IMPLEMENTASI PROGRAM BATIK SOLO TRANS DI KOTA SURAKARTA.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PROGRAM BATIK SOLO TRANS
DI KOTA SURAKARTA
(Studi Deskriptif Implementasi Koridor 2)
Disusun oleh:
AGNESTIA MAYANGI
D0111007
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
to user
2015
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi dengan judul:
IMPLEMENTASI PROGRAM BATIK SOLO TRANS
DI KOTA SURAKARTA
(STUDI DESKRIPTIF IMPLEMENTASI KORIDOR 2)
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Dosen Pembimbing
Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si
commit to
user 1 033
NIP. 19750505
200801
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN
Telah Disetujui dan disahkan oleh Penguji Skripsi Jurusan Ilmu
Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Pada hari
: Rabu
Tanggal
: 22 April 2015
Panitia penguji :
1. Drs. Sudarmo, MA., Ph.D
(…………………….)
NIP. 19631101 199003 1 002
2. Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si
(…………………….)
NIP. 19820304 200812 2 003
3. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si
(…………………….)
NIP. 19750505 200801 1 033
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Pawito, Ph.D
commit to user
NIP 19540805 198503 1 002
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Segala usahamu akan di nilai oleh-Nya”
“Bertanggungjawablah dalam setiap proses saat ini,
maka masa depan tak perlu dikhawatirkan”
“walaupun badai silih berganti dalam hidupku, ku tetap cinta Yesus selamanya”
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan penuh kasih dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, skripsi ini
kupersembahkan kepada:
1. Rumahku, yang memberiku hangatnya kasih sayang, mengajari dan menuntun
dalam setiap waktu, yang setia menungguku untuk pulang;
alm. Bapak, Dominikus Supriyanto, terimakasih atas segala lelah dan
pengajaran selama hidupmu, guruku,
mamah, atas segala doa, doktrin dan usahamu,
caca, Agata Yovety Prohestin, terimakasih selalu menungguku pulang
kerumah, cerita dan pengalaman makan mie rebus bersama waktu belajar di
malam hari.
2. Sederet usahaku dan masa depanku.
3. Keluarga Mahasiswa Katolik di Surakarta dan Wisma Mahasiswa Katolik
Surakarta, yang mengajariku untuk berkasih dengan sesama dan Tuhanku,
kalian membuatku luar biasa.
4. Andreas Ricky Dipra Mahendra, mas, bapak, teman, sahabat, dalam dimensi
paralel.
5. Almamater Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
6. Kota Solo, terimakasih memberiku kesempatan belajar di “ruang”mu dan
mengajariku berke”hidup”an.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas berkat dan kasih-Nya,
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi yang berjudul Implementasi
Program Batik Solo Trans di Kota Surakarta (Studi Deskriptif Implementasi
Koridor 2) yang disusun sebagai syarat guna mendapat gelar Sarjana Sosial di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tak lupa penulis mengucapkan terimakasih dan penghargaan bagi segala
pihak yang memberikan dukungan, bimbingan dan pengajarannya mulai dari proses
pendidikan sampai tersusunnya skripsi ini. Dengan kerendahan hati penulis
mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Herwan Parwiyanto S.Sos., M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi
yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan dukungannya,
2. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si, selaku ketua dan
sekretaris program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Drs. Sudarmo, MA., Ph.D dan Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku
dosen prodi Ilmu Administrasi Negara yang memberikan motivasi untuk
belajar dan mengajarkan banyak hal yang menginspirasi.
4. Seluruh dosen program studi Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret
atas segala ilmu dan pengajaran yang berguna bagi panulis selama dibangku
kuliah,
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Informan di Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informasi Kota Surakarta dan
PT. Bengawan Solo Trans.
6. Keluargaku dan ARAM.
7. Keluarga besar mahasiswa program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan
2011, terutama teman-teman AN A 2011 yang selalu memberikan motivasi
dalam proses penyelesaian skripsi.
