Tinjauan Yuridis Tentang Peranan Direktorat Jenderal Bea Dan Cukai Terhadap Kelancaran Lalu Lintas Barang Ekspor Dan Impor (Studi Pada Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Direktorat Jenderal Bea Cukai Tipe Madya Pabean Belawan)
TINJAUAN YURIDIS TENTANG PERANAN
DIREKTORAT JENDERAL BEA DAN CUKAI
TERHADAP KELANCARAN LALU LINTAS BARANG
EKSPOR DAN IMPOR
(Studi Pada Kantor Pengawasan dan Pelayanan Direktorat Jenderal Bea
Cukai Tipe Madya Pabean Belawan)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
JUNANDA WAHID
110200040
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA DAGANG
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
TINJAUAN YURIDIS TENTANG PERANAN
DIREKTORAT JENDERAL BEA DAN CUKAI
TERHADAP KELANCARAN LALU LINTAS BARANG
EKSPOR DAN IMPOR
(Studi Pada Kantor Pengawasan Dan Pelayanan Direktorat Jenderal Bea
Cukai Tipe Madya Pabean Belawan)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh : JUNANDA WAHID
110200040 Departemen : Hukum Keperdataan
Program Kekhususan Perdata Dagang Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Keperdataan Dr. H. Hasim Purba, S.H, M. Hum
NIP. 196603031985081001 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. H. HASIM PURBA, S.H, M. Hum. SINTA ULI, SH., M.Hum.
NIP.196603031985081001 NIP.195506261986012001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : JUNANDA WAHID Nim : 110200040
Judul Skripsi : TINJAUAN YURIDIS TENTANG PERANAN DIREKTORAT JENDERAL BEA DAN CUKAI TERHADAP KELANCARAN LALU LINTAS BARANG EKSPOR DAN IMPOR (STUDI PADA KANTOR PENGAWASAN DAN PELAYANAN BEA DAN CUKAI TIPE MADYA PABEAN BELAWAN)
Dengan ini menyatakan : 1.
Skripsi yang saya tulis ini adalah benar tidak merupakan ciplakan dari skripsi atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti dikemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan, maka segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa ada paksaan atau tekanan dari pihak manapun.
Medan, Mei 2015 JUNANDA WAHID
NIM, 110200040
Junanda Wahid
- Dr. H. Hasim Purba SH.Hum Sinta Uli SH, M.Hum
Penulisan skripsi ini dilatar belakangi pengamatan penulis terhadap peranan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) sebagai institusi pemerintah terdepan yang berada di pintu masuk negara yang memiliki fungsi untuk mengawasi dan melayani prosedur pemasukan barang impor dan pengeluaran barang ekspor dalam perdagangan internasional. Seperti yang tertera pada pasal 1 angka 10 Undang-undang No. 17 Tahun 2006 Tentang Kepabeanan yang menyebutkan bahwa Direktorat Jenderal Bea dan Cukai adalah unsur pelaksana tugas pokok dan fungsi di bidang kepabeanan. Adapun pertimbangan penulis memilih judul “Tinjauan Yuridis Peranan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai Terhadap Kelancaran Lalu Lintas Barang Ekspor dan Impor” memberikan gambaran mengenai peranan DJBC terhadap lancarnya arus barang ekspor dan impor, mengingat kelancaran tersebut sangat dituntut oleh para penanam modal dan pelaku usaha. Adapun perumusan masalah yang diangkat yakni fasilitas kemudahan proses kepabeanan, pengawasan dan koordinasi DJBC dengan instansi pemerintah lainnya yang terkait, serta kendala atau hambatan yang dihadapi petugasDJBC di lapangan.
Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode penelitian yuridis normatif dan yuridis empiris, yaitu penelitian dengan cara meneliti bahan pustaka yaitu berupa peraturan perundang-undangan, teori hukum dari buku-buku, ditambah dengan artikel-artikel yang didapatkan dari media cetak dan elektronik. Penelitian di lapangan juga dilakukan untuk mendukung data yang ada dengan melakukan wawancara di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Belawan.
Hasil penelitian skrpisi ini menunjukan terdapat berbagai fasilitas kemudahan berupa kemudahan sistem dan prosedural dalam mekanisme kepabeanan. Koordinasi DJBC dengan instansi pemerintah lainnya yang terkait untuk menunjang kelancaran ekspor dan impor di Pelabuhan Belawan yakni koordinasi yang terkait dengan pengawasan dan pelayanan barang ekspor dan impor, diantaranya koordinasi dengan Syahbandar selaku Administrator Pelabuhan, PT. Pelindo I selaku Pengelola Pelabuhan Belawan, serta Badan Karantina. Bea Cukai menemui berbagai kendala baik internal maupun ektsternal dalam menjalankan tugas mengawasi dan melayani kegiatan ekspor dan impor. * Kata Kunci : Kepabeanan, Ekspor Impor
- ** Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing I
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah Yang Maha Kuasa Tuhan Yang Maha Esa karena berkat, rahmat dan kebaikan-Nya penulis mampu menjalani masa perkuliahan sampai dengan tahap penyelesaian skripsi yang penuh tantangan dan rintangan.
Penulisan skripsi yang berjudul “TINJAUAN YURIDIS TENTANG PERANAN DIREKTORAT JENDERAL BEA DAN CUKAI DALAM KELANCARAN LALU LINTAS BARANG EKSPOR DAN IMPOR(STUDI PADA KANTOR PENGAWASAN DAN PELAYANAN DIREKTORAT JENDERAL BEA DAN CUKAI TIPE MADYA PABEAN BELAWAN)” Penulisan Skripsi ini membahas tentang fasilitas kemudahan proses kepabeanan untuk memperlancar arus barang ekspor dan impor. Kemudian pengawasan dan koordinasi Bea Cukai dengan instansi pemerintah lainnya yang terkait untuk menunjang kelancaran lalu lintas ekspor impor, serta kendala atau hambatan yang dihadapi Bea Cukai dalam pengawasan dan pelayanan yang terkait dengan kelancaran lalu lintas barang ekspor dan impor di Pelabuhan Belawan.
Skripsi ini juga merupakan salah satu syarat bagi setiap mahasiswa untuk memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mohon kerendahan pembaca agar sudi kiranya memberikan tegur sapa dan kritik membangun bagi penyempurnaan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis juga menyadari bahwa dalam menyelesaikan dengan segala hormat penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada :
1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan I, Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.H., DFM, selaku Wakil Dekan II, dan Bapak Dr. O.K Saidin, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Dr. H. Hasim Purba, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan sekaligus selaku Dosen Pembimbing I yang telah membimbing dan memotivasi penulis untuk melakukan yang terbaik dalam penulisan skripsi ini.
4. Ibu Rabiatul Syahriah, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Sinta Uli, SH, M.Hum selaku Ketua Program Kekhususan Hukum Perdata Dagang dan Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
6. Seluruh Dosen, Staf Pengajar dan Pegawai Administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah mencurahkan ilmunya dan membantu penulis selama masa perkuliahan.
7. Bapak Adhar Is selaku Kepala Penyuluhan Layanan dan Informasi, Bang Aulia Arif selaku Pegawai Pelaksana yang membimbing penulis dalam melakukan riset pada KPPBC Tipe Madya Pabean Belawan. Bang Sefty dan Bang Prianto yang setia memberikan ilmu dan motivasi dalam menyusun skripsi ini kepada penulis.
8. Kedua orang tua penulis yang sangat penulis cintai dan kasihi, yaitu Ayahanda Junaidy Noor, S.H., M.M., sebagai salah satu inspirasi bagi penulis yang juga mengabdi pada instansi Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dan Ibunda Nurul Wahidah, yang luar biasa mendukung dalam bentuk doa dan perhatian, serta adinda penulis, yakni Shahnaz Yolandina dan Tsabita Yulia yang menjadi sumber semangat bagi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
9. Sahabat-sahabat terbaik penulis, Rayna Ditriano, Dwi Prasetiawan, dr.
Akita Rukmana, Faisal Afif Lubis, Dhimas Adiputra, Prilanya Rizkika, Siti Jamilah S.Psi, Sadid Fauqani, Ibrhaim Noer, Iqbal Rasyid, dan Abdul Hafiz, Rinda Shafira, Rizy Khairuni yang selalu mendukung dalam doa, menjadi inspirasi sertaselalu memberi dukungan baik dalam doa maupun perkataan.
10. Kepada Sahabat-sahabat terbaik seperjuangan dalam perkuliahan, Aulia
Rizky Ginting, Hadyan Yunhas Purba S.H, Pudja Eka Prayudha, Dedek Rahmadsyah, Enni Mulianingsih S.Ked, Rizky Syahbana Harahap, Albert Fernando Sibuea, Yusuf Tamami, Faisal Dalimunthe, Virsa, Bobby Putra Nasution, Ahmad Husein Pan Harahap S.H., Syafitri Ditami S.H, Haris Ketaren S.H, dan teman-teman stambuk 2011 lainnya yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu yang selalu memberi dukungan dan doanya.
Akhirnya dengan segala kerendahan hati dan harapan penulis, semoga skripsi ini dapat memberikan sumbangan pemikiran yang bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum.
Medan, Juni 2015 Junanda Wahid
110200040
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................... i
KATA PENGANTAR......................................................................................... ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... vi
BAB I : PENDAHULUAN........................................................................ 1
A. Latar Belakang ............................................................................... 1 B. Perumusan masalah.......................................................................11 C. Tujuan Penulisan ..........................................................................12 D. Manfaat Penulisan ........................................................................ 12 E. Metode Penelitian ......................................................................... 13 F. Keaslian Penulisan........................................................................16 G. Sistematika Penulisan ................................................................... 18BAB II : TINJAUAN UMUM TENTANG KEPABEANAN.................. 20
A. Pengertian, Peranan dan Tujuan Hukum Pabean ......................... 20 B. Hukum Pabean sebagai Bagian dari Hukum Fiskal dan Aturan Hukum yang terkait dengan Hukum Pabean..................... 29 C. Kelembagaan Bea Cukai, Tanggung Jawab dan Prinsip-Prinsip Pelaksanaan Kepabeanan dan Cukai.................... 51 BAB III : MEKANISME KEPABEANAN SERTA PERANAN DIREKTORAT JENDERAL BEA DAN CUKAI DALAM ARUS LALU LINTAS BARANG EKSPOR DAN IMPOR............................ 62 A. Tugas dan Wewenang Direktorat Jenderal Bea dan Cukai........... 62 B. Pengertian dan Pengaturan Barang Ekspor dan Impor.................. 73 C. Faktor-Faktor Penghambat Kelancaran Lalu-lintas Barang Ekspor dan Impor.............................................................. 90 BAB IV : TINJAUAN YURIDIS TENTANG PERANAN DIREKTORAT JENDERAL BEA DAN CUKAI DALAM KELANCARAN LALU LINTAS BARANG EKSPOR DAN IMPOR DI PELABUHAN BELAWAN........................................................ 97 A. Fasilitas Kemudahan Proses Kepabeanan Untuk Mengoptimalkan Kelancaran Arus Barang Ekspor dan Impor............................................................................................. 97 B. Pengawasan dan Koordinasi Bea Cukai dengan Instansi Pemerintah Lainnya yang Terkait Untuk MenunjangKelancaran Lalu Lintas Ekspor Impor Di Pelabuhan Belawan....................................................................................... 112 C. Kendala atau Hambatan yang dihadapi Bea Cukai dalam Pengawasan Dan Pelayanan yang terkait dengan
Kelancaran Lalu Lintas Barang Ekspor dan Impor Di Pelabuhan Belawan..................................................................... 125
BAB V : PENUTUP A. Kesimpulan................................................................................. 129 B. Saran............................................................................................ 131
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................ 134
LAMPIRAN A. Surat Riset dari Fakultas Hukum B. Surat Riset dari Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea Dan Cukai Tipe Madya Pabean Belawan C. Hasil Wawancara dangan Pejabat terkait di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Belawan D. Bagan Proses Penyelesaian Pabean Ekspor dan Pabean Impor