Implementasi kebijakan pendidikan gratis di sekolah menengah atas negeri se Kabupaten Sukoharjo tahun ajaran 2013/2014 AWAL
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS
DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI
SE KABUPATEN SUKOHARJO
TAHUN AJARAN 2013/2014
SKRIPSI
Oleh :
ANWAR SAMBUDI
K7410021
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
APRIL 2015
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS
DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI
SE KABUPATEN SUKOHARJO
TAHUN AJARAN 2013/2014
Oleh :
ANWAR SAMBUDI
NIM K7410021
Skripsi
ditulis dan diajukan untuk memenuhi syarat mendapatkan gelar
Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Ekonomi
Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Administrasi Perkantoran
Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
April 2015
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Anwar Sambudi. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS
DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI SE KABUPATEN
SUKOHARJO TAHUN AJARAN 2013/2014. Skripsi, Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret, April 2015.
Tujuan dari penelitian ini adalah: (1) Untuk mengetahui Implementasi
Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten
Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014; (2) Untuk mengetahui kendala-kendala yang
dihadapi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah
Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014; (3) Untuk
mengetahui solusi atas permasalahan yang terjadi dalam Implementasi Kebijakan
Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo
Tahun Ajaran 2013/2014.
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif. Sumber data
dalam penelitian ini diperoleh dari informan, lokasi/tempat penelitian, dan
dokumen serta arsip. Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini
menggunakan teknik sampel bertujuan (purposive sampling) dan bola salju
(snowball sampling). Sedangkan teknik pengumpulan data adalah wawancara,
observasi dan analisis dokumen. Validitas data yang digunakan yaitu triangulasi
sumber dan triangulasi metode. Adapun analisis data yang digunakan yaitu model
analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Implementasi Kebijakan
Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo
Tahun Ajaran 2013/2014 berjalan dengan mengacu petunjuk teknis maupun
peraturan-perarutan yang sudah ditetapkan. Mulai dari menyusun strategi atau
desain, mendayagunakan serta mengorganisasikan semua sumber daya yang
dimiliki, melakukan monitoring atau pengawasan, pelaporan serta melakukan
evaluasi berjalan sesuai dengan prosedur; (2) Kendala-kendala yang utama dari
Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se
Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014 adalah pagu dana Bantuan
Operasional Sekolah (BOS) yang terbatas. Terbatasnya dana ini menyebabkan
munculnya beberapa kendala lain, yaitu: a) sarana dan prasarana kurang
maksimal; b) kegiatan keorganisasian sekolah terganggu; c) pelaksanaan kegiatan
ekstrakurikuler tidak maksimal; d) fasilitas penunjang praktik siswa tidak
maksimal; e) kegiatan lomba baik akademik maupun maupun non akademik
terganggu; f) kesulitan untuk memberi honor pihak intern sekolah; g) anggapan
bahwa pendidikan gratis adalah gratis sepenuhnya oleh orang tua siswa; h)
penyusunan laporan pertanggungjawaban yang rumit; (3) Solusi untuk mengatasi
permasalahan yang terjadi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di
Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran
2013/2014 yaitu: a) mengajukan proposal ke pemerintah untuk memperbaiki
kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana; b) mencari bantuan dari sponsor; c)
memungut biaya suka rela dari siswa oleh siswa untuk siswa; d) melaksanakan
commit to user
kegiatan praktik dengan memaksimalkan
penggunaan fasilitas yang ada; e)
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
selektif dalam memilih lomba yang akan diikuti serta melibatkan orangtua/wali
siswa secara suka rela dalam membantu pendanaan lomba; f) sosialisasi intern
tentang peruntukan dana; g) sosialisasi mengenai kebijakan pendidikan gratis
kepada orangtua/wali siswa; h) mengadakan koordinasi dengan pihak intern
sekolah maupun pemerintah.