8. Keluarga Puri Sanvina, Keluarga Mahasiswa Katolik Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
9. Seluruh pihak yang membantu, mendukung dan mendokan dalam penyusunan
skripsi ini.
Skripsi ini tidak akan berarti tanpa adanya koreksi dan perbaikan yang
membangun dari pembaca. Penulis juga berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi
pihak yang menggunakan hasil penelitian ini, agar juga menjadi perbaikan bagi
pihak-pihak terkait tersebut.
Surakarta, 8 April 2015
Penulis
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
KATA PENGANTAR...................................................................................
vi
DAFTAR ISI .................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xii
ABSTRAK ....................................................................................................
xiii
ABSTRACT ..................................................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..................................................................................
1
B. Rumusan Masalah .............................................................................
7
C. Tujuan Penlitian ................................................................................
7
D. Manfaat Penelitian.............................................................................
7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Implementasi Kebijakan Publik
1. Konsep Implementasi Kebijakan ..............................................
9
2. Model Implementasi Kebijakan ................................................
11
a. Model Implementasi Kebijakan van Meter dan van Horn ..
12
b. Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III .......
17
c. Model Implementasi Kebijakan Mazmanian dan Sabatier .
23
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Bus Rapid Transit
1. Konsep Bus Rapid Transit ........................................................
26
2. Penerapan Bus Rapid Transit dan Penelitian Terdahulu ...........
27
3. Bus Rapid Transit Di Kota Surakarta .........................................
30
C. Implementasi Batik Solo Trans Koridor 2 di Kota Surakarta ..........
33
D. Kerangka Berpikir ...........................................................................
40
BAB III METODOLOGI
A. Jenis Penelitian ................................................................................
41
B. Lokasi Penelitian .............................................................................
42
C. Jenis dan Sumber Data ....................................................................
43
D. Teknik Penarikan Sampel.................................................................
45
E. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................
46
F. Validitas Data ...................................................................................
48
G. Teknik Analisis Data ........................................................................
50
BAB IV PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi .............................................................................
54
1. Dishubkominfo Surakarta ..........................................................
54
2. PT. Bengawan Solo Trans .........................................................
58
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan .....................................................
62
1. Tahap Implementasi BST Koridor 2 di Kota Surakarta ............
62
a. Penyediaan Fasilitas dan kru ................................................
62
1) Penyediaan Bus .............................................................
64
2) Pembangunan Halte dan Shelter ...................................
70
3) Rekruitmen Kru .............................................................
75
b. Sosialisasi ............................................................................
76
c. Pelaksanaan .........................................................................
82
1) Penjadwalan Kru ………………………………………
82
2) Pengoperasian Bus .........................................................
83
3) Pemeliharaan dan Perawatan .........................................
commit to user
d. Pembinaan dan Pengawasan ................................................
93
ix
94
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
e. Pelaporan ..............................................................................
97
2. Kendala-kendala dalam Pelaksanaan Program ..........................
98
a. Sumber Daya ........................................................................
98
b. Komunikasi .........................................................................
103
c. Sikap Pelaksana ...................................................................
106
d. Dukungan dan Kepatuhan Kelompok Sasaran ....................
110
e. Struktur Birokrasi ................................................................
111
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan.......................................................................................
117
B. Saran .................................................................................................
120
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
122
LAMPIRAN
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
1. Tabel 4.1 SDM PT. Bengawan Solo Trans untuk Operasional
Koridor 2 .................................................................................................
61
2. Tabel 4.2 Titik Lokasi Halte Batik Solo Trans .......................................
74
3. Tabel 4.3 Pelaksanaan Sosialisasi Batik Solo Trans Koridor 2 di Kota
Surakarta .................................................................................................
