Han Judul dan Abstrak
PENYELENGGARAAN PELAYANAN ADMINISTRASI DESA OLEH
PEMERINTAH DESA DI KECAMATAN
GABUS KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi Tugas
Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (SI)
Ilmu Hukum dengan kekhususan
HTN / HAN
Oleh:
SUPRIYADI
NIM : 2010-20-096
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA
KUDUS
2016
i
HALAMAN PENGESAHAN
PENYELENGGARAAN PELAYANAN ADMINISTRASI DESA OLEH
PEMERINTAH DESA DI KECAMATAN
GABUS KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
Hukum Tata Negara
Oleh :
SUPRIYADI
NIM : 2010-20-096
Kudus, 12 Januari 2016
Disetujui
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama Mahasiswa
: Supriyadi
Nomor Induk Mhs. (NIM)
: 2010-20-096
Judul Skripsi
: PENYELENGGARAAN PELAYANAN
ADMINISTRASI DESA OLEH PEMERINTAH
DESA DI KECAMATAN
Dengan ini menyatakan bahwa:
1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.
2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan
dicantumkan dalam daftar pustaka.
3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperolah karena skripsi
ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas
Muria Kudus.
Kudus, 08 Februari 2016
Yang membuat pernyataan,
.
(Supriyadi)
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
Ajaklah mereka kejalan Tuhanmu dengan hikmah dan
nasehat yang baik, dan batahlah mereka dengan cara yang
baik, sesungguhnya Rabbmu Dia-lah yang lebih mengetahui
tentang siapa yang tersesat dari jalan-Nya, dan Dia-lah
yang lebih mengetahui orang-orang yang mendapat
petunjuk”. (QS. An-Nahl : 125)
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka
apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah
dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain, dan hanya
kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap”
(Q.S Alam Nasyrah: 6-8)
PERSEMBAHAN:
Skripsi ini saya persembahkan kepada:
1. Kedua orangtuaku tercinta;
2. Istriku tersayang;
3. Kedua anakku
4. Sahabat-sahabatku
5. Almamaterku
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulisan skripsi dengan judul
“PENYELENGGARAAN PELAYANAN ADMINISTRASI DESA OLEH
PEMERINTAH DESA DI KECAMATAN GABUS KABUPATEN PATI” dapat
terselesaikan.
Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan
guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Muria Kudus.
Penulis yakin bahwa tanpa dukungan dan bantuan oleh beberapa pihak,
skripsi ini tidak akan terselesaikan. Oleh sebab itu, dalam kesempatan ini penulis
mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1.
Dr. Sukresno, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria
Kudus yang telah memberikan izin dilakukannya penulisan skripsi ini.
2.
Bapak Sumono, SH.MH, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing
secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan.
3.
Bapak Kristyanto, SH.MH, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing
sehingga penulisan skripsi ini tersusun.
4.
Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus
yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum
Universitas Muria Kudus.
v
5.
Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu baik secara moril maupun materiil.
Mengingat dan menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak
kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif
akan penulis terima dengan senang hati.
Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca
pada umumnya.
Kudus, 07 Januari 2016
Penulis
vi
ABSTRAK SKRIPSI
Kecamatan Gabus merupakan salah satu kecamatan yang terdapat di
kabupaten Pati. Berdasarkan hasil observasi di Desa Tanjung Anom, Gabus dan
Tambah Mulyo Kecamatan Gabus Kabupaten Pati, kondisi sumberdaya aparatur
pemerintah desa serta sarana dan prasarana dalam fasilitas pelayanan belum
terwujud secara memadai. Kondisi tersebut telah berdampak pada kinerja yang
tidak maksimal dari Pemerintah Desa dalam penyelenggaraan pelayanan
administrasi desa dikecamatan Gabus kabupaten Pati.
Skripsi ini bertujuan untuk mengetahui apakah proses penyelenggaraan
pemerintahan desa dalam memberikan pelayanan administratif desa di kecamatan
Gabus kabupaten Pati sudah sesuai standar pelayanan dan mengetahui hambatanhambatan pada penyelenggaraan pemerintahan desa dalam memberikan pelayanan
administratif desa khususnya dibidang kependudukan di kecamatan Gabus
kabupaten Pati. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah
yuridis sosiologis, spesifikasi penelitian ini adalah penelitian deskriptif analitis,
sampel adalah sebagian atau wakil populasi yang diteliti, metode pengumpulan
data yaitu menggunakan data primer dan sekunder, metode pengolahan dan
penyajian data menggunakan teknik pengolahan data, dan teknik penyajian data,
metode analisis yang digunakan adalah analisis kualitatif.
