“DIPLOMASI KEBUDAYAAN REPUBLIK INDONESIA DI MALAYSIA TAHUN 2009”.

“DIPLOMASI KEBUDAYAAN REPUBLIK INDONESIA DI MALAYSIA TAHUN 2009”

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Sarjana Ilmu Politik

Oleh :

HERU GUNAWAN 07 195 028

ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS ANDALAS PADANG

Skripsi Ini Didedikasikan Untuk Ayahanda Darlis Chan, S.H., Ibunda

Yusniati, S.Pd., Kakanda Harry Kurniawan, SE.Ak, MEP, dan Keluarga

SURAT PERNYATAAN

Dengan ini menyatakan bahwa:

1. Karya tulis saya, skripsi dengan judul “Diplomasi Kebudayaan Republik Indonesia di

Malaysia Tahun 2009“ adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar

akademik baik di Universitas Andalas maupun di perguruan tinggi lainnya.

2. Karya ini murni gagasan, penilaian dan perumusan saya sendiri tanpa bantuan tidak sah

dari pihak lain, kecuali bantuan dan arahan dari tim pembimbing.

3. Karya tulis ini tidak terdapat hasil karya atau pendapat yang ditulis atau dipublikasikan

oleh orang lain, kecuali dikutip secara tertulis dengan jelas dan dicantumkan sebagai bahan acuan dalam skripsi saya dengan disebutkan nama pengarangnya serta dicantumkan dalam daftar pustaka.

4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat

penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi lainnya sesuai dengan norma dan ketentuan berlaku.

Padang, 02 Oktober 2012 Yang menyatakan

HERU GUNAWAN NO.BP. 07195028

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

UNIVERSITAS ANDALAS PADANG

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI

Skripsi ini telah diperiksa dan disetujui oleh dosen pembimbing

Nama : HERU GUNAWAN

BP : 07195028

Program Studi : Ilmu Hubungan Internasional (S1)

Judul Skripsi : Diplomasi Kebudayaan Republik Indonesia di Malaysia Tahun 2009

Pembimbing I

Yopi Fetrian, S.IP,M.Si,M.PP

NIP.197302192000031001

Pembimbing II

Virtuous Setyaka, S.IP. M.Si NIP.198005202008011008

Mengetahui:

Ketua Program Studi Ilmu Hubungan Internasional FISIP-Universitas Andalas

Yopi Fetrian, S.IP,M.Si,M.PP NIP. 197302192000031001

PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

UNIVERSITAS ANDALAS PADANG

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

Skripsi ini telah diuji dan dipertahankan didepan tim penguji serta diterima untuk memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh gelar sarjana Ilmu Politik pada:

Hari / Tanggal : Kamis/ 25 Oktober 2012

Jam : 09.00 – 10.55 WIB

Tempat : Ruang Sidang Jurusan Ilmu Hubungan Internasional lt. 2.

Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Andalas

Tim Penguji:

No Nama Jabatan Tanda Tangan

1. Drs Tamrin, M.Si

NIP.196010101997031001

Ketua

2. Apriwan, S.Sos, M.A

NIP.198104202005012002

Sekretaris

3. Anita Afriani S, S.IP, M.Si

NIP.198204132008122002

Anggota

4. Yopi Fetrian, S.IP, M.Si, M.PP

NIP. 197302192000031001

5. Virtuous Setyaka, S.IP, M.Si

NIP. 198005202008011008

Anggota

Mengetahui:

Dekan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Andalas

ABSTRAK

Kerjasama pelaku diplomasi dalam promosi kebudayaan Indonesia di Malaysia (aktor negara dan non-negara) tahun 2009 terbukti memberikan dampak positif bagi pengenalan dan promosi kebudayaan Indonesia di Malaysia.Promosi kebudayaan Indonesia di Malaysia tahun 2009 dinilai sangat penting dalam berbagai aspek. Dalam aspek ekonomis, ditahun 2009 terjadi peningkatan perolehan devisa negara dari sektor budaya dan pariwisata, dan Malaysia berada pada rangking ke-2 dari 10 besar dari negara dengan jumlah wisatawan budaya yang menjadi penyumbang devisa bagi Indonesia. Dalam aspek hubungan bilateral, pemilihan sikap diplomatis yang ditempuh pemerintah Indonesia tahun 2009, mampu menghasilkan berbagai macam kerjasama yang dinilai positif bagi hubungan kedua negara. Terutama dalam mengatasi persoalan dan sengketa kebudayaan.

Dan dalam aspek penguatan dan pengenalan kebudayaan, pemerintah Indonesia dinilai berhasil dalam poin pengenalan kebudayaan, tetapi belum cukup berhasil dalam poin penguatan kebudayaan. Ini terlihat dari adanya indikasi orientasi pemerintah Indonesia yang lebih cenderung mencapai keberhasilan ekonomis dari hubungan kebudayaan Indonesia dengan Malaysia. Selain itu dalam penelitian ini juga terlihat sikap pasif pemerintah dalam merangkul seluruh aspek bangsa (khususnya publik) yang terlibat dalam pembangun kebudayaan Indonesia. Penelitian ini

menggunakan konsep diplomasi kebudayaan dan dipadukan dengan konsep multitrack diplomacy.

Penelitian ini menggunakan metode studi pustaka. Data pada penelitian ini menggunakan studi teknik literatur.

Kata kunci : promosi budaya, aspek ekonomis, aspek hubungan bilateral, aspek penguatan dan pengenalan budaya, keberhasilan ekonomis, pasif.

ABSTRACT

The promotion of Indonesian cultural sector during 2009 has impact and important in many aspects. In Economical perspectives, cultures was the most prominent sector in valuating the Indonesia incomes. Cultural and tourism sector graded as the third rank of Indonesia top ten values in important sectors of Indonesia incomes in 2009. And Malaysia, has became the second of the top ten major country who remarkably generating the Indonesia incomes in these sector. In Bilateral perspectives, diplomatic ways was the best solution that proven by Indonesian government by Malaysia. Within 2009, Indonesian government has certaint understanding above the leakness of Indonesia and Malaysia matters in cultural sector.

And in The Upgrading and Promoting cultures perspectives, Indonesian government was succesfully in promotes Indonesian values in many kinds of culture in Malaysia, but not enough succeseded in upgrading cultures. In this research, Indonesian government indicated become more concern in achieving the economical effects by promoting Indonesian cultures over Malaysia and not as much as concern in upgrading the valuables and the greatness of Indonesian values. The government also becoming passively in spreading and collecting the potential values that publics might has.This research used cultural diplomacy and multitrack diplomacy as the main frameworks.. This research is a library research.

Keywords : promotion, Indonesian cultures, economical perspectives, bilateral perspectives, upgrading and promoting cultures perspectives, economical effects, passively.

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR i

ABSTRAK iv

ABSTRAK (English Version) v

DAFTAR ISI vi

BAB I PENDAHULUAN I.1. Latar Belakang 1

I.2. Rumusan Masalah 6

I.3. Pertanyaan Penelitian 7

I.4. Tujuan Penelitian 7

I.5. Manfaat Penelitian 8

I.6. Kerangka Konseptual I.6.a. Diplomasi Kebudayaan 11

1.6.b. Multitrack Diplomacy 22

I.7. Hipotesis 29

I.8. Metodologi Penelitian I.8.a. Jenis Penelitian 29

I.8.b. Batasan Penelitian 30

I.8.c. Teknik Pengumpulan Data 30

I.8.d. Teknik Analisis Data 31

BAB II PENYELENGGARA DAN POLA PROMOSI KEBUDAYAAN INDONESIA DI LUAR NEGERI

II.1. Penyelenggara Promosi Kebudayaan Indonesia di luar Negeri 33

II.1.a. Penyelenggara Khusus 33

II.1.a.1. Kementrian Luar Negeri Indonesia 33

II.1.b. Penyelenggara Umum 38

II.1.b.1. Publik 38

II.1.b.2. Pemerintah Daerah 42

II.2. Pola Penyelenggaraan Promosi Kebudayaan Indonesia di Luar Negeri 42

II.2.a. Pendirian Lembaga Kebudayaan dan Lembaga Persahabatan Indonesia di Luar Negeri 42