81
4. Tabel 4.4 Daftar BST Koriodor 2 yang Dioperasikan Tahun 2014.........
83
5. Tabel 4.5 Matriks Tahapan Implementasi BST Koridor 2 ......................
114
6. Tabel 4.6 Matriks Kendala Implementasi BST Koridor 2 ......................
115
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
1. Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan van Meter dan van Horn ... 16
2. Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III …… 23
3. Gambar 2.4 Model Implementasi Kebijakan Mazmanian dan Sabatier .... 25
4. Gambar 2.5 Kerangka Berpikir ................................................................ 40
5. Gambar 3.1 Model Analisis Data Interaktif .............................................. 51
6. Gambar 4.1 Struktur Birokrasi Dishubkominfo Kota Surakarta ............... 57
7. Gambar 4.2 Struktur Kepengurusan PT. Bengawan Solo Trans ............... 60
8. Gambar 4.3 Rute BST Koridor 2 .......................................................... ... 84
9. Gambar 4.4 Pemarkiran Kendaraan di area Shelter BST (Shelter SMP
3 Surakarta) .............................................................................................. 91
10. Gambar 4.5 Pemarkiran Kendaraan di Area Halte BST (Jalan Gadjah
Mada) ....................................................................................................... 92
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Agnestia Mayangi. D0111007. Implementasi Program Batik Solo Trans di
Kota Surakarta (Studi Deskriptif Implementasi Koridor 2). Skripsi. Ilmu
Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas
Sebelas Maret Surakarta. 2015. 123 halaman.
Kebutuhan pergerakan masyarakat di Kota Solo masih belum terpenuhi secara
maksimal. Oleh karena itu pemerintah Kota Solo berupaya mereformasi pelayanan
angkutan umum massal di Kota Solo menjadi berkelanjutan dengan diadakannya
bus Batik Solo Trans (BST) yang bersistem rapid transit. Hal ini dilakukan dengan
mengkonsolidasi pengusaha otobus di Kota Solo dan menjadikannya sebagai
operator BST khususnya di koriodor 2. Penyelenggaraan koridor 2 BST ini untuk
mengintegrasikan BST di Kota Solo dan memenuhi kebutuhan pergerakan
masyarakat Solo secara lebih baik. Penelitian ini sendiri bertujuan mengetahui
proses implementasi program BST khususnya koridor 2 dilihat dari tiap tahapan
dan kendala-kendala yang terjadi saat pelaksanaannya.
Penelitian deskriptif kualitatif ini secara khusus dilakukan di Dinas
Perhubungan Komunikasi dan Informasi Kota Surakarta selaku regulator program
dan PT. Bengawan Solo Trans selaku pihak operator. Pengumpulan data dilakukan
dengan wawancara, observasi dan dokumentasi. Uji validitas dilakukan dengan
triangulasi teknik dan sumber. Data yang didapat di analisis dengan teknik analisis
interaktif, yaitu dengan mereduksi data, menyajikan kemudian ditarik
kesimpulannya.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa terdapat lima tahapan implementasi,
yaitu; 1) tahap penyediaan fasilitas dan kru, 2) tahap sosialisasi 3) tahap
pelaksanaan 4) tahap pembinaan dan pengawasan dan 5) tahap pelaporan. Diawal
implementasi Program BST koridor 2 banyak terjadi kendala dan pelanggaran yang
dilakukan oleh kru pelaksana. Dukungan dan kepatuhan masyarakat rendah karena
komunikasi di awal pelaksanaan kepada masyarakat tidak intens. Serta kurangnya
armada bus yang beroperasi berdampak pada rendahnya kepercayaan masyarakat
untuk menggunakan BST. Kendala yang masih terjadi sampai saat ini yaitu tidak
seluruh armada bus (21 bus) dioperasikan oleh pihak operator karena alasan biaya
operasional yang besar. Namun saat ini pelayanan sudah lebih baik dan sesuai
dengan Standar Pelayanan Minimum (SPM) karena adanya perbaikan dari pihak
operator yang dibantu oleh regulator.
Kata Kunci: implementasi program, angkutan umum massal, pelayanan publik.
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Agnestia Mayangi. D0111007. Implementation of Batik Solo Trans Program
in Surakarta City (Descriptive Study on the Implementation of the Corridor
2). Thesis. Public Administration. Social and Political Sciences Faculty.
Sebelas Maret University. 2015. 123 pages.
The mobility needs of inhabitants in Surakarta city have not been
accommodated yet. Therefore the Solo city’s government reforming the public
transport services for the better and sustainable, by providing rapid transit bus called
Batik Solo Trans. It has been done by consolidate the bus entrepreneur and
authorized as operator. Organized the corridor 2 is for integrating BST in Solo city
and providing better transit service for the inhabitants. This research aims to
determine the implementation of Bus Rapid Transit program especially corridor 2.
Also, to recognize every step and problem happened on its realization.
This descriptive qualitative research is done by doing reaserch at Dinas
Perhubungan Komunikasi dan Informasi Surakarta as regulator’s informant and PT.
Bengawan Solo Trans as operator’s informant. Data were collected by interview,
observation and documentation. Validation data using technique triangulation and
sources triangulation. Data were analyzed with the interactive analysis by
performing data reduction, display data, and conclusion.
The result of this research shows that there are 5 stages of implementation
Batik Solo Trans program; supplying facilities and crew stage, socialization stage,
implementation stage, founding and supervision stage, and reporting stage. In the
early of implementation occurred obstacles and violations committed by the
operators. The lack of inhabitant support and obedience due to communication was
not intense. The least amount of buses which were operating make an impact of the
lack of credibility from people for using the Batik Solo Trans buses. The constraints
that still happens until now is PT. Bengawan Solo Trans does not operate all buses
(21 buses), for reason of the high operational cost. However, for now the service
enhanced and appropriate with the Minimum Service Standard (SPM), for the
reason that there is an improvement from the operator which is help by regulator.
Keywords: program implementation, public transportation, public service.
commit to user
xiv
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PROGRAM BATIK SOLO TRANS
DI KOTA SURAKARTA
(Studi Deskriptif Implementasi Koridor 2)
Disusun oleh:
AGNESTIA MAYANGI
D0111007
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
to user
2015
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi dengan judul:
IMPLEMENTASI PROGRAM BATIK SOLO TRANS
DI KOTA SURAKARTA
(STUDI DESKRIPTIF IMPLEMENTASI KORIDOR 2)
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Dosen Pembimbing
Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si
commit to
user 1 033
NIP. 19750505
200801
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN
Telah Disetujui dan disahkan oleh Penguji Skripsi Jurusan Ilmu
Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Pada hari
: Rabu
Tanggal
: 22 April 2015
Panitia penguji :
1. Drs. Sudarmo, MA., Ph.D
(…………………….)
NIP. 19631101 199003 1 002
2. Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si
(…………………….)
NIP. 19820304 200812 2 003
3. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si
(…………………….)
NIP. 19750505 200801 1 033
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Pawito, Ph.D
commit to user
NIP 19540805 198503 1 002
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Segala usahamu akan di nilai oleh-Nya”
“Bertanggungjawablah dalam setiap proses saat ini,
maka masa depan tak perlu dikhawatirkan”
“walaupun badai silih berganti dalam hidupku, ku tetap cinta Yesus selamanya”
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan penuh kasih dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, skripsi ini
kupersembahkan kepada:
1. Rumahku, yang memberiku hangatnya kasih sayang, mengajari dan menuntun
dalam setiap waktu, yang setia menungguku untuk pulang;
alm. Bapak, Dominikus Supriyanto, terimakasih atas segala lelah dan
pengajaran selama hidupmu, guruku,
mamah, atas segala doa, doktrin dan usahamu,
caca, Agata Yovety Prohestin, terimakasih selalu menungguku pulang
kerumah, cerita dan pengalaman makan mie rebus bersama waktu belajar di
malam hari.
2. Sederet usahaku dan masa depanku.
3. Keluarga Mahasiswa Katolik di Surakarta dan Wisma Mahasiswa Katolik
Surakarta, yang mengajariku untuk berkasih dengan sesama dan Tuhanku,
kalian membuatku luar biasa.
4. Andreas Ricky Dipra Mahendra, mas, bapak, teman, sahabat, dalam dimensi
paralel.
5. Almamater Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
6. Kota Solo, terimakasih memberiku kesempatan belajar di “ruang”mu dan
mengajariku berke”hidup”an.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas berkat dan kasih-Nya,
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi yang berjudul Implementasi
Program Batik Solo Trans di Kota Surakarta (Studi Deskriptif Implementasi
Koridor 2) yang disusun sebagai syarat guna mendapat gelar Sarjana Sosial di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tak lupa penulis mengucapkan terimakasih dan penghargaan bagi segala
pihak yang memberikan dukungan, bimbingan dan pengajarannya mulai dari proses
pendidikan sampai tersusunnya skripsi ini. Dengan kerendahan hati penulis
mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Herwan Parwiyanto S.Sos., M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi
yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan dukungannya,
2. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si, selaku ketua dan
sekretaris program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Drs. Sudarmo, MA., Ph.D dan Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku
dosen prodi Ilmu Administrasi Negara yang memberikan motivasi untuk
belajar dan mengajarkan banyak hal yang menginspirasi.
4. Seluruh dosen program studi Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret
atas segala ilmu dan pengajaran yang berguna bagi panulis selama dibangku
kuliah,
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Informan di Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informasi Kota Surakarta dan
PT. Bengawan Solo Trans.
6. Keluargaku dan ARAM.
7. Keluarga besar mahasiswa program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan
2011, terutama teman-teman AN A 2011 yang selalu memberikan motivasi
dalam proses penyelesaian skripsi.
8. Keluarga Puri Sanvina, Keluarga Mahasiswa Katolik Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
9. Seluruh pihak yang membantu, mendukung dan mendokan dalam penyusunan
skripsi ini.
Skripsi ini tidak akan berarti tanpa adanya koreksi dan perbaikan yang
membangun dari pembaca. Penulis juga berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi
pihak yang menggunakan hasil penelitian ini, agar juga menjadi perbaikan bagi
pihak-pihak terkait tersebut.
Surakarta, 8 April 2015
Penulis
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
KATA PENGANTAR...................................................................................
vi
DAFTAR ISI .................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xii
ABSTRAK ....................................................................................................
xiii
ABSTRACT ..................................................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..................................................................................
1
B. Rumusan Masalah .............................................................................
7
C. Tujuan Penlitian ................................................................................
7
D. Manfaat Penelitian.............................................................................
7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Implementasi Kebijakan Publik
1. Konsep Implementasi Kebijakan ..............................................
9
2. Model Implementasi Kebijakan ................................................
11
a. Model Implementasi Kebijakan van Meter dan van Horn ..
12
b. Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III .......
17
c. Model Implementasi Kebijakan Mazmanian dan Sabatier .
23
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Bus Rapid Transit
1. Konsep Bus Rapid Transit ........................................................
26
2. Penerapan Bus Rapid Transit dan Penelitian Terdahulu ...........
27
3. Bus Rapid Transit Di Kota Surakarta .........................................
30
C. Implementasi Batik Solo Trans Koridor 2 di Kota Surakarta ..........
33
D. Kerangka Berpikir ...........................................................................
40
BAB III METODOLOGI
A. Jenis Penelitian ................................................................................
41
B. Lokasi Penelitian .............................................................................
42
C. Jenis dan Sumber Data ....................................................................
43
D. Teknik Penarikan Sampel.................................................................
45
E. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................
46
F. Validitas Data ...................................................................................
48
G. Teknik Analisis Data ........................................................................
50
BAB IV PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi .............................................................................