Desa dalam upaya meningkatkan mutu pelayanan publik di Desa Gabus,
Pertama, menyediakan dan memberikan pelayanan publik untuk masyarakat
dengan mencangkup empat prinsip (pelayanan prima) yaitu: cepat, tepat, akurat,
dan berkualitas. (a) Cepat disini maksudnya, Pemerintah Desa harus memberikan
pelayanan yang cepat karena dalam hal ini masyarakat tidak membutuhkan waktu
tunggu yang lama; (b) Tepat maksudnya, ketepatan dalam berbagai aspek yaitu:
aspek waktu, biaya prosedur, sasaran, kualitas maupun kuantitas serta kompetensi
petugas; (c) Akurat maksudnya pelayanan tidak boleh salah, harus ada kepastian,
kekuatan hukum, tidak meragukan keabsahannya; dan (d) Berkualitas maksudnya
tidak seadanya, sesuai dengan keinginan pelanggan, memuaskan, berpihak, dan
untuk kepentingan pelanggan atau masyarakat.
Kata Kunci: penyelenggaraan pelayanan, administrasi
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN..........................................................................
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME .....................................................
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................................
iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................
v
ABSTRAK SKRIPSI .......................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
viii
BAB I
BAB II
BAB III
PENDAHULUAN ........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..........................................................
1
B. Perumusan Masalah ................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
6
D. Kegunaan Penelitian ................................................................
6
E. Sistematika Penulisan Skripsi .................................................
7
TINJAUAN PUSTAKA ..............................................................
9
A. Pemerintahan Daerah ...............................................................
9
B. Pelayanan Administrasi Desa Di Bidang Kependudukan ........
16
METODE PENELITIAN ............................................................
33
A. Metode Pendekatan ..................................................................
33
B. Spesifikasi Penelitian ...............................................................
33
C. Metode Penentuan Populasi dan Sampel Penelitian ................
34
D. Metode Pengumpulan Data ......................................................
34
viii
BAB IV
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ..................................
36
F. Metode Analisis Data ...............................................................
36
HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS DATA .......................
38
A. Penyelenggaraan Pelayanan Administrasi Desa oleh Pemerintah
Desa di Kecamatan Gabus Kabupaten Pati ..............................
38
B. Hambatan yang ditemui dalam pelaksanaan pelayanan administrasi
desa khususnya dibidang kependudukan oleh Pemerintah Desa di
BAB V
kecamatan Gabus Kabupaten Pati ............................................
56
PENUTUP .....................................................................................
63
A. Kesimpulan ..............................................................................
63
B. Saran-saran ...............................................................................
65
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
PEMERINTAH DESA DI KECAMATAN
GABUS KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi Tugas
Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (SI)
Ilmu Hukum dengan kekhususan
HTN / HAN
Oleh:
SUPRIYADI
NIM : 2010-20-096
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA
KUDUS
2016
i
HALAMAN PENGESAHAN
PENYELENGGARAAN PELAYANAN ADMINISTRASI DESA OLEH
PEMERINTAH DESA DI KECAMATAN
GABUS KABUPATEN PATI
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas
Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan
Hukum Tata Negara
Oleh :
SUPRIYADI
NIM : 2010-20-096
Kudus, 12 Januari 2016
Disetujui
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama Mahasiswa
: Supriyadi
Nomor Induk Mhs. (NIM)
: 2010-20-096
Judul Skripsi
: PENYELENGGARAAN PELAYANAN
ADMINISTRASI DESA OLEH PEMERINTAH
DESA DI KECAMATAN
Dengan ini menyatakan bahwa:
1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa
bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.
2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan
dicantumkan dalam daftar pustaka.
3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperolah karena skripsi
ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas
Muria Kudus.
Kudus, 08 Februari 2016
Yang membuat pernyataan,
.
(Supriyadi)
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
Ajaklah mereka kejalan Tuhanmu dengan hikmah dan
nasehat yang baik, dan batahlah mereka dengan cara yang
baik, sesungguhnya Rabbmu Dia-lah yang lebih mengetahui
tentang siapa yang tersesat dari jalan-Nya, dan Dia-lah
yang lebih mengetahui orang-orang yang mendapat
petunjuk”. (QS. An-Nahl : 125)
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka
apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah
dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain, dan hanya
kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap”
(Q.S Alam Nasyrah: 6-8)
PERSEMBAHAN:
Skripsi ini saya persembahkan kepada:
1. Kedua orangtuaku tercinta;
2. Istriku tersayang;
3. Kedua anakku
4. Sahabat-sahabatku
5. Almamaterku
iv
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulisan skripsi dengan judul
“PENYELENGGARAAN PELAYANAN ADMINISTRASI DESA OLEH
PEMERINTAH DESA DI KECAMATAN GABUS KABUPATEN PATI” dapat
terselesaikan.
Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan
guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Muria Kudus.
Penulis yakin bahwa tanpa dukungan dan bantuan oleh beberapa pihak,
skripsi ini tidak akan terselesaikan. Oleh sebab itu, dalam kesempatan ini penulis
mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1.
Dr. Sukresno, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria
Kudus yang telah memberikan izin dilakukannya penulisan skripsi ini.
2.
Bapak Sumono, SH.MH, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing
secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan.
3.
Bapak Kristyanto, SH.MH, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing
sehingga penulisan skripsi ini tersusun.
4.
Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus
yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum
Universitas Muria Kudus.
v
5.
Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu baik secara moril maupun materiil.
Mengingat dan menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak
kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif
akan penulis terima dengan senang hati.
Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca
pada umumnya.
Kudus, 07 Januari 2016
Penulis
vi
ABSTRAK SKRIPSI
Kecamatan Gabus merupakan salah satu kecamatan yang terdapat di
kabupaten Pati. Berdasarkan hasil observasi di Desa Tanjung Anom, Gabus dan
Tambah Mulyo Kecamatan Gabus Kabupaten Pati, kondisi sumberdaya aparatur
pemerintah desa serta sarana dan prasarana dalam fasilitas pelayanan belum
terwujud secara memadai. Kondisi tersebut telah berdampak pada kinerja yang
tidak maksimal dari Pemerintah Desa dalam penyelenggaraan pelayanan
administrasi desa dikecamatan Gabus kabupaten Pati.
Skripsi ini bertujuan untuk mengetahui apakah proses penyelenggaraan
pemerintahan desa dalam memberikan pelayanan administratif desa di kecamatan
Gabus kabupaten Pati sudah sesuai standar pelayanan dan mengetahui hambatanhambatan pada penyelenggaraan pemerintahan desa dalam memberikan pelayanan
administratif desa khususnya dibidang kependudukan di kecamatan Gabus
kabupaten Pati. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah
yuridis sosiologis, spesifikasi penelitian ini adalah penelitian deskriptif analitis,
sampel adalah sebagian atau wakil populasi yang diteliti, metode pengumpulan
data yaitu menggunakan data primer dan sekunder, metode pengolahan dan
penyajian data menggunakan teknik pengolahan data, dan teknik penyajian data,
metode analisis yang digunakan adalah analisis kualitatif.
Desa dalam upaya meningkatkan mutu pelayanan publik di Desa Gabus,
Pertama, menyediakan dan memberikan pelayanan publik untuk masyarakat
dengan mencangkup empat prinsip (pelayanan prima) yaitu: cepat, tepat, akurat,
dan berkualitas. (a) Cepat disini maksudnya, Pemerintah Desa harus memberikan
pelayanan yang cepat karena dalam hal ini masyarakat tidak membutuhkan waktu
tunggu yang lama; (b) Tepat maksudnya, ketepatan dalam berbagai aspek yaitu:
aspek waktu, biaya prosedur, sasaran, kualitas maupun kuantitas serta kompetensi
petugas; (c) Akurat maksudnya pelayanan tidak boleh salah, harus ada kepastian,
kekuatan hukum, tidak meragukan keabsahannya; dan (d) Berkualitas maksudnya
tidak seadanya, sesuai dengan keinginan pelanggan, memuaskan, berpihak, dan
untuk kepentingan pelanggan atau masyarakat.
Kata Kunci: penyelenggaraan pelayanan, administrasi
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN..........................................................................
ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME .....................................................
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................................
iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................
v
ABSTRAK SKRIPSI .......................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
viii
BAB I
BAB II
BAB III
PENDAHULUAN ........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..........................................................
1
B. Perumusan Masalah ................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
6
D. Kegunaan Penelitian ................................................................
6
E. Sistematika Penulisan Skripsi .................................................
7
TINJAUAN PUSTAKA ..............................................................
9
A. Pemerintahan Daerah ...............................................................
9
B. Pelayanan Administrasi Desa Di Bidang Kependudukan ........
16
METODE PENELITIAN ............................................................
33
A. Metode Pendekatan ..................................................................
33
B. Spesifikasi Penelitian ...............................................................
33
C. Metode Penentuan Populasi dan Sampel Penelitian ................
34
D. Metode Pengumpulan Data ......................................................
34
viii
BAB IV
E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ..................................
36
F. Metode Analisis Data ...............................................................
36
HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS DATA .......................
38
A. Penyelenggaraan Pelayanan Administrasi Desa oleh Pemerintah
Desa di Kecamatan Gabus Kabupaten Pati ..............................
38
B. Hambatan yang ditemui dalam pelaksanaan pelayanan administrasi
desa khususnya dibidang kependudukan oleh Pemerintah Desa di
BAB V
kecamatan Gabus Kabupaten Pati ............................................
56
PENUTUP .....................................................................................
63
A. Kesimpulan ..............................................................................
63
B. Saran-saran ...............................................................................
65
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix