Perkara Nomor 02KPPU M2014

SALINAN

PUTUSAN
Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014

Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia selanjutnya disebut Komisi yang
memeriksa Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 telah mengambil Putusan tentang Dugaan
Pelanggaran Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 juncto Pasal 5 Peraturan
Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 terkait Pengambilalihan Saham PT. Subafood Pangan Jaya
oleh PT. Balaraja Bisco Paloma, yang dilakukan oleh: -----------------------------------------------Terlapor, PT Balaraja Bisco Paloma, berkedudukan di Kampung Pasir Kalong RT 002/001
Desa Cibadak, Kecamatan Cikupa, Kabupaten Tangerang, Propinsi Banten, Indonesia; ---------------------------------------------------Majelis Komisi:----------------------------------------Setelah membaca Laporan Keterlambatan Pemberitahuan;-------------------------------------------Setelah membaca Tanggapan Terlapor terhadap Laporan Keterlambatan Pemberitahuan; ------Setelah mendengar keterangan Terlapor; ----------------------------------------------------------------Setelah membaca Kesimpulan Hasil Persidangan dari Investigator; --------------------------------Setelah membaca Kesimpulan Hasil Persidangan dari Terlapor; ------------------------------------Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini; --------------------------TENTANG DUDUK PERKARA
1.

Menimbang bahwa Sekretariat Komisi telah melakukan penyelidikan terhadap
keterlambatan pemberitahuan yang disampaikan oleh Terlapor terkait pengambilalihan
saham PT Subafood Pangan Jaya oleh (selanjutnya disebut “Terlapor”); -------------------

2.

Menimbang bahwa berdasarkan Laporan Penyelidikan, diidentifikasi keterlambatan
pemberitahuan pengambilalihan saham PT Subafood Pangan Jaya oleh Terlapor; ---------

3.

Menimbang bahwa Komisi membuat Laporan Keterlambatan Pemberitahuan terkait
keterlambatan pemberitahuan yang disampaikan dan disetujui dalam Rapat Komisi; ------

4.

Menimbang bahwa berdasarkan Laporan Keterlambatan Pemberitahuan, Ketua Komisi
menerbitkan Penetapan Komisi Nomor 03/KPPU/Pen/II/2014 tanggal 13 Februari 2014
tentang Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 (vide bukti A1); --

SALINAN
5.

Menimbang bahwa berdasarkan Penetapan Pemeriksaan Pendahuluan tersebut, Ketua
Komisi menetapkan pembentukan Majelis Komisi melalui Keputusan Komisi Nomor
20/KPPU/Kep/II/2014 tanggal 13 Februari 2014 tentang Penugasan Anggota Komisi
sebagai Majelis Komisi pada Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 02/KPPUM/2014 (vide bukti A3); -----------------------------------------------------------------------------

6.

Menimbang bahwa Ketua Majelis Komisi Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014
menerbitkan Surat Keputusan Majelis Komisi Nomor 05/KMK/Kep/II/2014 tentang
Jangka Waktu Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014, yaitu dalam
jangka waktu paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak tanggal 25 Februari 2014
sampai dengan tanggal 5 Maret 2014 (vide bukti A7); ------------------------------------------

7.

Menimbang bahwa Majelis Komisi telah menyampaikan Pemberitahuan Pemeriksaan
Pendahuluan, Petikan Penetapan Pemeriksaan Pendahuluan, Petikan Surat Keputusan
Majelis Komisi tentang Jangka Waktu Pemeriksaan Pendahuluan, dan Surat Panggilan
Sidang Majelis Komisi I kepada Terlapor (vide bukti A9 , A2, A10); ------------------------

8.

Menimbang bahwa pada tanggal 25 Februari 2014, Majelis Komisi melaksanakan
Sidang Majelis Komisi I yang dihadiri oleh Investigator dan Terlapor dengan agenda
(vide bukti B1) : ----------------------------------------------------------------------------------8.1

Pembacaan Laporan Keterlambatan Pemberitahuan; -------------------------------------

8.2

Penyerahan

dan/atau

Pembacaan

Tanggapan

Laporan

Keterlambatan

Pemberitahuan dari Terlapor disertai penyerahan daftar saksi dan/atau ahli beserta
alat bukti dari Investigator dan Terlapor kepada Majelis Komisi;---------------------9.

Menimbang bahwa pada Sidang Majelis Komisi tanggal 25 Februari 2014, Investigator
membacakan Laporan Keterlambatan Pemberitahuan yang pada pokoknya berisi hal-hal
sebagai berikut (vide bukti B1): --------------------------------------------------------------------9.1

Bahwa pada pokoknya Laporan Keterlambatan Pemberitahuan memuat hal-hal
sebagai berikut ; -------------------------------------------------------------------------------a. Tentang identitas Terlapor yang diduga melakukan pelanggaran ; ----------------Terlapor,

PT Balaraja Bisco Paloma, yang beralamat di Kampung Pasir

Kalong RT 002/001 Desa Cibadak Cikupa, Tangerang, Propinsi Banten; -------b. Tentang

obyek

perkara

ini

adalah

Keterlambatan

Pemberitahuan

Pengambilalihan Saham PT Subafood Pangan Jaya oleh PT Balaraja Bisco
Paloma; -------------------------------------------------------------------------------------c. Tentang ketentuan Undang-Undang yang diduga dilanggar; -----------------------Ketentuan Undang-Undang yang diduga dilanggar adalah Pasal 29 UndangUndang Nomor 5 Tahun 1999 juncto Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 57
Tahun 2010; -------------------------------------------------------------------------------Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999----------------------------------halaman 2 dari 44

SALINAN
(1) Penggabungan atau peleburan badan usaha, atau pengambilalihan
saham sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 yang berakibat nilai aset
dan

atau

nilai

penjualannya

melebihi

jumlah

tertentu,

wajib

diberitahukan kepada Komisi, selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari
sejak tanggal penggabungan, peleburan, atau pengambilalihan tersebut.