II.2.b. Pelaksanaan Kerjasama Kota/Provinsi Kembar 45

BAB III PROMOSI KEBUDAYAAN INDONESIA DI MALAYSIA, TAHUN 2009 III.1. Agenda Kementrian Luar Negeri dalam Promosi Kebudayaan Indonesia di Malaysia 48

III.2. Pelaksanaan Agenda Khusus1 _{Kementrian Luar Negeri Indonesia} di Malaysia, tahun 2009 53

III.2.1. Kerjasama Budaya 53

III.2.1.a. Eminent Person Group 54

III.2.1.b. Misi Khusus: Kerjasama Indonesia-UNESCO dalam Agenda Promosi Kebudayaan Indonesia di Malaysia 56

III.2.1.c. Kerjasama Pendukung 58

III.2.2. Penyelenggaraan Temu Budaya dan Dialog Budaya 59

III.2.3. Penyebarluasan Informasi Budaya 60

III.2.4. Pengiriman Misi Kesenian Nasional 64 III.2.5. Penyelenggaraan Film Kompetitif dan

1 _{Baca : Peranan khusus Kementrian Luar Negeri Indonesia dalam upaya promosi dan pembangunan} kebudayaan di luar negeri

Penyelenggaraan Festival Film Indonesia (FFI)

di Luar Negeri 69

III.2.6. Pemberian Bantuan kepada Organisasi/Lembaga Seni

dan Budaya 70

BAB IV ANALISIS PELAKSANAAN PROGRAM PROMOSI KEBUDAYAAN INDONESIA DI MALAYSIA,

TAHUN 2009

IV.1. Aspek Ekonomis dari Pelaksanaan Promosi Budaya 81

IV.2. Aspek Penataan Hubungan Bilateral 84

IV.3. Aspek Penguatan dan Pengenalan Budaya Indonesia 86

BAB V PENUTUP

V.1. Kesimpulan 90

V.2 Rekomendasi 95

DAFTAR BAGAN ix

Bagan 2.1.1. Langkah Teknis Kerjasama Publik/Pelaku Budaya

DAFTAR TABEL x

Tabel 1.1. Ranking Devisa Sektor Budaya dan Pariwisata 4

Tabel 3.1. Civil Society, Media Massa, Asosiasi Seni dan Budaya, dll

yang bekerjasama dengan KBRI Kuala Lumpur dalam

promosi Kebudayaan Indonesia di Malaysia, tahun 2009. 50

Tabel 3.1a. Besaran Alokasi Dana Kementrian Luar Negeri Indonesia

dalam bidang Kebudayaan untuk seluruh

Tabel 3.1b. Alokasi Pendanaan Kementrian Luar Negeri Indonesia ke KBRI

di kawasan ASEAN untuk Program Kebudayaan, tahun 2005-2009 52

Tabel 3.2.1a.1. Jumlah Wisatawan Budaya Malaysia yang berkunjung

ke Indonesia dari tahun 2005-2009. 55

Tabel 3.2.1a.2. Penerimaan Devisa Indonesia dari Kunjungan

Wisatawan Budaya Mancanegara 56

Tabel 3.2.2. Program Kerjasama dan Promosi Misi Kebudayaan

di Malaysia, Tahun 2009 70

Tabel 3.2.3. Tingkat Partisapasi Publik Malaysia terhadap Promosi Budaya Indonesia, tahun

2008-2009 74

Tabel 4.1. Partisipasi Lembaga Publik dan Daerah dalam Promosi Budaya Indonesia di

Malaysia, Tahun 2009 76

Tabel 4.1.1. Jumlah pelaksanaan Kerjasama dan Program

Promosi Kebudayaan Indonesia di Malaysia, tahun 2005-2009 78

Tabel 4.1.2 Peningkatan Pendanaan Promosi Kebudayaan Indonesia

di Malaysia, tahun 2005-2009

DAFTAR ISTILAH xii

DAFTAR ISTILAH

AAI : Asosiasi Artis Indonesia

AKN : Akademi Kesenian Nusantara

ASEAN : Association of South East Asian Nation

ASWARA : Akademi Seni dan Warisan Malaysia

BPEN : Badan Pengembangan Ekspor Nasional

BKMOK : Badan Koordinasi Musik Organisasi Keroncong

DPR RI : Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

EPG : Eminent Person Group

GASA : Gabungan Artis Seni Aksi

ISI : Institus Seni Indonesia

IWPI : Ikatan Wanita Penulis Indonesia

KADIN : Kamar Dagang dan Industri Indonesia

MoU : Memorandum of Understanding

MNAG : Malaysia National Art Galery

NGO : Non Governmental Organitation

NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia

NSTP : New Straits Times Press

PBB : Persatuan Bangsa Bangsa

PM : Perdana Mentri

PPFI : Persatuan Perusahaan Film Indonesia

RPIDW : Recruitment and Placement of Indonesian

Domestic Workers

SCD : Sin Chew Daily

SENAKKI : Sekretariat Nasional Kine Klub Indonesia

SILN : Sekolah Indonesia di Luar Negeri

TKI : Tenaga Kerja Indonesia

TTI : Tourism Trade and Investment

UNESCO : United Nations Educational, Scientific

and Cultural Organization

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

BAB I PENDAHULUAN

I.1. Latar Belakang Penelitian

Terkaitdenganpembangunanekonomibangsa,budayadapatdilihatdari

dua _{sisi. Pertama sebagai suatu instrumen yang berperan dalam mempromosikan}

kemajuan _{ekonomi. Sisi yang lain, budaya merupakan sebuah konstituen yang}

berperan _{dan sangat diperlukan yakni sebagai karakteristik peradaban yang}

memberikan _{makna akan eksistensi masyarakat suatu negara. Kedua sisi dalam}

melihat budaya _{tersebut mendekatkan kita pada suatu pandangan bahwa}

pembangunan ekonomi (economic development) sangat berdekatan dengan

pembangunan _{manusia (human development). Kedua pembangunan tersebut}

memerankanbudayasebagaiinstrumendisatusisidansebagai _{konstituendisisi}

yanglain.1

Indonesiatercatatmemiliki470sukubangsa,19daerahhukumadat.2_Jika

ditinjau _{darisegi bahasa, ada sekitar 726 bahasa daerah yang tersebar diseluruh}

nusantara.Mulaidaripenuturyanghanyaberjumlahbelasanorang,sepertibahasadi

Papua,sampaidenganpenutur _{yangberjumlahpuluhanjutaorang,sepertibahasa}

Jawa _{dan Sunda. Suku bangsa dan etnis itu adakalanya menempati daerah atau}

wilayah _{dalam sebuah provinsi dan adakalanya menempati lintas provinsi. Etnis}

1_{Throsby,David.}“Sustainability_{andCulture:SomeTheoritical}Issues”._{TheInternational}

Journal ofCulturePolicy.JCPOEW4(1)1-242.1997.

2 Lihat Agustini Rahayu, Pariwisata: Konseptualisasi Kebudayaan, Departemen KebudayaandanPariwisata,Jakarta,2006.

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

Jawa,misalnya,menempatitigaprovinsi,yakniProvinsiJawaTengah,JawaTimur,

danDaerahIstimewaYogyakarta.Walaupunbegitu,sukuJawatersebarkeseluruh

pelosokIndonesia,bahkansampaikenegaraSuriname.

