KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENATAAN KEBERADAAN PASAR TRADISIONAL DI KABUPATEN KLATEN Kebijakan Pemerintah Dalam Penataan Keberadaan Pasar Tradisional Di Kabupaten Klaten.
KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENATAAN KEBERADAAN
PASAR TRADISIONAL DI KABUPATEN KLATEN
TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
Oleh
ANIS SUMARIA
NIM: R100120016
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2014
ii
iii
iv
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan ada kemudahan, maka apabila kamu telah selesai
dari suatu urusan, kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang lain. Dan
hanya kepada Tuhan-Mu lah hendaknya kamu berharap.
(Q.S Al Insyiroh: 6-8)
vi
PERSEMBAHAN
Penulis Mempersembahkan Karya Ini Kepada:
Keluarga Besar H. Harja Sumanta
Keluarga Besar Sugiyanta
Eka Afriyanta, SH
Teman Teman Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
vii
KATA PENGANTAR
Penulis memanjatkan puji syukur kepada Allah SWT atas segala rahmat
dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada penulis maka penulis dapat
untuk menyelesaikan tesis yang berjudul “KEBIJAKAN PEMERINTAH
DALAM
PENATAAN
KEBERADAAN
PASAR
TRADISIONAL
DI
KABUPATEN KLATEN” dengan baik. Tesis ini merupakan salah satu prasyarat
yang harus dipenuhi oleh mahasiswa dalam memperoleh gelar Magister pada
Program Studi Ilmu Hukum Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna dan masih
banyak kekurangan. Tanpa bantuan dari berbagai pihak, tidak mungkin bagi
penulis untuk menyelesaikan studi dan penyusunan tesis ini. Oleh karena itu,
dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang
sebesar-besarnya atas petunjuk dan bimbingan yang telah penulis terima selama
melakukan penyusunan tesis ini kepada:
1.
Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
memberikan izin untuk penelitian penulis
2.
Pengelola
Program
Studi
Ilmu
Hukum
Pasca
Sarjana
Universitas
Muhammadiyah Surakarta
3.
Bapak Prof.Dr.Absori, S.H.,M.Hum., dan Bapak Dr. Nurhadiantomo selaku
Dosen Pembimbing Tesis yang telah memberikan bimbingannya kepada
penulis dalam penulisan tesis ini
4.
Bapak dan Ibu Dosen di Program Studi Ilmu Hukum Pasca Sarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu kepada
penulis selama penulis menempuh perkuliahan
5.
Staf bagian akademik telah membantu kelancaran proses administrasi selama
penulis menyelesaikan perkuliahan
6.
Kedua orang tua penulis, terimakasih telah memberikan dorongan dan doa
restu baik moril maupun materiil
7.
Suami penulis yang telah memberikan doa dan semangatnya untuk
menyelesaikan tesis ini
viii
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul....................................................................................................... i
Halaman Nota Pembimbing ................................................................................. ii
Halaman Nota Pembimbing .................................................................................. iii
Halaman Pengesahan ............................................................................................ iv
Halaman Pernyataan.............................................................................................. v
Halaman Moto ...................................................................................................... vi
Halaman Persembahan .......................................................................................... vii
Kata Pengantar ...................................................................................................... viii
Daftar Isi ............................................................................................................... x
Daftar Gambar ...................................................................................................... xiii
Abstrak .................................................................................................................. xiv
Abstract ................................................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................................... 6
D. Orisinalitas Penelitian ............................................................................ 7
E. Metode Penelitian ................................................................................... 9
1. Jenis Penelitian .................................................................................. 9
2. Sumber Data .................................................................................... 10
3. Teknik Pengumpulan Data............................................................... 13
4. Analisis Data .................................................................................... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Pustaka ................................................................................... 15
B. Landasan Teori ..................................................................................... 18
x
1. Perlindungan Hukum ....................................................................... 18
2. Negara Hukum ................................................................................. 23
a. Pengertian Negara Hukum .......................................................... 23
b. Fungsi Negara Hukum ................................................................ 30