Kata Kunci : Kebijakan Pendidikan Gratis, Sekolah Menengah Atas,
Kualitatif
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Anwar Sambudi. THE IMPLEMENTATION OF FREE EDUCATION
POLICY IN STATE SENIOR HIGH SCHOOL ACROSS SUKOHARJO
REGENCY ACADEMIC YEAR 2013/2014. Skripsi. Faculty of Teacher
Training and Education, Sebelas Maret University, April 2015.
The aims of this study are (1) to know the implementation of free
education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic
year 2013/2014; (2) To know the hindrances which are faced in implementing free
education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic
year 2013/2014; (3) To know the solution of the problems happen in the the
implementation of free education policy in state senior high school across
Sukoharjo regency academic year 2013/2014.
This research used descriptive qualitative approach. The data source of this
research was gained from informant, location/research setting, document, and
archive. The sampling technique in this research used purposive sampling and
snowball sampling techniques. While the data collection techniques used were
interview, observation, and document analysis. The data validity used in this
research was triangulation of source and method. The data analysis was using
interactive analysis model.
The research result showed that: (1) the implementation of free education
policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year
2013/2014 ran properly as written in the technical guidelines or rules that have
been settled. It was like arranging strategy or design, optimizing and organizing
all of owned resources, doing monitoring, reporting and running evaluation
procedurally; (2) the main hindrance in the implementation of free education
policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year
2013/2014 was the limits of School Operational Aid budget (dana BOS). The
limits of this fund caused some other hindrances appear, such as: a) the
infrastructures and facilities were less maximum; b) the school activity was
hampered; c) the implementation of extracurricular program was not maximum;
d) the facilities for practicum were not maximum; e) some contests either
academic or non-academic were bothered; f) it was difficult to employ internal
school employee; g) there was an assumption that free education meant totally
free; h) the arrangement of accountability report was complicated; (3) the
solutions to solve the problem in implementing free education in state senior high
school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014 were a) proposing a
proposal to the government to repair the quality and quantity of facility and
infrastructure; b) looking for some kind of sponsorships; c) collecting volitional
fee from students by students to students; d) accomplishing practicum activity by
optimizing the current facility; e) selective in choosing a contest which would be
followed and involving the parents in funding the contest; f) internal socialization
regarding the use of the fund; g) socialization regarding to the free education
policy to the students’ parents; h) holding such kind of coordination toward the
internal school committee and the government.
commit to user
Key words: Free Education Policy, Senior High School, Qualitative
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Saat dimana kamu menyerah adalah saat dimana kamu membiarkan orang lain
untuk menang. Jangan pernah, jangan pernah sekalipun menyerah, berjuanglah
sampai saat terakhir”
(Taekwondo News)
“Kesalahan adalah setengah kebenaran yang tersandung karena keterbatasanketerbatasan manusia”
(Basudewa Khrisna)
“Barangsiapa ingin mutiara, harus berani terjun di lautan yang dalam.”
(Ir. Soekarno)
“Aku bagaikan harimau yang kehilangan taringnya. Tapi jangan lupa, setidaknya
aku masih punya cakar sebagai senjata”
(Sam Rawne-The Master)
“Sekarang mungkin kau bisa bilang kalau aku ini pecundang, tapi lain kali akan
kutunjukkan siapa pecundang yang sebenarnya”
(Sam Rawne-The Master)
“Untuk mencapai tujuan yang sesunggguhnya, kita harus menghancurkan tembok
terbesar didepan mata terlebih dahulu”
(Peneliti)
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan segala syukur atas karunia Allah SWT skripsi ini
dipersembahkan sebagai rasa kasih sayang dan terima
kasih kepada :
Kedua orang tua, yakni Bapak Sriyono dan Ibu
Sutarmi yang sangat berjasa bagi kehidupanku, yang
rela berkorban dengan segala keterbatasan mereka,
membimbing dan mendidik sampai sejauh ini dengan
kasih sayang yang luar biasa dan tak ternilai
harganya.
Untukmu yang disana sebagai tanda cinta kasihku.