54
1. Dishubkominfo Surakarta ..........................................................
54
2. PT. Bengawan Solo Trans .........................................................
58
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan .....................................................
62
1. Tahap Implementasi BST Koridor 2 di Kota Surakarta ............
62
a. Penyediaan Fasilitas dan kru ................................................
62
1) Penyediaan Bus .............................................................
64
2) Pembangunan Halte dan Shelter ...................................
70
3) Rekruitmen Kru .............................................................
75
b. Sosialisasi ............................................................................
76
c. Pelaksanaan .........................................................................
82
1) Penjadwalan Kru ………………………………………
82
2) Pengoperasian Bus .........................................................
83
3) Pemeliharaan dan Perawatan .........................................
commit to user
d. Pembinaan dan Pengawasan ................................................
93
ix
94
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
e. Pelaporan ..............................................................................
97
2. Kendala-kendala dalam Pelaksanaan Program ..........................
98
a. Sumber Daya ........................................................................
98
b. Komunikasi .........................................................................
103
c. Sikap Pelaksana ...................................................................
106
d. Dukungan dan Kepatuhan Kelompok Sasaran ....................
110
e. Struktur Birokrasi ................................................................
111
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan.......................................................................................
117
B. Saran .................................................................................................
120
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
122
LAMPIRAN
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
1. Tabel 4.1 SDM PT. Bengawan Solo Trans untuk Operasional
Koridor 2 .................................................................................................
61
2. Tabel 4.2 Titik Lokasi Halte Batik Solo Trans .......................................
74
3. Tabel 4.3 Pelaksanaan Sosialisasi Batik Solo Trans Koridor 2 di Kota
Surakarta .................................................................................................
81
4. Tabel 4.4 Daftar BST Koriodor 2 yang Dioperasikan Tahun 2014.........
83
5. Tabel 4.5 Matriks Tahapan Implementasi BST Koridor 2 ......................
114
6. Tabel 4.6 Matriks Kendala Implementasi BST Koridor 2 ......................
115
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
1. Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan van Meter dan van Horn ... 16
2. Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III …… 23
3. Gambar 2.4 Model Implementasi Kebijakan Mazmanian dan Sabatier .... 25
4. Gambar 2.5 Kerangka Berpikir ................................................................ 40
5. Gambar 3.1 Model Analisis Data Interaktif .............................................. 51
6. Gambar 4.1 Struktur Birokrasi Dishubkominfo Kota Surakarta ............... 57
7. Gambar 4.2 Struktur Kepengurusan PT. Bengawan Solo Trans ............... 60
8. Gambar 4.3 Rute BST Koridor 2 .......................................................... ... 84
9. Gambar 4.4 Pemarkiran Kendaraan di area Shelter BST (Shelter SMP
3 Surakarta) .............................................................................................. 91
10. Gambar 4.5 Pemarkiran Kendaraan di Area Halte BST (Jalan Gadjah
Mada) ....................................................................................................... 92
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Agnestia Mayangi. D0111007. Implementasi Program Batik Solo Trans di
Kota Surakarta (Studi Deskriptif Implementasi Koridor 2). Skripsi. Ilmu
Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas
Sebelas Maret Surakarta. 2015. 123 halaman.
Kebutuhan pergerakan masyarakat di Kota Solo masih belum terpenuhi secara
maksimal. Oleh karena itu pemerintah Kota Solo berupaya mereformasi pelayanan
angkutan umum massal di Kota Solo menjadi berkelanjutan dengan diadakannya
bus Batik Solo Trans (BST) yang bersistem rapid transit. Hal ini dilakukan dengan
mengkonsolidasi pengusaha otobus di Kota Solo dan menjadikannya sebagai
operator BST khususnya di koriodor 2. Penyelenggaraan koridor 2 BST ini untuk
mengintegrasikan BST di Kota Solo dan memenuhi kebutuhan pergerakan
masyarakat Solo secara lebih baik. Penelitian ini sendiri bertujuan mengetahui
proses implementasi program BST khususnya koridor 2 dilihat dari tiap tahapan
dan kendala-kendala yang terjadi saat pelaksanaannya.
