KEPEMERINTAHAN BENCANA (DISASTER GOVERNANCE) ASIA TENGGARA.
ABSTRAK
Penelitian ini mendeskripsikan pola dari kepemerintahan benca
na di Asia Tenggara
melalui Association of South East Asian Nations (ASEAN),
sebagai organisasi
regional. Melalui ASEAN Agreement on Disaster Manageme
nt and Emergency
Response (AADMER) didukung pendekatan Komunitas S
osial Budaya dan
Komunitas Politik Keamanan ASEAN. AADMER melibatkan
aktor lintas sektoral
(ASEAN, Mitra Wicara dan Organisasi Masyarakat Sipil) sebag
ai upaya spesifik di
regional dalam mendukung kerjasama manajemen bencana. Asi
a Tenggara sebagai
kawasan rawan bencana telah memiliki suatu kebijakan regional
yang strategis dan
terintegrasi sebagai usaha meminimalkan faktor resiko dari benc
ana. Penelitian ini
menggunakan pendekatan deskriptifanalitis sebagai alat analisisnya dengan
menggunakan data sekunder. Fokus tulisan ini adalah m
enemukan bentuk
kepemerintahan bencana di Asia Tenggara melalui kolaborasi p
eran dari ASEAN,
Mitra Wicara (melalui kerjasama ASEAN Regional Forum d
an ASEAN Defense
Minister Meeting Plus) dan Organisasi Masyarakat
Sipil.
ASEAN
telah
mengambangkan disaster governance dengan menggunakan
AADMER sebagai
landasan kebijakannya, dengan memaksimalkan peran organi
sasi masyarakat sipil
dilengkapi dengan jaringan disaster governance yang luas
dengan melibatkan
kerjasama sipil dan militer melalui pemaksimalan organisasi
ACDM, ARF dan
ADMM Plus, yang mendemonstrasikan pendekatan pluricentric
daripada unicentric
serta proses memerintah tanpa pemerintah dalam kebijakan
tentang manajemen
bencana. Pola tersebut membantu untuk mejelaskan bentuk, kar
akteristik dan makna
dari regional disaster governance di Asia Tenggara yang menga
cu pada perspektif
neoliberalisme instutisionalime tentang insitusi dan melengka
pi penjelasan tentang
pengelolaan kerjasama internasional.
Kata Kunci: AADMER, ASEAN, kepemerintahan bencana, ke
pemerintahan bencana
regional.
KEPEMERINTAHAN BENCANA (DISASTER GOVERNANCE)
ASIA TENGGARA
SKRIPSI
Diajukan guna sebagai salah satu syarat
Untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik
Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Andalas
Oleh
MOHAMMAD SYABAN
0810852030
JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ANDALAS
PADANG
2013
i
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN..............................................................................
i
LEMBAR PENGESAHAN .............................................................................
ii
KATA PENGANTAR ....................................................................................
iii
ABSTRAK......................................................................................................
v
DAFTAR ISI.................................................................................................
vii
DAFTAR TABEL ...........................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR........................................................................................
x
DAFTAR SINGKATAN .................................................................................
xi
DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................
1.1 Latar Belakang ...........................................................................................
1.2 Rumusan Masalah.......................................................................................
1.3 Pertanyaan Penelitian ..................................................................................
1.4 Tujuan Penelitian ........................................................................................
1.5 Manfaat Penelitian ......................................................................................
1.6 Studi Pustaka ..............................................................................................
1.7 Kerangka Teori dan Konseptual ................................................................
1.7.1 Neoliberalisme Institusional ........................................................
1.7.2 Regional Governance..................................................................
1.7.3 Disaster Governance ..................................................................
1.8 Metodologi Penelitian ...............................................................................
1.8.1 Jenis Penelitian ...........................................................................
1.8.2 Batasan Penelitian......................................................................
1.8.3 Unit Analisa dan Tingkat Analisa ................................................
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisa Data..........................................
1.8.6 Sistematika Penulisan .................................................................
1
1
6
6
7
8
8
14
14
18
24
30
30
34
34
36
38
39
BAB II TINJAUAN HISTORIS DAN KEBIJAKAN KERJASAMA DISASTER
GOVERNANCE ASIA TENGGARA ................................................