Kupersembahkan karya kecil dan sederhana ini
untukmu. Terimakasih atas kasih sayang, perhatian,
dan kesabaranmu yang telah memberikanku semangat
dan inspirasi dalam menyelesaikan Skripsi ini,
semoga engkau pilihan yang terbaik buatku dan masa
depanku. Terima kasih.
Kakakku Basuki Rahmat, Sri Wahyuni dan Subiyanto
yang telah memberikan warna yang tak terhapus dan
tak ada duanya. Maaf adikmu ini masih belum bisa
membuat kalian bangga. Namun aku berjanji suatu
saat akan membuat kalian bangga denganku.
Teman-teman “SD Negeri Lorog 1”
Teman-teman “SMP Negeri 3 Tawangsari”
Teman-teman “SMA Negeri 1 Sukoharjo”
Teman-teman “Pendidikan Ekonomi 2010”
Teman-teman “Pendidikan Administrasi Perkantoran”
Almamater
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur alhamdulillah peneliti panjatkan atas kehadirat Allah
SWT karena berkat limpahan
rahmat dan karunia-Nya peneliti dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi ini guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan
pada Program Studi Pendidikan Ekonomi Bidang Keahlian Khusus Pendidikan
Administrasi Perkantoran Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Peneliti menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini banyak mengalami
kendala, namun berkat bantuan, bimbingan, kerjasama dari berbagai pihak dan
berkah dari Allah SWT maka kendala-kendala yang dihadapi tersebut dapat
diatasi. Untuk itu penulis menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan
kepada
Bapak Drs.
Sutaryadi,
M.Pd selaku pembimbing I dan
Ibu
Susantiningrum, S.Pd, S.E, M.AB selaku pembimbing II yang telah dengan sabar,
tekun, tulus, dan ikhlas meluangkan waktu, tenaga dan pikiran memberikan
bimbingan, arahan, motivasi dan saran-saran yang sangat berharga kepada peneliti
selama menyusun skripisi.
Selanjutnya ucapan terimakasih peneliti sampaikan pula kepada:
1. Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd selaku Dekan Fakultas Keguruan
dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan ijin untuk mengadakan penelitian.
2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengatahuan
Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ijin untuk menyusun skripsi.
3. Dr. Wiedy Murtini, M.Pd selaku Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi
yang telah memberikan ijin untuk menyusun skripsi.
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Drs. Ign. Wagimin, M.Si selaku Ketua Program Bidang Keahlian Khusus
Pendidikan Administasi Perkantoran yang telah memberikan ijin dan
pengarahan dalam penyusunan skripsi.
5. Pembimbing Akademik Drs. Sutaryadi M.Pd yang telah memberikan
bimbingan dan motivasi selama masa perkuliahan.
6. Dosen-dosen
Program
Studi
Pendidikan Ekonomi
BKK Pendidikan
Administrasi Perkantoran yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan.
7. Kepala Sekolah di SMA Negeri se-Kabupaten Sukoharjo yang telah
memberikan ijin untuk mengadakan penelitian di instansinya yang tidak dapat
dapat peneliti sebutkan satu persatu.
8. Seluruh pegawai, guru, dan siswa di SMA Negeri se-Kabupaten Sukoharjo
yang telah ikut membantu dan meluangkan waktunya dalam penelitian.
9. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak
bisa peneliti sebutkan satu demi satu.
Akhirnya, dengan segala kerendahan hati peneliti menyadari masih
banyak terdapat kekurangan-kekurangan, sehingga penulis mengharapkan saran
dan kritik yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga
skripsi ini dapat bermanfaat bagi peneliti pada khususnya dan bagi pembaca pada
umumnya serta bagi perkembangan ilmu pengetahuan.
Surakarta,
Peneliti
commit to user
xii
April 2015
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL......................................................................................
i
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
ii
HALAMAN PENGAJUAN ...........................................................................
iii
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................
iv
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
v
HALAMAN ABSTRAK ................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO ..................................................................................
ix
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
x
KATA PENGANTAR ..................................................................................
xi
DAFTAR ISI ................................................................................................
xiii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xvi
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .............................................................