Penelitian deskriptif kualitatif ini secara khusus dilakukan di Dinas
Perhubungan Komunikasi dan Informasi Kota Surakarta selaku regulator program
dan PT. Bengawan Solo Trans selaku pihak operator. Pengumpulan data dilakukan
dengan wawancara, observasi dan dokumentasi. Uji validitas dilakukan dengan
triangulasi teknik dan sumber. Data yang didapat di analisis dengan teknik analisis
interaktif, yaitu dengan mereduksi data, menyajikan kemudian ditarik
kesimpulannya.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa terdapat lima tahapan implementasi,
yaitu; 1) tahap penyediaan fasilitas dan kru, 2) tahap sosialisasi 3) tahap
pelaksanaan 4) tahap pembinaan dan pengawasan dan 5) tahap pelaporan. Diawal
implementasi Program BST koridor 2 banyak terjadi kendala dan pelanggaran yang
dilakukan oleh kru pelaksana. Dukungan dan kepatuhan masyarakat rendah karena
komunikasi di awal pelaksanaan kepada masyarakat tidak intens. Serta kurangnya
armada bus yang beroperasi berdampak pada rendahnya kepercayaan masyarakat
untuk menggunakan BST. Kendala yang masih terjadi sampai saat ini yaitu tidak
seluruh armada bus (21 bus) dioperasikan oleh pihak operator karena alasan biaya
operasional yang besar. Namun saat ini pelayanan sudah lebih baik dan sesuai
dengan Standar Pelayanan Minimum (SPM) karena adanya perbaikan dari pihak
operator yang dibantu oleh regulator.
Kata Kunci: implementasi program, angkutan umum massal, pelayanan publik.
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Agnestia Mayangi. D0111007. Implementation of Batik Solo Trans Program
in Surakarta City (Descriptive Study on the Implementation of the Corridor
2). Thesis. Public Administration. Social and Political Sciences Faculty.
Sebelas Maret University. 2015. 123 pages.
The mobility needs of inhabitants in Surakarta city have not been
accommodated yet. Therefore the Solo city’s government reforming the public
transport services for the better and sustainable, by providing rapid transit bus called
Batik Solo Trans. It has been done by consolidate the bus entrepreneur and
authorized as operator. Organized the corridor 2 is for integrating BST in Solo city
and providing better transit service for the inhabitants. This research aims to
determine the implementation of Bus Rapid Transit program especially corridor 2.
Also, to recognize every step and problem happened on its realization.
This descriptive qualitative research is done by doing reaserch at Dinas
Perhubungan Komunikasi dan Informasi Surakarta as regulator’s informant and PT.
Bengawan Solo Trans as operator’s informant. Data were collected by interview,
observation and documentation. Validation data using technique triangulation and
sources triangulation. Data were analyzed with the interactive analysis by
performing data reduction, display data, and conclusion.
The result of this research shows that there are 5 stages of implementation
Batik Solo Trans program; supplying facilities and crew stage, socialization stage,
implementation stage, founding and supervision stage, and reporting stage. In the
early of implementation occurred obstacles and violations committed by the
operators. The lack of inhabitant support and obedience due to communication was
not intense. The least amount of buses which were operating make an impact of the
lack of credibility from people for using the Batik Solo Trans buses. The constraints
that still happens until now is PT. Bengawan Solo Trans does not operate all buses
(21 buses), for reason of the high operational cost. However, for now the service
enhanced and appropriate with the Minimum Service Standard (SPM), for the
reason that there is an improvement from the operator which is help by regulator.
Keywords: program implementation, public transportation, public service.
commit to user
xiv