Studi Tentang Prosedur Penerbitan Kartu Izin Tinggal Terbatas Dan Kartu Izin Tinggal Tetap Warga Negara Asing Di Kantor Imigrasi Belawan
STUDI TENTANG PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN
TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP
WARGA NEGARA ASING DI KANTOR IMIGRASI
BELAWAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk melengkapi persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
MOHAMMAD GHUFFRAN
090200200
Departemen Hukum Administrasi Negara
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
STUDI TENTANG PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN
TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP
WARGA NEGARA ASING DI KANTOR IMIGRASI
BELAWAN
Oleh
MOHAMMAD GHUFFRAN
090200200
Disetujui oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH.,M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing 1
Suria Ningsih, SH.,M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing II
Erna Herlinda, SH.,M.Hum
NIP.1967050919930302001
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
STUDI TENTANG PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN
TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP
WARGA NEGARA ASING DI KANTOR IMIGRASI
BELAWAN
* Mohammad Ghuffran
* * Suria Ningsih,SH,M.Hum
* ** Erna Herlinda, SH.M.Hum
Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh ketertarikan terhadap masalah izin
tinggal warga negara asing di kantor imigrasi kelas II Belawan.Dalam penulisan
skripsi ini yang menjadi permasalahan adalah Bagaimana Pengaturan Hukum
Tentang Kartu izin tinggal terbatas dan kartu izin tinggal tetap warga negara asing,
Bagaimana Prosedur Penerbitan kartu izin tinggal terbatas dan kartu izin tinggal tetap
di kantor imigrasi Belawan, Akibat hukum apa yang timbul dalam penerbitan kartu
izin tinggal terbatas dan kartu izin tinggal tetap warga negara asing.
Berdasarkan judul skripsi ini maka penelitian berlokasi di kantor Imigrasi
kelas II Belawan.Metode penulisan yang digunakan dalam mencari data guna
mendukung penulisan skripsi ini adalah metode penulisan normatif yang bersifat
deskriptif. Sumber data yang di peroleh yaitu data primer yang diperoleh langsung di
lapangan melalui wawancara dengan informan dari pihak keimigrasian dan data
sekunder berupa buku-buku, artikel baik dari koran maupun media elektronik, kamus,
Peraturan Pemerintah, Undang-Undang Keimigrasian.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa untuk mengatur berbagai macam warga
negara asing yang keluar dan masuk ke wilayah Indonesia, kebijakan pemerintah di
bidang keimigrasian menganut prinsip selective policy yaitu suatu kebijakan
berdasarkan prinsip selektif. Berdasarkan prinsip ini, hanya orang-orang asing yang
dapat memberikan manfaat bagi kesejahteraan rakyat, bangsa dan Negara Republik
Indonesia, yang tidak membahayakan keamanan dan ketertiban serta tidak
bermusuhan baik terhadap rakyat maupun Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
berdasarkan kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945), yang di
izinkan masuk atau keluar wilayah Indonesia, dan untuk itu perlu ada pengaturan dan
batasan berupa perizinan yang diberikan kepada orang asing apabila hendak tinggal di
Indonesia. Berdasarkan Undang-Undang 1945 tersebut, maka pemerintah dan pihak
Imigrasi wajib memberikan layanan dan kemudahan, serta menjamin tempat tinggal
warga negara asing tersebut.
Kata Kunci : Penerbitan Kartu
Imigrasi
Belawan
Izin Tinggal, Warga Negara Asing, Kantor
* Mahasiswa
**Dosen Pembimbing I
***Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillah Kepada ALLAH S.W.T,
Dengan diberikan Rahmat, umur panjang, kesehatan, sehingga Penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini. Skripsi merupakan salah satu kewajiban yang harus
dipenuhi oleh setiap Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum.
Dalam rangka memenuhi kewajiban akademik tersebut penulis
mengajukan skripsi yang berjudul ‘‘Studi Tentang Prosedur Penerbitan Kartu
Izin Tinggal Terbatas dan Kartu Izin Tinggal Tetap Warga Negara Asing Di
Kantor
Imigrasi Belawan’’. yang dibuat dengan mengikuti kaidah-kaidah
penulisan karya ilmiah yang baik dan benar.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis menyadari bukan hanya
bersandar pada kemampuan penulis semata, tetapi tidak terlepas dari bantuan,
bimbingan, dan dorongan dari berbagai pihak yang telah diberikan kepada
penulis. Oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan segala kerendahan hati
penulis memberikan penghargaan dan mengucapkan terima kasih setulusnya
kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Runtung sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting,
SH, M.Hum selaku Pembantu
Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3.
Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak M.Husni, SH, MH, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5.
Ibunda Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara (HAN) dan sebagai Pembimbing I yang telah
memberikan arahan dan masukan serta meluangkan waktunya dalam
mendiskusikan skripsi ini.
6.
Ibunda Erna Herlinda, SH.M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang
telah berbaik hati memberikan arahan dan meluangkan waktunya dalam
mendiskusikan skripsi ini.
7.
Seluruh staf penganjar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Medan yang telah berjasa dalam memberikan arahan, bimbingan serta
keteladanan dalam mengajarkan ilmu di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
8.
Dalam kesempatan ini juga penulis mengucapkan terima kasih yang
tidak terhingga buat kedua orang tua penulis yang sangat saya cintai,
yaitu buat ayah yang selalu memberikan semangat kepada penulis,
Ir.H.Muchlis Hoesin dan Ibu saya Hj. Wardaty M.Amin B,sc.
9.
Serta kepada saudara kandungku Yaitu kakanda dr.ReastutyMuchlis,
abangda Turhamun Muchlis ST Dan Adinda Zukirwan Muchlis Serta
Universitas Sumatera Utara
Kawan seperjuangan saya, Akil Arsalan dan Aprizal Huswandi Ridwan,
yang telah memberikan saya semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.
10.
Dan kawan-kawan seperjuangan Stambuk 2009 di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ..................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...............................................................................
ii
DAFTAR ISI ..............................................................................................
iv
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang .................................................................
1
B.
Perumusan Masalah..........................................................
4
C.
Tujuan dan Manfaat Penulisan .........................................
5
D.
Keaslian Penulisan ...........................................................
6
E.
Tinjauan Kepustakaan ......................................................
8
F.
Metode Penelitian .............................................................
12
G.
Sistematika Penulisan .......................................................
14
PENGATURAN HUKUM KARTU IZIN TINGGAL
TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP
A.
Pengertian dan Dasar Hukum Kartu Izin Tinggal
Terbatas dan Kartu Izin Tinggal Tetap ............................
B.
Tujuan dan Fungsi Kartu Izin Tinggal Terbatas Dan
Kartu Izin Tinggal Tetap ....................................................
C.
16
24
Lembaga Yang Berwenang Mengeluarkan Kartu Izin
Tinggal Terbatas Dan Kartu Izin Tinggal Tetap Warga
Negara Asing ....................................................................
BAB III
34
PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN TINGGAL
TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP
WARGA NEGARA ASING DI IMIGRASI BELAWAN
A.
Gambaran Umum tentang Kantor Imigrasi kelas II
Belawan ............................................................................
40
Universitas Sumatera Utara
B.
Mekanisme Penerbitan Kartu Izin Tinggal Tebatas dan
Kartu Izin Tinggal Tetap ..................................................
C.
Hambatan-Hambatan yang Terjadi dikantor imigrasi
Kelas II Belawan ..............................................................
BAB IV
41
AKIBAT
HUKUM
YANG
TIMBUL
58
DALAM
PENERBITAN KARTU IZIN TINGGAL TERBATAS
DAN
KARTU IZIN TINGGAL
TETAP
WARGA
NEGARA ASING
A.
B.
BAB V
Hak dan Kewajiban Yang Timbul Bagi Warga Negara
Asing ................................................................................ ..
61
Pengawasan Bagi Warga Negara Asing ...........................
64
PENUTUP
A.
Kesimpulan.......................................................................
69
B.
Saran .................................................................................
73
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP
WARGA NEGARA ASING DI KANTOR IMIGRASI
BELAWAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk melengkapi persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
MOHAMMAD GHUFFRAN
090200200
Departemen Hukum Administrasi Negara
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
STUDI TENTANG PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN
TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP
WARGA NEGARA ASING DI KANTOR IMIGRASI
BELAWAN
Oleh
MOHAMMAD GHUFFRAN
090200200
Disetujui oleh
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH.,M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing 1
Suria Ningsih, SH.,M.Hum
NIP. 196002141987032002
Pembimbing II
Erna Herlinda, SH.,M.Hum
NIP.1967050919930302001
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
STUDI TENTANG PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN
TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP
WARGA NEGARA ASING DI KANTOR IMIGRASI
BELAWAN
* Mohammad Ghuffran
* * Suria Ningsih,SH,M.Hum
* ** Erna Herlinda, SH.M.Hum
Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh ketertarikan terhadap masalah izin
tinggal warga negara asing di kantor imigrasi kelas II Belawan.Dalam penulisan
skripsi ini yang menjadi permasalahan adalah Bagaimana Pengaturan Hukum
Tentang Kartu izin tinggal terbatas dan kartu izin tinggal tetap warga negara asing,
Bagaimana Prosedur Penerbitan kartu izin tinggal terbatas dan kartu izin tinggal tetap
di kantor imigrasi Belawan, Akibat hukum apa yang timbul dalam penerbitan kartu
izin tinggal terbatas dan kartu izin tinggal tetap warga negara asing.
Berdasarkan judul skripsi ini maka penelitian berlokasi di kantor Imigrasi
kelas II Belawan.Metode penulisan yang digunakan dalam mencari data guna
mendukung penulisan skripsi ini adalah metode penulisan normatif yang bersifat
deskriptif. Sumber data yang di peroleh yaitu data primer yang diperoleh langsung di
lapangan melalui wawancara dengan informan dari pihak keimigrasian dan data
sekunder berupa buku-buku, artikel baik dari koran maupun media elektronik, kamus,
Peraturan Pemerintah, Undang-Undang Keimigrasian.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa untuk mengatur berbagai macam warga
negara asing yang keluar dan masuk ke wilayah Indonesia, kebijakan pemerintah di
bidang keimigrasian menganut prinsip selective policy yaitu suatu kebijakan
berdasarkan prinsip selektif. Berdasarkan prinsip ini, hanya orang-orang asing yang
dapat memberikan manfaat bagi kesejahteraan rakyat, bangsa dan Negara Republik
Indonesia, yang tidak membahayakan keamanan dan ketertiban serta tidak
bermusuhan baik terhadap rakyat maupun Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
berdasarkan kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945), yang di
izinkan masuk atau keluar wilayah Indonesia, dan untuk itu perlu ada pengaturan dan
batasan berupa perizinan yang diberikan kepada orang asing apabila hendak tinggal di
Indonesia. Berdasarkan Undang-Undang 1945 tersebut, maka pemerintah dan pihak
Imigrasi wajib memberikan layanan dan kemudahan, serta menjamin tempat tinggal
warga negara asing tersebut.
Kata Kunci : Penerbitan Kartu
Imigrasi
Belawan
Izin Tinggal, Warga Negara Asing, Kantor
* Mahasiswa
**Dosen Pembimbing I
***Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillah Kepada ALLAH S.W.T,
Dengan diberikan Rahmat, umur panjang, kesehatan, sehingga Penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini. Skripsi merupakan salah satu kewajiban yang harus
dipenuhi oleh setiap Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum.
