ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA SURAKARTA MENGENAI PASAR TRADISIONAL DAN PASAR MODERN.
ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
MENGENAI PASAR TRADISIONAL DAN PASAR MODERN
Skripsi
Diajukan untuk Melengkapi Syarat - Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana
Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
EKA INDRIYA SETYAWAN
F0110046
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
i
ABSTRAK
ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
MENGENAI PASAR TRADISIONAL DAN PASAR MODERN
EKA INDRIYA SETYAWAN
F0110046
Penelitian ini bertujuan untuk Untuk mengetahui dan mengkaji
kecenderungan kebijakan Pemerintah Kota Surakarta terhadap pasar tradisional
dan pasar modern.kota Surakarta. Selanjutnya dilakukan analisis untuk
mengetahui kecenderungan Pemerintah Kota Surakarta terhadap pasar tradisional
dan pasar modern. Langkah yang digunakan untuk mengetahui kecenderungan
Pemerintah Kota Surakarta adalah dengan melihat kebijakan yang ditetapkan
melalui Peraturan Daerah.
Penelitian ini menggunakan data dari literatur yang diambil dari berbagai
literatur yang mendukung. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah
analisis deskriptif dengan cara menarasikan berbagai data yang ditemukan
dilapangan yang kemudian di komparasikan dengan teori – teori yang berkaitan.
Berdasarkan hasil analisis deskriptif Dengan melihat kebijakan yang
dikeluarkan oleh Pemerintah Kota Surakarta, terutama kebijakan terakhir
mengenai pemberhentian pemberian ijin bagi pembangunan toko modern baru
serta berbagai program dalam pembangunan pasar tradisional termasuk
revitalisasi pasar yang akan dilakukan untuk semua pasar tradisional di Kota
Surakarta, menunjukan kecenderungan Pemerintah Kota Surakarta lebih
memperkuat kebijakan untuk memacu eksistensi dan perkembangan pasar
tradisional; dengan membatasi perkembangan pasar modern.
Kata Kunci: Pasar, pasar tradisional, pasar modern, kebijakan publik
ii
ABSTRACT
ANALYSIS SURAKARTA GOVERNMENT POLICY ABOUT
TRADITIONAL MARKET AND MODERN MARKET.
EKA INDRIYA SETYAWAN
F0110046
This research aimed to see and review policy trend government of
Surakarta toward traditional market and modern market on Surakarta. The next
analyze to see trend of Surakarta Government toward traditional and moder
market. Measures used to know trend of Surakarta government are see policies
established by local regulations.
This research uses data from the literature are taken from the literature
that supports. Analysis used at this research are descriptive analysis with way
being narrative a variety of data found in the field and the compared with existing
theory.
Based on the descriptive analysis, policy issued from government of
Surakarta, especially last policy about dismissal licensing for establishment
modern shop and various program on traditional market development include
market revitalisation that will be done for all markets in Surakarta. This matter
showed a tendency to further strengthen the Surakarta municipal government
policies to spur the existence and development of traditional market, by limiting
the development of modern market.
Key Words: Market, Traditional Market, Modern Market, Public policy
iii
iv
v
vi
HALAMAN MOTTO
I’MPOSSIBLE
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Bukan hanya sekedar tugas akhir, karya ini adalah sebuah proses emosional dari
sebuah team yang menjelma menjadi keluarga.
Karya ini dipersembahkan untuk semesta.
viii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT atas segala
kuasanya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Selama proses
penulisan, banyak pihak yang telah turut serta membantu menyelesaikan. Oleh
karenanya,
penulis
ingin
mengucapkan
terima
kasih
dan
memberikan
penghargaan kepada:
1. Keluarga yang selalu memberikan kepercayaan
2. Putriana Nur Adiani, yang merupakan hidup saya
3. Bhimo Rizky Samudro dan Yogi Pasca Pratama, my Godfathers
4. Penguji yang telah memberikan saran dan perbaikan
5. Sahabat terbaik Bajing Army
6. Sahabat terbaik EP 2010
7. Sahabat terbaik EP 2011
8. Semua sahabat yang telah memberikan bantuan dalam bentuk apapun itu
Penulis menyadari bahwa skripsi ini memiliki keterbatasan dan masih jauh
dari kata sempurna. Akan tetapi, penulis berharap kiranya skripsi ini dapat
memberikan manfaat bagi semua pihak yang membaca.
Surakarta, 16 Desember 2015
ix
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................ ii
ABSTRACT ..................................................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... iv
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN ........................................................... vi
HALAMAN MOTTO ..................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... viii
KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiii
BAB I ................................................................................................................ 1
PENDAHULUAN ............................................................................................ 1
1. Rumusan Masalah................................................................................... 7
2. Tujuan Penelitian .................................................................................... 7
3. Manfaat Penelitian .................................................................................. 7
BAB II ............................................................................................................... 9
TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………………….....9
A. Landasan Teori ............................................................................................. 9
1. Kebijakan Publik ........................................................................................... 9
1.1 Tahap Kebijakan Publik ....................................................................... 13
1.2. Hierarki Kebijakan Publik ................................................................... 19
2. Dinamika Pasar dalam Ekonomi Politik dan Kelembagaan ....................... 21
2.1. Teori Ekonomi Biaya Transaksi…………………………………… .. 25
2.2. Teori Perubahan Kelembagaan ............................................................ 29
2.3. Ekonomi Kelembagaan dan Pertumbuhan Ekonomi ........................... 31
3. Pengertian Pasar ......................................................................................... 33
3.1. Pasar Tradisional ................................................................................. 36
3.2. Pasar Modern ...................................................................................... 40
3.3. Persaingan Antara Pasar Tradisional dan Pasar Modern .................... 45
B. Kajian Operasional ..................................................................................... 49
C. Penelitian Terdahulu ................................................................................... 53
D. Kerangka Pemikiran ................................................................................... 63
x
BAB III .......................................................................................................... 65
METODE PENELITIAN ................................................................................ 65
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Jenis Penelitian ........................................................................................ 65
Ruang Lingkup Penelitian ....................................................................... 66
Objek Penelitian ...................................................................................... 66
Jenis dan Sumber Data ............................................................................ 67
Teknik Pengumpulan Data. ..................................................................... 67
Definisi Operasional variabel .................................................................. 68
Teknik Analisis Data ............................................................................... 70
BAB IV ........................................................................................................... 71
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .................................................... 71
A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ........................................................ 71
1. Aspek Geografis Kota Surakarta ...................................................... 71
2. Aspek Demografi Kota Surakarta ..................................................... 73
a. Kependudukan Kota Surakarta ................................................... 74
b. Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan ......... 77
3. Kondisi Ekonomi .............................................................................. 80
B. Historis Pasar di Kota Surakarta .............................................................. 82
1. Historis Pasar Tradisional di Kota Surakarta ...................................... 82
2. Historis Pasar Modern di Kota Surakarta ........................................... 87
C. Kemunculan Peraturan daerah. ................................................................ 90
D. Keadaan Setelah Diberlakukanya Peraturan Daerah. ............................ 101
1. Pasar Tradisional ............................................................................ 103
2. Pasar Modern ................................................................................. 106
E. Tren Pasar di Kota Surakarta ................................................................. 110
1. Pasar Tradisional ............................................................................ 116
2. Pasar Modern ................................................................................. 118
F. Temuan Hasil Penelitian ........................................................................ 124
BAB V........................................................................................................... 134
PENUTUP ..................................................................................................... 134