Indonesia _{memilikiratusankelompoketnis.Tiapetnismemilikibudaya}

yangberkembangselamaberabad-abad,dipengaruhiolehkebudayaanIndia,Arab,

Cina, _{dan Eropa, termasuklah kebudayaan sendiri yaituMelayu. Contohnya}

tarianJawa _{danBali tradisional memiliki aspek budaya dan mitologi Hindu,}

sepertiwayang _{kulit yang menampilkan kisah-kisah tentang kejadian mitologis}

HinduRamayana _{danBaratayuda. Banyak juga seni tari yang berisikan}

nilai-nilaiIslam. _{Beberapa di antaranya dapat ditemukan di daerahSumatera seperti}

tariRatébMeuseukatdantariSeudatidariAceh.

Secara _{graris besar khazanah kekayaan atau artefak budaya tradisional}

Indonesiadapatdikelompokkankedalam,tarian,ritual,ornamen, _{motifkain,alat}

musik, _{cerita rakyat, musik dan lagu, data makanan, seni pertunjukan, produk}

arsitektur,permainantradisional,senjatadanalatperang,naskahkunodanprasasti

dantatacarapengobatandanpemeliharaankesehatan.3_{Alatmusiktradisionalyang}

merupakanalatmusikkhasIndonesiamemilikibanyakragamdariberbagaidaerahdi

Indonesia, _{namun banyak pula darialat musik tradisional Indonesia} ‘dicuri’ _oleh

negaralainuntukkepentinganpenambahanbudayadansenimusiknya.

3_{Lihat"http://budaya-indonesia.org/iaci/Halaman_Utama".Diaksestgl11/2/12}

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

Senipantun,gurindam,dansebagainyadariberbagaidaerahsepertipantun

Melayu,danpantun-pantunlainnyaacapkalidipergunakandalamacara-acaratertentu

yaitu _{perhelatan,pentasseni,danlain-lain.Dibidangbusana,warisanbudayayang}

terkenaldiseluruhduniaadalahkerajinanbatik.Beberapadaerahyangterkenalakan

industribatikmeliputiYogyakarta, _Surakarta, _Cirebon, _Pandeglang, _Garut, _Tasikmalaya

danjugaPekalongan.BusanaasliIndonesiadariSabangsampaiMeraukelainnyadapat

dikenali _{dari ciri-cirinya yang dikenakan di setiap daerah antara lainbaju kurung}

dengansongketnya _{dari Sumatera Barat (Minangkabau), kain ulos dari Sumatra Utara}

(Batak), _{busanakebaya, busana khasDayak diKalimantan,baju bodo dariSulawesi}

Selatan,busanaberkotekadariPapuadansebagainya.4

Kepemilikanribuankekayaanalamdanbudayayangtersebar _diseluruh

wilayahIndonesiamenunjukkanbetapanegeriinilayakmendapatkanjulukanbak

“RangkaianMutuManikam”. _{Keestimewaan tersebut merupakandayatarikdan} menyimpan _{potensi ekonomi yang sangat besar. Sehingga tak hayal banyak}

wisatawan _{baik domestik maupun mancanegara yang tertarik untuk sekadar}

menikmati _{keistimewaan tersebut. Betapa menariknya kekayaan dan budaya}

IndonesianampakdarijumlahWisatawanmancanegara(Wisman)danWisatawan

Nusantara(Wisnus)yangcukupberarti.Pada2008jumlahWismansebanyaksekitar

6,43 _{juta orang. Jumlah Wisman tersebut mengalami kenaikan sekitar 27,73%}

dibandingkantahun2002yanghanyasekitar5,03jutaorang. _{PadaJuli2009,jumlah}

Wismanmengalamikenaikan _{sebesar2,56%.Dalamkurunlimatahunhingga2008,}

4_{Kunjungihttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesia.(diaksestgl28-11-11)}

1 Minyak&gas

2 Pakaianjadi 5.608,16 Minyakkelapa

Pariwisata 7.603,66 4 MinyakKelapa

Pariwisata 5.345,98

pariwisata 4.447,98

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

jumlahWismanrata-ratasekitar5,23jutaorang.Rata-ratabesarnyapengeluaranoleh

wisman _{tiap tahun sebesar US$103,59. Jumlah pengeluaran rata-rata mengalami}

kenaikanyangcukupsignifikandariUS$91,29padatahun2002,hinggamencapai

US$137,38 _{pada tahun 2008.}5 _{Sumbangan devisa negara dari kunjungan Wisman}

padatahun2008 _{sekitarUS$7,38juta.Jumlahtersebutmengalamikenaikanyang}

berartijikadibandingkanpadatahun2004yanghanyasebesarUS$4,79juta.Pada

tahun _{2008 jumlah devisa yang disumbang oleh Wisman sebesar angka tersebut}

menempatkanurutankeempatpenyumbangdevisasetelahminyak,gas,kelapasawit

danolahankaret.6

Tabel1.1.

RankingDevisaSektorBudayadanPariwisata

2007 2008 2009

RANK Jeniskomoditi Nilai (juta USD) Jenis Komoditi Nilai (juta USD) Jenis Komoditi Nilai (juta USD) bumi 21.209,50

Minyak&gas

bumi 22.088,60

Minyak&gas

bumi 29.126,30

sawit 7.868,64

Minyakkelapa

sawit 12.375,57

3 Karetolahan 5.465,14 Karetolahan 6.179,88 Budayadan

Sawit 4.817,64 Pakaianjadi 5.712,87 KaretOlahan 7.377,00 5 AlatListrik 4.448,74 Budayadan PakaianJadi 6.092,06

6 Budayadan _Alatlistrik 4.835,87 Alatlistrik 5.253,74

5 _{Lakip Kementrian Kebudayaan dan Pariwisata RI Tahun 2009 (diakses dari}

http://www.budpar.go.id/userfiles/file/LAKIP%20KEMENBUDPAR%202009%20OK.pdfhal8.

6_Ibid,hal92

olahan 2.997,17

11 Makanan

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

7 Tekstil 3.908,76 Tekstil 4.177,97 Tekstil 4.127,97 Kertasdan

8 KayuOlahan 3.324,97 Bahankimia 3.402,58 Barangdari kertas

3.796,91

9

Kertasdan barangdari kertas

2.859,22

Kertasdan Barangdari kertas

3.374,84 Makanan

10 BahanKimia 2.697,38 KayuOlahan 3.076,88 Kayuolahan 2.821,34

Olahan 1.965,56

Makanan

Olahan 2.264,00 BahanKimia 2.753,30

Sumber _{: Rencana Strategis Kementrian Budaya dan Pariwisata RI Tahun 2010.pdf}

http://www.depbudpar.go.id/diaksestgl11/4/12.

Tabel.1.1.a.

PenerimaanDevisaIndonesiadariKunjunganWisatawanBudayaMancanegara

5

FOKUSPASAR JANUARI–DESEMBER SELISIH (+/-)%

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

Sumber : Lakip Kementrian Kebudayaan dan Pariwisata RI Tahun 2010 (diakses dari

http://www.budpar.go.id/userfiles/file/LAKIP%20KEMENBUDPAR%202010%20OK.pdftgl10/9/12

Mengingat _{potensi ini, ditengah ketidakharmonisan yang menerpa}

hubungan _{antara Indonesia dan Malaysia. Tidak ada salahnya apabila pemerintah}

tetapmeningkatkanpromosidankerjasamakebudayaanIndonesiadiMalaysia.Dari

tabeldiatasdapatdilihatbahwarangkingke-3sebagaipenyumbangdevisaIndonesia

adalahdarisektorkebudayaandanpariwisata.