(2) Ketentuan tentang penetapan nilai aset dan atau nilai penjualan serta
tata cara pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur
dalam Peraturan Pemerintah.-----------------------------------------------------

Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010--------------------------(1) Penggabungan

Badan

Usaha,

Peleburan

Badan

Usaha

atau

Pengambilalihan saham perusahaan lain yang berakibat nilai asset
dan/atau

nilai

penjualannya

melebihi

jumlah

tertentu

wajib

diberitahukan secara tertulis kepada Komisi paling lambat 30 (tiga
puluh) hari kerja sejak tanggal Penggabungan Badan Usaha, Peleburan
Badan Usaha atau Pengambilalihan saham perusahaan---------------------

9.2

Bahwa ketentuan Undang-Undang yang diduga dilanggar oleh Terlapor adalah
Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 jo. Pasal 5 Peraturan Pemerintah
Nomor 57 Tahun 2010 berkaitan dengan Pengambilalihan Saham (Akuisisi) PT
Subafood Pangan Jaya; -----------------------------------------------------------------------

9.3

Bahwa dugaan pelanggaran Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 yang
dilakukan oleh Terlapor adalah sebagai berikut; -----------------------------------------9.3.1

Bahwa nilai aset dari Badan Usaha Induk Tertinggi (BUIT) serta seluruh
Badan

Usaha

yang

secara

langsung

maupun

tidak

langsung

mengendalikan atau dikendalikan Badan Usaha Pengambilalih kurun
waktu 3 (tiga) tahun terakhir (dalam rupiah) adalah: (vide, C10) ---

PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk
PT Balaraja Bisco Paloma

PT Subafood Pangan Jaya

9.3.2

2009
(Rp)

2010
(Rp)

2011
(Rp)

1.568.829.044.875
42.956.650.416

1.936.949.441.136
43.672.523.952

3.590.311.881.048

32.652.000.000
55.250.196.250

Bahwa dalam pemberitahuan tersebut diketahui nilai penjualan dari
BUIT serta seluruh Badan Usaha yang secara langsung maupun tidak
langsung mengendalikan atau dikendalikan Badan Usaha Pengambilalih
kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir (dalam rupiah) adalah: (vide, C10);
2009

PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk
PT Balaraja Bisco Paloma
PT Subafood Pangan Jaya

533.194.383.227
85.717.370.180

halaman 3 dari 44

2010
705.219.823.456
114.552.374.011

2011
1.752.802.322.408
122.323.419.887

SALINAN
9.3.3

Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma adalah Pelaku Usaha selaku Badan
Usaha Pengambilalih; ------------------------------------------------------

9.3.4

Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma merupakan suatu perseroan terbatas
yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku di Negara Republik Indonesia berdasarkan Akta Notaris
Arry Supratno, S.H., Nomor: 143 tanggal 18 Mei 2011(vide, C3); ------

9.3.5

Bahwa akta pendirian tersebut telah memperoleh pengesahan dari
Menteri Hukum dan HAM RI dalam Surat Keputusan Nomor: AHU27301.AH.01.01. Tahun 2011 tanggal 30 Mei 2011; -----------------------

9.3.6

Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 3 anggaran dasar perseroan bahwa
maksud dan tujuan PT Balaraja Bisco Paloma adalah bergerak di bidang
perdagangan umum, perindustrian, jasa, pembangunan (kontraktor),
pengangkutan darat, pertanian, percetakan/penerbitan, perbengkelan;

9.3.7

Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma dimiliki oleh PT Tiga Pilar Sejahtera
Food, Tbk.

dengan kepemilikan saham sebesar 99,90% dan Tn.

Stefanus Joko Mogoginta sebesar 0,10%;------------------------------No.
1.
2.
9.3.8

Pemegang Saham
PT Bumiraya Investindo, Tbk.
Tn. Stefanus Joko Mogoginta

Komposisi Kepemilikan
(%)
99,90
0,10

Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma memiliki anak perusahaan yaitu PT
Putra Taro Paloma dengan kepemilikan saham sebesar 99,96% yang
merupakan suatu perseroan terbatas yang didirikan menurut dan
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di negara
Republik Indonesia yang bergerak dalam industri makanan ringan dan
berkedudukan di Balaraja; ------------------------------------------------

9.3.9

Bahwa PT Subafood Pangan Jaya adalah pelaku usaha sebagai Badan
Usaha yang diambilalih; ---------------------------------------------------

9.3.10

Bahwa PT Subafood Pangan Jaya merupakan suatu perseroan terbatas
yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku di Negara Republik Indonesia didirikan berdasarkan Akta
Notaris Nila Noordjasmani Soeyasa Besar, S.H. Nomor: 42 tanggal 17
Mei 2004 dan berkedudukan di Tangerang. (vide, C2); --------------

9.3.11

Bahwa akta pendirian tersebut telah memperoleh pengesahan dari
Menteri Hukum dan HAM RI berdasarkan Surat Keputusan Nomor: C17065 HT.01.01-TH.2004. Perseroan telah beberapa kali mengalami
halaman 4 dari 44

SALINAN
perubahan anggaran dasar, perubahan terakhir dengan akta pernyataan
keputusan rapat Nomor: 164 tanggal 19 Desember 2012; ------------

9.3.12

Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 3 anggaran dasar perseroan,
maksud dan tujuan PT Subafood Pangan Jaya adalah bergerak di bidang
perindustrian, dan perdagangan; -----------------------------------------

9.3.13

Bahwa PT Subafood Pangan Jaya dimiliki oleh PT Andalan Agro
Makmur dengan kepemilikan saham sebesar 99,375% dan Tn. Teddy
Tjokrosapoetro sebesar 0,625%;------------------------------------------

No.

Pemegang Saham

1.
2.

PT Andalan Agro Makmur
Tn. Teddy Tjokrosapoetro

9.3.14

Komposisi Kepemilikan
(%)
99,375
0,625

Bahwa struktur kepemilikan PT Subafood Pangan Jaya sebelum
pengambilalihan adalah sebagai berikut: -------------------------------

PT Andalan Agro
Makmur

Teddy Tjokrosapoetro

99,375%

0,625%

PT Subafood Pangan
Jaya
9.3.15

PT Balaraja Bisco Paloma membeli 99,99% saham PT Subafood
Pangan Jaya dengan perincian transaksi sebagai berikut: ------------1) 39.750 lembar saham milik PT Andalan Agro Makmur; ---------------2) 249 lembar saham milik Teddy Tjokrosapoetro; ------------------------3) satu lembar saham dibeli oleh PT Stefanus Joko Mogoginta. ----------

9.3.16

Bahwa Nilai Transaksi pengambilalihan PT Subafood Pangan Jaya oleh
PT Balaraja Bisco Paloma adalah senilai Rp. 47.998.800.000,- (Empat
Puluh Tujuh Miliar Sembilan Ratus Sembilan Puluh Delapan Juta
Delapan Ratus Ribu Rupiah); -------------------------------

9.3.17

Bahwa Skema pengambilalihan saham PT Subafood Pangan Jaya oleh
PT Balaraja Bisco Paloma adalah sebagai berikut: --------------------

halaman 5 dari 44

SALINAN
Stefanus Joko Mogoginta

Budhi Istanto Suwito

70%

30%

PT Tiga Pilar Corpora
27,8%

PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk

99,90%

PT Tiga Pilar
Sejahtera

99,96%

PT Asianiaga
Prakarsatama

99,95%

99,90%

PT Naga Mas
Sakti Perkasa

64,95%

PT Poly Meditra
Indonesia

99,99%

99,99%

PT
Muarabungo
Plantation

99,99%

99,99%

PT Mitra Jaya
Agro Plan

99,90%

PT Patra Power
Nusantara
99,96%

99,99%

PT Airlangga
Sawit Jaya

99,90%

PT Dunia Pangan

PT Charindo
Palma
Oetama

99,99%

99,96%

9.3.18

PT Bumiraya
Investindo

70%

PT Jatisari
Srirejeki

PT Balaraja
Bisco Paloma
99,9975%

PT Putra Taro
Paloma

PT Subafood
Pangan Jaya

PT Indo
Beras Unggul

PT Tugu
Palma
Sumatera

Bahwa PT Tiga Pilar Corpora merupakan suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku di Negara Republik Indonesia berdasarkan Akta Notaris Rini
Kristiyani, S.H.,

