FR Summar Les piliers a Cancun 2
Les piliers de la négociation à Cancun:
les étapes-clé vers un accord juridique équitable et ambitieux
« le cha ge e t cli ati ue ’est pas p t de dispa aît e. Les is ues et le coût de l’i actio aug e te t
chaque année. Plus nous retardons l’ ch a ce, plus ous sac ifio s des oppo tu it s, des essou ces et des vies
humaines ».
Ban Ki-Moon, secrétaire général des Nations Unies, Juillet 2010.
Résumé:
La 16ème Conférence des Parties (CdP 16) à Cancun doit être une étape-clé vers la finalisatio d’u a o d
ambitieux, équitable et juridiquement contraignant à la CdP 17 en Afrique du sud. Les Parties à la CdP 16
doivent prendre des décisions sur les gros blocs de négociation, élaborer une vision claire des enjeux de la
CdP
et s’a o de sur le processus à suivre pour obtenir un accord à la fois équitable, ambitieux et
juridiquement contraignant, qui comprendra – a minima - les principes suivants 1:
U e visio o
u e du iveau d’a itio et de la épa titio de l’effo t d’atté uatio des émissions.
La CdP 16 devrait demander une analyse technique des enjeux socioéconomiques, scientifiques et
techniques entraînés par une hausse des températures terrestres de 1,5°C. Celle-ci permettra de
nourrir les décisions prises à la CdP 17.
La CdP 16 dev ait ta li u
a dat pou la o e u e app o he pou pa ti
uita le e t l’effo t
e t e pa s i dust ialis s et pa s e d veloppe e t. Cette app o he espe te a les p i ipes d’ uit
de la CCNUCC, la responsabilité historique des pays développés et le droit à un développement
durable des pays en développement.
L’atté uatio des é issio s des pays i dust ialisés
Lo s de la CdP , les pa s i dust ialis s dev o t se ett e d’a o d su u o je tif ag g de
du tio des
issio s de plus de
% d’i i
, pa appo t à 99 . E as d’ he de la
go iatio , il est i p atif ue les pa s ad ette t l’ a t ui se esu e e gigato es e t e les
e gage e ts a tuels et les o je tifs e ig s pa la s ie e et ta lisse t u
a dat pou
go ie d’i i
la CdP u o je tif ag g d’att uatio de - % d’i i à
. La CdP dev a :
1
Le RAC reconnaît la diversité des positions de ses 500 membres concernant les positions exprimées ici dans ce résumé.
Réseau action climat- International
Les piliers de la négociation à Cancun – papier de position
Page 1
o
o
o
o
Engager les pays industrialisés à fixer leurs engagements nationaux et juridiquement
o t aig a ts de du tio des
issio s QERC e lig e ave l’o je tif de - % d’i i la CdP
17.
D ide à Ca u
ue les pa s i dust ialis s la o e o t ha u u Pla d’A tio ) o
Ca o e )CAP d’i i
.
Sou ett e les o je tifs d’att uatio des pa s i dust ialis s à u s st e effi a e de esu e,
notification, et vérification (MRV) et de mise en conformité sous le Protocole de Kyoto. Les
engagements des Etats-Unis seraient soumis à un système comparable en dehors du
Protocole. La CdP 17 devra codifier ces règles strictes de MRV et de mise en conformité.
Elaborer des règles juridiques suffisamment robustes et minimiser les échappatoires
juridiques pour que les pays développés remplissent leurs objectifs de réduction au mieux et
sans malice. Notamment :
Des gles su les fo ts, l’utilisatio et le ha ge e t d’affe tatio des te es, ui
el ve t le iveau d’a itio des pa s d velopp s et pe ette t à es se teu s de
réduire leurs émissions.
Des règles sur les mécanismes de marché qui améliorent leur intégrité
environnementale, empêchent tout double-comptage et renforcent leurs capacités à
t a sfo e l’ o o ie.
Des gles ui i i ise t l’i pa t de l’effet « l’ai haud » (lié au surplus de quotas
d’ issio s .