A. Kesimpulan ............................................................................................. 134
B. Saran ........................................................................................................ 134
Daftar Pustaka ............................................................................................... 135
Lampiran ....................................................................................................... 139
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Pangsa Pasar Tradisional dan Modern di Indonesia ..................................... 2
Tabel 1.2 DATA SARANA PERDAGANGAN DI KOTA SURAKARTA
Tahun 2003 – 2008 ....................................................................................................... 4
Tabel 2.1 Posisi Penelitian Ini dan Penelitian Terdahulu ........................................... 59
Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Kota Surakarta Berdasarkan Jenis Kelamin Tahun
2009 – 2013 ................................................................................................................. 74
Tabel 4.2 Angka Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta Tahun 2013 ..................... 75
Tabel 4.3 Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, dan Kepadatan Penduduk Kota
Surakarta, Tahun 2013 ................................................................................................ 76
Tabel 4.4 Distribusi Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Tertinggi yang
Ditamatkan dan Jenis Kelamin, Kota Surakarta Tahun 2013 ..................................... 77
Tabel 4.5 Penduduk Usia 15 Tahun Ke atas yang Bekerja Menurut Lapangan
Usaha di Kota Surakarta Tahun 2012 ......................................................................... 79
Tabel 4.6 Laju Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kota Surakarta
(Ribuan)....................................................................................................................... 81
Tabel 4.7 Pasar Tradisional di Kota Surakarta Tahun 2014 ....................................... 84
Tabel 4.8 Pasar Modern di Kota Surakarta ................................................................. 89
Tabel 4.9 Pangsa Pasar Tradisional dan Modern di Indonesia ................................... 94
Tabel 4.10 Revitalisasi Pasar Tradisional ................................................................. 103
Tabel 4.11 Jumlah Los dan Kios Pasar Tradisional .................................................. 104
Tabel 4.12 Realisasi Pendapatan Daerah .................................................................. 105
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Tiga Elemen Sistem Kebijakan ........................................................... 13
Gambar 2.2 Tahapan Kebijakan Publik Menurut Anderson ................................... 14
Gambar 2.3 Tahapan Kebijakan Publik Menurut Dye ............................................ 14
Gambar 2.4 Model Analisis Kebijakan Dunn ......................................................... 15
Gambar 2.5 Skema Lapisan Biaya Transaksi ......................................................... 28
Gambar 3.1 Studi Pustaka ....................................................................................... 69
Gambar 4.1. Peta Kota Surakarta ............................................................................ 72
Gambar 4.2 Tiga Elemen Sistem Kebijakan ........................................................... 92
Gambar 4.3 Pola Peraturan Daerah Terhadap Pasar Tradisional dan Pasar Modern
............................................................................................................................... 101
Gambar 4.4 Gambaran Posisi Pasar Tradisional dan Pasar Modern di Kota
Surakarta .............................................................................................................. 122
xiii
MENGENAI PASAR TRADISIONAL DAN PASAR MODERN
Skripsi
Diajukan untuk Melengkapi Syarat - Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana
Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
EKA INDRIYA SETYAWAN
F0110046
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
i
ABSTRAK
ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
MENGENAI PASAR TRADISIONAL DAN PASAR MODERN
EKA INDRIYA SETYAWAN
F0110046
Penelitian ini bertujuan untuk Untuk mengetahui dan mengkaji
kecenderungan kebijakan Pemerintah Kota Surakarta terhadap pasar tradisional
dan pasar modern.kota Surakarta. Selanjutnya dilakukan analisis untuk
mengetahui kecenderungan Pemerintah Kota Surakarta terhadap pasar tradisional
dan pasar modern. Langkah yang digunakan untuk mengetahui kecenderungan
Pemerintah Kota Surakarta adalah dengan melihat kebijakan yang ditetapkan
melalui Peraturan Daerah.
Penelitian ini menggunakan data dari literatur yang diambil dari berbagai
literatur yang mendukung. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah
analisis deskriptif dengan cara menarasikan berbagai data yang ditemukan
dilapangan yang kemudian di komparasikan dengan teori – teori yang berkaitan.
Berdasarkan hasil analisis deskriptif Dengan melihat kebijakan yang
dikeluarkan oleh Pemerintah Kota Surakarta, terutama kebijakan terakhir
mengenai pemberhentian pemberian ijin bagi pembangunan toko modern baru
serta berbagai program dalam pembangunan pasar tradisional termasuk
revitalisasi pasar yang akan dilakukan untuk semua pasar tradisional di Kota
Surakarta, menunjukan kecenderungan Pemerintah Kota Surakarta lebih
memperkuat kebijakan untuk memacu eksistensi dan perkembangan pasar
tradisional; dengan membatasi perkembangan pasar modern.
Kata Kunci: Pasar, pasar tradisional, pasar modern, kebijakan publik
ii
ABSTRACT
ANALYSIS SURAKARTA GOVERNMENT POLICY ABOUT
TRADITIONAL MARKET AND MODERN MARKET.
EKA INDRIYA SETYAWAN
F0110046
This research aimed to see and review policy trend government of
Surakarta toward traditional market and modern market on Surakarta. The next
analyze to see trend of Surakarta Government toward traditional and moder
market. Measures used to know trend of Surakarta government are see policies
established by local regulations.
This research uses data from the literature are taken from the literature
that supports. Analysis used at this research are descriptive analysis with way
being narrative a variety of data found in the field and the compared with existing
theory.
Based on the descriptive analysis, policy issued from government of
Surakarta, especially last policy about dismissal licensing for establishment
modern shop and various program on traditional market development include
market revitalisation that will be done for all markets in Surakarta. This matter
showed a tendency to further strengthen the Surakarta municipal government
policies to spur the existence and development of traditional market, by limiting
the development of modern market.
Key Words: Market, Traditional Market, Modern Market, Public policy
iii
iv
v
vi
HALAMAN MOTTO
I’MPOSSIBLE
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Bukan hanya sekedar tugas akhir, karya ini adalah sebuah proses emosional dari
sebuah team yang menjelma menjadi keluarga.
Karya ini dipersembahkan untuk semesta.
viii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT atas segala
kuasanya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Selama proses
penulisan, banyak pihak yang telah turut serta membantu menyelesaikan. Oleh
karenanya,
penulis
ingin
mengucapkan
terima
kasih
dan
memberikan
penghargaan kepada:
1. Keluarga yang selalu memberikan kepercayaan
2. Putriana Nur Adiani, yang merupakan hidup saya
3. Bhimo Rizky Samudro dan Yogi Pasca Pratama, my Godfathers
4. Penguji yang telah memberikan saran dan perbaikan
5. Sahabat terbaik Bajing Army
6. Sahabat terbaik EP 2010
7. Sahabat terbaik EP 2011
8. Semua sahabat yang telah memberikan bantuan dalam bentuk apapun itu
Penulis menyadari bahwa skripsi ini memiliki keterbatasan dan masih jauh
dari kata sempurna. Akan tetapi, penulis berharap kiranya skripsi ini dapat
memberikan manfaat bagi semua pihak yang membaca.
Surakarta, 16 Desember 2015
ix
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................ ii
ABSTRACT ..................................................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... iv
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN ........................................................... vi
HALAMAN MOTTO ..................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... viii
KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiii
BAB I ................................................................................................................ 1
PENDAHULUAN ............................................................................................ 1
1. Rumusan Masalah................................................................................... 7
2. Tujuan Penelitian .................................................................................... 7
3. Manfaat Penelitian .................................................................................. 7
BAB II ............................................................................................................... 9
TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………………….....9
A. Landasan Teori ............................................................................................. 9
1. Kebijakan Publik ........................................................................................... 9
1.1 Tahap Kebijakan Publik ....................................................................... 13
1.2. Hierarki Kebijakan Publik ................................................................... 19
2. Dinamika Pasar dalam Ekonomi Politik dan Kelembagaan ....................... 21
2.1. Teori Ekonomi Biaya Transaksi…………………………………… .. 25
2.2. Teori Perubahan Kelembagaan ............................................................ 29
2.3. Ekonomi Kelembagaan dan Pertumbuhan Ekonomi ........................... 31
3. Pengertian Pasar ......................................................................................... 33
3.1. Pasar Tradisional ................................................................................. 36
3.2. Pasar Modern ...................................................................................... 40
3.3. Persaingan Antara Pasar Tradisional dan Pasar Modern .................... 45
B. Kajian Operasional ..................................................................................... 49
C. Penelitian Terdahulu ................................................................................... 53
D. Kerangka Pemikiran ................................................................................... 63
x
BAB III .......................................................................................................... 65
METODE PENELITIAN ................................................................................ 65
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Jenis Penelitian ........................................................................................ 65
Ruang Lingkup Penelitian ....................................................................... 66
Objek Penelitian ...................................................................................... 66
Jenis dan Sumber Data ............................................................................ 67
Teknik Pengumpulan Data. ..................................................................... 67
Definisi Operasional variabel .................................................................. 68
Teknik Analisis Data ............................................................................... 70
