Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap Izin Penanaman Modal Berdasarkan Undang-Undang No.25 Tahun 2007
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP IZIN
PENANAMAN MODAL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO.25
TAHUN 2007
SKRIPSI
Disusun Dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
TOMMY ADITIA SINULINGGA
NIM: 120200385
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
LEMBAR PENGESAHAN
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP IZIN
PENANAMAN MODAL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO.25
TAHUN 2007
Oleh
TOMMY ADITIA SINULINGGA
NIM: 120200385
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH. M. Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I:
Pembimbing II:
Dr. PENDASTAREN TARIGAN, SH, MSSURIA NINGSIH, SH. M. Hum
NIP. 195409121984031001
NIP. 196002141987032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama
: TOMMY ADITIA SINULINGGA
NIM
: 120200385
Jurusan
: Hukum Administrasi Negara
Judul Skripsi
:Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap Izin
Penanaman Modal Berdasarkan Undang-Undang
No.25 Tahun 2007
Dengan ini menyatakan:
1. Bahwa Skripsi yang saya tulis tersebut diatas adalah benar hasil dari
tulisan saya sendiri dan bukan merupakan ciplakan dari skripsi atau karya
ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti dikemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan, maka
segala sesuatu yang timbul dari akibat hukum tersebut akan saya
pertanggung jawabkan.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa ada paksaan atau
tekanan dari pihak mana pun.
Medan, 10 Januari 2016
Penulis,
TOMMY ADITIA SINULINGGA
ABSTRAK
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP IZIN
PENANAMAN MODAL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO. 25
TAHUN 2007
*Tommy AditiaSinulingga
**PendastarenTarigan
***SuriaNingsih
Investasimerupakanlangkahawalkegiatanproduksi,
sehinggadiperlukannyainvestasi yang besar di Indonesia. Adapun peraturan
perundang-undangan mengenai penanaman modal adalah Undang-Undang No. 25
Tahun 2007 tentang Penanaman Modal yang biasanya disebut UUPM, yang
merupakan bentuk usaha pemerintah dalam mendorong para investor untuk
melakukan penananaman modal di Indonesia. Perizinan meruapakan hal yang
sangat penting dalam proses penanaman modal, agar terciptanya kemudahan
pelayanan perizinan investasi baik asing maupun domestic menerapkan konsep
one roof system yakni sistem pelayanan satu atap untuk mempermudah para
investor melakukan penanaman modal di Indonesia.
Rumusanmasalahdalampenelitianiniadalah: Pelaksanaanperizinan yang
diselenggarakanpemerintah,
pelayananpengurusanizinpenanaman
modal,
sertaprosedurperolehanizinpenanaman
modal
ditinjaudari
hokum
administrasinegara.
Metode yang digunakandalampenulisanskripsiiniadalah yuridis normatif,
artinyapenelitian
yang
mengacukepadanorma-normahukum
yang
terdapatdalamperaturanperundang-undangan yang berlakusebagai pijakan
normatif serta literature-literatur yang adakaitannyadenganpermasalahan.Sumber
data yang digunakandalampenelitianskripsiinidibagimenjadi 3 (tiga) bagianyakni
:bahanhukum primer, bahan hukum sekunder, danbahan hukum tersier.
Instrumenperizinanmerupakansalahsatuwujudkeputusanpemerintah yang
paling
banyakdipergunakandalamHukumAdministrasi
Negara
untukmengendalikandanmempengaruhi tindakanmasyarakat untuk mengikuti cara
yang ditetapkan olehperaturanperundang-undangan yang berlaku. Pelayanan
perizinan penanaman modal dalam urusan penanaman modal penanganannya
dilayani melalui Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP), yang merupakan
pendelegasian atau pelimpahan wewenang dari lembaga atau instansi yang
memiliki kewenangan perizinan. Pemerintah terus menerus melakukan kebijakan
dalam penanaman modal guna untuk terus menciptakan iklim penanaman modal
yang faurable dalam hal sektor usaha penanaman modal sertafasilitas dan
kemudahan dalam penanaman modal.
Kata Kunci :Prosedur, Pelayanan, Izin, Penanaman Modal.
*Mahasiswa
**Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum USU
***Dosen Pembimbing II, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH S.W.T atas segala berkat
dan rahmatNya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat
untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara Medan. Adapun judul skripsi ini adalah “ Tinjauan Hukum
Administrasi Negara Terhadap Izin Penanaman Modal Berdasarkan
Undang-Undang No.25 Tahun 2007.”
Untuk penulisan skripsi ini penulis berusaha agar hasil penulisan skripsi
ini mendekati kesempurnaan yang diharapkan, tetapi walaupun demikian
penulisan ini belumlah dapat dicapai maksimal, karena ilmu pengetahuan penulis
masih terbatas. Oleh karena itu, segala saran dan kritik akan penulis terima dari
semua pihak dalam rangka penyempurnaan penulisan skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini penulis tidak lupa mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafrudddin Hasibuan, SH, MH.DFM selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. O.K Saidin, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara yang telah banyak membantu dan memudahkan saya
dalam mengajukan judul skripsi, sekaligus sebagai Pembimbing II yang
telah meluangkan waktunya untuk memberikan petunjuk dan bimbingan
pada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS sebagai Pembimbing I yang telah
banyak meluangkan waktunya untuk memberikan banyak petunjuk serta
bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
dengan penuh dedikasi menuntun dan membimbing penulis selama
mengikuti perkuliahan sampai dengan menyelesaikan skripsi ini.
8. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
9. Terima kasih kepada kedua orang tua tercinta saya, bapak Teguh
Sinulingga dan Ibunda Ramayanna Br. Ginting yang telah mengasuh,
membesarkan dan menyayangi saya serta memberikan doa dan dukungan
moril serta motivasi sampai saya bisa menyelesaikan skripsi ini.
10. Terima kasih kepada kedua kakak kandung saya Kak Sri Hartati Br.
Sinulingga dan Kak Nurmayanti Sinulingga yang selalu memberikan
semangat serta yang selalu mengingatkan saya dalam mengerjakan skripsi
ini sehingga selesai.
11. Terima kasih untuk kawan terdekat saya Swandhana Pradipta & Hasrul
Sani Harahap yang selalu menyemangati saya dalam menyelesaikan
skripsi,
bantuan
dan
dukungan
yang
selalu
memotivasi
saya
menyelesaikan skripsi ini.
12. Terima kasih kepada saudari teristimewa Sri Wahyuni Br. Sembiring yang
selalu memberikan dukungan dan support kepada saya dalam menjalani
proses kegiatan kuliah serta terselesaikannya pembuatan skripsi ini.
13. Terima kasih untuk seluruh anggota IMKA ERKALIAGA FH USU yang
selalu memberikan semangat dan dukungan serta bantuan yang sangat luar
biasa kepada saya untuk menyelesaikan skripsi ini.
14. Terima kasih untuk seluruh anggota Gemar Belajar (GEMBEL) yang
selalu memberikan dukungan kepada saya untuk menyelesaikan skripsi
ini.
15. Civitas Akademika Universitas Sumatera Utara di Medan yang telah
banyak membantu dalam proses belajar di kampus.
16. Rekan-rekan Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang selalu kompak dan penuh kecerian menjalani harihari perkuliahan.
Penulis mengucapkan terimakasih atas bimbingan dan bantuan dari semua
pihak.
Medan,
Januari 2016
Penulis
Tommy Aditia Sinulingga
120200385
DAFTAR ISI
ABSTRAK ………………………………………………………………………i
KATA PENGANTAR ………………………………………………………….ii
DAFTAR ISI ……………………………………………………………………v
BAB I
PENDAHULUAN ...…………………………...………………1
A. Latar Belakang ……………………………………………..1
B. Perumusan Masalah ……………………………………….7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ……………………………7
D. Keaslian Penulisan …………………………………………8
E. Tinjauan Kepustakaan ……………………………………..9
F. Metode Penelitian …………………………………………13
G. Sistematika Penulisan …………………………………….16
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG PERIZINAN DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAH …………….…..18
A. Pengertian Perizinan ……………………………………...18
B. Unsur-unsur Perizinan …………………………………...25
C. Sifat Izin ……………………………………………….….31
D. Jenis dan Bentuk Izin ……………………………….……33
E. Perizinan Sebagai Instrumen Pengendalian ……….…….40
BAB III
PELAYANAN PENGURUSAN IZIN PENANAMAN
MODAL …………………………………………………..…..44
A. Tinjauan Tentang Izin Penanaman Modal………………..44
B. Restrukturisasi dan Revitalisasi Pelayanan Perizinan …..64
BAB IV
PROSEDUR PEROLEHAN IZIN PENANAMAN MODAL
DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ..79
A. Kebijakan Pemerintah Dalam Penanaman Modal ………..79
B. Sektor Usaha Penanaman Modal ………………………….84
C. Fasilitas dan Kemudahan Penanaman Modal …………….88
D. Perkembangan Penanaman Modal Di Indonesia ………....93
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ……………………………...124
A. Kesimpulan ……………………………………………….124
B. Saran ………………………………………………………125
DAFTAR PUSTAKA
PENANAMAN MODAL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO.25
TAHUN 2007
SKRIPSI
Disusun Dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
TOMMY ADITIA SINULINGGA
NIM: 120200385
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
LEMBAR PENGESAHAN
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP IZIN
PENANAMAN MODAL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO.25
TAHUN 2007
Oleh
TOMMY ADITIA SINULINGGA
NIM: 120200385
Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH. M. Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I:
Pembimbing II:
Dr. PENDASTAREN TARIGAN, SH, MSSURIA NINGSIH, SH. M. Hum
NIP. 195409121984031001
NIP. 196002141987032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama
: TOMMY ADITIA SINULINGGA
NIM
: 120200385
Jurusan
: Hukum Administrasi Negara
Judul Skripsi
:Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap Izin
Penanaman Modal Berdasarkan Undang-Undang
No.25 Tahun 2007
Dengan ini menyatakan:
1. Bahwa Skripsi yang saya tulis tersebut diatas adalah benar hasil dari
tulisan saya sendiri dan bukan merupakan ciplakan dari skripsi atau karya
ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti dikemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan, maka
segala sesuatu yang timbul dari akibat hukum tersebut akan saya
pertanggung jawabkan.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa ada paksaan atau
tekanan dari pihak mana pun.
Medan, 10 Januari 2016
Penulis,
TOMMY ADITIA SINULINGGA
ABSTRAK
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP IZIN
PENANAMAN MODAL BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO. 25
TAHUN 2007
*Tommy AditiaSinulingga
**PendastarenTarigan
***SuriaNingsih
Investasimerupakanlangkahawalkegiatanproduksi,
sehinggadiperlukannyainvestasi yang besar di Indonesia. Adapun peraturan
perundang-undangan mengenai penanaman modal adalah Undang-Undang No. 25
Tahun 2007 tentang Penanaman Modal yang biasanya disebut UUPM, yang
merupakan bentuk usaha pemerintah dalam mendorong para investor untuk
melakukan penananaman modal di Indonesia. Perizinan meruapakan hal yang
sangat penting dalam proses penanaman modal, agar terciptanya kemudahan
pelayanan perizinan investasi baik asing maupun domestic menerapkan konsep
one roof system yakni sistem pelayanan satu atap untuk mempermudah para
investor melakukan penanaman modal di Indonesia.
Rumusanmasalahdalampenelitianiniadalah: Pelaksanaanperizinan yang
diselenggarakanpemerintah,
pelayananpengurusanizinpenanaman
modal,
sertaprosedurperolehanizinpenanaman
modal
ditinjaudari
hokum
administrasinegara.
Metode yang digunakandalampenulisanskripsiiniadalah yuridis normatif,
artinyapenelitian
yang
mengacukepadanorma-normahukum
yang
terdapatdalamperaturanperundang-undangan yang berlakusebagai pijakan
normatif serta literature-literatur yang adakaitannyadenganpermasalahan.Sumber
data yang digunakandalampenelitianskripsiinidibagimenjadi 3 (tiga) bagianyakni
:bahanhukum primer, bahan hukum sekunder, danbahan hukum tersier.
Instrumenperizinanmerupakansalahsatuwujudkeputusanpemerintah yang
paling
banyakdipergunakandalamHukumAdministrasi
Negara
untukmengendalikandanmempengaruhi tindakanmasyarakat untuk mengikuti cara
yang ditetapkan olehperaturanperundang-undangan yang berlaku. Pelayanan
perizinan penanaman modal dalam urusan penanaman modal penanganannya
dilayani melalui Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP), yang merupakan
pendelegasian atau pelimpahan wewenang dari lembaga atau instansi yang
memiliki kewenangan perizinan. Pemerintah terus menerus melakukan kebijakan
dalam penanaman modal guna untuk terus menciptakan iklim penanaman modal
yang faurable dalam hal sektor usaha penanaman modal sertafasilitas dan
kemudahan dalam penanaman modal.
Kata Kunci :Prosedur, Pelayanan, Izin, Penanaman Modal.
*Mahasiswa
**Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum USU
***Dosen Pembimbing II, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH S.W.T atas segala berkat
dan rahmatNya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat
untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara Medan. Adapun judul skripsi ini adalah “ Tinjauan Hukum
Administrasi Negara Terhadap Izin Penanaman Modal Berdasarkan
Undang-Undang No.25 Tahun 2007.”
Untuk penulisan skripsi ini penulis berusaha agar hasil penulisan skripsi
ini mendekati kesempurnaan yang diharapkan, tetapi walaupun demikian
penulisan ini belumlah dapat dicapai maksimal, karena ilmu pengetahuan penulis
masih terbatas. Oleh karena itu, segala saran dan kritik akan penulis terima dari
semua pihak dalam rangka penyempurnaan penulisan skripsi ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini penulis tidak lupa mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafrudddin Hasibuan, SH, MH.DFM selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. O.K Saidin, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara yang telah banyak membantu dan memudahkan saya
dalam mengajukan judul skripsi, sekaligus sebagai Pembimbing II yang
telah meluangkan waktunya untuk memberikan petunjuk dan bimbingan
pada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS sebagai Pembimbing I yang telah
banyak meluangkan waktunya untuk memberikan banyak petunjuk serta
bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
dengan penuh dedikasi menuntun dan membimbing penulis selama
mengikuti perkuliahan sampai dengan menyelesaikan skripsi ini.
8. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
9. Terima kasih kepada kedua orang tua tercinta saya, bapak Teguh
Sinulingga dan Ibunda Ramayanna Br. Ginting yang telah mengasuh,
membesarkan dan menyayangi saya serta memberikan doa dan dukungan
moril serta motivasi sampai saya bisa menyelesaikan skripsi ini.
10. Terima kasih kepada kedua kakak kandung saya Kak Sri Hartati Br.
Sinulingga dan Kak Nurmayanti Sinulingga yang selalu memberikan
semangat serta yang selalu mengingatkan saya dalam mengerjakan skripsi
ini sehingga selesai.
11. Terima kasih untuk kawan terdekat saya Swandhana Pradipta & Hasrul
Sani Harahap yang selalu menyemangati saya dalam menyelesaikan
skripsi,
bantuan
dan
dukungan
yang
selalu
memotivasi
saya
menyelesaikan skripsi ini.
12. Terima kasih kepada saudari teristimewa Sri Wahyuni Br. Sembiring yang
selalu memberikan dukungan dan support kepada saya dalam menjalani
proses kegiatan kuliah serta terselesaikannya pembuatan skripsi ini.
13. Terima kasih untuk seluruh anggota IMKA ERKALIAGA FH USU yang
selalu memberikan semangat dan dukungan serta bantuan yang sangat luar
biasa kepada saya untuk menyelesaikan skripsi ini.
14. Terima kasih untuk seluruh anggota Gemar Belajar (GEMBEL) yang
selalu memberikan dukungan kepada saya untuk menyelesaikan skripsi
ini.
15. Civitas Akademika Universitas Sumatera Utara di Medan yang telah
banyak membantu dalam proses belajar di kampus.
16. Rekan-rekan Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang selalu kompak dan penuh kecerian menjalani harihari perkuliahan.
Penulis mengucapkan terimakasih atas bimbingan dan bantuan dari semua
pihak.
Medan,
Januari 2016
Penulis
Tommy Aditia Sinulingga
120200385
DAFTAR ISI
ABSTRAK ………………………………………………………………………i
KATA PENGANTAR ………………………………………………………….ii
DAFTAR ISI ……………………………………………………………………v
BAB I
PENDAHULUAN ...…………………………...………………1
A. Latar Belakang ……………………………………………..1
B. Perumusan Masalah ……………………………………….7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ……………………………7
D. Keaslian Penulisan …………………………………………8
E. Tinjauan Kepustakaan ……………………………………..9
F. Metode Penelitian …………………………………………13
G. Sistematika Penulisan …………………………………….16
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG PERIZINAN DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAH …………….…..18
A. Pengertian Perizinan ……………………………………...18
B. Unsur-unsur Perizinan …………………………………...25
C. Sifat Izin ……………………………………………….….31
D. Jenis dan Bentuk Izin ……………………………….……33
E. Perizinan Sebagai Instrumen Pengendalian ……….…….40
BAB III
PELAYANAN PENGURUSAN IZIN PENANAMAN
MODAL …………………………………………………..…..44
A. Tinjauan Tentang Izin Penanaman Modal………………..44
B. Restrukturisasi dan Revitalisasi Pelayanan Perizinan …..64
BAB IV
PROSEDUR PEROLEHAN IZIN PENANAMAN MODAL
DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ..79
A. Kebijakan Pemerintah Dalam Penanaman Modal ………..79
B. Sektor Usaha Penanaman Modal ………………………….84
C. Fasilitas dan Kemudahan Penanaman Modal …………….88
D. Perkembangan Penanaman Modal Di Indonesia ………....93
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ……………………………...124
A. Kesimpulan ……………………………………………….124
B. Saran ………………………………………………………125
DAFTAR PUSTAKA