Les actions de limitation des émissions dans les pays en développement
A Ca u , il est i po ta t ue les PED a epte t d’ la o e des pla s d’a tio s fai les e a o e et
résilients aux impacts du changement climatique. Ces plans seraient néanmoins optionnels pour les Pays
les Moins Avancés et les petits Etats-îles en développement, et dans tous les cas, fonction du soutien des
pays industrialisés.
o La CdP
dev a
e u
a is e pe etta t de ett e e lie les a tio s d’att uatio
nationalement adaptées (NAMAs) des pays en développement avec les financements nécessaires. Les
procédures, notamment en matière de mesure, notification et vérification, devront être adoptées
d’i i la CdP .
o A La CdP , l’e se le des pa s e d veloppe e t dev ait s’e gage à o st ui e des NAMAs pou
dévier leurs émissions de la trajectoire « laisser-faire » e fo tio de l’o je tif ua tifié fixé lors de
la pa titio de l’effo t d’att uatio . Les NAMAs se o t is e œuv e du iveau de soutie
financier nécessaire qui sera fourni par les pays développés.
o A la CdP
, u e p o du e de visio s ie tifi ue pe ett a d’ide tifie les oppo tunités
d’att uatio ui d oule t des pla s d’a tio s fai le e t
etteu s LCAP et au NAMAs des pa s
e d veloppe e t. Se a aussi valu e uelle esu e ils po de t à l’o je tif de li itatio des
émissions nécessaire dans les pays en développement pour maintenir le réchauffement climatique
sous , °C et tel u’il a t ide tifi lo s de la pa titio de l’effo t de du tio des
issio s. Il se a
utile de ett e e pla e u e p o du e pou ide tifie les eta ds da s l’effo t d’att uatio des pa s
en développement. Il est probable que combler ces retards nécessitera un soutien financier
supplémentaire de la part des pays industrialisés.
Lo s de la CdP , les Pa ties se fi e o t l’o je tif o
u de ett e fi à la d fo estatio et la
dégradation des fo ts p i ai es ai si ue les
issio s li es, d’i i
. Cet o je tif e uie t u
e gage e t fi a ie à la esu e de l’e jeu. Des tudes value t le oût de dui e es
issio s de %
e t e et
illia ds USD pa a d’i i à
.
Soute i l’effo t glo al de lutte o t e le ha ge e t li ati ue et d’adaptatio à ses i pa ts
La CdP 16 devra créer un fonds climat qui recevra la majorité des financements long terme
o La CdP 16 devra adopter un mode de gouvernance pour ce nouveau fonds qui soit
transpa e t, espe te l’ uili e gio al, et laisse la CdP d ide des politi ues, des p io it s
p og a
ati ues et des it es d’ ligi ilit . Le ouveau fo ds dev a pe ett e l’a s di e t
aux financements.
Réseau action climat- International
Les piliers de la négociation à Cancun – papier de position
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o
o
o
o
La CdP 16 devra lancer un processus pour sécuriser des sources innovantes de financement
pu li d’i i la CdP .
La CdP
dev a s’a o de su le e ou s à des sou es i ova tes de fi a e e t pu li
sp ifi ues ide tifi es, et d ide d’u e fo ule pou al ule les o t i utio s de ha ue
pays développés.
La CdP
s’appuie a su l’e gage e t à hauteu de
illia ds USD pris à Copenhague,
quand elle décidera que les pays industrialisés augmenteront le volume de leur soutien
financier public, nouveau et additio el d’i i
. La CdP dev a de ander la réévaluation
périodique des soutiens financiers en fonction des besoins. Une première évaluation sera
complétée dès 2015.
La CdP
dev a adopte des o e latu es de esu e et d’audit du soutie fi a ie
o
u e à l’e se le des pa s i dust ialis s pour faciliter la comparaison et la vérification
(notamment, des inventaires des financements climatiques).
La CdP devra immédiatement établir un Panel Technique pour le Renforcement des Capacités, avec
suffisamment de ressources pour financer des programmes appuyant les propositions nationales de
p og a
es et d’a tio s e
ati e d’adaptatio , de te h ologie, de R du tio des E issio s li es à
la D fo estatio et la D g adatio REDD et d’att uatio .
La CdP devra créer un Comité Exécutif de la Technologie pou la o e , d’i i la CdP , u O je tif
Mo dial pou la Te h ologie, des Pla s d’A tio Mo diau pou la Te h ologie, ou des feuilles de
route pour guider les Centres sur les Technologies Climat ainsi que les membres et centres régionaux
du Réseau de la Technologie Climat.
La CdP
doit s’a o de su u ad e d’a tio d’Adaptatio pou e fo e fo te e t et u ge
e t
l’a tio au
helo s lo al, atio al, gio al et i te atio al et i le les esoi s des os st es et
communautés humaines les plus pauvres et les plus vulnérables.
o La CdP dev ait e u o it pou l’adaptatio pou oo do e les effo ts d’adaptatio ,
soute i les de a des d’i fo atio des pa s e d veloppe e t, e fo e les apa it s
d’adaptatio au i pa ts du ha gement climatique, et veiller à ce que les pays vulnérables
o tie e t u soutie te h ologi ue et fi a ie suffisa t et e fo tio d’o se vatio s et
conclusions scientifiques récentes.
o La CdP devrait établir un mandat pour prendre en charge les pertes et dommages causés par
u ha ge e t li ati ue e t
e et p og essif et ui e el ve t pas de l’adaptatio pa
exemple, inondations aigues, désertification, la hausse du niveau de la mer). La CdP devra
créer un mécanisme pour compenser ces pertes et dégâts, notamment pour les plus pauvres
et les plus vulnérables.
Clarifier le cadre juridique et les étapes suivantes
La CdP 16 doit établir un mandat pour clarifier la forme légale du texte qui sera finalisé lors de la CdP 17. Au
minimum, le mandat juridique o p e d a u e deu i e p iode d’e gage e t pou le P oto ole de K oto
et un accord complémentaire dans le cadre des négociations sur la Convention (voie du LCA). Cet accord
complémentaire comprendra : u o je tif hiff d’att uatio pou les Etats-Unis, des engagements
financiers pour les pays développés et des actions par les pays en développement. Les deux voies de
négociation devraient déboucher sur un document juridiquement contraignant et applicable qui respecte
aussi le principe de responsabilité commune mais différenciée.
Cancun doit fixer un calendrier, un programme de travail et de réunions et déterminer le format des
négociations pour plus de clarté sur la marche à suivre.
En outre, la CdP 16 doit commencer à planifier les négociations pour les engagements qui suivront la
p o hai e p iode. Ce p o essus de pla ifi atio se a i p ative e t te i d’i i
et s’appuie a su la
s ie e la plus
e te, do t l’a al se te h i ue d’u s a io li ita t le
hauffe e t li ati ue sous le
seuil d’ , °C et le ème rapport du GIEC.
Réseau action climat- International
Les piliers de la négociation à Cancun – papier de position
Page 3
Réseau action climat - Internationale
David Turnbull
Directeur exécutif
[email protected]
Julie-Anne Richards
Coordinateur de la Politique Internationale
[email protected]
Pacific
David Ngatae, Cook Islands CAN
[email protected]
Marstella E. Jack, CAN FSM
[email protected]
Tafue Lusama, Tuvalu CAN
[email protected]
Afrique du Nord
Salah Sahabi, RAC-Maghreb
[email protected]
Australie
Georgina Woods, CANA
[email protected]
Af i ue de l’Est / Ouganda
Geoffrey Kamese, NAPE
[email protected]
Japon
Kimiko Hirata, Kiko Network
[email protected]
Afri ue de l’Ouest
Emmanuel Seck, ENDA
[email protected]
Asie du Sud
Sanjay Vashist, CANSA
[email protected]
La égio Sud de l’Af i ue
Rajen Awotar, MAUDESCO (SARCAN)
[email protected]
Asie du Sud-Est
Gurmit Singh
[email protected]
Afrique du Sud
Dorah Lebelo, Greenhouse Project
[email protected]
Chine
Fei Xiaojing, IED
[email protected]
Europe
Matthias Duwe, CAN-Europe
[email protected]
Amérique Latine
Victor Manuel Campos Cubas, Centro Humboldt
[email protected]
France
Morgane Creach, Rac-France
[email protected]
Brésil
Rubens Born, Vitae Civilis
[email protected]
Eu ope de l’Est, Cau ase a d Asie e t ale
Irina Stavchuk, Centre National Ecologique
[email protected]
États-Unies
Peter Bahouth, USCAN
[email protected]
Canada
Graham Saul, CAN-RAC Canada
[email protected]
Pour de plus amples renseignements sur les positions politiques de CAN, y compris une version plus détaillée
de cette prise de position, s'il vous plaît consulter: www.climatenetwork.org
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les étapes-clé vers un accord juridique équitable et ambitieux
« le cha ge e t cli ati ue ’est pas p t de dispa aît e. Les is ues et le coût de l’i actio aug e te t
chaque année. Plus nous retardons l’ ch a ce, plus ous sac ifio s des oppo tu it s, des essou ces et des vies
humaines ».