Nomor: 1 tanggal 1 Mei 2006 sebagaimana telah

diubah dengan Akta Notaris Mohammad Dalwan Ginting Nomor: 2
tanggal 22 April 2009. Akta pendirian ini telah memperoleh pengesahan
dari Menteri Hukum dan HAM RI dalam surat keputusannya Nomor:
AHU-21694.AH.01.01.Tahun 2009 tanggal 19 Mei 2009. Perseroan
telah beberapa kali mengalami perubahan anggaran dasar, perubahan
terakhir dengan Akta Pernyataan Keputusan Rapat Nomor: 9 tanggal 4
November 2010. Berdasarkan ketentuan pasal 3 anggaran dasar bahwa
maksud dan tujuan PT Tiga Pilar Corpora adalah bergerak di bidang
jasa,

perdagangan,

perindustrian,

percetakan,

pembangunan,

pertambangan, perbengkelan, angkutan laut dan pertanian; --------------9.3.19

Bahwa PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk merupakan suatu perseroan
terbatas yang didirikan sesuai dengan Undang-Undang Republik
Indonesia berdasarkan Akta Notaris Winanto Wiryomartini, S.H.,
Nomor: 143 tanggal 26 Januari 1990 dengan nama PT Asia Intiselera.
Akta pendirian ini telah memperoleh pengesahan dari Menteri
Kehakiman RI dalam surat keputusannya Nomor: C2-1827.HT.01.01. th
1990 tanggal 31 Mei 1991. Berdasarkan Akta Nomor: 42 tentang
halaman 6 dari 44

SALINAN
Pernyataan Keputusan Rapat PT Asia Intiselera Tbk, nama perseroan
berubah menjadi PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk. Perseroan telah
beberapa kali mengalami perubahan anggaran dasar, perubahan terakhir
dengan Akta Pernyataan Keputusan Rapat Nomor: 88 tanggal 21 Mei
2012. Berdasarkan ketentuan pasal 3 anggaran dasar perubahan
perseroan bahwa maksud dan tujuan perseroan adalah bergerak di
bidang perdagangan, perindustrian, peternakan, perkebunan, pertanian,
perikanan dan jasa. PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk memiliki
beberapa anak perusahaan dan bergerak dalam industri mie dan
perdagangan mie, khususnya mie kering, mie instan dan bihun, industri
biskuit, permen, perkebunan kelapa sawit, pembangkit tenaga listrik,
pengolahan dan distribusi beras. PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk
merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Corpora dengan
kepemilikan 27,8%;--------------------------------------------------------9.3.20

PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk memiliki beberapa anak perusahaan
dengan kepemilikan langsung dan tidak langsung antara lain: ------9.3.20.1 PT Tiga Pilar Sejahtera, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan
berkedudukan di Solo. PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk
merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera
Food Tbk dengan kepemilikan langsung sebesar 99,90%. PT
Tiga Pilar Sejahtera bergerak dalam industri dan perdagangan
mie; ------------------------------------------------------------------9.3.20.2 PT Asianiaga Prakarsatama, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan
berkedudukan di Jakarta. PT Asianiaga Prakarsatama
merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera
Food Tbk dengan kepemilikan langsung sebesar 99,96%. PT
Asianiaga Prakarsatama bergerak dalam industri makanan
ringan; ---------------------------------------------------------------9.3.20.3 PT Naga Mas Sakti Pratama, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan
berkedudukan di Jakarta. PT Naga Mas Sakti Pratama
merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera
halaman 7 dari 44

SALINAN
Food Tbk dengan kepemilikan langsung sebesar 99,95%. PT
Naga Mas Sakti Pratama bergerak dalam industri pengolahan
hasil laut; --------------------------------------------------------------9.3.20.4 PT Poly Meditra Indonesia, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan
berkedudukan di Solo. PT Poly Meditra Indonesia merupakan
anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk
dengan kepemilikan langsung sebesar 99,90%. PT Poly
Meditra Indonesia bergerak dalam industri makanan ringan;
9.3.20.5 PT Bumiraya Investindo, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan
berkedudukan di Jakarta. PT Bumiraya Investindo merupakan
anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk
dengan kepemilikan langsung sebesar 64,95%. PT Bumiraya
Investindo bergerak dalam industri perkebunan kelapa sawit.
PT Bumiraya Investindo memiliki beberapa anak perusahaan
antara lain: ------------------------------------------------------------9.3.20.5.1 PT Charindo Palma Oetama, suatu perseroan
terbatas yang didirikan menurut dan berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku di
Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di
Jakarta. PT Charindo Palma Oetama merupakan
anak perusahaan

dari PT Tiga Pilar Sejahtera

Food Tbk dengan kepemilikan tidak langsung
melalui PT Bumiraya Investindo sebesar 99,99%.
PT Charindo Palma Oetama bergerak dalam
industri perkebunan kelapa sawit;---------------9.3.20.5.2 PT Airlangga Sawit Jaya, suatu perseroan terbatas
yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku di Negara
Republik Indonesia dan berkedudukan di Jakarta.
PT Airlangga Sawit Jaya merupakan anak
perusahaan

dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food

Tbk dengan kepemilikan tidak langsung melalui
PT Bumiraya Investindo sebesar 99,99%. PT
halaman 8 dari 44

SALINAN
Airlangga Sawit Jaya bergerak dalam industri
perkebunan kelapa sawit;-------------------------9.3.20.5.3 PT Mitra Jaya Agro Plan, suatu perseroan terbatas
yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku di Negara
Republik Indonesia dan berkedudukan di Jakarta.
PT Mitra Jaya Agro Plan merupakan anak
perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk
dengan kepemilikan tidak langsung melalui PT
Bumiraya Investindo sebesar 99,99%. PT Mitra
Jaya

Agro

Plan

bergerak

dalam

industri

perkebunan kelapa sawit;-------------------------9.3.20.5.3 PT Tugu Palma Sumatera, suatu perseroan terbatas
yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku di Negara
Republik Indonesia dan berkedudukan di Jakarta.
PT Tugu Palma Sumatera merupakan anak
perusahaan

dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food

Tbk dengan kepemilikan tidak langsung melalui
PT Bumiraya Investindo sebesar 99,96%. PT
Tugu Palma Sumatera bergerak dalam industri
perkebunan kelapa sawit;-------------------------9.3.20.6 PT Dunia Pangan adalah suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan
berkedudukan di Sragen. PT Dunia Pangan merupakan anak
perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dengan
kepemilikan langsung sebesar 70%. PT Dunia Pangan
bergerak dalam industri dan perdagangan beras. PT Dunia
Pangan memiliki 2 (dua) anak perusahaan antara lain; --------9.3.20.6.1 PT Jatisari Srirejeki, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku di Negara
Republik

Indonesia

dan

berkedudukan

di

Karawang. PT Jatisari Srirejeki merupakan anak
perusahaan

dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food

Tbk dengan kepemilikan tidak langsung melalui
halaman 9 dari 44

SALINAN
PT Dunia Pangan sebesar 99,99%. PT Jatisari
Srirejeki bergerak dalam industri dan perdagangan
beras; ---------------------------------------------9.3.20.6.2 PT Indo Beras Unggul, suatu perseroan terbatas
yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku di Negara
Republik Indonesia dan berkedudukan di Jakarta.
PT

Indo

perusahaan

Beras

Unggul

merupakan

anak

dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food

Tbkdengan kepemilikan tidak langsung melalui
PT Dunia Pangan sebesar 99,99%. PT Indo Beras
Unggul bergerak dalam industri dan perdagangan
beras; ---------------------------------------------9.3.20.7 PT Patra Power Nusantara, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan
berkedudukan di Solo. PT Patra Power Nusantara merupakan
anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk
dengan kepemilikan langsung sebesar 99,90%. PT Patra
Power Nusantara bergerak dalam industri pembangkit tenaga
listrik; -----------------------------------------------------------9.3.20.8 PT Putra Taro Paloma, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan
berkedudukan di Balaraja. PT Putra Taro Paloma merupakan
anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food
Tbkdengan kepemilikan tidak langsung melalui PT Balaraja
Bisco Paloma sebesar 99,96%. PT Putra Taro Paloma
bergerak dalam industri makanan ringan; -------------------------

9.4

Bahwa Nilai Penjualan dan Nilai Aset dari BUIT serta seluruh Badan Usaha yang
secara langsung maupun tidak langsung mengendalikan atau dikendalikan Badan
Usaha yang mengambilalih dan Badan Usaha yang diambilalih; -----------------9.4.1

Nilai penjualan dan aset PT Tiga Pilar Corpora tahun 2010 – 2012
adalah sebagai berikut: (vide, C1); -----------------------------------------2010
(Rp)
halaman 10 dari 44

2011
(Rp)

2012
(Rp)

SALINAN
Nilai Penjualan
Nilai Aset

4.185.219.240
108.535.642.444

164.816.445.275
757.676.796.172

294.999.084.139
811.292.724.940

Sumber: Laporan Keuangan PT Tiga Pilar Corpora Tahun 2010 – 2012 yang dinyatakan dalam
Rupiah

9.4.2

Nilai penjualan dan aset PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk tahun 2009 –
2011 adalah sebagai berikut: (vide C1); -----------------------------------2009
533.194.000.000
1.568.830.000.000

2010
705.220.000.000
1.936.950.000.000

2011
Nilai Penjualan
1.752.802.000.000
Nilai Aset
3.590.309.000.000
Sumber: Laporan Keuangan PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dan Anak Perusahaan Tahun
2009 – 2011 yang dinyatakan dalam Rupiah

9.4.3

Nilai penjualan dan aset PT Subafood Pangan Jaya dalam kurun waktu 3
(tiga) tahun terakhir dinyatakan dalam rupiah adalah: -------------------

Nilai
Penjualan
Nilai Aset

2009
85.717.370.180

2010
114.552.374.011

2011
122.323.419.887

42.956.650.416

43.672.523.952

55.250.196.250

Sumber: Laporan Keuangan PT Subafood Pangan Jaya 2009-2011 yang dinyatakan dalam Rupiah

9.5

Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 7 PP Nomor 57 Tahun 2010 diatur bahwa
kewajiban menyampaikan pemberitahuan secara tertulis tidak berlaku bagi Pelaku
Usaha yang melakukan Penggabungan Badan Usaha, Peleburan Badan Usaha, atau
Pengambilalihan saham antar perusahaan yang terafiliasi; ------------------------------

9.6

Bahwa berdasarkan penjelasan Pasal 7 PP Nomor 57 Tahun 2010, yang dimaksud
dengan “terafiliasi” adalah: -----------------------------------------------------------------9.6.1

hubungan antara perusahaan, baik langsung maupun tidak langsung,
mengendalikan atau dikendalikan oleh perusahaan tersebut; ----------------

9.6.2

hubungan antara 2 (dua) perusahaan yang dikendalikan, baik langsung
maupun tidak langsung, oleh pihak yang sama; atau -------------------------

9.6.3
9.7

hubungan antara perusahaan dan pemegang saham utama. -------------

Bahwa dengan demikian perlu terlebih dahulu untuk diuraikan apakah ketentuan
kewajiban menyampaikan pemberitahuan secara tertulis ini berlaku atau tidak bagi
PT Balaraja Bisco Paloma; ------------------------------------------------------------------9.7.1

Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma dimiliki oleh PT Tiga Pilar Sejahtera
Food, Tbk, kemudian PT Subafood Pangan Jaya dimiliki oleh PT
Andalan Agro Makmur dan Sdr. Teddy Tjokrosapoetro. (vide B2, C1,
C2 dan C3); -------------------------------------------------------------------------

9.7.2

Bahwa berdasarkan kepemilikan tersebut di atas, PT Balaraja Bisco
Paloma tidak terafiliasi dengan PT Subafood Pangan Jaya. (vide, C1, C2
dan C3); -----------------------------------------------------------------------------

halaman 11 dari 44

SALINAN
9.8

Bahwa dengan demikian, maka kewajiban menyampaikan pemberitahuan secara
tertulis kepada KPPU berlaku bagi PT Balaraja Bisco Paloma. -----------------------9.8.1 Bahwa unsur-unsur Pasal 29 ayat (1) UU Nomor 5 Tahun 1999 tersebut
adalah sebagai berikut: --------------------------------------------------------------a. Penggabungan atau peleburan badan usaha, atau pengambilalihan
saham; ------------------------------------------------------------------------------b. nilai aset dan atau nilai penjualannya melebihi jumlah tertentu; ----------c. wajib diberitahukan kepada Komisi selambat-lambatnya 30 (tiga puluh)
hari sejak tanggal penggabungan, peleburan atau pengambilalihan
tersebut. ----------------------------------------------------------------------------9.8.2 Bahwa dalam unsur “Penggabungan atau peleburan badan usaha, atau
pengambilalihan saham”terdapat kata hubung “atau”; -------------------------9.8.3 Bahwa kata hubung “atau” berdasarkan kamus bahasa Indonesia memiliki
arti kata penghubung untuk menandai pilihan di antara beberapa hal
(pilihan) (http://kbbi.web.id/); -----------------------------------------------------9.8.4 Bahwa dengan demikian, maka dalam unsur ini, cukup salah satu dari:
“penggabungan”, atau “peleburan badan usaha”, atau “pengambilalihan
saham” terpenuhi, maka telah terpenuhi unsur ini; -----------------------------9.8.5 Bahwa pada tanggal 22 Maret 2013, KPPU menerima pemberitahuan dari
PT Balaraja Bisco Paloma yang melakukan pengambilalihan saham
(akuisisi) PT Subafood Pangan Jaya; ---------------------------------------------9.8.6 Bahwa dengan demikian unsur pengambilalihan saham telah terpenuhi;
9.8.7 Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 29 ayat (2) UU No. 5/1999, diatur
bahwa ketentuan tentang penetapan nilai aset dan atau nilai penjualan serta
tata cara pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) tersebut di
atas, diatur dalam Peraturan Pemerintah;-----------------------------------------9.8.8 Bahwa sebagai peraturan pelaksana dari ketentuan Pasal 29 UU No. 5/1999
tersebut di atas, Pemerintah telah menerbitkan PP Nomor 57 Tahun 2010
yang didalamnya memuat mengenai nilai aset dana atau nilai penjualan
yang melebihi jumlah tertentu; -----------------------------------------------------

9.9

Bahwa nilai aset dan atau nilai penjualan melebihi jumlah tertentu diatur dalam
Pasal 5 ayat (2) PP Nomor 57 Tahun 2010 yang menentukan: ------------------------a.

nilai aset sebesar Rp2.500.000.000.000,00 (dua triliun lima ratus miliar
rupiah); dan/atau; ------------------------------------------------------------------

b.

nilai penjualan sebesar Rp5.000.000.000.000,00 (lima triliun rupiah);

halaman 12 dari 44

SALINAN
9.10 Bahwa nilai aset dan/atau nilai penjualan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5
ayat (2) PP Nomor 57 Tahun 2010 tersebut di atas dihitung berdasarkan
penjumlahan nilai aset dan/atau nilai penjualan dari: -----------------------------------9.10.1 Badan Usaha hasil Penggabungan, atau Badan Usaha hasil Peleburan, atau
Badan Usaha yang mengambilalih saham perusahaan lain dan Badan Usaha
yang diambilalih; dan; --------------------------------------------------------------9.10.2 Badan Usaha yang secara langsung maupun tidak langsung mengendalikan
atau dikendalikan oleh Badan Usaha hasil Penggabungan, atau Badan
Usaha hasil Peleburan, atau Badan Usaha yang mengambilalih saham
perusahaan lain dan Badan Usaha yang diambilalih; ---------------------------9.10.3 Bahwa penghitungan nilai aset dan atau nilai penjualan tersebut di atas
untuk mengetahui apakah nilai aset dan atau nilai penjualan melebihi
jumlah tertentu; ----------------------------------------------------------------------9.10.4 Bahwa nilai aset dan atau nilai penjualan tersebut menjadi hal menentukan
apakah Pelaku Usaha wajib atau tidak wajib untuk melaporkan ke KPPU;-9.10.5 Bahwa dengan adanya frasa kata hubung “dan atau” memiliki arti sifat
kumulatif maupun sifat fakultatif yang berati bisa keduanya atau salah
satunya; --------------------------------------------------------------------------------9.10.6 Bahwa dengan demikian, yang menjadi faktor utama dari unsur ini adalah
melebihi atau tidak melebihi jumlah tertentu yang telah ditentukan tersebut
di atas; ---------------------------------------------------------------------------------9.10.7 Bahwa berdasarkan ketentuan penghitungan nilai aset dan/atau nilai
penjualan diperoleh fakta-fakta bahwa nilai aset dan/atau penjualan
gabungan hasil Pengambilalihan Saham dihitung hingga BUIT dengan
rincian sebagai berikut: (vide C6, C7, C12, C13); ------------------------------9.10.8 Bahwa nilai aset gabungan hasil Pengambilalihan Saham dihitung hingga
BUIT adalah sebesar Rp 4.403.235.992.422 (Empat Triliun Empat Ratus
Tiga Miliar Dua Ratus Tiga Puluh Lima Juta Sembilan Ratus Sembilan
Puluh Dua Ribu Empat Ratus Dua Puluh Dua Rupiah); -----------------------9.10.9 Bahwa nilai penjualan gabungan hasil Pengambilalihan Saham dihitung
hingga BUIT adalah sebesar Rp 2.039.941.865.162 (Dua Triliun Tiga
Puluh Sembilan Miliar Sembilan Ratus EmpatPuluh Satu Juta Delapan
Ratus Enam Puluh Lima Ribu Seratus Enam Puluh Dua Rupiah); -----------Perusahaan
PT Tiga Pilar Corpora
PT Tiga Pilar Sejahtera
Food Tbk

Aset
Omset
(Rp)
(Rp)
757.676.796.172
164.816.445.275
3.590.309.000.000 1.752.802.000.000

halaman 13 dari 44

SALINAN
PT Subafood Pangan Jaya
Total
9.10.10

55.250.196.250
122.323.419.887
4.403.235.992.422 2.039.941.865.162

Bahwa dengan demikian pengambilalihan saham oleh PT Balaraja Bisco
Paloma untuk nilai aset telah melebihi jumlah tertentu sebagaimana
diatur dalam Pasal 5 PP Nomor 57 Tahun 2010; -----------------------------

9.10.11

Bahwa dengan demikian unsur “nilai aset dan atau nilai penjualannya
melebihi jumlah tertentu” telah terpenuhi; ------------------------------------

9.10.12

Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 5 ayat (1) PP Nomor 57 Tahun
2010 diatur bahwa pemberitahuan Penggabungan Badan Usaha,
Peleburan Badan Usaha, atau Pengambilalihan saham perusahaan lain
yang berakibat nilai aset dan/atau nilai penjualannya melebihi jumlah
tertentu wajib diberitahukan secara tertulis kepada KPPU paling lama 30
(tiga puluh) hari kerja sejak tanggal telah berlaku efektif secara yuridis
Penggabungan

Badan

Usaha,

Peleburan

Badan

Usaha,

atau

Pengambilalihan saham perusahaan; ------------------------------------------9.10.13

Bahwa berdasarkan ketentuan tersebut, maka pemberitahuan wajib
dilakukan; --------------------------------------------------------------------------

9.10.14

a.

secara tertulis; ----------------------------------------------------------------

b.

paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak berlaku efektif; -----------------

c.

berlaku efektif secara yuridis. ----------------------------------------------

Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma memberitahukan secara tertulis pada
tanggal 22 Maret 2013. (vide C10); --------------------------------------------