1
B. Rumusan Masalah ......................................................................
6
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
6
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
6
BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................................................
8
A. Kajian Teori .................................................................................
8
1. Implementasi ......................................................................
8
2. Kebijakan ...........................................................................
12
3. Implementasi Kebijakan.........................................................
13
4. Pemerintah Daerah .................................................................
19
5. Otonomi Daerah …. ...............................................................
21
6. Kebijakan Daerah ..................................................................
22
7. Pendidikan .............................................................................
commit to user
8. Biaya Pendidikan ...................................................................
24
xiii
30
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
9. Warga Negara dan Haknya Memperoleh Pendidikan ............
34
10. Kebijakan Pendidikan ...........................................................
36
11. Pendidikan Gratis ...................................................................
38
B. Hasil Penelitian yang Relevan .....................................................
40
C. Kerangka Berpikir .......................................................................
44
BAB III METODE PENELITIAN.................................................................
47
A. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................
47
B. Pendekatan dan Jenis Penelitian .................................................
48
C. Data dan Sumber Data.................................................................
50
D. Teknik Pengambilan Sampel (Cuplikan) ...................................
52
E. Pengumpulan Data .....................................................................
53
F. Uji Validitas Data .......................................................................
55
G. Analisis Data ..............................................................................
57
H. Prosedur Penelitian ....................................................................
59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...............................
61
A. Deskripsi Lokasi/Objek Penelitian ............................................
61
B. Deskripsi Temuan Penelitian .....................................................
72
C. Pembahasan .............................................................................
132
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN ....................................
142
A. Simpulan ...................................................................................
142
B. Implikasi ..................................................................................
145
C. Saran ........................................................................................
146
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
149
LAMPIRAN .................................................................................................
153
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Gambar 1.1
Halaman
Bagan Kerangka Berpikir .......................................................
46
Gambar 2.1
Bagan Model Analisis Interaktif ............................................
commit to user
xv
59
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Lampiran 1
Halaman
Jadwal Kegiatan Penelitian .................................................... 153
Lampiran 2
Lembar Observasi ..................................................................
154
Lampiran 3
Pedoman Wawancara ............................................................
169
Lampiran 4
Catatan Lapangan (Field Note) ..............................................
173
Lampiran 5
Foto Dokumentasi Penelitian..................................................
224
Lampiran 6
Penerimaan dan Pengeluaran Sekolah ....................................
227
Lampiran 7
Petunjuk Teknis BOS SMA Tahun 2013 ...............................
234
Lampiran 8
Petunjuk Teknis BOS SMA Tahun 2014 ..............................
251
Lampiran 9
Petunjuk Teknis BSM SMA ..................................................
276
Lampiran 10 Peraturan Bupati Sukoharjo Nomor 19 Tahun 2011 ..............
285
Lampiran 11 Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Dekan FKIP
UNS ......................................................................................
293
Lampiran 12 Surat Keputusan Dekan FKIP UNS .......................................
294
Lampiran 13 Surat Ijin Penelitian Kepada Rektor UNS .............................
295
Lampiran 14 Surat Ijin Penelitian Kepada Dinas Pendidikan Kabupaten
Sukoharjo ...............................................................................
296
Lampiran 15 Surat Ijin Penelitian Kepada Kepala SMA Negeri di
Kabupaten Sukoharjo .............................................................
297
Lampiran 16 Surat Pengantar Ijin Penelitian Kepada Kepala BAPPEDA .
307
Lampiran 17 Surat Pengantar Ijin Penelitian Kepada Kepala Dinas
Pendidikan Kabupaten Sukoharjo .........................................
308
Lampiran 18 Surat Ijin Penel
itian dari BAPPEDA .....................................................................................
309
Lampiran 19 Surat Keterangan Selesai Penelitian ......................................
311
commit to user
xvi
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS
DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI
SE KABUPATEN SUKOHARJO
TAHUN AJARAN 2013/2014
SKRIPSI
Oleh :
ANWAR SAMBUDI
K7410021
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
APRIL 2015
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS
DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI
SE KABUPATEN SUKOHARJO
TAHUN AJARAN 2013/2014
Oleh :
ANWAR SAMBUDI
NIM K7410021
Skripsi
ditulis dan diajukan untuk memenuhi syarat mendapatkan gelar
Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Ekonomi
Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Administrasi Perkantoran
Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
April 2015
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Anwar Sambudi. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN GRATIS
DI SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI SE KABUPATEN
SUKOHARJO TAHUN AJARAN 2013/2014. Skripsi, Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret, April 2015.
Tujuan dari penelitian ini adalah: (1) Untuk mengetahui Implementasi
Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten
Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014; (2) Untuk mengetahui kendala-kendala yang
dihadapi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah
Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014; (3) Untuk
mengetahui solusi atas permasalahan yang terjadi dalam Implementasi Kebijakan
Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo
Tahun Ajaran 2013/2014.
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskriptif. Sumber data
dalam penelitian ini diperoleh dari informan, lokasi/tempat penelitian, dan
dokumen serta arsip. Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini
menggunakan teknik sampel bertujuan (purposive sampling) dan bola salju
(snowball sampling). Sedangkan teknik pengumpulan data adalah wawancara,
observasi dan analisis dokumen. Validitas data yang digunakan yaitu triangulasi
sumber dan triangulasi metode. Adapun analisis data yang digunakan yaitu model
analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Implementasi Kebijakan
Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo
Tahun Ajaran 2013/2014 berjalan dengan mengacu petunjuk teknis maupun
peraturan-perarutan yang sudah ditetapkan. Mulai dari menyusun strategi atau
desain, mendayagunakan serta mengorganisasikan semua sumber daya yang
dimiliki, melakukan monitoring atau pengawasan, pelaporan serta melakukan
evaluasi berjalan sesuai dengan prosedur; (2) Kendala-kendala yang utama dari
Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di Sekolah Menengah Atas Negeri Se
Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran 2013/2014 adalah pagu dana Bantuan
Operasional Sekolah (BOS) yang terbatas. Terbatasnya dana ini menyebabkan
munculnya beberapa kendala lain, yaitu: a) sarana dan prasarana kurang
maksimal; b) kegiatan keorganisasian sekolah terganggu; c) pelaksanaan kegiatan
ekstrakurikuler tidak maksimal; d) fasilitas penunjang praktik siswa tidak
maksimal; e) kegiatan lomba baik akademik maupun maupun non akademik
terganggu; f) kesulitan untuk memberi honor pihak intern sekolah; g) anggapan
bahwa pendidikan gratis adalah gratis sepenuhnya oleh orang tua siswa; h)
penyusunan laporan pertanggungjawaban yang rumit; (3) Solusi untuk mengatasi
permasalahan yang terjadi dalam Implementasi Kebijakan Pendidikan Gratis Di
Sekolah Menengah Atas Negeri Se Kabupaten Sukoharjo Tahun Ajaran
2013/2014 yaitu: a) mengajukan proposal ke pemerintah untuk memperbaiki
kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana; b) mencari bantuan dari sponsor; c)
memungut biaya suka rela dari siswa oleh siswa untuk siswa; d) melaksanakan
commit to user
kegiatan praktik dengan memaksimalkan
penggunaan fasilitas yang ada; e)
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
selektif dalam memilih lomba yang akan diikuti serta melibatkan orangtua/wali
siswa secara suka rela dalam membantu pendanaan lomba; f) sosialisasi intern
tentang peruntukan dana; g) sosialisasi mengenai kebijakan pendidikan gratis
kepada orangtua/wali siswa; h) mengadakan koordinasi dengan pihak intern
sekolah maupun pemerintah.
Kata Kunci : Kebijakan Pendidikan Gratis, Sekolah Menengah Atas,
Kualitatif
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Anwar Sambudi. THE IMPLEMENTATION OF FREE EDUCATION
POLICY IN STATE SENIOR HIGH SCHOOL ACROSS SUKOHARJO
REGENCY ACADEMIC YEAR 2013/2014. Skripsi. Faculty of Teacher
Training and Education, Sebelas Maret University, April 2015.
The aims of this study are (1) to know the implementation of free
education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic
year 2013/2014; (2) To know the hindrances which are faced in implementing free
education policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic
year 2013/2014; (3) To know the solution of the problems happen in the the
implementation of free education policy in state senior high school across
Sukoharjo regency academic year 2013/2014.
This research used descriptive qualitative approach. The data source of this
research was gained from informant, location/research setting, document, and
archive. The sampling technique in this research used purposive sampling and
snowball sampling techniques. While the data collection techniques used were
interview, observation, and document analysis. The data validity used in this
research was triangulation of source and method. The data analysis was using
interactive analysis model.
The research result showed that: (1) the implementation of free education
policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year
2013/2014 ran properly as written in the technical guidelines or rules that have
been settled. It was like arranging strategy or design, optimizing and organizing
all of owned resources, doing monitoring, reporting and running evaluation
procedurally; (2) the main hindrance in the implementation of free education
policy in state senior high school across Sukoharjo regency academic year
2013/2014 was the limits of School Operational Aid budget (dana BOS). The
limits of this fund caused some other hindrances appear, such as: a) the
infrastructures and facilities were less maximum; b) the school activity was
hampered; c) the implementation of extracurricular program was not maximum;
d) the facilities for practicum were not maximum; e) some contests either
academic or non-academic were bothered; f) it was difficult to employ internal
school employee; g) there was an assumption that free education meant totally
free; h) the arrangement of accountability report was complicated; (3) the
solutions to solve the problem in implementing free education in state senior high
school across Sukoharjo regency academic year 2013/2014 were a) proposing a
proposal to the government to repair the quality and quantity of facility and
infrastructure; b) looking for some kind of sponsorships; c) collecting volitional
fee from students by students to students; d) accomplishing practicum activity by
optimizing the current facility; e) selective in choosing a contest which would be
followed and involving the parents in funding the contest; f) internal socialization
regarding the use of the fund; g) socialization regarding to the free education
policy to the students’ parents; h) holding such kind of coordination toward the
internal school committee and the government.
commit to user
Key words: Free Education Policy, Senior High School, Qualitative
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Saat dimana kamu menyerah adalah saat dimana kamu membiarkan orang lain
untuk menang. Jangan pernah, jangan pernah sekalipun menyerah, berjuanglah
sampai saat terakhir”
(Taekwondo News)
“Kesalahan adalah setengah kebenaran yang tersandung karena keterbatasanketerbatasan manusia”
(Basudewa Khrisna)
“Barangsiapa ingin mutiara, harus berani terjun di lautan yang dalam.”
(Ir. Soekarno)
“Aku bagaikan harimau yang kehilangan taringnya. Tapi jangan lupa, setidaknya
aku masih punya cakar sebagai senjata”
(Sam Rawne-The Master)
“Sekarang mungkin kau bisa bilang kalau aku ini pecundang, tapi lain kali akan
kutunjukkan siapa pecundang yang sebenarnya”
(Sam Rawne-The Master)
“Untuk mencapai tujuan yang sesunggguhnya, kita harus menghancurkan tembok
terbesar didepan mata terlebih dahulu”
(Peneliti)
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan segala syukur atas karunia Allah SWT skripsi ini
dipersembahkan sebagai rasa kasih sayang dan terima
kasih kepada :
Kedua orang tua, yakni Bapak Sriyono dan Ibu
Sutarmi yang sangat berjasa bagi kehidupanku, yang
rela berkorban dengan segala keterbatasan mereka,
membimbing dan mendidik sampai sejauh ini dengan
kasih sayang yang luar biasa dan tak ternilai
harganya.
Untukmu yang disana sebagai tanda cinta kasihku.