Ban Ki-Moon, secrétaire général des Nations Unies, Juillet 2010.
Résumé:
La 16ème Conférence des Parties (CdP 16) à Cancun doit être une étape-clé vers la finalisatio d’u a o d
ambitieux, équitable et juridiquement contraignant à la CdP 17 en Afrique du sud. Les Parties à la CdP 16
doivent prendre des décisions sur les gros blocs de négociation, élaborer une vision claire des enjeux de la
CdP
et s’a o de sur le processus à suivre pour obtenir un accord à la fois équitable, ambitieux et
juridiquement contraignant, qui comprendra – a minima - les principes suivants 1:
U e visio o
u e du iveau d’a itio et de la épa titio de l’effo t d’atté uatio des émissions.
La CdP 16 devrait demander une analyse technique des enjeux socioéconomiques, scientifiques et
techniques entraînés par une hausse des températures terrestres de 1,5°C. Celle-ci permettra de
nourrir les décisions prises à la CdP 17.
La CdP 16 dev ait ta li u
a dat pou la o e u e app o he pou pa ti
uita le e t l’effo t
e t e pa s i dust ialis s et pa s e d veloppe e t. Cette app o he espe te a les p i ipes d’ uit
de la CCNUCC, la responsabilité historique des pays développés et le droit à un développement
durable des pays en développement.
L’atté uatio des é issio s des pays i dust ialisés
Lo s de la CdP , les pa s i dust ialis s dev o t se ett e d’a o d su u o je tif ag g de
du tio des
issio s de plus de
% d’i i
, pa appo t à 99 . E as d’ he de la
go iatio , il est i p atif ue les pa s ad ette t l’ a t ui se esu e e gigato es e t e les
e gage e ts a tuels et les o je tifs e ig s pa la s ie e et ta lisse t u
a dat pou
go ie d’i i
la CdP u o je tif ag g d’att uatio de - % d’i i à
. La CdP dev a :
1
Le RAC reconnaît la diversité des positions de ses 500 membres concernant les positions exprimées ici dans ce résumé.
Réseau action climat- International
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Page 1
o
o
o
o
Engager les pays industrialisés à fixer leurs engagements nationaux et juridiquement
o t aig a ts de du tio des
issio s QERC e lig e ave l’o je tif de - % d’i i la CdP
17.
D ide à Ca u
ue les pa s i dust ialis s la o e o t ha u u Pla d’A tio ) o
Ca o e )CAP d’i i
.
Sou ett e les o je tifs d’att uatio des pa s i dust ialis s à u s st e effi a e de esu e,
notification, et vérification (MRV) et de mise en conformité sous le Protocole de Kyoto. Les
engagements des Etats-Unis seraient soumis à un système comparable en dehors du
Protocole. La CdP 17 devra codifier ces règles strictes de MRV et de mise en conformité.
Elaborer des règles juridiques suffisamment robustes et minimiser les échappatoires
juridiques pour que les pays développés remplissent leurs objectifs de réduction au mieux et
sans malice. Notamment :
Des gles su les fo ts, l’utilisatio et le ha ge e t d’affe tatio des te es, ui
el ve t le iveau d’a itio des pa s d velopp s et pe ette t à es se teu s de
réduire leurs émissions.
Des règles sur les mécanismes de marché qui améliorent leur intégrité
environnementale, empêchent tout double-comptage et renforcent leurs capacités à
t a sfo e l’ o o ie.
Des gles ui i i ise t l’i pa t de l’effet « l’ai haud » (lié au surplus de quotas
d’ issio s .
Les actions de limitation des émissions dans les pays en développement
A Ca u , il est i po ta t ue les PED a epte t d’ la o e des pla s d’a tio s fai les e a o e et
résilients aux impacts du changement climatique. Ces plans seraient néanmoins optionnels pour les Pays
les Moins Avancés et les petits Etats-îles en développement, et dans tous les cas, fonction du soutien des
pays industrialisés.
o La CdP
dev a
e u
a is e pe etta t de ett e e lie les a tio s d’att uatio
nationalement adaptées (NAMAs) des pays en développement avec les financements nécessaires. Les
procédures, notamment en matière de mesure, notification et vérification, devront être adoptées
d’i i la CdP .
o A La CdP , l’e se le des pa s e d veloppe e t dev ait s’e gage à o st ui e des NAMAs pou
dévier leurs émissions de la trajectoire « laisser-faire » e fo tio de l’o je tif ua tifié fixé lors de
la pa titio de l’effo t d’att uatio . Les NAMAs se o t is e œuv e du iveau de soutie
financier nécessaire qui sera fourni par les pays développés.
o A la CdP
, u e p o du e de visio s ie tifi ue pe ett a d’ide tifie les oppo tunités
d’att uatio ui d oule t des pla s d’a tio s fai le e t
etteu s LCAP et au NAMAs des pa s
e d veloppe e t. Se a aussi valu e uelle esu e ils po de t à l’o je tif de li itatio des
émissions nécessaire dans les pays en développement pour maintenir le réchauffement climatique
sous , °C et tel u’il a t ide tifi lo s de la pa titio de l’effo t de du tio des
issio s. Il se a
utile de ett e e pla e u e p o du e pou ide tifie les eta ds da s l’effo t d’att uatio des pa s
en développement. Il est probable que combler ces retards nécessitera un soutien financier
supplémentaire de la part des pays industrialisés.
Lo s de la CdP , les Pa ties se fi e o t l’o je tif o
u de ett e fi à la d fo estatio et la
dégradation des fo ts p i ai es ai si ue les
issio s li es, d’i i
. Cet o je tif e uie t u
e gage e t fi a ie à la esu e de l’e jeu. Des tudes value t le oût de dui e es
issio s de %
e t e et
illia ds USD pa a d’i i à
.
Soute i l’effo t glo al de lutte o t e le ha ge e t li ati ue et d’adaptatio à ses i pa ts
La CdP 16 devra créer un fonds climat qui recevra la majorité des financements long terme
o La CdP 16 devra adopter un mode de gouvernance pour ce nouveau fonds qui soit
transpa e t, espe te l’ uili e gio al, et laisse la CdP d ide des politi ues, des p io it s
p og a
ati ues et des it es d’ ligi ilit . Le ouveau fo ds dev a pe ett e l’a s di e t
aux financements.
Réseau action climat- International
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Page 2
o
o
o
o
La CdP 16 devra lancer un processus pour sécuriser des sources innovantes de financement
pu li d’i i la CdP .
La CdP
dev a s’a o de su le e ou s à des sou es i ova tes de fi a e e t pu li
sp ifi ues ide tifi es, et d ide d’u e fo ule pou al ule les o t i utio s de ha ue
pays développés.
La CdP
s’appuie a su l’e gage e t à hauteu de
illia ds USD pris à Copenhague,
quand elle décidera que les pays industrialisés augmenteront le volume de leur soutien
financier public, nouveau et additio el d’i i
. La CdP dev a de ander la réévaluation
périodique des soutiens financiers en fonction des besoins. Une première évaluation sera
complétée dès 2015.
La CdP
dev a adopte des o e latu es de esu e et d’audit du soutie fi a ie
o
u e à l’e se le des pa s i dust ialis s pour faciliter la comparaison et la vérification
(notamment, des inventaires des financements climatiques).
La CdP devra immédiatement établir un Panel Technique pour le Renforcement des Capacités, avec
suffisamment de ressources pour financer des programmes appuyant les propositions nationales de
p og a
es et d’a tio s e
ati e d’adaptatio , de te h ologie, de R du tio des E issio s li es à
la D fo estatio et la D g adatio REDD et d’att uatio .
La CdP devra créer un Comité Exécutif de la Technologie pou la o e , d’i i la CdP , u O je tif
Mo dial pou la Te h ologie, des Pla s d’A tio Mo diau pou la Te h ologie, ou des feuilles de
route pour guider les Centres sur les Technologies Climat ainsi que les membres et centres régionaux
du Réseau de la Technologie Climat.
La CdP
doit s’a o de su u ad e d’a tio d’Adaptatio pou e fo e fo te e t et u ge
e t
l’a tio au
helo s lo al, atio al, gio al et i te atio al et i le les esoi s des os st es et
communautés humaines les plus pauvres et les plus vulnérables.
o La CdP dev ait e u o it pou l’adaptatio pou oo do e les effo ts d’adaptatio ,
soute i les de a des d’i fo atio des pa s e d veloppe e t, e fo e les apa it s
d’adaptatio au i pa ts du ha gement climatique, et veiller à ce que les pays vulnérables
o tie e t u soutie te h ologi ue et fi a ie suffisa t et e fo tio d’o se vatio s et
conclusions scientifiques récentes.
o La CdP devrait établir un mandat pour prendre en charge les pertes et dommages causés par
u ha ge e t li ati ue e t
e et p og essif et ui e el ve t pas de l’adaptatio pa
exemple, inondations aigues, désertification, la hausse du niveau de la mer). La CdP devra
créer un mécanisme pour compenser ces pertes et dégâts, notamment pour les plus pauvres
et les plus vulnérables.
Clarifier le cadre juridique et les étapes suivantes
La CdP 16 doit établir un mandat pour clarifier la forme légale du texte qui sera finalisé lors de la CdP 17. Au
minimum, le mandat juridique o p e d a u e deu i e p iode d’e gage e t pou le P oto ole de K oto
et un accord complémentaire dans le cadre des négociations sur la Convention (voie du LCA). Cet accord
complémentaire comprendra : u o je tif hiff d’att uatio pou les Etats-Unis, des engagements
financiers pour les pays développés et des actions par les pays en développement. Les deux voies de
négociation devraient déboucher sur un document juridiquement contraignant et applicable qui respecte
aussi le principe de responsabilité commune mais différenciée.
Cancun doit fixer un calendrier, un programme de travail et de réunions et déterminer le format des
négociations pour plus de clarté sur la marche à suivre.
En outre, la CdP 16 doit commencer à planifier les négociations pour les engagements qui suivront la
p o hai e p iode. Ce p o essus de pla ifi atio se a i p ative e t te i d’i i
et s’appuie a su la
s ie e la plus
e te, do t l’a al se te h i ue d’u s a io li ita t le
hauffe e t li ati ue sous le
seuil d’ , °C et le ème rapport du GIEC.
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Réseau action climat - Internationale
David Turnbull
Directeur exécutif
[email protected]
Julie-Anne Richards
Coordinateur de la Politique Internationale
[email protected]
Pacific
David Ngatae, Cook Islands CAN
[email protected]
Marstella E. Jack, CAN FSM
[email protected]
Tafue Lusama, Tuvalu CAN
[email protected]
Afrique du Nord
Salah Sahabi, RAC-Maghreb
[email protected]
Australie
Georgina Woods, CANA
[email protected]
Af i ue de l’Est / Ouganda
Geoffrey Kamese, NAPE
[email protected]
Japon
Kimiko Hirata, Kiko Network
[email protected]
Afri ue de l’Ouest
Emmanuel Seck, ENDA
[email protected]
Asie du Sud
Sanjay Vashist, CANSA
[email protected]
La égio Sud de l’Af i ue
Rajen Awotar, MAUDESCO (SARCAN)
[email protected]
Asie du Sud-Est
Gurmit Singh
[email protected]
Afrique du Sud
Dorah Lebelo, Greenhouse Project
[email protected]
Chine
Fei Xiaojing, IED
[email protected]
Europe
Matthias Duwe, CAN-Europe
[email protected]
Amérique Latine
Victor Manuel Campos Cubas, Centro Humboldt
[email protected]
France
Morgane Creach, Rac-France
[email protected]
Brésil
Rubens Born, Vitae Civilis
[email protected]
Eu ope de l’Est, Cau ase a d Asie e t ale
Irina Stavchuk, Centre National Ecologique
[email protected]
États-Unies
Peter Bahouth, USCAN
[email protected]
Canada
Graham Saul, CAN-RAC Canada
[email protected]
Pour de plus amples renseignements sur les positions politiques de CAN, y compris une version plus détaillée
de cette prise de position, s'il vous plaît consulter: www.climatenetwork.org
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