9.10.15

Bahwa dengan adanya frasa kata “sejak” maka memiliki arti
penghitungan 30 (tiga puluh) hari dihitung sejak tanggal pemberitahuan;

9.10.16

Bahwa berdasarkan ketentuan Kementerian Hukum dan HAM, tanggal
telah berlaku efektif secara yuridis dihitung sejak dikeluarkannya surat
penerimaan pemberitahuan perubahan data perseroan dari Kementerian
Hukum dan HAM pada tanggal 21 Januari 2013. (vide B3 dan C1); ------

9.10.17

Bahwa berdasarkan ketentuan Kementerian Hukum dan HAM tersebut
di atas dan wajib melaporkan paling lama paling lama 30 (tiga puluh)
hari kerja sejak tanggal telah berlaku efektif secara yuridis, maka PT
Balaraja Bisco Paloma harus sudah melaporkan kepada KPPU
pengambilalihan PT Subafood Pangan Jaya selambat-lambatnya pada
tanggal 4 Maret 2013; ------------------------------------------------------------

9.10.18

Bahwa penghitungan 30 (tiga puluh) hari kerja didasarkan pada
Keputusan Bersama Menteri Agama, Menteri Tenaga Kerja dan
halaman 14 dari 44

SALINAN
Transmigrasi, Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi Republik Indonesia No. 2 Tahun 2012, No. Kep.
28/MEN/I/2012, No. SKB/01/M.PAN-RB/01/2012 tentang Hari Libur
Nasional dan Cuti Bersama tahun 2012; --------------------------------------9.10.19

Bahwa penghitungan tersebut tampak dalam tabel dibawah ini: ----------Hari
Tanggal/Bulan
ke

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
9.10.20

21/Januari
22/Januari
23/Januari
25/Januari
28/Januari
29/Januari
30/Januari
31/Januari
1/Februari
4/Febuari

Hari
Tanggal/Bulan
ke

11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

5/ Februari
6/ Febuari
7/Februari
8/ Februari
11/ Februari
12/ Februari
13/ Februari
14/ Februari
15/ Februari
18/ Februari

Hari
Tanggal/Bulan
ke

21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

19/ Februari
20/ Februari
21/ Februari
22/ Februari
25/ Februari
26/ Februari
27/ Februari
28/ Februari
1/ Maret
4/ Maret

Bahwa berdasarkan verifikasi, klarifikasi, penelitian, penilaian, dan
analisis dugaan pelanggaran sebagaimana diuraikan tersebut di atas
maka Tim Investigator menyimpulkan terdapat Dugaan Pelanggaran
Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 juncto Pasal 5 Peraturan
Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 terkait dengan Pengambilalihan
Saham PT Subafood Pangan Jaya oleh PT Balaraja Bisco Paloma; -------

10. Menimbang bahwa pada Sidang Majelis Komisi, Terlapor menyerahkan Tanggapan
terhadap Laporan Keterlambatan Pemberitahuan yang pada pokoknya berisi hal-hal
sebagai berikut (vide bukti T-2): -------------------------------------------------------------------10.1 Bahwa Terlapor keliru memahami ketentuan Pasal 5 ayat 2 Peraturan Pemerintah
No.57 tahun 2010 (“PP 57/2010”), dimana pemahaman Terlapor terhadap akuisisi
yang wajib diberitahukan kepada KPPU adalah akusisi yang mengakibatkan nilai
asset atau nilai penjualan yang tadinya dibawah jumlah tertentu yang tercantum
pada Pasal 5 ayat 2 PP 57/2010 menjadi di atas jumlah tertentu pada Pasal 5 ayat 2
PP 57/2010. Sedangkan nilai aset PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk telah melebihi
dari jumlah tertentu yang tercantum pada Pasal 5 ayat 2 PP 57/2010 sebelum
akuisisi dilakukan; ----------------------------------------------------------------------------10.2 Bahwa segera setelah Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia
mengingatkan dan memberikan pemahaman yang benar melalui Biro Merger
terkait dengan akuisisi PT Sukses Abadi Karya Inti oleh PT Dunia Pangan yang
juga merupakan entitas anak PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk, Terlapor segera
melaporkan akuisisi Terlapor terhadap PT Subafood Pangan Jaya walaupun
akuisisi ini bukan merupakan obyek dari surat teguran dari KPPU yang diterima
halaman 15 dari 44

SALINAN
oleh grup Terlapor (surat teguran hanya terhadap PT Dunia Pangan atas akuisisi
PT Sukses Abadi Karya Inti). Terlapor berharap hal ini dapat menunjukkan itikad
baik Terlapor dalam mematuhi ketentuan KPPU; ---------------------------------------10.3 Bahwa Terlapor tidak mengetahui pemberlakuan denda keterlambatan berdasarkan
Peraturan Komisi Nomor 4 Tahun 2012 tanggal 27 Agustus 2012, karena pada saat
terakhir Terlapor beraudiensi dengan Komisi Pengawas Persaingan Usaha tanggal
26 Januari 2012, Terlapor diberitahukan bahwa sanksi PP 57/2010 belum
diberlakukan; ----------------------------------------------------------------------------------10.4 Bahwa Terlapor hanya dapat berandai bahwa apabila Biro Merger yang telah
sebelumnya berkomunikasi dengan PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk yaitu dalam
hal pembelian aset dari PT Unilever Indonesia Tbk tahun 2011 (Bukti T-1) dan
pengeluaran saham baru PT Bumiraya Investindo tahun 2011-2012 (Bukti T-2),
dapat kiranya: ---------------------------------------------------------------------------------10.4.1 Mengirimkan kepada Terlapor informasi mengenai pemberlakuan sanksi
berdasarkan Peraturan Komisi Nomor 4 Tahun 2012 tersebut dimana
Terlapor pasti akan mematuhi ketentuan pemberitahuan pengambilalihan
ini, karena sebagai bagian dari perusahaan terbuka yang wajib melaporkan
dan mengumumkan ke masyarakat Terlapor terbiasa untuk melakukan
keterbukaan informasi; --------------------------------------------------------------10.4.2 Mengingatkan Terlapor lebih awal melaporkan kepada Badan Pengawas
Pasar Modal dan Lembaga Keuangan serta mengumumkan kepada publik
melalui Bursa Efek Indonesia yang harus Terlapor lakukan paling lambat 2
hari sejak Terlapor menandatangani perjanjian pendahuluan jual beli dan
akta jual beli (yaitu masing-masing pada tanggal 21 November 2012 dan
20 Desember 2012) – (Bukti T-3), dan/atau pada saat berita rencana
akuisisi ini dimuat di harian yang terkenal menyoroti aksi korporasi dengan
peredaran nasional yaitu harian Kontan tanggal 26 November 2012 –
(Bukti T-4), jauh hari sebelum terbitnya penerimaan pemberitahuan oleh
Menkumham;-------------------------------------------------------------------------10.5 Bahwa selanjutnya, terkait dengan tanggapan Terlapor di atas, Terlapor memohon
kepada Majelis Komisi mempertimbangkan untuk memberikan keringanan
hukuman atas dasar sebagai berikut: -------------------------------------------------------10.5.1 Terlapor adalah bagian dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk, suatu
perusahaan publik yang lebih dari 45% sahamnya dimiliki oleh masyarakat,
dimana suatu pengenaan denda yang besar dapat berakibat hilangnya
kepercayaan pemegang saham publik kepada PT Tiga Pilar Sejahtera Food
Tbk; ------------------------------------------------------------------------------------halaman 16 dari 44

SALINAN
10.5.2 Akuisi Terlapor terhadap PT Subafood Pangan Jaya tidak terbukti
berpotensi menimbulkan praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak
sehat berdasarkan Pendapat Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor
30/KPPU/PDPT/XI/2013 tanggal 26 November 2013 – (Bukti T-5; --------10.5.3 Akuisisi Terlapor terhadap PT Subafood Pangan Jaya belum menambah
pendapatan Terlapor malah sebaliknya masih membutuhkan dana karena
PT Subafood Pangan Jaya berencana merelokasi pabrik dekat dengan
lokasi saat ini walaupun ada opsi bagi Terlapor untuk merelokasi ke Solo
yang biaya tenaga kerja lebih murah, karena sejak akuisisi Terlapor
menanggung kenaikan biaya tenaga kerja sebagai akibat dari kenaikan
Upah Minimum Regional di wilayah Jakarta dan sekitarnya, namun
Terlapor tidak melakukan pemutusan hubungan kerja masal. Nilai
ekonomis bagi Terlapor dalam pengambilalihan ini belum terlihat sampai
dengan PT Subafood Pangan Jaya membukukan untung yang kemungkinan
baru dapat tercapai setelah diperhitungkan biaya-biaya yang dikeluarkan
untuk pemindahan pabrik; ----------------------------------------------------------10.5.4 Akuisisi Terlapor terhadap PT Subafood Pangan Jaya akan membantu
perekonomian nasional karena PT Subafood Pangan Jaya sedang berusaha
untuk mengekspor produknya karena pasar luar negeri cocok dengan
produk PT Subafood Pangan Jaya yang lebih sehat dan juga ekspor
diharapkan menaikkan kinerja keuangan PT Subafood Pangan Jaya. -------10.6 Berdasarkan hal-hal yang Terlapor sampaikan di atas, Terlapor berharap dapat
diberikan hukuman percobaan sehingga denda akan dikenakan sepenuhnya apabila
PT Balaraja Bisco Paloma mengulangi keterlambatan pelaporan kembali. ----------11. Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Pendahuluan, Majelis Komisi
menyusun Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan yang disampaikan kepada Rapat
Komisi; ------------------------------------------------------------------------------------------------12. Menimbang bahwa berdasarkan pertimbangan terhadap Laporan Hasil Pemeriksaan
Pendahuluan, Rapat Komisi memutuskan untuk dilakukan Pemeriksaan Lanjutan
terhadap Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 ; ----------------------------------------------------13. Menimbang bahwa berdasarkan Keputusan Rapat Komisi, selanjutnya Komisi
menerbitkan Penetapan Komisi Nomor: 09/KPPU/Pen/III/2014 tanggal 5 Maret 2014
tentang Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 (vide bukti A12); -----14. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Pemeriksaan Lanjutan, Komisi menerbitkan
Keputusan Komisi Nomor 28/KPPU/Kep/III/2014 tanggal 5 Maret 2014 tentang
Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi pada Pemeriksaan Lanjutan Perkara
Nomor 02/KPPU-M/2014 (vide bukti A14); ----------------------------------------------------halaman 17 dari 44

SALINAN
15. Menimbang bahwa Ketua Majelis Komisi Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014
menerbitkan Surat Keputusan Majelis Komisi Nomor 11/KMK/Kep/III/2014 tentang
Jangka Waktu Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 , yaitu dalam
jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak tanggal 18 Maret
2014 sampai dengan tanggal 7 April 2014 (vide bukti A18); ----------------------------------16. Menimbang bahwa Majelis Komisi telah menyampaikan Pemberitahuan Pemeriksaan
Lanjutan, Petikan Penetapan Pemeriksaan Lanjutan, Petikan Surat Keputusan Majelis
Komisi tentang Jangka Waktu Pemeriksaan Lanjutan, dan Surat Panggilan Sidang
Majelis Komisi kepada Terlapor (vide bukti A20 , A13, A21); -------------------------------17. Menimbang bahwa pada tanggal 18 Maret 2014, Majelis Komisi melaksanakan Sidang
Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor, yang pada pokoknya Majelis
Komisi memperoleh informasi sebagai berikut (vide bukti B2); ------------------------------18. Bahwa yang dipanggil dan hadir dalam Sidang Majelis Komisi dengan agenda
Pemeriksaan Terlapor adalah Budhi Istanto Suwito selaku Direktur Utama PT Balaraja
Bisco Paloma; -----------------------------------------------------------------------------------------18.1 Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma berdiri sejak tanggal 18 Mei 2011 bergerak di
bidang industri makanan biskuit, pada tahun 2012 PT Balaraja Bisco Paloma
memutuskan untuk mengambilalih PT Subafood Pangan Jaya, yang bergerak di
bidang industri pangan produksi bihun jagung, dengan alasan idustri pangan
tersebut memiliki prospek yang sangat bagus; -------------------------------------------18.2 Bahwa perjanjian jual-beli tersebut tertuang dalam Akta Jual Beli Saham Nomor
165 dan Nomor 166 tanggal 19 Desember 2012 yang dibuat di hadapan Notaris
Benedictus Andi Riyanto dengan total nilai transaksi lebih kurang Rp
48.000.000.000,00 (empat puluh delapan milyar rupiah), yang kemudian
didaftarkan ke Kemenkumham dan mendapatkan pengesahan efektif tertanggal 21
Januari 2013, kemudian didaftarkan ke Komisi Pengawas Persaingan Usaha
tanggal 22 Maret 2013; ----------------------------------------------------------------------18.3 Bahwa Terlapor sudah pernah melakukan audiensi dengan Komisi Pengawas
Persaingan Usaha yaitu sebanyak 2 (dua) kali, pertama di tahun 2011 terkait
dengan pembelian aset dari PT Unilever Indonesia, dan yang kedua dilakukan di
awal tahun 2012 berhubungan dengan pengeluaran saham baru salah satu
perusahaan group Terlapor; -----------------------------------------------------------------18.4 Bahwa sebelum diakuisisi, PT Subafood Pangan Jaya merupakan milik pihak luar
yaitu PT Andalan Agro Makmur dan individual Sdr. Teddy Tjokrosapoetra,
sehingga tidak ada hubungan afiliasi dengan Terlapor; ----------------------------------

halaman 18 dari 44

SALINAN
18.5 Bahwa sebelumnya Terlapor sudah pernah mendapatkan pemahaman dari Biro
Merger Komisi Pengawas Persaingan Usaha, bahwa denda akan segera
diberlakukan karena hukum acaranya sudah dibuat; ------------------------------------18.6 Bahwa sebelum traksaksi pengambilalihan saham terhadap 3 (tiga) perusahaan
yang menjadi perkara di KPPU, transaksi terakhir yang dilakukan oleh Terlapor
adalah pada akhir tahun 2010; --------------------------------------------------------------18.7 Bahwa ketika Terlapor melakukan pemberitahuan kepada Komisi Pengawas
Persaingan Usaha, Terlapor sudah mengetahui bahwa Terlaor telah terlambat
melakukan pemberitahuan pengambilalihan saham; ------------------------------------18.8 Bahwa kondisi ketika PT Subafood Pangan Jaya diakuisisi oleh Terlapor tidak
dalam keadaan collaps, alasan mengakuisisi adalah karena pemilik PT Subafood
Pangan Jaya ingin melakukan usaha di bidang lain; -------------------------------------18.9 Bahwa

Terlapor

menyampaikan

terkait

keterlambatan

menyampaikan

pemberitahuan pengambilalihan, agar Majelis Komisi dapat memberikan denda
seminimal mungkin, dengan pertimbangan adanya itikad baik dari Terlapor untuk
langsung melakukan pemberitahuan kepada Komisi Pengawas Persaingan Usaha
setelah Terlapor mengetahui bahwa Terlapor telah terlambat melakukan pelaporan
kepada Komisi Pengawas Persaingan Usaha; --------------------------------------------19. Menimbang bahwa pada tanggal 18 Maret 2014, Majelis Komisi melaksanakan sidang
Majelis Komisi dengan agenda pemeriksaan alat bukti yang diajukan oleh Investigator
(vide bukti B3); ---------------------------------------------------------------------------------------20. Menimbang bahwa pada tanggal 25 Maret 2014, Majelis Komisi melaksanakan Sidang
Majelis Komisi dengan agenda Penyerahan Kesimpulan Hasil Persidangan yang
diajukan baik dari pihak Investigator maupun pihak Terlapor (vide bukti B4); ------------21. Menimbang bahwa Investigator menyerahkan Kesimpulan Hasil Persidangan yang pada
pokoknya memuat hal-hal sebagai berikut (vide bukti C14): ---------------------------------21.1 Bahwa pihak yang terkait (Terlapor) adalah PT. Balaraja Bisco Paloma, yang
beralamat kantor di Kp. Pasir Kalong RT 002/001 Desa Cibadak Cikupa,
Tangerang, Propinsi Banten, merupakan suatu perseroan terbatas yang didirikan
menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara
Republik Indonesia berdasarkan Akta Notaris Arry Supratno, S.H., Nomor 143
tanggal 18 Mei 2011. Bahwa akta pendirian tersebut telah memperoleh
pengesahan dari Menteri Hukum dan HAM RI dalam Surat Keputusan Nomor
AHU-27301.AH.01.01. Tahun 2011 tanggal 30 Mei 2011. Berdasarkan ketentuan
Pasal 3 Anggaran Dasar Perseroan bahwa maksud dan tujuan PT Balaraja Bisco
Paloma adalah bergerak di bidang perdagangan umum, perindustrian, jasa,

halaman 19 dari 44

SALINAN
pembangunan (kontraktor), pengangkutan darat, pertanian, percetakan/penerbitan,
dan perbengkelan (vide bukti C3); ---------------------------------------------------------21.2 Bahwa Obyek Perkara adalah Keterlambatan Pemberitahuan Pengambilalihan
Saham Perusahaan PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma;
21.3 Bahwa Dugaan Pelanggaran: ketentuan yang diduga dilanggar oleh Terlapor
adalah Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 juncto Pasal 5 Peraturan
Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010;--------------------------------------------------------21.4 Bahwa berdasarkan Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang
Larangan Praktek Monopoli dan atau Persaingan Usaha Tidak Sehat (“selanjutnya
disebut UU No. 5 Tahun 1999”), Pelaku Usaha yang melakukan penggabungan
atau peleburan badan usaha, atau pengambilalihan saham yang memenuhi batasan
nilai tertentu wajib melakukan Pemberitahuan kepada Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (“KPPU”) selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak
tanggal penggabungan, peleburan, atau pengambilalihan saham; ---------------------21.5 Bahwa berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 tentang
Penggabungan atau Peleburan Badan Usaha Pengambilalihan Saham Perusahaan
Yang Dapat Mengakibatkan Terjadinya Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha
Tidak Sehat (“selanjutnya disebut PP 57 Tahun 2010”), Pelaku Usaha wajib untuk
melakukan pemberitahuan Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan kepada
KPPU dalam hal memenuhi ketentuan: ---------------------------------------------------21.5.1 Batasan Nilai untuk melakukan pemberitahuan Penggabungan, Peleburan
dan Pengambilalihan kepada KPPU adalah apabila: ---------------------------21.5.1.1

Nilai aset badan usaha hasil penggabungan atau peleburan
atau pengambilalihan melebihi Rp. 2.500.000.000.000,00
(dua triliun lima ratus miliar rupiah); atau-----------------

21.5.1.2

Nilai penjualan (omzet) badan usaha hasil penggabungan
atau

peleburan

atau

pengambilalihan

melebihi

Rp.

5.000.000.000.000,00 (lima triliun rupiah) --------------21.5.1.3

Sedangkan jika dua atau lebih pihak yang melakukan
Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan bergerak di
bidang

perbankan,

pelaku

usaha

wajib

melakukan

pemberitahuan kepada Komisi apabila nilai aset badan usaha
hasil penggabungan atau peleburan atau pengambilalihan
melebihi Rp. 20.000.000.000.000,00 (dua puluh triliun
rupiah); --------------------------------------------------------21.5.2 Nilai penjualan dan/atau aset hasil penggabungan atau peleburan atau
pengambilalihan adalah jumlah nilai penjualan dan/atau aset yang dihitung
halaman 20 dari 44

SALINAN
berdasarkan penjumlahan nilai penjualan dan/atau aset tahun terakhir yang
telah diaudit dari masing-masing pihak yang melakukan Penggabungan,
Peleburan dan Pengambilalihan ditambah dengan nilai penjualan dan/atau
aset dari seluruh badan usaha yang secara langsung maupun tidak langsung
mengendalikan atau dikendalikan oleh Badan Usaha yang melakukan
Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan; -------------------------------21.5.3 Nilai aset dan/atau nilai penjualan tidak hanya meliputi nilai aset dan/atau
nilai penjualan dari perusahaan yang melakukan Penggabungan, Peleburan
dan Pengambilalihan, tetapi juga nilai aset dan/atau nilai penjualan dari
perusahaan yang terkait secara