Kupersembahkan karya kecil dan sederhana ini
untukmu. Terimakasih atas kasih sayang, perhatian,
dan kesabaranmu yang telah memberikanku semangat
dan inspirasi dalam menyelesaikan Skripsi ini,
semoga engkau pilihan yang terbaik buatku dan masa
depanku. Terima kasih.
Kakakku Basuki Rahmat, Sri Wahyuni dan Subiyanto
yang telah memberikan warna yang tak terhapus dan
tak ada duanya. Maaf adikmu ini masih belum bisa
membuat kalian bangga. Namun aku berjanji suatu
saat akan membuat kalian bangga denganku.
Teman-teman “SD Negeri Lorog 1”
Teman-teman “SMP Negeri 3 Tawangsari”
Teman-teman “SMA Negeri 1 Sukoharjo”
Teman-teman “Pendidikan Ekonomi 2010”
Teman-teman “Pendidikan Administrasi Perkantoran”
Almamater
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur alhamdulillah peneliti panjatkan atas kehadirat Allah
SWT karena berkat limpahan
rahmat dan karunia-Nya peneliti dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi ini guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan
pada Program Studi Pendidikan Ekonomi Bidang Keahlian Khusus Pendidikan
Administrasi Perkantoran Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Peneliti menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini banyak mengalami
kendala, namun berkat bantuan, bimbingan, kerjasama dari berbagai pihak dan
berkah dari Allah SWT maka kendala-kendala yang dihadapi tersebut dapat
diatasi. Untuk itu penulis menyampaikan ucapan terimakasih dan penghargaan
kepada
Bapak Drs.
Sutaryadi,
M.Pd selaku pembimbing I dan
Ibu
Susantiningrum, S.Pd, S.E, M.AB selaku pembimbing II yang telah dengan sabar,
tekun, tulus, dan ikhlas meluangkan waktu, tenaga dan pikiran memberikan
bimbingan, arahan, motivasi dan saran-saran yang sangat berharga kepada peneliti
selama menyusun skripisi.
Selanjutnya ucapan terimakasih peneliti sampaikan pula kepada:
1. Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd selaku Dekan Fakultas Keguruan
dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan ijin untuk mengadakan penelitian.
2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengatahuan
Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ijin untuk menyusun skripsi.
3. Dr. Wiedy Murtini, M.Pd selaku Ketua Program Studi Pendidikan Ekonomi
yang telah memberikan ijin untuk menyusun skripsi.
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Drs. Ign. Wagimin, M.Si selaku Ketua Program Bidang Keahlian Khusus
Pendidikan Administasi Perkantoran yang telah memberikan ijin dan
pengarahan dalam penyusunan skripsi.
5. Pembimbing Akademik Drs. Sutaryadi M.Pd yang telah memberikan
bimbingan dan motivasi selama masa perkuliahan.
6. Dosen-dosen
Program
Studi
Pendidikan Ekonomi
BKK Pendidikan
Administrasi Perkantoran yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan.
7. Kepala Sekolah di SMA Negeri se-Kabupaten Sukoharjo yang telah
memberikan ijin untuk mengadakan penelitian di instansinya yang tidak dapat
dapat peneliti sebutkan satu persatu.
8. Seluruh pegawai, guru, dan siswa di SMA Negeri se-Kabupaten Sukoharjo
yang telah ikut membantu dan meluangkan waktunya dalam penelitian.
9. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak
bisa peneliti sebutkan satu demi satu.
Akhirnya, dengan segala kerendahan hati peneliti menyadari masih
banyak terdapat kekurangan-kekurangan, sehingga penulis mengharapkan saran
dan kritik yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga
skripsi ini dapat bermanfaat bagi peneliti pada khususnya dan bagi pembaca pada
umumnya serta bagi perkembangan ilmu pengetahuan.
Surakarta,
Peneliti
commit to user
xii
April 2015
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL......................................................................................
i
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
ii
HALAMAN PENGAJUAN ...........................................................................
iii
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................
iv
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
v
HALAMAN ABSTRAK ................................................................................
vi
HALAMAN MOTTO ..................................................................................
ix
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
x
KATA PENGANTAR ..................................................................................
xi
DAFTAR ISI ................................................................................................
xiii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xvi
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .............................................................