BAB IV ........................................................................................................... 71
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .................................................... 71
A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ........................................................ 71
1. Aspek Geografis Kota Surakarta ...................................................... 71
2. Aspek Demografi Kota Surakarta ..................................................... 73
a. Kependudukan Kota Surakarta ................................................... 74
b. Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan ......... 77
3. Kondisi Ekonomi .............................................................................. 80
B. Historis Pasar di Kota Surakarta .............................................................. 82
1. Historis Pasar Tradisional di Kota Surakarta ...................................... 82
2. Historis Pasar Modern di Kota Surakarta ........................................... 87
C. Kemunculan Peraturan daerah. ................................................................ 90
D. Keadaan Setelah Diberlakukanya Peraturan Daerah. ............................ 101
1. Pasar Tradisional ............................................................................ 103
2. Pasar Modern ................................................................................. 106
E. Tren Pasar di Kota Surakarta ................................................................. 110
1. Pasar Tradisional ............................................................................ 116
2. Pasar Modern ................................................................................. 118
F. Temuan Hasil Penelitian ........................................................................ 124
BAB V........................................................................................................... 134
PENUTUP ..................................................................................................... 134
A. Kesimpulan ............................................................................................. 134
B. Saran ........................................................................................................ 134
Daftar Pustaka ............................................................................................... 135
Lampiran ....................................................................................................... 139
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Pangsa Pasar Tradisional dan Modern di Indonesia ..................................... 2
Tabel 1.2 DATA SARANA PERDAGANGAN DI KOTA SURAKARTA
Tahun 2003 – 2008 ....................................................................................................... 4
Tabel 2.1 Posisi Penelitian Ini dan Penelitian Terdahulu ........................................... 59
Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Kota Surakarta Berdasarkan Jenis Kelamin Tahun
2009 – 2013 ................................................................................................................. 74
Tabel 4.2 Angka Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta Tahun 2013 ..................... 75
Tabel 4.3 Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, dan Kepadatan Penduduk Kota
Surakarta, Tahun 2013 ................................................................................................ 76
Tabel 4.4 Distribusi Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Tertinggi yang
Ditamatkan dan Jenis Kelamin, Kota Surakarta Tahun 2013 ..................................... 77
Tabel 4.5 Penduduk Usia 15 Tahun Ke atas yang Bekerja Menurut Lapangan
Usaha di Kota Surakarta Tahun 2012 ......................................................................... 79
Tabel 4.6 Laju Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kota Surakarta
(Ribuan)....................................................................................................................... 81
Tabel 4.7 Pasar Tradisional di Kota Surakarta Tahun 2014 ....................................... 84
Tabel 4.8 Pasar Modern di Kota Surakarta ................................................................. 89
Tabel 4.9 Pangsa Pasar Tradisional dan Modern di Indonesia ................................... 94
Tabel 4.10 Revitalisasi Pasar Tradisional ................................................................. 103
Tabel 4.11 Jumlah Los dan Kios Pasar Tradisional .................................................. 104
Tabel 4.12 Realisasi Pendapatan Daerah .................................................................. 105
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Tiga Elemen Sistem Kebijakan ........................................................... 13
Gambar 2.2 Tahapan Kebijakan Publik Menurut Anderson ................................... 14
Gambar 2.3 Tahapan Kebijakan Publik Menurut Dye ............................................ 14
Gambar 2.4 Model Analisis Kebijakan Dunn ......................................................... 15
Gambar 2.5 Skema Lapisan Biaya Transaksi ......................................................... 28
Gambar 3.1 Studi Pustaka ....................................................................................... 69
Gambar 4.1. Peta Kota Surakarta ............................................................................ 72
Gambar 4.2 Tiga Elemen Sistem Kebijakan ........................................................... 92
Gambar 4.3 Pola Peraturan Daerah Terhadap Pasar Tradisional dan Pasar Modern
............................................................................................................................... 101
Gambar 4.4 Gambaran Posisi Pasar Tradisional dan Pasar Modern di Kota
Surakarta .............................................................................................................. 122
xiii