IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 21 TAHUN 2013 TENTANG PENANGGULANGAN HIV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 21 TAHUN 2013 TENTANG PENANGGULANGAN
HIV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program
Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Kebijakan Publik
Disusunoleh :
Titie Isnarti
NIM : S311302003
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPITMENTASI PERATURAN MENTERI KESETIATAN REPUBLIK
INMNESIA NOMOR 21 TAFIUN 2013 TENTANG PENANGGULANGAN
HtV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN
Disusun oleh
:
Titie Isnarti
NIM:
S311302003
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing
Dewan Pembimbing
Jabatan
Nama
Tanda
Pembimbing M. Najib Imanullah. SH.. MH.. Ph.D
NrP. 1 9590803 1 98503 1001
Co.
Pembimbing Suranto. SH.. MH
MP. 1 95608
I2
1
98601 I 00 I
NlP. 1 960110798601
I 001
commit to user
*-l***
-frrfu
"""""["
tanggal
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PERATT]RAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK
INDONESTA NOMOR 21 TAHUN 2OI3 TENTANG PENANGGULANGAN
HTV DAN AIDS DI KABI.IPATEN SRAGEN
Disusun oleh
:
Titie Isnarti
NIM:
S311302003
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Nama
Tanggal
Prof. Dr. Suoanto. SH.. M.Hum
NIP. 19601 10798601 t00l
Ketua
Sekretaris
8r-',,
Dr. WT. Novianto. SH.. M.Hum
Nip. 1 9541 t24198s031002
Anggota Penguji
M. Najib Imanullah. SH.. MH..Ph.i
NIP. I 9590803 I 98503 1 00 I
Suranto. SH.. MH
NIP.I 95608 I 2 I 98601 I 001
Mengetahui
Direktur Program
Ketua Program
Pascasarjan4
W
Al#ad Yunus. MS.
NIP.19610717 198601 I 00r
Prof. Dr. Ir.
Prof. Dr. Supanto. SH.. M.Hum.
NIP. 19601 I 0798601 1001
commit to user
ilt
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Titie Isnarti
NIM : S311302003
Menyatakan
dengan
sesungguhnya
bahwa
tesis
yang
berjudul
“IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 21 TAHUN 2013 TENTANG PENANGGULANGAN
HIV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN”, adalah benar-benar karya saya
sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan
ditunjuk dalam daftar pustaka.
Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang
saya peroleh dari tesis tersebut.Selanjutnya untuk menunjukan keaslian tesis saya,
dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program Magister
Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas maret.
Surakarta, September 2014
Yang Membuat Pernyataan
Titie Isnarti
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah
melimpahkan
begitu
banyak
nikmatnya
sehingga
tesis
yang
berjudul
“IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 21 TAHUN 2013 TENTANG PENANGGULANGAN
HIV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN” ini dapat penulis selesaikan tepat
pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tesis ini membahas tentang Implementasi Peraturan Menteri Kesehatan Republik
Indonesia Nomor 21 Tahun 2013 Tentang Penanggulangan HIV dan AIDS di
Kabupaten Sragen serta efektifitasnya.
Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara
materiil maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan
baik dan lancar terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Kasidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, MS. Selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum, selaku Ketua Program Studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak Dr. M. Hudi Asrori S, SH., M. Hum, selaku sekretaris Program
Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak M. Najib Imanullah, SH., MH., Ph.D, selaku Pembimbing I yang
telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi
kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan
terselasaikan dengan baik dan lancar.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak Suranto, SH., MH, selaku Pembimbing II yang telah memberikan
bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan
tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselasaikan dengan baik
dan lancar.
8. Bapak dan ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh
dedikasi dan keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan
penulis.
9. Bapak Ir.A.Haryoto WA,MM, selaku sekretaris KPAD Kabupaten Sragen.
10. Bapak dr. HM. Farid Anshori, MM, selaku Kepala Dinas Kesehatan
kabupaten Sragen, yang telah mengijinkan penulis untuk penelitian di
Wilayah Dinas Kesehatan Kabupaten sragen.
11. Bapak dr. Djoko Sugeng P, M.Kes,selaku Direktur Rumah Sakit Umum
Daerah dr. Soehadi Prijonegoro Sragen, yang telah mengijinkan penulis
untuk penelitian di Wilayah kerjanya.
12. Bapak dr. Joko Puryanto, M.Kes,selaku Direktur Rumah Sakit Umum
Daerah dr. Soeratno Gemolong Sragen, yang telah mengijinkan penulis
untuk penelitian di Wilayah kerjanya.
13. Bapak dan ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
membantu kelancaran administrasi selama penulis menempuh perkuliahan
hingga menyelesaikan penulisan tesis ini.
14. Bapak dan ibu Staf Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam
mengumpulkan bahan-bahan bagi kelancaran penyusunan tesis ini.
15. Suami tercinta, dr. Ikhwan Hamzah, M.Si, anak-anak tersayang Aura
Widad AH, Zidan Fahmi AH, Naday Hani’ah AH, dan M. Fawwaz AH,
yang telah mendoakan dan ikhlas merelakan sebagian waktu untuk mereka
penulis gunakan menempuh pendidikan di Program Studi Magister Ilmu
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta sehingga
selesai dengan baik.
16. Bapak dan ibu Drs Sunarto, MA, sebagai orangtua yang selalu mendoakan
dan mendorong sehingga tesis ini dapat terselesaikan dengan baik.
17. Teman-teman Kelas Hukum Kebijakan Publik dan teman-teman Program
Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta Angkatan 2013 yang telah memberikan semangat dan doa
sehingga tesis ini dapat terselasaikan dengan baik.
18. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih
jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik
membangun demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini
dapat bermanfaat bagi kita semua, Amin.
Surakarta, September 2014
penulis
TITIE ISNARTI
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO :
“Keadilan dan kebenaran yang paling tinggi adalah keadilan dan kebenaran yang
dapat dipertanggungjawabkan kepada Tuhan yang maha Esa”
Ash-Shura : 17 “ Allah-lah yang menurunkan kitab (membawa) kebenaran dan
(menurunkan) neraca (keadilan). Dan tahukah kamu, boleh jadi kiamat itu (sudah)
dekat?”.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Tesis ini penulis persembahkan kepada :
1. Suamiku dr. Ikhwan Hamzah, MSi. dan
keempat anakku (Widad, Fahmi, Naday,
Fawwaz) semoga kalian sukses dunia akhirat
2. Ibu bapak Drs Soenarto, MA yang selalu
mendoakanku
3. Ibu Nariana, doa dan sayangnya kepadaku
4. Adikku dr. Diah Astika Rini, SpA. dan
dr. Agung BP, SpPD yang selalu memberi
motivasi
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS
iii
PERNYATAAN
iv
KATA PENGANTAR
v
MOTTO
viii
DAFTAR ISI
ix
DAFTAR TABEL
xii
DAFTAR SINGKATAN
xv
ABSTRAK INDONESIA
xviii
ABSTRAK INGGRIS
xix
BAB I. PENDAHULUAN ………………………………………………
1
A. Latar Belakang Masalah…………….……………………………
1
B. Perumusan Masalah ………………………………..……..…...…
11
C. Tujuan Penelitian ……………….………………………………..
12
D. Manfaat Penelitian ……………………………………………….
12
BAB II. LANDASAN TEORI ……………………………………………
14
A. Kerangka Teoritik ………………………………………………..
14
1. Tinjauan tentang Kebijakan Publik ………………………….
14
2. Hukum sebagai Instrument Kebijakan Publik (hubungan
Hukum dengan Kebijakan Publik) ……………..…………….
15
3. Hukum Kesehatan ………………………………………………
16
4. Teori Bekerjanya Hukum …………...………………………
17
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Tinjauan tentang Peraturan Perundang-Undangan
( Peraturan Menteri) …………………………………………
20
6. Teori Negara Kesejahteraan (konsep welfare state) …………..
21
7. Tinjauan Tentang Penyuluhan dan Pendampingan …..…….….
24
B. Landasan Konseptual …………………………………………..…..
27
1. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 21 Tahun 2013
tentang Penanggulangan HIV dan AIDS ………………………..
2. Tinjauan tentang HIV dan AIDS ………………………………....
27
29
C. Penelitian yang Relevan ……………………………………………
33
D. Kerangka berpikir ………………………………………………….
36
BAB III. METODE PENELITIAN ………………………………………
38
A. Jenis Penelitian ……………………………………………………..
38
B. Sifat Penelitian ……………………………………………………...
41
C. Bentuk Penelitian …………………………………………………...
41
D. Lokasi Penelitian ……………………………………………………
42
E. Jenis Data dan Sumber Data …………………………………..…….
42
F. Teknik Pengumpulan Data ………………………………………….
44
G. Teknik Analisis Data ………………………………………………..
47
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………………...
50
A. Hasil Penelitian ………………………………………………………
50
1. Dasar hukum terkait dengan penanganan HIV dan AIDS
(Peraturan Perundang-undangan) ……………………………....
50
2. Deskripsi Lokasi Penelitian ……………………………..……….
52
3. Strutur Organisasi Penanggulangan HIV dan AIDS
di Kabupaten Sragen ……..………………………………….…..
52
4. Hasil Wawancara dan Observasi Pelaksanaan Peraturan
menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 21 Tahun
2013 tentang Penanggulangan HIV Dan AIDS….………...……
57
5. Kultur ……………………………………………………………
89
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Fakto-faktor yang mempengaruhi efektifitas …………………….
95
B. PEMBAHASAN ……………………………………………………..
96
1. Implementasi Penanggulangan Peraturan Menteri
Kesehatan Republik Indonesia Nomor 21 Tahun
2013 tentang Penanggulangan HIV dan AIDS di
Kabupaten Sragen …………………………………………....…..
96
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Peraturan
Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 21 Tahun
2013 tentang Penanggulangan HIV dan AIDS di Kabupaten
Sragen …………………………………………………………....
99
BAB V. PENUTUP ………………………………………………………….
134
A. Simpulan …………………………………………………………….. 134
B. Implikasi ……………………………………………………………..
136
C. Saran …………………………………………………………………. 136
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………….
137
LAMPIRAN ………………………………………………………………..
145
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jumlah kasus Baru Dan Kumulatif Penderita AIDS Yang
Terdeteksi Dari Berbagi Sarana Kesehatan Di Indonesia
Tahun 2001 – 2012 ………………………………………..............
4
Tabel 2. Jumlah Kasus baru HIV Positif Di Indonesia Sejak
Tahun 2005 – Tahun 2012 ……………………………………
5
Tabel 3. Proporsi Kasus Kasus Baru AIDS (dalam persen) Menurut
Jenis Kelamin Di Indonesia sampai Tahun 2012 ………........
5
Tabel 4. Persentasi Kasus AIDS Menurut Faktor Risiko Di
Indonesia Tahun 2012 …………………………............................