Dalam rangka memenuhi kewajiban akademik tersebut penulis
mengajukan skripsi yang berjudul ‘‘Studi Tentang Prosedur Penerbitan Kartu
Izin Tinggal Terbatas dan Kartu Izin Tinggal Tetap Warga Negara Asing Di
Kantor
Imigrasi Belawan’’. yang dibuat dengan mengikuti kaidah-kaidah
penulisan karya ilmiah yang baik dan benar.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis menyadari bukan hanya
bersandar pada kemampuan penulis semata, tetapi tidak terlepas dari bantuan,
bimbingan, dan dorongan dari berbagai pihak yang telah diberikan kepada
penulis. Oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan segala kerendahan hati
penulis memberikan penghargaan dan mengucapkan terima kasih setulusnya
kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Runtung sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting,
SH, M.Hum selaku Pembantu
Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3.
Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak M.Husni, SH, MH, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5.
Ibunda Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara (HAN) dan sebagai Pembimbing I yang telah
memberikan arahan dan masukan serta meluangkan waktunya dalam
mendiskusikan skripsi ini.
6.
Ibunda Erna Herlinda, SH.M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang
telah berbaik hati memberikan arahan dan meluangkan waktunya dalam
mendiskusikan skripsi ini.
7.
Seluruh staf penganjar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Medan yang telah berjasa dalam memberikan arahan, bimbingan serta
keteladanan dalam mengajarkan ilmu di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
8.
Dalam kesempatan ini juga penulis mengucapkan terima kasih yang
tidak terhingga buat kedua orang tua penulis yang sangat saya cintai,
yaitu buat ayah yang selalu memberikan semangat kepada penulis,
Ir.H.Muchlis Hoesin dan Ibu saya Hj. Wardaty M.Amin B,sc.
9.
Serta kepada saudara kandungku Yaitu kakanda dr.ReastutyMuchlis,
abangda Turhamun Muchlis ST Dan Adinda Zukirwan Muchlis Serta
Universitas Sumatera Utara
Kawan seperjuangan saya, Akil Arsalan dan Aprizal Huswandi Ridwan,
yang telah memberikan saya semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.
10.
Dan kawan-kawan seperjuangan Stambuk 2009 di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ..................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...............................................................................
ii
DAFTAR ISI ..............................................................................................
iv
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang .................................................................
1
B.
Perumusan Masalah..........................................................
4
C.
Tujuan dan Manfaat Penulisan .........................................
5
D.
Keaslian Penulisan ...........................................................
6
E.
Tinjauan Kepustakaan ......................................................
8
F.
Metode Penelitian .............................................................
12
G.
Sistematika Penulisan .......................................................
14
PENGATURAN HUKUM KARTU IZIN TINGGAL
TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP
A.
Pengertian dan Dasar Hukum Kartu Izin Tinggal
Terbatas dan Kartu Izin Tinggal Tetap ............................
B.
Tujuan dan Fungsi Kartu Izin Tinggal Terbatas Dan
Kartu Izin Tinggal Tetap ....................................................
C.
16
24
Lembaga Yang Berwenang Mengeluarkan Kartu Izin
Tinggal Terbatas Dan Kartu Izin Tinggal Tetap Warga
Negara Asing ....................................................................
BAB III
34
PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN TINGGAL
TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP
WARGA NEGARA ASING DI IMIGRASI BELAWAN
A.
Gambaran Umum tentang Kantor Imigrasi kelas II
Belawan ............................................................................
40
Universitas Sumatera Utara
B.
Mekanisme Penerbitan Kartu Izin Tinggal Tebatas dan
Kartu Izin Tinggal Tetap ..................................................
C.
Hambatan-Hambatan yang Terjadi dikantor imigrasi
Kelas II Belawan ..............................................................
BAB IV
41
AKIBAT
HUKUM
YANG
TIMBUL
58
DALAM
PENERBITAN KARTU IZIN TINGGAL TERBATAS
DAN
KARTU IZIN TINGGAL
TETAP
WARGA
NEGARA ASING
A.
B.
BAB V
Hak dan Kewajiban Yang Timbul Bagi Warga Negara
Asing ................................................................................ ..
61
Pengawasan Bagi Warga Negara Asing ...........................
64
PENUTUP
A.
Kesimpulan.......................................................................
69
B.
Saran .................................................................................
73
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara