
D0108031
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Pengetahuan tidaklah cukup; kita harus mengamalkannya. Niat tidaklah cukup;
kita harus melakukannya.
(Johann Wolfgang von Goethe)
Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau
kita telah berhasil melakukannya dengan baik.
(Evelyn Underhill)
Sebab Allah memberikan kepada kita bukan roh ketakutan, melainkan roh yang
membangkitkan kekuatan, kasih dan ketertiban.
(Santo Paulus)
Pencapaian luar biasa adalah ketika orang hampir putus asa, tetapi menolak untuk
menyerah.
(Penulis)
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan setulus hati dan mengucap syukur kepada Tuhan Yesus Kristus
kupersembahkan karya ini untuk:
Kedua orang tuaku yang tercinta untuk kasih sayang, doa,
nasihat dan dukungan yang tak pernah berhenti sampai
kapanpun.
Kakak adikku tersayang yang telah memberikan motivasi,
semangat dan dukungan serta untuk keceriaan yang selalu
menemani hari-hariku.
Kekasihku tercinta yang tak henti-hentinya memberikan
perhatian agar tidak putus asa dalam menyelesaikan tugas ini
dukungan disaat suka dan duka.
Teman-teman dan sahabat-sahabatku lainya yang tidak bisa
disebutkan satu per satu.
Almamaterku UNS
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada kehadirat Allah Bapa Yang
Mahakuasa atas kasih dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini sebagaimana mestinya.
Penulis menyadari bahwa tanpa adanya dukungan dan bantuan dari berbagai
pihak, maka skripsi ini tidak akan dapat diselesaikan dengan baik. Untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada semua pihak di bawah ini yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini, yaitu kepada:
1.
Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku pembimbing skrispi yang telah
memberikan bimbingan dan pengarahan dalam menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
2.
Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku pembimbing akademis yang telah
banyak memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis selama
kuliah.
3.
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.
4.
Dra Kristina Setyowati, M.Si, selaku Kepala Jurusan Ilmu
Administrasi Fakultasi Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id
5.
digilib.uns.ac.id
Kepala Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Kabupaten
Sukoharjo yang telah memberikan ijin penelitian dalam rangka
penyusunan skripsi ini.
6.
Bapak Mardi, Bapak Bambang Setiadi, Bapak Suhudi, selaku
informan yang telah banyak memberikan banyak informasi sebagai
materi analisis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
7.
Temansatu persatu namanya. Semoga ilmu yang kita dapat bersama-sama di
bangku kuliah dapat bermanfaat bagi diri kita pribadi dan orang lain.
Kita semua harus sukses dan berhasil amiin.
8.
Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah
membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis juga sadar bahwa skripsi ini juga masih jauh dari sempurna, maka
dengan senang hati akan menerima kritik dan saran atas perbaikan skripsi ini.
Harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagai para pembaca.
Surakarta,
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI iv
HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii
DAFTAR ISI.................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL............................................................................................ xii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii
ABSTRAK ....................................................................................................... xiv
ABSTRACT..................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
A.
Latar Belakang Masalah................................................................ 1
B.
Rumusan Masalah ......................................................................... 9
C.
Tujuan Penelitian........................................................................... 9
D.
Manfaat Penelitian......................................................................... 9
BAB II TEORI DASAR .................................................................................. 12
A.
Efektivitas Inplementasi Kebijakan .............................................. 12
1.
Efektivitas ............................................................................ 12
2.
Implementasi Kebijakan ...................................................... 16
3.
Efektivitas Implementasi Kebijakan .................................... 28
B.
Pendidikan Gratis .......................................................................... 28
C.
Kerangka Berpikir ......................................................................... 31
BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 39
A.
Jenis Penelitian.............................................................................. 39
B.
Lokasi Penelitian ........................................................................... 40
C.
Sampling........................................................................................ 40
perpustakaan.uns.ac.id
D.
E.
digilib.uns.ac.id
Sumber Data.................................................................................. 41
1.
Sumber Data Primer ............................................................ 41
2.
Sumber Data Sekunder ........................................................ 42
Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 42
1.
Wawancara .......................................................................... 43
2.
Studi Dokumentasi............................................................... 44
F.
Uji Validitas Data.......................................................................... 44
G.
Teknik Analisis Data ..................................................................... 46
BAB IV PEMBAHASAN................................................................................ 47
A.
B.
Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo ...................................... 47
1.
Sejarah Berdirinya Kabupaten Sukoharjo ........................... 47
2.
Visi dan Misi........................................................................ 50
3.
Kondisi Geografis ................................................................ 51
4.
Demografi ............................................................................ 53
5.
Institusi Kabupaten Sukoharjo............................................. 54
Implementasi Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo ........... 56
1.
Pendapat Tentang Pendidikan Gratis ................................... 56
2.
Besaran Biaya yang Dikeluarkan oleh Pemerintah ............. 57
3.
Alur Penerimaan Dana......................................................... 58
4.
Prosedur Penganggaran Dana Kebijakan Pendidikan
Gratis.................................................................................... 59
5.