41
2.1 Kerjasama Penanggulangan Bencana Asia Tenggara .................................. 41
2.2 Tinjauan Historis Kerjasama Manajemen Bencana di Asia Tenggara ......... 43
2.3 Komunitas Sosial Budaya ASEAN dalam Manajemen Bencana ................. 54
2.3.1 ASEAN Committee on Disaster Management.............................. 56
2.3.2 ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response
(AADMER) ........................................................................................
59
2.4 Komunitas Politik Keamanan ASEAN dalam Manajemen Bencana ............ 62
2.4.1 ASEAN Defense Ministers Meeting dan ADMM Plus .................. 63
2.4.2 ASEAN Regional Forum (ARF).................................................
66
2.5 Organisasi Masyarakat Sipil ASEAN dalam Manajemen Bencana .............. 69
2.5.1 ASEAN Partnership Group ........................................................ 70
BAB III DISASTER GOVERNANCE ASIA TENGGARA...........................
3.1 Regulasi Kebijakan Disaster Governance AADMER .................................
74
74
vii
3.1.1 Standard Operating Procedure for Regional Standby Arrangements and
Coordination of Joint Disaster Relief and Emergency Response Operation
(SASOP)............................................................................................
81
3.1.2 ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance (AHA
Centre) ...............................................................................................
84
3.1.3 ASEAN Emergency Response Assessment Team (ASEAN-ERAT)
...........................................................................................................
86
3.1.4 ASEAN Regional Disaster Emergency Response Simulation Exercise
(ARDEX) ...........................................................................................
89
3.2 Partisipasi Organisasi Masyarakat Sipil ...................................................... 90
3.2.1 Pola Disaster Governance AADMER Partnership Group ............ 92
3.3 Jaringan Disaster Governance Asia Tenggara ........................................... 96
3.3.1 Organisasi Masyarakat Sipil Sebagai Mitra dalam Regional Governance
...........................................................................................................
97
3.3.2 Kerjasama Sipil Militer dalam Manajemen Bencana .................... 98
3.3.2.1 Disaster Governance Asia Tenggara Melalui Kerjasama Keamanan
.........................................................................................................
101
3.4 Pendekatan Pluri-centric dalam Bentuk Kebijakan .................................. 103
3.4.1 Pendekatan Organisasi Manajemen Bencana Nasional ASEAN .. 103
3.4.2 Pendekatan Forum Regional ASEAN Bidang Politik dan Keamanan
........................................................................................................
105
3.4.3 Pendekatan Forum Kerjasama Pertahanan ASEAN ................... 107
3.5 Governing Tanpa Pemerintah ..................................................................
109
3.6 Kepentingan dan Tingkat Institusionalisasi Disaster Governance ASEAN ......
....................................................................................................................
111
BAB IV REGIONAL DISASTER GOVERNANCE ASIA TENGGARA.....
113
4.1 Bentuk Regional Disaster Governance Asia Tenggara ............................. 113
4.1.1 Kelembagaan Lintas Sektor ...................................................... 113
4.1.2 Pola Regional Disaster Governance ASEAN ............................ 116
4.1.3 Pengelolaan Regional Disaster Governance ASEAN ................. 118
4.1.3.1 Sekretariat ASEAN ................................................................ 119
4.1.3.2 ASEAN Committee on Disaster Management Meeting............ 119
4.1.3.3 Conference of the Parties ....................................................... 120
4.1.4 Instrumen Pendanaan Regional Disaster Governance ASEAN ... 121
4.2 Karakteristik Regional Disaster Governance Asia Tenggara.................... 122
4.2.1 Sentralitas ASEAN ...................................................................
122
4.2.1.1 Mekanisme Sentralitas ASEAN Pada Regional Disaster Governance
.......................................................................................................
125
4.2.1.2 Sinergi Kebijakan Manajemen Bencana Antar Mekanisme ASEAN
.........................................................................................................
128
4.2.2 Penyeimbang Perbedaan Ideologi .............................................. 131
4.2.3 Penggunaan Legally Binding Agreement .................................... 132
4.3 Makna Regional Disaster Governance Asia Tenggara.............................. 134
4.3.1 Pemenuhan Absolute Gains Negara ASEAN .............................. 134
4.3.1 Efisiensi Penanggulangan Bencana Kawasan ............................. 135
BAB V PENUTUP ......................................................................................
137
5.1 Kesimpulan ............................................................................................
137
5.2 Saran......................................................................................................
140
DAFTAR PUSTAKA
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Karakteristik Regional Governance.................................................. 23
Tabel 2.1 Pusat Koordinasi dan Panel Ahli ASEAN........................................
52
Tabel 2.2 Deklarasi dan Persetujuan ASEAN tentang Disaster Management .... 53
Tabel 2.3 Organisasi Nasional Disaster Management ASEAN / Anggota ACDM
..........................................................................................................
58
Tabel 2.4 Anggota AADMER Partnership Group ........................................... 72
Tabel 3.1 14 Flagship Projects AADMER Tahap I.......................................... 79
Tabel 3.2 Kerangka Penilaian Kerusakan Bencana ERAT ................................ 88
Tabel 3.3 Rekam Program ARDEX ................................................................
90
Tabel 3.4 Implementasi ASEAN Partnership Group Level Nasional.............. 110
Tabel 4.1 Bentuk Regional Disaster Governance Asia Tenggara .................... 115
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Disaster Governance ...............................................
....................
28
Gambar 2.1 Disaster Governance Komunitas ASEAN 2015 .....
.......................
42
Gambar 3.1 Program Kerja AADMER (20102015) ........................................
78
Gambar 3.2 Alat dan Institusionalisasi AADMER .....................
......................
81
Gambar 3.3 Fungsi Kunci AHA Centre ......................................
.....................
85
Gambar 3.4 Kemitraan ASEAN Partnership Group...................
......................
95
Gambar 4.1 Pola Regional Disaster Governance Asia Tenggara
....................
117
Gambar 4.2 Arsitektur Regional ASEAN Terkait Disaster Man
agement dan HADR
..........................................................................................
...............
126
Gambar 4.3 Koordinasi Disaster Management Diantara Berbag
ai Mekanisme ......
..........................................................................................
...............
129
Penelitian ini mendeskripsikan pola dari kepemerintahan benca
na di Asia Tenggara
melalui Association of South East Asian Nations (ASEAN),
sebagai organisasi
regional. Melalui ASEAN Agreement on Disaster Manageme
nt and Emergency
Response (AADMER) didukung pendekatan Komunitas S
osial Budaya dan
Komunitas Politik Keamanan ASEAN. AADMER melibatkan
aktor lintas sektoral
(ASEAN, Mitra Wicara dan Organisasi Masyarakat Sipil) sebag
ai upaya spesifik di
regional dalam mendukung kerjasama manajemen bencana. Asi
a Tenggara sebagai
kawasan rawan bencana telah memiliki suatu kebijakan regional
yang strategis dan
terintegrasi sebagai usaha meminimalkan faktor resiko dari benc
ana. Penelitian ini
menggunakan pendekatan deskriptifanalitis sebagai alat analisisnya dengan
menggunakan data sekunder. Fokus tulisan ini adalah m
enemukan bentuk
kepemerintahan bencana di Asia Tenggara melalui kolaborasi p
eran dari ASEAN,
Mitra Wicara (melalui kerjasama ASEAN Regional Forum d
an ASEAN Defense
Minister Meeting Plus) dan Organisasi Masyarakat
Sipil.
ASEAN
telah
mengambangkan disaster governance dengan menggunakan
AADMER sebagai
landasan kebijakannya, dengan memaksimalkan peran organi
sasi masyarakat sipil
dilengkapi dengan jaringan disaster governance yang luas
dengan melibatkan
kerjasama sipil dan militer melalui pemaksimalan organisasi
ACDM, ARF dan
ADMM Plus, yang mendemonstrasikan pendekatan pluricentric
daripada unicentric
serta proses memerintah tanpa pemerintah dalam kebijakan
tentang manajemen
bencana. Pola tersebut membantu untuk mejelaskan bentuk, kar
akteristik dan makna
dari regional disaster governance di Asia Tenggara yang menga
cu pada perspektif
neoliberalisme instutisionalime tentang insitusi dan melengka
pi penjelasan tentang
pengelolaan kerjasama internasional.
Kata Kunci: AADMER, ASEAN, kepemerintahan bencana, ke
pemerintahan bencana
regional.
KEPEMERINTAHAN BENCANA (DISASTER GOVERNANCE)
ASIA TENGGARA
SKRIPSI
Diajukan guna sebagai salah satu syarat
Untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik
Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Andalas
Oleh
MOHAMMAD SYABAN
0810852030
JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS ANDALAS
PADANG
2013
i
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN..............................................................................
i
LEMBAR PENGESAHAN .............................................................................
ii
KATA PENGANTAR ....................................................................................
iii
ABSTRAK......................................................................................................
v
DAFTAR ISI.................................................................................................
vii
DAFTAR TABEL ...........................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR........................................................................................
x
DAFTAR SINGKATAN .................................................................................
xi
DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................
1.1 Latar Belakang ...........................................................................................
1.2 Rumusan Masalah.......................................................................................
1.3 Pertanyaan Penelitian ..................................................................................
1.4 Tujuan Penelitian ........................................................................................
1.5 Manfaat Penelitian ......................................................................................
1.6 Studi Pustaka ..............................................................................................
1.7 Kerangka Teori dan Konseptual ................................................................
1.7.1 Neoliberalisme Institusional ........................................................
1.7.2 Regional Governance..................................................................
1.7.3 Disaster Governance ..................................................................
1.8 Metodologi Penelitian ...............................................................................
1.8.1 Jenis Penelitian ...........................................................................
1.8.2 Batasan Penelitian......................................................................
1.8.3 Unit Analisa dan Tingkat Analisa ................................................
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisa Data..........................................
1.8.6 Sistematika Penulisan .................................................................
1
1
6
6
7
8
8
14
14
18
24
30
30
34
34
36
38
39
BAB II TINJAUAN HISTORIS DAN KEBIJAKAN KERJASAMA DISASTER
GOVERNANCE ASIA TENGGARA ................................................
41
2.1 Kerjasama Penanggulangan Bencana Asia Tenggara .................................. 41
2.2 Tinjauan Historis Kerjasama Manajemen Bencana di Asia Tenggara ......... 43
2.3 Komunitas Sosial Budaya ASEAN dalam Manajemen Bencana ................. 54
2.3.1 ASEAN Committee on Disaster Management.............................. 56
2.3.2 ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response
(AADMER) ........................................................................................
59
2.4 Komunitas Politik Keamanan ASEAN dalam Manajemen Bencana ............ 62
2.4.1 ASEAN Defense Ministers Meeting dan ADMM Plus .................. 63
2.4.2 ASEAN Regional Forum (ARF).................................................
66
2.5 Organisasi Masyarakat Sipil ASEAN dalam Manajemen Bencana .............. 69
2.5.1 ASEAN Partnership Group ........................................................ 70
BAB III DISASTER GOVERNANCE ASIA TENGGARA...........................
3.1 Regulasi Kebijakan Disaster Governance AADMER .................................
74
74
vii
3.1.1 Standard Operating Procedure for Regional Standby Arrangements and
Coordination of Joint Disaster Relief and Emergency Response Operation
(SASOP)............................................................................................
81
3.1.2 ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance (AHA
Centre) ...............................................................................................
84
3.1.3 ASEAN Emergency Response Assessment Team (ASEAN-ERAT)
...........................................................................................................
86
3.1.4 ASEAN Regional Disaster Emergency Response Simulation Exercise
(ARDEX) ...........................................................................................
89
3.2 Partisipasi Organisasi Masyarakat Sipil ...................................................... 90
3.2.1 Pola Disaster Governance AADMER Partnership Group ............ 92
3.3 Jaringan Disaster Governance Asia Tenggara ........................................... 96
3.3.1 Organisasi Masyarakat Sipil Sebagai Mitra dalam Regional Governance
...........................................................................................................
97
3.3.2 Kerjasama Sipil Militer dalam Manajemen Bencana .................... 98
3.3.2.1 Disaster Governance Asia Tenggara Melalui Kerjasama Keamanan
.........................................................................................................
101
3.4 Pendekatan Pluri-centric dalam Bentuk Kebijakan .................................. 103
3.4.1 Pendekatan Organisasi Manajemen Bencana Nasional ASEAN .. 103
3.4.2 Pendekatan Forum Regional ASEAN Bidang Politik dan Keamanan
........................................................................................................
105
3.4.3 Pendekatan Forum Kerjasama Pertahanan ASEAN ................... 107
3.5 Governing Tanpa Pemerintah ..................................................................
109
3.6 Kepentingan dan Tingkat Institusionalisasi Disaster Governance ASEAN ......
....................................................................................................................
111
BAB IV REGIONAL DISASTER GOVERNANCE ASIA TENGGARA.....
113
4.1 Bentuk Regional Disaster Governance Asia Tenggara ............................. 113
4.1.1 Kelembagaan Lintas Sektor ...................................................... 113
4.1.2 Pola Regional Disaster Governance ASEAN ............................ 116
4.1.3 Pengelolaan Regional Disaster Governance ASEAN ................. 118
4.1.3.1 Sekretariat ASEAN ................................................................ 119
4.1.3.2 ASEAN Committee on Disaster Management Meeting............ 119
4.1.3.3 Conference of the Parties ....................................................... 120
4.1.4 Instrumen Pendanaan Regional Disaster Governance ASEAN ... 121
4.2 Karakteristik Regional Disaster Governance Asia Tenggara.................... 122
4.2.1 Sentralitas ASEAN ...................................................................
122
4.2.1.1 Mekanisme Sentralitas ASEAN Pada Regional Disaster Governance
.......................................................................................................
125
4.2.1.2 Sinergi Kebijakan Manajemen Bencana Antar Mekanisme ASEAN
.........................................................................................................
128
4.2.2 Penyeimbang Perbedaan Ideologi .............................................. 131
4.2.3 Penggunaan Legally Binding Agreement .................................... 132
4.3 Makna Regional Disaster Governance Asia Tenggara.............................. 134
4.3.1 Pemenuhan Absolute Gains Negara ASEAN .............................. 134
4.3.1 Efisiensi Penanggulangan Bencana Kawasan ............................. 135
BAB V PENUTUP ......................................................................................
137
5.1 Kesimpulan ............................................................................................
137
5.2 Saran......................................................................................................
140
DAFTAR PUSTAKA
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Karakteristik Regional Governance.................................................. 23
Tabel 2.1 Pusat Koordinasi dan Panel Ahli ASEAN........................................
52
Tabel 2.2 Deklarasi dan Persetujuan ASEAN tentang Disaster Management .... 53
Tabel 2.3 Organisasi Nasional Disaster Management ASEAN / Anggota ACDM
..........................................................................................................
58
Tabel 2.4 Anggota AADMER Partnership Group ........................................... 72
Tabel 3.1 14 Flagship Projects AADMER Tahap I.......................................... 79
Tabel 3.2 Kerangka Penilaian Kerusakan Bencana ERAT ................................ 88
Tabel 3.3 Rekam Program ARDEX ................................................................
90
Tabel 3.4 Implementasi ASEAN Partnership Group Level Nasional.............. 110
Tabel 4.1 Bentuk Regional Disaster Governance Asia Tenggara .................... 115
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Disaster Governance ...............................................
....................
28
Gambar 2.1 Disaster Governance Komunitas ASEAN 2015 .....
.......................
42
Gambar 3.1 Program Kerja AADMER (20102015) ........................................
78
Gambar 3.2 Alat dan Institusionalisasi AADMER .....................
......................
81
Gambar 3.3 Fungsi Kunci AHA Centre ......................................
.....................
85
Gambar 3.4 Kemitraan ASEAN Partnership Group...................
......................
95
Gambar 4.1 Pola Regional Disaster Governance Asia Tenggara
....................
117
Gambar 4.2 Arsitektur Regional ASEAN Terkait Disaster Man
agement dan HADR
..........................................................................................
...............
126
Gambar 4.3 Koordinasi Disaster Management Diantara Berbag
ai Mekanisme ......
..........................................................................................
...............
129