6
Tabel 5. Persentasi Kasus baru AIDS Menurut kelompok Umur Di
Indonesia Tahun 2012 ………………………………......................
6
Tabel 6. Jumlah Kasus Baru Penderita AIDS 10 Provinsi Tertinggi
Di Indonesia Tahun 2012 ………….…………………...............
7
Tabel 7. Jumlah Kasus Baru HIV Dan AIDS Jawa Tengah
Tahun 2008 – 2013 ………………………………...........................
7
Tabel 8. Jumlah Kasus Baru HIV 10 Terbanyak Di Jawa Tengah
Pada Tahun 2013 (jumlah kasus 1.045 kasus seluruh
Jawa Tengah) ………………………………………......................
8
Tabel 9. Jumlah Kasus Baru AIDS 10 Terbanyak Di Jawa Tengah
Pada Tahun 2013 (jumlah kasus 993 seluruh Jawa Tengah) ..........
commit to user
xiii
8
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Tabel 10. Jumlah Kasus HIV/AIDS Kabupaten Sragen
Tahun 2000-Maret 2014 ………………………….................
10
Tabel 11. Tugas Dan Tanggungjawab Pemda Kabupaten/Kota
Dalam Penanggulangan HIV dan AIDS …………………...........
58
Tabel 12. Jumlah Kasus baru HIV Dan AIDS Jawa Tengah
Tahun 2008 SampaiJuni 2014 …………………......................
79
Tabel 13. Jumlah Kasus AIDS 10 Terbanyak Di Jawa Tengah
Pada Tahun 2014, Januari Sampai 30 Juni 2014 ……..................
80
Tabel 14. Layanan IMS, VCT Dan CST, Target Dan Capaian
Di Kabupaten Sragen …………………………………………..
80
Tabel 15. Jumlah Kasus HIV/AIDS Pertahun Di Kabupaten Sragen
Tahun 2000 s/d bulan Agustus 2014 ………………………….. .
81
Tabel 16. Jumlah Kasus AIDS Per tahun Berdasarkan Jenis Kelamin
Di Kabupaten Sragen Tahun 2000 s/d Bulan Agustus 2014.........
82
Tabel 17. Jumlah Kasus HIV/AIDS Per Tahun Berdasarkan
kelompok Umur Di Kabupaten Sragen Tahun
2000 s/d Bulan Agustus 2014 ……………………....................
83
Tabel 18. Jumlah Kasus HIV/AIDS Per Tahun Berdasarkan
Faktor Resiko Di Kabupaten Sragen Tahun 2000 s/d
Agustus 2014 .…………………………………….....................
Tabel 19. Jumlah Kasus HIV/AIDS Per Kecamatan Di kabupaten
commit to user
xiv
84
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Sragen Tahun 2000 s/d Bulan Agustus 2014 ………………...
85
Tabel 20. Jumlah Kasus AIDS Per Tahun Berdasarkan Jenis
Pekerjaan Di Kabupaten Sragen tahun 2000 s/d
Bulan agustus 2014 ………….………………………................
86
Tabel 21. Jumlah Pasien Yang datang, yang Positif dan Asal
Rujukan Di VCT RSUD dr. Soehadi Prijonegoro Sragen ........
87
Tabel 22. Jumlah Pasien Yang datang, yang Positif dan Asal
Rujukan Di VCT RSUD dr. Soehadi Prijonegoro Sragen .........
commit to user
xv
88
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
AIDS :Acquired Immuno Deficiency Syndrome.
ANC : Ante Natal Care
ARV :Anti Retro Viral
BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
CCT : Client Counsulling and Testing
CD4 :Cluster of Differentiation
CST :Care Support and Treatment
DKK : Dinas Kesehatan Kabupaten
GF ATM : Global Fund AIDS Tuberkulosis malaria.
HIV : Human Immunodeficiency Virus.
IKA : Intruksi Kerja.
IMS : Infeksi Menular Sex.
Ka DKK : Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten
Kabid : Kepala Bidang.
Kesga : Kesejahteraan Keluarga.
KDS : Kelompok Dukungan Sebaya
KPA : Komisi Penanggulangan AIDS
KTP : Kartu Tanda Penduduk
RSIA : Rumah Sakit Ibu Anak
RSUD : Rumah sakit Umum Daerah
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
RT : Rukun Tetangga
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
ODHA : Orang Dengan HIV AIDS
OHIDHA : Orang Hidup Dengan HIV AIDS.
PICT : Provider Initiated Testing and Counselling.
PMTCT : Prevention Mother to Child Transmission.
P2PL :Pengendalian Penyakit Dan Penyehatan Lingkungan.
P2B2 : Penanggulangan Penyakit Bersumber Binatang.
P2ML : Pengendalian Penyakit Menular Langsung.
P2TM : Pengendalian Penyakit Tidak menular.
TB : Tuberkulosis.
PMTS : Pencegahan Melalui transmisi Sex
Promkes : Promosi Kesehatan
PSK : Pekerja Sex Komersial
Sekdin : Sekretaris Dinas
Si P3KLB : Seksi Program Pencegahan Penyakit dan Kejadian Luar Biasa.
Si PL : Seksi Penyehatan Lingkungan.
Si PP : Seksi Pemberantasan Penyakit.
SPO : Standart Prosedur Operasional
UDD PMI :Unit Donor Darah Palang Merah Indonesia.
UNAIDS : Joint United Nations Programe on HIV and AIDS
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Yankes : Pelayanan kesehatan.
VCT : Voluntary Counselling and Testing
commit to user
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Titie Isnarti, S311302003, 2014, IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI
KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 21 TAHUN 2013 TENTANG
PENANGGULANGAN HIV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN. Tesis :
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas maret Surakarta.
Tesis ini mengkaji Implementasi HIV dan AIDS Peraturan Menteri Kesehatan
Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2013 tentang Penanggulangan HIV dan
AIDS, serta efektifitasnya di Kabupaten Sragen.
Untuk mencapai tujuan tesis tersebut maka dilakukan penelitian hukum non
doctrinal bersifat eksploratif dan bentuk penelitian diagnostik. Pendekatan yang
digunakan adalah penelitian kualitatif dengan sumber data primer berupa
wawancara dan observasi, sumber data sekunder berupa bahan hukum primer,
bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. Teknik pengumpulan data
dilakukan dengan teknik penelitian kualitatif, sumber data primer melalui
wawancara dan obsevasi untuk mencocokan hasil wawancara dengan keadaan
yang sebenarnya (induksi) dan mencocokan dengan yang seharusnya sesuai pasalpasal yang ada di Peraturan Menteri Kesehatan , bahan hukum sekunder dan
bahan hukum tertier (deduksi). Analisis data menggunakan analisis kualitatif
dengan model interaktif.
Dari hasil kajian ini diperoleh hasil Implementasi Peraturan Menteri Kesehatan
Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2013 tentang Penanggulangan HIV dan
AIDS di Kabupaten Sragen belum dilaksanakan secara optimal, hal tersebut
disebabkan oleh : (1) Struktur organisasi penanggulangan HIV dan AIDS dari atas
sampai bawah sudah terbentuk dengan baik tetapi kurang bisa bekerja maksimal
dan terkoordinasi, salah satunya kesemua sistem organisasi dibiayai oleh Global
Fund AIDS Tuberkulosis Malaria (GF ATM) sehingga antar struktur organisasi
kurang bersatu dan bertanggungjawab kepada sistem pemerintahan dalam
menjalankan penanggulangan HIV dan AIDS. (2) Substansi, karena pembiayaan
oleh GF ATM maka target penyelesaian masalah ditentukan oleh GF ATM yang
kadang tidak menyelesaikan masalah sampai ke akarnya dan tidak sesuai Sumber
Daya Manusia (SDM) yang ada. (3) Kultur, pemangku kepentingan kurang
bersatu dalam merumuskan penanggulangan HIV dan AIDS secara komprehensif,
stigma masyarakat yang salah tentang HIV dan AIDS bahwa penularan hanya
berganti-ganti pasangan karena kurang sosialisasinya pengetahuan HIV dan AIDS
secara komprehinsif. Rekomendasi untuk keadaan tersebut adalah adanya
Peraturan Daerah Kabupaten Sragen tentang Penanggulangan HIV dan AIDS
yang merujuk pada Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 21
Tahun 2013 tentang Penanggulangan HIV dan AIDS, serta merujuk peraturan lain
yang terkait dan merujuk keadaan permasalahan yang dihadapi masyarakat
Kabupaten Sragen secara realita agar Peraturan Daerah tersebut efektif.
Kata Kunci : IMPLEMENTASI, HIV, AIDS
commit to user
xix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Titie Isnarti, S311302003, 2014, IMPLEMENTATION OF MINISTER OF
HEALTH THE REPUBLIC OF INDONESIA NUMBER 21 OF 2013 ON OF
HIV AND AIDS IN THE DISTRICT SRAGEN.
Thesis: Post-Graduate Program, Sebelas Maret University, Surakarta.
This thesis examines the implementation of the Regulation of the Minister of
Health of the Republic of Indonesia Number 21 of 2013 on HIV and AIDS, as
well
as
its
effectiveness
in
Sragen.
To achieve the goal of this thesis, the non-doctrinal research, exploratived and
diagnostic research form. The approach used is qualitative research with primary
data sources such as interviews and observation, secondary data sources such as
primary legal materials, secondary law and tertiary legal materials. Data was
collected by qualitative research techniques, source of primary data through
interviews and observations to match the results of interviews with the real
situation (induction) and should match with the corresponding provisions in the
Regulation of the Minister of Health and secondary law and legal materials
tertiary (deduction). Analysis of data using qualitative analysis with interactive
models.
From the results of this study obtained results Implementation Regulator of
the Minister of Health of the Republic of Indonesia Number 21 of 2013 on HIV
and AIDS in the regency has not been implemented optimally, it is caused by : (1)
The structure ofHIV and AIDS organization from top to bottom has been formed
with but are less able to work up and coordinated, one of which all of the system
organization funded by the AIDS Tuberculosis Malaria Global Fund (GF ATM)
so that an organizational structure is less united and responsible to the system
government in carrying out HIV and AIDS. (2) The substance, for financing by
GF ATM then the target completion is determined by GF ATM problems that
sometimes does not solve the problem until to its roots and not appropriate
Human Resources (HR). (3) culture, less united stakeholders in formulating the
response to HIV and AIDS in a comprehensive, community stigma is wrong about
HIV and AIDS that the transmission of multiple partners because of lack of
socialization of knowledge of HIV and AIDS in comprehensive manner.
Recommendations for the state is the Regional RegulationSragen on HIV and
AIDS which refers to Regulation of the Minister of Health of the Republic of
Indonesia Number 21 of 2013 on HIV and AIDS, as well as other relevant
regulations refer and refer the problems facing the state society in reality Sragen
Regions that regulation is effective.