c. Tugas Negara Hukum.................................................................. 31
3. Otonomi Daerah ............................................................................... 31
a. Konsep Otonomi Daerah ............................................................. 31
b. Prinsip Otonomi Daerah ............................................................. 39
c. Tujuan Kebijakan Otonomi Daerah ............................................ 40
4. Kebijakan Publik.............................................................................. 40
a. Pengertian Kebijakan ................................................................. 40
b. Pengertian Kebijakan Publik ....................................................... 43
c. Tahap-Tahap Kebijakan Publik................................................... 50
d. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pembuatan Kebijakan ........ 52
e. Evaluasi Kebijakan ...................................................................... 54
5. Tinjauan tentang Pasar Tradisional.................................................. 56
a. Pengertian Pasar Tradisional ....................................................... 56
b. Karakteristik Pasar Tradisional ................................................... 57
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Kebijakan Pemerintah
dalam Penataan
Keberadaan Pasar
Tradisional di Kabupaten Klaten ...........................................................67
1. Kondisi Pasar Tradisional di Kabupaten Klaten ...........................67
2. Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten dalam
Penataan Pasar Tradisional .............................................................79
B. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Mempertahankan
Penataan Pasar Tradisional di Kabupaten Klaten .................................. 88
C. Model Penataan Pasar Tradisional di Kabupaten Klaten untuk
Kedepannya ........................................................................................... 93
xi
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan...............................................................................................102
B. Saran ........................................................................................................103
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................105
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Pintu Masuk Pasar Klepu Klaten ......................................................... 74
Gambar 2 Lapak Pedagang di Pasar Klepu Klaten ............................................... 75
Gambar 3 Kondisi Pasar Juwiring Klaten ............................................................. 76
Gambar 4 Suasana di dalam Pasar Juwiring Klaten.............................................. 77
Gambar 5 Kondisi Pedagan yang berjualan di Pasar Kedungan Klaten ............... 78
xiii
KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENATAAN KEBERADAAN
PASAR TRADISIONAL DI KABUPATEN KLATEN
Oleh:
Anis Sumaria1, Absori2, Nurhadiantomo3
1
Mahasiswa Pasca Sarjana Program Magister Hukum,
2
Pengajar Pasca Sarjana UMS, 3 Pengajar Pasca Sarjana UMS
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah 1) Untuk menganalisis kebijakan Pemerintah
Daerah Kabupaten Klaten dalam mempertahankan penataan pasar tradisional; 2)
Untuk menganalisis faktor pendukung dan penghambat dalam mempertahankan
penataan pasar tradisional; 3) Untuk menganalisis model penataan pasar
tradisional di Kabupaten Klaten untuk kedepannya.
Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode pendekatan
yuridis empiris. Sumber data dalam penelitian ini menggunakan data sekunder
dan data primer.Data sekunder didapat melalui penelitian kepustakaan dan data
primer didapat melalui penelitian di lapangan. Cara pengumpulan data yang
dipergunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan wawancara. Analisis data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa 1) Kebijakan Pemerintah Daerah
Kabupaten Klaten dalam Mempertahankan Penataan pasar Tradisional adalah
dengan mengeluarkan kebijakan berupa Peraturan Daerah Kabupaten Klaten
Nomor 12 Tahun 2011 tentang Penataan Pengelolaan Pasar Tradisional dan Pasar
Modern. Dalam kebijakan tersebut diatur mengenai upaya perlindungan dan
penataan pasar tradisional dan pasar modern; 2) Faktor pendukung dalam
penataan pasar tradisional adalah adanya dukungan dari Pemerintah Daerah
Kabupaten Klaten berupa payung hukum peraturan daerah dan anggaran dari
APBD yang dipergunakan untuk upaya revitalisasi pasar tradisional secara
bertahap, serta adanya bantuan permodalan tanpa jaminan dari pihak perbankan
kepada pedagang pasar tradisional. Faktor penghambatnya adalah adanya
kekhawatiran dari para pedagang karena dengan adanya upaya revitalisasi pasar
tradisional maka tarif sewa pasar akan meningkat sehingga pedagang harus
menaikkan barang dagangan; 3) Model penataan pasar tradisional ke depannya
yang baik adalah dengan bentuk bangunan pasar yang sudah permanen, tersedia
sirkulasi udara dan sistem pencahayaan yang cukup pada siang dan malam hari.
Para pedagang dapat menempati kios atau lapak sesuai dengan jenis dagangannya
sehingga lebih teratur dan memudahkan pembeli untuk berbelanja. Fasilitas
pendukung juga perlu diperhatikan yaitu dengan tersedianya parkir yang
memadai, ATM (Anjungan Tunai Mandiri), toilet dan mushola untuk ibadah.
Kata Kunci: Kebijakan Pemerintah, Pasar Tradisional, Kabupaten Klaten.
xiv
KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENATAAN KEBERADAAN
PASAR TRADISIONAL DI KABUPATEN KLATEN
Oleh:
Anis Sumaria1, Absori2, Nurhadiantomo3
1
Mahasiswa Pasca Sarjana Program Magister Hukum,
2
Pengajar Pasca Sarjana UMS, 3 Pengajar Pasca Sarjana UMS
ABSTRACT
The purpose of this study was 1) to analyze policy Klaten regency
administration in maintaining the arrangement of traditional markets; 2) To
analyze the enabling and inhibiting factors in maintaining the arrangement of
traditional markets; 3) To analyze model of the arrangement of the traditional
markets in Klaten district for the future.
The study was conducted using empirical juridical approach. Sources of
data in this study uses secondary data and the data obtained through research
primer.Data secondary literature and primary data obtained through research in
the field. Data collection method used in this research is to use the interview.
Analysis of the data used in this study is qualitative.
The results showed that 1) Local Government Policy Klaten in
Maintaining Traditional market arrangement is to issue a policy of Klaten
Regency Regulation Number 12 of 2011 on Structuring Management of
Traditional and Modern Market Market. This policy is set on the protection and
regulation of traditional markets and modern markets; 2) Factors supporting the
traditional market arrangement is the lack of support from the local government
district of Klaten form of legal protection of local regulations and budgets of the
budget that is used to attempt to revitalize traditional markets gradually, and
without warranty of any capital support from the banks to the traditional market
traders. Inhibiting factor is the concern of the traders due to efforts to revitalize
traditional markets, the market rental rate will be increased so that the trader must
raise merchandise; 3) arrangement of a traditional market model good future is to
form permanent market building, available air circulation and adequate lighting
system on day and night. The traders can occupy kiosk or stall according to the
type of merchandise that is more organized and easier for buyers to shop.
Supporting facilities also worth noting that the availability of adequate parking, an
ATM (Automated Teller Machine), a toilet and a mosque for worship.
Keywords: Government Policy, Traditional Market, Klaten regency.
xv
PASAR TRADISIONAL DI KABUPATEN KLATEN
TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
Oleh
ANIS SUMARIA
NIM: R100120016
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2014
ii
iii
iv
MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan ada kemudahan, maka apabila kamu telah selesai
dari suatu urusan, kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang lain. Dan
hanya kepada Tuhan-Mu lah hendaknya kamu berharap.
(Q.S Al Insyiroh: 6-8)
vi
PERSEMBAHAN
Penulis Mempersembahkan Karya Ini Kepada:
Keluarga Besar H. Harja Sumanta
Keluarga Besar Sugiyanta
Eka Afriyanta, SH
Teman Teman Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
vii
KATA PENGANTAR
Penulis memanjatkan puji syukur kepada Allah SWT atas segala rahmat
dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada penulis maka penulis dapat
untuk menyelesaikan tesis yang berjudul “KEBIJAKAN PEMERINTAH
DALAM
PENATAAN
KEBERADAAN
PASAR
TRADISIONAL
DI
KABUPATEN KLATEN” dengan baik. Tesis ini merupakan salah satu prasyarat
yang harus dipenuhi oleh mahasiswa dalam memperoleh gelar Magister pada
Program Studi Ilmu Hukum Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna dan masih
banyak kekurangan. Tanpa bantuan dari berbagai pihak, tidak mungkin bagi
penulis untuk menyelesaikan studi dan penyusunan tesis ini. Oleh karena itu,
dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang
sebesar-besarnya atas petunjuk dan bimbingan yang telah penulis terima selama
melakukan penyusunan tesis ini kepada:
1.
Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah
memberikan izin untuk penelitian penulis
2.
Pengelola
Program
Studi
Ilmu
Hukum
Pasca
Sarjana
Universitas
Muhammadiyah Surakarta
3.
Bapak Prof.Dr.Absori, S.H.,M.Hum., dan Bapak Dr. Nurhadiantomo selaku
Dosen Pembimbing Tesis yang telah memberikan bimbingannya kepada
penulis dalam penulisan tesis ini
4.
Bapak dan Ibu Dosen di Program Studi Ilmu Hukum Pasca Sarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu kepada
penulis selama penulis menempuh perkuliahan
5.
Staf bagian akademik telah membantu kelancaran proses administrasi selama
penulis menyelesaikan perkuliahan
6.
Kedua orang tua penulis, terimakasih telah memberikan dorongan dan doa
restu baik moril maupun materiil
7.
Suami penulis yang telah memberikan doa dan semangatnya untuk
menyelesaikan tesis ini
viii
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul....................................................................................................... i
Halaman Nota Pembimbing ................................................................................. ii
Halaman Nota Pembimbing .................................................................................. iii
Halaman Pengesahan ............................................................................................ iv
Halaman Pernyataan.............................................................................................. v
Halaman Moto ...................................................................................................... vi
Halaman Persembahan .......................................................................................... vii
Kata Pengantar ...................................................................................................... viii
Daftar Isi ............................................................................................................... x
Daftar Gambar ...................................................................................................... xiii
Abstrak .................................................................................................................. xiv
Abstract ................................................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................................... 6
D. Orisinalitas Penelitian ............................................................................ 7
E. Metode Penelitian ................................................................................... 9
1. Jenis Penelitian .................................................................................. 9
2. Sumber Data .................................................................................... 10
3. Teknik Pengumpulan Data............................................................... 13
4. Analisis Data .................................................................................... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Pustaka ................................................................................... 15
B. Landasan Teori ..................................................................................... 18
x
1. Perlindungan Hukum ....................................................................... 18
2. Negara Hukum ................................................................................. 23
a. Pengertian Negara Hukum .......................................................... 23
b. Fungsi Negara Hukum ................................................................ 30
c. Tugas Negara Hukum.................................................................. 31
3. Otonomi Daerah ............................................................................... 31
a. Konsep Otonomi Daerah ............................................................. 31
b. Prinsip Otonomi Daerah ............................................................. 39
c. Tujuan Kebijakan Otonomi Daerah ............................................ 40
4. Kebijakan Publik.............................................................................. 40
a. Pengertian Kebijakan ................................................................. 40
b. Pengertian Kebijakan Publik ....................................................... 43
c. Tahap-Tahap Kebijakan Publik................................................... 50
d. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pembuatan Kebijakan ........ 52
e. Evaluasi Kebijakan ...................................................................... 54
5. Tinjauan tentang Pasar Tradisional.................................................. 56
a. Pengertian Pasar Tradisional ....................................................... 56
b. Karakteristik Pasar Tradisional ................................................... 57
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Kebijakan Pemerintah
dalam Penataan
Keberadaan Pasar
Tradisional di Kabupaten Klaten ...........................................................67
1. Kondisi Pasar Tradisional di Kabupaten Klaten ...........................67
2. Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Klaten dalam
Penataan Pasar Tradisional .............................................................79
B. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Mempertahankan
Penataan Pasar Tradisional di Kabupaten Klaten .................................. 88
C. Model Penataan Pasar Tradisional di Kabupaten Klaten untuk
Kedepannya ........................................................................................... 93
xi
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan...............................................................................................102
B. Saran ........................................................................................................103
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................105
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Pintu Masuk Pasar Klepu Klaten ......................................................... 74
Gambar 2 Lapak Pedagang di Pasar Klepu Klaten ............................................... 75
Gambar 3 Kondisi Pasar Juwiring Klaten ............................................................. 76
Gambar 4 Suasana di dalam Pasar Juwiring Klaten.............................................. 77
Gambar 5 Kondisi Pedagan yang berjualan di Pasar Kedungan Klaten ............... 78
xiii
KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENATAAN KEBERADAAN
PASAR TRADISIONAL DI KABUPATEN KLATEN
Oleh:
Anis Sumaria1, Absori2, Nurhadiantomo3
1
Mahasiswa Pasca Sarjana Program Magister Hukum,
2
Pengajar Pasca Sarjana UMS, 3 Pengajar Pasca Sarjana UMS
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah 1) Untuk menganalisis kebijakan Pemerintah
Daerah Kabupaten Klaten dalam mempertahankan penataan pasar tradisional; 2)
Untuk menganalisis faktor pendukung dan penghambat dalam mempertahankan
penataan pasar tradisional; 3) Untuk menganalisis model penataan pasar
tradisional di Kabupaten Klaten untuk kedepannya.
Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode pendekatan
yuridis empiris. Sumber data dalam penelitian ini menggunakan data sekunder
dan data primer.Data sekunder didapat melalui penelitian kepustakaan dan data
primer didapat melalui penelitian di lapangan. Cara pengumpulan data yang
dipergunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan wawancara. Analisis data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa 1) Kebijakan Pemerintah Daerah
Kabupaten Klaten dalam Mempertahankan Penataan pasar Tradisional adalah
dengan mengeluarkan kebijakan berupa Peraturan Daerah Kabupaten Klaten
Nomor 12 Tahun 2011 tentang Penataan Pengelolaan Pasar Tradisional dan Pasar
Modern. Dalam kebijakan tersebut diatur mengenai upaya perlindungan dan
penataan pasar tradisional dan pasar modern; 2) Faktor pendukung dalam
penataan pasar tradisional adalah adanya dukungan dari Pemerintah Daerah
Kabupaten Klaten berupa payung hukum peraturan daerah dan anggaran dari
APBD yang dipergunakan untuk upaya revitalisasi pasar tradisional secara
bertahap, serta adanya bantuan permodalan tanpa jaminan dari pihak perbankan
kepada pedagang pasar tradisional. Faktor penghambatnya adalah adanya
kekhawatiran dari para pedagang karena dengan adanya upaya revitalisasi pasar
tradisional maka tarif sewa pasar akan meningkat sehingga pedagang harus
menaikkan barang dagangan; 3) Model penataan pasar tradisional ke depannya
yang baik adalah dengan bentuk bangunan pasar yang sudah permanen, tersedia
sirkulasi udara dan sistem pencahayaan yang cukup pada siang dan malam hari.
Para pedagang dapat menempati kios atau lapak sesuai dengan jenis dagangannya
sehingga lebih teratur dan memudahkan pembeli untuk berbelanja. Fasilitas
pendukung juga perlu diperhatikan yaitu dengan tersedianya parkir yang
memadai, ATM (Anjungan Tunai Mandiri), toilet dan mushola untuk ibadah.
Kata Kunci: Kebijakan Pemerintah, Pasar Tradisional, Kabupaten Klaten.
xiv
KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENATAAN KEBERADAAN
PASAR TRADISIONAL DI KABUPATEN KLATEN
Oleh:
Anis Sumaria1, Absori2, Nurhadiantomo3
1
Mahasiswa Pasca Sarjana Program Magister Hukum,
2
Pengajar Pasca Sarjana UMS, 3 Pengajar Pasca Sarjana UMS
ABSTRACT
The purpose of this study was 1) to analyze policy Klaten regency
administration in maintaining the arrangement of traditional markets; 2) To
analyze the enabling and inhibiting factors in maintaining the arrangement of
traditional markets; 3) To analyze model of the arrangement of the traditional
markets in Klaten district for the future.
The study was conducted using empirical juridical approach. Sources of
data in this study uses secondary data and the data obtained through research
primer.Data secondary literature and primary data obtained through research in
the field. Data collection method used in this research is to use the interview.
Analysis of the data used in this study is qualitative.
The results showed that 1) Local Government Policy Klaten in
Maintaining Traditional market arrangement is to issue a policy of Klaten
Regency Regulation Number 12 of 2011 on Structuring Management of
Traditional and Modern Market Market. This policy is set on the protection and
regulation of traditional markets and modern markets; 2) Factors supporting the
traditional market arrangement is the lack of support from the local government
district of Klaten form of legal protection of local regulations and budgets of the
budget that is used to attempt to revitalize traditional markets gradually, and
without warranty of any capital support from the banks to the traditional market
traders. Inhibiting factor is the concern of the traders due to efforts to revitalize
traditional markets, the market rental rate will be increased so that the trader must
raise merchandise; 3) arrangement of a traditional market model good future is to
form permanent market building, available air circulation and adequate lighting
system on day and night. The traders can occupy kiosk or stall according to the
type of merchandise that is more organized and easier for buyers to shop.
Supporting facilities also worth noting that the availability of adequate parking, an
ATM (Automated Teller Machine), a toilet and a mosque for worship.
Keywords: Government Policy, Traditional Market, Klaten regency.
xv