1
B. Rumusan Masalah ......................................................................
6
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
6
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
6
BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................................................
8
A. Kajian Teori .................................................................................
8
1. Implementasi ......................................................................
8
2. Kebijakan ...........................................................................
12
3. Implementasi Kebijakan.........................................................
13
4. Pemerintah Daerah .................................................................
19
5. Otonomi Daerah …. ...............................................................
21
6. Kebijakan Daerah ..................................................................
22
7. Pendidikan .............................................................................
commit to user
8. Biaya Pendidikan ...................................................................
24
xiii
30
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
9. Warga Negara dan Haknya Memperoleh Pendidikan ............
34
10. Kebijakan Pendidikan ...........................................................
36
11. Pendidikan Gratis ...................................................................
38
B. Hasil Penelitian yang Relevan .....................................................
40
C. Kerangka Berpikir .......................................................................
44
BAB III METODE PENELITIAN.................................................................
47
A. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................
47
B. Pendekatan dan Jenis Penelitian .................................................
48
C. Data dan Sumber Data.................................................................
50
D. Teknik Pengambilan Sampel (Cuplikan) ...................................
52
E. Pengumpulan Data .....................................................................
53
F. Uji Validitas Data .......................................................................
55
G. Analisis Data ..............................................................................
57
H. Prosedur Penelitian ....................................................................
59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...............................
61
A. Deskripsi Lokasi/Objek Penelitian ............................................
61
B. Deskripsi Temuan Penelitian .....................................................
72
C. Pembahasan .............................................................................
132
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN ....................................
142
A. Simpulan ...................................................................................
142
B. Implikasi ..................................................................................
145
C. Saran ........................................................................................
146
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................
149
LAMPIRAN .................................................................................................
153
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Gambar 1.1
Halaman
Bagan Kerangka Berpikir .......................................................
46
Gambar 2.1
Bagan Model Analisis Interaktif ............................................
commit to user
xv
59
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Lampiran 1
Halaman
Jadwal Kegiatan Penelitian .................................................... 153
Lampiran 2
Lembar Observasi ..................................................................
154
Lampiran 3
Pedoman Wawancara ............................................................
169
Lampiran 4
Catatan Lapangan (Field Note) ..............................................
173
Lampiran 5
Foto Dokumentasi Penelitian..................................................
224
Lampiran 6
Penerimaan dan Pengeluaran Sekolah ....................................
227
Lampiran 7
Petunjuk Teknis BOS SMA Tahun 2013 ...............................
234
Lampiran 8
Petunjuk Teknis BOS SMA Tahun 2014 ..............................
251
Lampiran 9
Petunjuk Teknis BSM SMA ..................................................
276
Lampiran 10 Peraturan Bupati Sukoharjo Nomor 19 Tahun 2011 ..............
285
Lampiran 11 Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Dekan FKIP
UNS ......................................................................................
293
Lampiran 12 Surat Keputusan Dekan FKIP UNS .......................................
294
Lampiran 13 Surat Ijin Penelitian Kepada Rektor UNS .............................
295
Lampiran 14 Surat Ijin Penelitian Kepada Dinas Pendidikan Kabupaten
Sukoharjo ...............................................................................
296
Lampiran 15 Surat Ijin Penelitian Kepada Kepala SMA Negeri di
Kabupaten Sukoharjo .............................................................
297
Lampiran 16 Surat Pengantar Ijin Penelitian Kepada Kepala BAPPEDA .
307
Lampiran 17 Surat Pengantar Ijin Penelitian Kepada Kepala Dinas
Pendidikan Kabupaten Sukoharjo .........................................
308
Lampiran 18 Surat Ijin Penel
itian dari BAPPEDA .....................................................................................
309
Lampiran 19 Surat Keterangan Selesai Penelitian ......................................
311
commit to user
xvi