Keywords: IMPLEMENTATION, HIV, AIDS
commit to user
xx
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 21 TAHUN 2013 TENTANG PENANGGULANGAN
HIV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program
Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Kebijakan Publik
Disusunoleh :
Titie Isnarti
NIM : S311302003
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPITMENTASI PERATURAN MENTERI KESETIATAN REPUBLIK
INMNESIA NOMOR 21 TAFIUN 2013 TENTANG PENANGGULANGAN
HtV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN
Disusun oleh
:
Titie Isnarti
NIM:
S311302003
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing
Dewan Pembimbing
Jabatan
Nama
Tanda
Pembimbing M. Najib Imanullah. SH.. MH.. Ph.D
NrP. 1 9590803 1 98503 1001
Co.
Pembimbing Suranto. SH.. MH
MP. 1 95608
I2
1
98601 I 00 I
NlP. 1 960110798601
I 001
commit to user
*-l***
-frrfu
"""""["
tanggal
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PERATT]RAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK
INDONESTA NOMOR 21 TAHUN 2OI3 TENTANG PENANGGULANGAN
HTV DAN AIDS DI KABI.IPATEN SRAGEN
Disusun oleh
:
Titie Isnarti
NIM:
S311302003
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Nama
Tanggal
Prof. Dr. Suoanto. SH.. M.Hum
NIP. 19601 10798601 t00l
Ketua
Sekretaris
8r-',,
Dr. WT. Novianto. SH.. M.Hum
Nip. 1 9541 t24198s031002
Anggota Penguji
M. Najib Imanullah. SH.. MH..Ph.i
NIP. I 9590803 I 98503 1 00 I
Suranto. SH.. MH
NIP.I 95608 I 2 I 98601 I 001
Mengetahui
Direktur Program
Ketua Program
Pascasarjan4
W
Al#ad Yunus. MS.
NIP.19610717 198601 I 00r
Prof. Dr. Ir.
Prof. Dr. Supanto. SH.. M.Hum.
NIP. 19601 I 0798601 1001
commit to user
ilt
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Titie Isnarti
NIM : S311302003
Menyatakan
dengan
sesungguhnya
bahwa
tesis
yang
berjudul
“IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 21 TAHUN 2013 TENTANG PENANGGULANGAN
HIV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN”, adalah benar-benar karya saya
sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan
ditunjuk dalam daftar pustaka.
Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang
saya peroleh dari tesis tersebut.Selanjutnya untuk menunjukan keaslian tesis saya,
dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program Magister
Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas maret.
Surakarta, September 2014
Yang Membuat Pernyataan
Titie Isnarti
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah
melimpahkan
begitu
banyak
nikmatnya
sehingga
tesis
yang
berjudul
“IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 21 TAHUN 2013 TENTANG PENANGGULANGAN
HIV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN” ini dapat penulis selesaikan tepat
pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tesis ini membahas tentang Implementasi Peraturan Menteri Kesehatan Republik
Indonesia Nomor 21 Tahun 2013 Tentang Penanggulangan HIV dan AIDS di
Kabupaten Sragen serta efektifitasnya.
Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara
materiil maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan
baik dan lancar terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Kasidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, MS. Selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum, selaku Ketua Program Studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak Dr. M. Hudi Asrori S, SH., M. Hum, selaku sekretaris Program
Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak M. Najib Imanullah, SH., MH., Ph.D, selaku Pembimbing I yang
telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi
kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan
terselasaikan dengan baik dan lancar.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak Suranto, SH., MH, selaku Pembimbing II yang telah memberikan
bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan
tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselasaikan dengan baik
dan lancar.
8. Bapak dan ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh
dedikasi dan keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan
penulis.
9. Bapak Ir.A.Haryoto WA,MM, selaku sekretaris KPAD Kabupaten Sragen.
10. Bapak dr. HM. Farid Anshori, MM, selaku Kepala Dinas Kesehatan
kabupaten Sragen, yang telah mengijinkan penulis untuk penelitian di
Wilayah Dinas Kesehatan Kabupaten sragen.
11. Bapak dr. Djoko Sugeng P, M.Kes,selaku Direktur Rumah Sakit Umum
Daerah dr. Soehadi Prijonegoro Sragen, yang telah mengijinkan penulis
untuk penelitian di Wilayah kerjanya.
12. Bapak dr. Joko Puryanto, M.Kes,selaku Direktur Rumah Sakit Umum
Daerah dr. Soeratno Gemolong Sragen, yang telah mengijinkan penulis
untuk penelitian di Wilayah kerjanya.
13. Bapak dan ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
membantu kelancaran administrasi selama penulis menempuh perkuliahan
hingga menyelesaikan penulisan tesis ini.
14. Bapak dan ibu Staf Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam
mengumpulkan bahan-bahan bagi kelancaran penyusunan tesis ini.
15. Suami tercinta, dr. Ikhwan Hamzah, M.Si, anak-anak tersayang Aura
Widad AH, Zidan Fahmi AH, Naday Hani’ah AH, dan M. Fawwaz AH,
yang telah mendoakan dan ikhlas merelakan sebagian waktu untuk mereka
penulis gunakan menempuh pendidikan di Program Studi Magister Ilmu
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta sehingga
selesai dengan baik.
16. Bapak dan ibu Drs Sunarto, MA, sebagai orangtua yang selalu mendoakan
dan mendorong sehingga tesis ini dapat terselesaikan dengan baik.
17. Teman-teman Kelas Hukum Kebijakan Publik dan teman-teman Program
Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta Angkatan 2013 yang telah memberikan semangat dan doa
sehingga tesis ini dapat terselasaikan dengan baik.
18. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih
jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik
membangun demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini
dapat bermanfaat bagi kita semua, Amin.
Surakarta, September 2014
penulis
TITIE ISNARTI
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO :
“Keadilan dan kebenaran yang paling tinggi adalah keadilan dan kebenaran yang
dapat dipertanggungjawabkan kepada Tuhan yang maha Esa”
Ash-Shura : 17 “ Allah-lah yang menurunkan kitab (membawa) kebenaran dan
(menurunkan) neraca (keadilan). Dan tahukah kamu, boleh jadi kiamat itu (sudah)
dekat?”.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Tesis ini penulis persembahkan kepada :
1. Suamiku dr. Ikhwan Hamzah, MSi. dan
keempat anakku (Widad, Fahmi, Naday,
Fawwaz) semoga kalian sukses dunia akhirat
2. Ibu bapak Drs Soenarto, MA yang selalu
mendoakanku
3. Ibu Nariana, doa dan sayangnya kepadaku
4. Adikku dr. Diah Astika Rini, SpA. dan
dr. Agung BP, SpPD yang selalu memberi
motivasi
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS
iii
PERNYATAAN
iv
KATA PENGANTAR
v
MOTTO
viii
DAFTAR ISI
ix
DAFTAR TABEL
xii
DAFTAR SINGKATAN
xv
ABSTRAK INDONESIA
xviii
ABSTRAK INGGRIS
xix
BAB I. PENDAHULUAN ………………………………………………
1
A. Latar Belakang Masalah…………….……………………………
1
B. Perumusan Masalah ………………………………..……..…...…
11
C. Tujuan Penelitian ……………….………………………………..
12
D. Manfaat Penelitian ……………………………………………….
12
BAB II. LANDASAN TEORI ……………………………………………
14
A. Kerangka Teoritik ………………………………………………..
14
1. Tinjauan tentang Kebijakan Publik ………………………….
14
2. Hukum sebagai Instrument Kebijakan Publik (hubungan
Hukum dengan Kebijakan Publik) ……………..…………….
15
3. Hukum Kesehatan ………………………………………………
16
4. Teori Bekerjanya Hukum …………...………………………
17
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Tinjauan tentang Peraturan Perundang-Undangan
( Peraturan Menteri) …………………………………………
20
6. Teori Negara Kesejahteraan (konsep welfare state) …………..
21
7. Tinjauan Tentang Penyuluhan dan Pendampingan …..…….….
24
B. Landasan Konseptual …………………………………………..…..
27
1. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 21 Tahun 2013
tentang Penanggulangan HIV dan AIDS ………………………..
2. Tinjauan tentang HIV dan AIDS ………………………………....
27
29
C. Penelitian yang Relevan ……………………………………………
33
D. Kerangka berpikir ………………………………………………….
36
BAB III. METODE PENELITIAN ………………………………………
38
A. Jenis Penelitian ……………………………………………………..
38
B. Sifat Penelitian ……………………………………………………...
41
C. Bentuk Penelitian …………………………………………………...
41
D. Lokasi Penelitian ……………………………………………………
42
E. Jenis Data dan Sumber Data …………………………………..…….
42
F. Teknik Pengumpulan Data ………………………………………….
44
G. Teknik Analisis Data ………………………………………………..
47
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………………...
50
A. Hasil Penelitian ………………………………………………………
50
1. Dasar hukum terkait dengan penanganan HIV dan AIDS
(Peraturan Perundang-undangan) ……………………………....
50
2. Deskripsi Lokasi Penelitian ……………………………..……….
52
3. Strutur Organisasi Penanggulangan HIV dan AIDS
di Kabupaten Sragen ……..………………………………….…..
52
4. Hasil Wawancara dan Observasi Pelaksanaan Peraturan
menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 21 Tahun
2013 tentang Penanggulangan HIV Dan AIDS….………...……
57
5. Kultur ……………………………………………………………
89
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Fakto-faktor yang mempengaruhi efektifitas …………………….
95
B. PEMBAHASAN ……………………………………………………..
96
1. Implementasi Penanggulangan Peraturan Menteri
Kesehatan Republik Indonesia Nomor 21 Tahun
2013 tentang Penanggulangan HIV dan AIDS di
Kabupaten Sragen …………………………………………....…..
96
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Peraturan
Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 21 Tahun
2013 tentang Penanggulangan HIV dan AIDS di Kabupaten
Sragen …………………………………………………………....
99
BAB V. PENUTUP ………………………………………………………….
134
A. Simpulan …………………………………………………………….. 134
B. Implikasi ……………………………………………………………..
136
C. Saran …………………………………………………………………. 136
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………….
137
LAMPIRAN ………………………………………………………………..
145
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jumlah kasus Baru Dan Kumulatif Penderita AIDS Yang
Terdeteksi Dari Berbagi Sarana Kesehatan Di Indonesia
Tahun 2001 – 2012 ………………………………………..............
4
Tabel 2. Jumlah Kasus baru HIV Positif Di Indonesia Sejak
Tahun 2005 – Tahun 2012 ……………………………………
5
Tabel 3. Proporsi Kasus Kasus Baru AIDS (dalam persen) Menurut
Jenis Kelamin Di Indonesia sampai Tahun 2012 ………........
5
Tabel 4. Persentasi Kasus AIDS Menurut Faktor Risiko Di
Indonesia Tahun 2012 …………………………............................
6
Tabel 5. Persentasi Kasus baru AIDS Menurut kelompok Umur Di
Indonesia Tahun 2012 ………………………………......................
6
Tabel 6. Jumlah Kasus Baru Penderita AIDS 10 Provinsi Tertinggi
Di Indonesia Tahun 2012 ………….…………………...............
7
Tabel 7. Jumlah Kasus Baru HIV Dan AIDS Jawa Tengah
Tahun 2008 – 2013 ………………………………...........................
7
Tabel 8. Jumlah Kasus Baru HIV 10 Terbanyak Di Jawa Tengah
Pada Tahun 2013 (jumlah kasus 1.045 kasus seluruh
Jawa Tengah) ………………………………………......................
8
Tabel 9. Jumlah Kasus Baru AIDS 10 Terbanyak Di Jawa Tengah
Pada Tahun 2013 (jumlah kasus 993 seluruh Jawa Tengah) ..........
commit to user
xiii
8
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Tabel 10. Jumlah Kasus HIV/AIDS Kabupaten Sragen
Tahun 2000-Maret 2014 ………………………….................
10
Tabel 11. Tugas Dan Tanggungjawab Pemda Kabupaten/Kota
Dalam Penanggulangan HIV dan AIDS …………………...........
58
Tabel 12. Jumlah Kasus baru HIV Dan AIDS Jawa Tengah
Tahun 2008 SampaiJuni 2014 …………………......................
79
Tabel 13. Jumlah Kasus AIDS 10 Terbanyak Di Jawa Tengah
Pada Tahun 2014, Januari Sampai 30 Juni 2014 ……..................
80
Tabel 14. Layanan IMS, VCT Dan CST, Target Dan Capaian
Di Kabupaten Sragen …………………………………………..
80
Tabel 15. Jumlah Kasus HIV/AIDS Pertahun Di Kabupaten Sragen
Tahun 2000 s/d bulan Agustus 2014 ………………………….. .
81
Tabel 16. Jumlah Kasus AIDS Per tahun Berdasarkan Jenis Kelamin
Di Kabupaten Sragen Tahun 2000 s/d Bulan Agustus 2014.........
82
Tabel 17. Jumlah Kasus HIV/AIDS Per Tahun Berdasarkan
kelompok Umur Di Kabupaten Sragen Tahun
2000 s/d Bulan Agustus 2014 ……………………....................
83
Tabel 18. Jumlah Kasus HIV/AIDS Per Tahun Berdasarkan
Faktor Resiko Di Kabupaten Sragen Tahun 2000 s/d
Agustus 2014 .…………………………………….....................
Tabel 19. Jumlah Kasus HIV/AIDS Per Kecamatan Di kabupaten
commit to user
xiv
84
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Sragen Tahun 2000 s/d Bulan Agustus 2014 ………………...
85
Tabel 20. Jumlah Kasus AIDS Per Tahun Berdasarkan Jenis
Pekerjaan Di Kabupaten Sragen tahun 2000 s/d
Bulan agustus 2014 ………….………………………................
86
Tabel 21. Jumlah Pasien Yang datang, yang Positif dan Asal
Rujukan Di VCT RSUD dr. Soehadi Prijonegoro Sragen ........
87
Tabel 22. Jumlah Pasien Yang datang, yang Positif dan Asal
Rujukan Di VCT RSUD dr. Soehadi Prijonegoro Sragen .........
commit to user
xv
88
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
AIDS :Acquired Immuno Deficiency Syndrome.
ANC : Ante Natal Care
ARV :Anti Retro Viral
BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
CCT : Client Counsulling and Testing
CD4 :Cluster of Differentiation
CST :Care Support and Treatment
DKK : Dinas Kesehatan Kabupaten
GF ATM : Global Fund AIDS Tuberkulosis malaria.
HIV : Human Immunodeficiency Virus.
IKA : Intruksi Kerja.
IMS : Infeksi Menular Sex.
Ka DKK : Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten
Kabid : Kepala Bidang.
Kesga : Kesejahteraan Keluarga.
KDS : Kelompok Dukungan Sebaya
KPA : Komisi Penanggulangan AIDS
KTP : Kartu Tanda Penduduk
RSIA : Rumah Sakit Ibu Anak
RSUD : Rumah sakit Umum Daerah
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
RT : Rukun Tetangga
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
ODHA : Orang Dengan HIV AIDS
OHIDHA : Orang Hidup Dengan HIV AIDS.
PICT : Provider Initiated Testing and Counselling.
PMTCT : Prevention Mother to Child Transmission.
P2PL :Pengendalian Penyakit Dan Penyehatan Lingkungan.
P2B2 : Penanggulangan Penyakit Bersumber Binatang.
P2ML : Pengendalian Penyakit Menular Langsung.
P2TM : Pengendalian Penyakit Tidak menular.
TB : Tuberkulosis.
PMTS : Pencegahan Melalui transmisi Sex
Promkes : Promosi Kesehatan
PSK : Pekerja Sex Komersial
Sekdin : Sekretaris Dinas
Si P3KLB : Seksi Program Pencegahan Penyakit dan Kejadian Luar Biasa.
Si PL : Seksi Penyehatan Lingkungan.
Si PP : Seksi Pemberantasan Penyakit.
SPO : Standart Prosedur Operasional
UDD PMI :Unit Donor Darah Palang Merah Indonesia.
UNAIDS : Joint United Nations Programe on HIV and AIDS
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Yankes : Pelayanan kesehatan.
VCT : Voluntary Counselling and Testing
commit to user
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Titie Isnarti, S311302003, 2014, IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI
KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA NOMOR 21 TAHUN 2013 TENTANG
PENANGGULANGAN HIV DAN AIDS DI KABUPATEN SRAGEN. Tesis :
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas maret Surakarta.
Tesis ini mengkaji Implementasi HIV dan AIDS Peraturan Menteri Kesehatan
Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2013 tentang Penanggulangan HIV dan
AIDS, serta efektifitasnya di Kabupaten Sragen.
Untuk mencapai tujuan tesis tersebut maka dilakukan penelitian hukum non
doctrinal bersifat eksploratif dan bentuk penelitian diagnostik. Pendekatan yang
digunakan adalah penelitian kualitatif dengan sumber data primer berupa
wawancara dan observasi, sumber data sekunder berupa bahan hukum primer,
bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. Teknik pengumpulan data
dilakukan dengan teknik penelitian kualitatif, sumber data primer melalui
wawancara dan obsevasi untuk mencocokan hasil wawancara dengan keadaan
yang sebenarnya (induksi) dan mencocokan dengan yang seharusnya sesuai pasalpasal yang ada di Peraturan Menteri Kesehatan , bahan hukum sekunder dan
bahan hukum tertier (deduksi). Analisis data menggunakan analisis kualitatif
dengan model interaktif.
Dari hasil kajian ini diperoleh hasil Implementasi Peraturan Menteri Kesehatan
Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2013 tentang Penanggulangan HIV dan
AIDS di Kabupaten Sragen belum dilaksanakan secara optimal, hal tersebut
disebabkan oleh : (1) Struktur organisasi penanggulangan HIV dan AIDS dari atas
sampai bawah sudah terbentuk dengan baik tetapi kurang bisa bekerja maksimal
dan terkoordinasi, salah satunya kesemua sistem organisasi dibiayai oleh Global
Fund AIDS Tuberkulosis Malaria (GF ATM) sehingga antar struktur organisasi
kurang bersatu dan bertanggungjawab kepada sistem pemerintahan dalam
menjalankan penanggulangan HIV dan AIDS. (2) Substansi, karena pembiayaan
oleh GF ATM maka target penyelesaian masalah ditentukan oleh GF ATM yang
kadang tidak menyelesaikan masalah sampai ke akarnya dan tidak sesuai Sumber
Daya Manusia (SDM) yang ada. (3) Kultur, pemangku kepentingan kurang
bersatu dalam merumuskan penanggulangan HIV dan AIDS secara komprehensif,
stigma masyarakat yang salah tentang HIV dan AIDS bahwa penularan hanya
berganti-ganti pasangan karena kurang sosialisasinya pengetahuan HIV dan AIDS
secara komprehinsif. Rekomendasi untuk keadaan tersebut adalah adanya
Peraturan Daerah Kabupaten Sragen tentang Penanggulangan HIV dan AIDS
yang merujuk pada Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 21
Tahun 2013 tentang Penanggulangan HIV dan AIDS, serta merujuk peraturan lain
yang terkait dan merujuk keadaan permasalahan yang dihadapi masyarakat
Kabupaten Sragen secara realita agar Peraturan Daerah tersebut efektif.
Kata Kunci : IMPLEMENTASI, HIV, AIDS
commit to user
xix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Titie Isnarti, S311302003, 2014, IMPLEMENTATION OF MINISTER OF
HEALTH THE REPUBLIC OF INDONESIA NUMBER 21 OF 2013 ON OF
HIV AND AIDS IN THE DISTRICT SRAGEN.
Thesis: Post-Graduate Program, Sebelas Maret University, Surakarta.
This thesis examines the implementation of the Regulation of the Minister of
Health of the Republic of Indonesia Number 21 of 2013 on HIV and AIDS, as
well
as
its
effectiveness
in
Sragen.
To achieve the goal of this thesis, the non-doctrinal research, exploratived and
diagnostic research form. The approach used is qualitative research with primary
data sources such as interviews and observation, secondary data sources such as
primary legal materials, secondary law and tertiary legal materials. Data was
collected by qualitative research techniques, source of primary data through
interviews and observations to match the results of interviews with the real
situation (induction) and should match with the corresponding provisions in the
Regulation of the Minister of Health and secondary law and legal materials
tertiary (deduction). Analysis of data using qualitative analysis with interactive
models.
From the results of this study obtained results Implementation Regulator of
the Minister of Health of the Republic of Indonesia Number 21 of 2013 on HIV
and AIDS in the regency has not been implemented optimally, it is caused by : (1)
The structure ofHIV and AIDS organization from top to bottom has been formed
with but are less able to work up and coordinated, one of which all of the system
organization funded by the AIDS Tuberculosis Malaria Global Fund (GF ATM)
so that an organizational structure is less united and responsible to the system
government in carrying out HIV and AIDS. (2) The substance, for financing by
GF ATM then the target completion is determined by GF ATM problems that
sometimes does not solve the problem until to its roots and not appropriate
Human Resources (HR). (3) culture, less united stakeholders in formulating the
response to HIV and AIDS in a comprehensive, community stigma is wrong about
HIV and AIDS that the transmission of multiple partners because of lack of
socialization of knowledge of HIV and AIDS in comprehensive manner.
Recommendations for the state is the Regional RegulationSragen on HIV and
AIDS which refers to Regulation of the Minister of Health of the Republic of
Indonesia Number 21 of 2013 on HIV and AIDS, as well as other relevant
regulations refer and refer the problems facing the state society in reality Sragen
Regions that regulation is effective.
Keywords: IMPLEMENTATION, HIV, AIDS
commit to user
xx