Kendala yang Dihadapi Adanya Pendidikan Gratis ............ 61
6.
Upaya Meningkatkan Daya Saing dengan Sekolah yang
Nongratis.............................................................................. 63
C.
Pembahasan Tentang Efektivitas Implementasi (Tujuan dan Hasil
yang Dicapai) Kebijakan Pendidikan Gratis di Kabupaten
Sukoharjo ...................................................................................... 64
1.
Menuntaskan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar .... 65
2.
Membantu Meringankan Biaya Pendidikan Menengah....... 67
3.
Pemerataan Memperoleh Kesempatan Belajar .................... 72
perpustakaan.uns.ac.id
4.
digilib.uns.ac.id
Meningkatkan Manajemen Pendidikan dalam Rangka
Mewujudkan Standar Biaya Pendidikan Berbanding Lurus
dengan Kualitas Pendidikan ................................................ 77
5.
Memberikan Kesempatan Kepada Masyarakat Untuk
Berpartisipasi Dalam Penyelenggaraan Pendidikan ............ 80
BAB V PENUTUP........................................................................................... 85
A.
Kesimpulan.................................................................................... 85
B.
Saran.............................................................................................. 87
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 89
LAMPIRAN..................................................................................................... 91
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Penduduk ............................................................................. 53
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Kerangka Berpikir ....................................................................... 38
Gambar 2.1 Peta Kabupaten Sukoharjo ........................................................... 51
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Aloysius Deo Dwyan Hresikesa. D0108031. Analisis Efektivitas Implementasi
Kebijakan Pendidikan Gratis di Kabupaten Sukoharjo. Skripsi. Prodi Ilmu
Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosisal dan Politik. Universitas Sebelas
Maret. Surakarta. 2016.
Kebijakan Pendidikan Gratis ini pertama kali dikeluarkan oleh Bupati pada masa
pemerintahan Bambang Riyanto, SH pada tahun 2007 yakni Surat Keputusan
Bupati Nomor 912/449.a/2007 pada tanggal 5 Januari 2007. Program ini
diharapkan mampu meningkatkan partisipasi siswa dalam bersekolah serta
meningkatkan mutu pendidikan, memenuhi hak pendidikan, dan mewujudkan
program wajib belajar tingkat dasar dan menengah.
Penelitian ini dilakukan untuk mengevaluasi implementasi dari tujuan pendidikan
gratis. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Jenis data yang
digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Metode penentuan informan
dilakukan dengan metode purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaitu
wawancara dan studi dokumentasi. Validitas data dilakukan dengan triangulasi
data dengan menguji data yang sejenis dari berbagai sumber. Teknik analisis data
menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa efektivitas implementasi kebijakan
pendidikan gratis di Kabupaten Sukoharjo ini telah berhasil. Tujuan yang
dikemukankan pada isi kebijakan pendidikan gratis telah mampu untuk
diwujudkan. Tujuan tersebut antara lain: menuntaskan program wajib belajar
pendidikan dasar, membantu meringankan biaya pendidikan menengah,
pemerataan memperoleh kesempatan belajar, meningkatkan manajemen
pendidikan dalam rangka mewujudkan standar biaya pendidikan berbanding lurus
dengan kualitas pendidikan, dan memberikan kesempatan kepada masyarakat
untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan pendidikan. Walaupun masalah
muncul pada saat pelaksanaannya, upaya-upaya untuk mengantisipasi masalah
tersebut telah ditemukan. Agar tujuan dari kebijakan pendidikan gratis dapat
terwujud.
Kata Kunci: Efektivitas, Implementasi, Kebijakan Pendidikan Gratis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Aloysius Deo Dwyan Hresikesa. D0108031. Implementation Effectiveness
Analysis of Free Education Policy in Sukoharjo District. Essay. The study
program of Public Administration. Social and Political Science Faculty.
Sebelas Maret University. Surakarta. 2016.
Free Education Policy was first issued by the regent during the reign of Bambang
Riyanto, SH in the year of 2007 that is Regent Decree Number 912/449.a/2007 at
the date of January 5th, 2007. The program is expected to promote student
participation in school and increase the quality of education, fulfill the right to
education, and create compulsory education program basic and intermediate level.
This study was conducted to evaluating the implementation of free education
goals. This study was a descriptive qualitative research study. The type of data
used was primary and secondary data. Method of determining informant used was
purposive sampling one. Techniques of collecting data used were interview and
documentation study. The data validation was done using data triangulation by
examining the similar data from various sources. Technique of analyzing data
used was an interactive analysis model.
The results of this study indicate that implementation effectiveness of free
education policy in Sukoharjo district has been successfully. The goals be said at
text of free education policy has been able to be realized. That goals among
belong: completing compulsory basic education program, help offset the cost of
intermediate education, equity in learning opportunities, increase the management
of education in order to realize cost of education standard is proportional with
quality education, and give opportunity to society for participated in management
of education. Although problems arise when implementation, efforts to anticipate
the problems have been found. So that the goals from free education policy can be
materialized.
Keyword: Effetiveness, Implementation, Free Education Policy