Sebagaimana _{yang disampaikanThorsby}7 _{tadi, bahwa selain memegang}

pernananpembangunanjatidirisimbolik,kebudayaanjugamemilikiperananpenting

dalampertumbuhanekonomidanpembangunan _{bangsa. Jadi melaluipeningkatan}

kerjasamadanpromosiyangberkelanjutanantaraIndonesiadiMalaysiadiharapkan

akan _{menciptakan angin segar bagi perekonomian bangsa Indonesia kedepan.}

Walaupunkitatidakbisamenutupmataakanadanyasederetanpermasalahandan

tantangankebudayaanyangsedangdihadapiIndonesiaterkaitklaim-klaimwarisan

budayaIndonesia.

I.2. Rumusan Masalah

Kebudayaanbukanhanyadipandangsebagaisebuahkesatuannormadan

nilai _{semata, saat ini kebudayaan memiliki berbagai peranan dalam setiap aspek}

kehidupanbernegara.KebudayaanIndonesiayangbegituluasdanberagamharusbisa

dimanfaatkanbangsainiuntukkesejahteraanmasyarakatnya.Denganselalumenjaga

7_{Throsby,David.}“Sustainability_{andCulture:SomeTheoritical}Issues”._{TheInternational}

Journal ofCulturePolicy,hal43.

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

danselalumelestarikannilai-nilaiyangdimilikitersebut.Dilainhal,kebudayaanjuga

bisa _{diperankan Indonesia sebagai} ‘modal’ _{untuk meningkatkan perekonomian}

Negara.Disebutkandiatasbahwa,saatinipendapatannegaradarikujungan

turis-budayamancanegara _{beradapadaurutanketigadalamdaftarpenyumbangdevisa}

negarapadatahun2009.

Oleh _{karena itu, dalam penelitian ini penulis ingin melihat bagaimana}

bentukpromosikebudayaanIndonesiadiMalaysiatahun2009,apakah pelaksanaan

kegiatanpromosinyalebihmeningkatdaritahun-tahunsebelumnya.Mengingatpada

tahunini _{hubunganIndonesiadanMalaysiasempatmemanasakibatadanyaisudan}

konflikwarisanbudayaantarakeduanegara.Terkaitdenganmunculnya _beberapa

kasusklaimkebudayaanIndonesiaolehMalaysiadalambeberapatahunbelakangan,

seperti _{dalam kasus klaim Kesenian Reog Ponorogo, Lagu Rasa Sayange, Tari}

Pendet, Batik dan Rendang8_.

I.3. Pertanyaan Penelitian

Pertanyaan _{pokok dalam penelitian ini adalah : Bagaimanakah bentuk}

promosibudayaolehKementrianLuarNegeriIndonesiadiMalaysiatahun2009? I.4. Tujuan Penelitian

Melalui _{penelitian ini penulis ingin mengetahui pola yang digunakan}

pemerintahIndonesiadalammembukadanmenjalinkerjasamakebudayaandiluar

negeri,khususnyadiMalaysia.Sekaliguspenulisinginmengetahuiprogrampromosi

budaya _{apa saja yang telah diselenggarakan dalam agenda pemerintah melalui}

8_{SudahsaatnyapeningkatankembalihubungankebudayaanIndonesiadanMalaysia.htm}

(http://www.artikel-indonesia.co.ccdiaksestgl28/10/11)

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

kementrianterkait _{(Kemenlu)dalamdiplomasikebudayaanIndonesia diMalaysia}

tahun _{2009. Serta tentunya, penelitian ini ditujukan sebagai salah satu syarat}

memperoleh _{gelar kesarjanaan (S1) di Jurusan Ilmu Hubungan Internasional,}

UniversitasAndalas.

I.5. Manfaat Penelitian

Melaluipenelitianinidiharapkandapatmemberikankonstribusikeilmuan

dalam _{mengetahui pola kerjasama dan promosi budaya Indonesia di luar negeri.}

Selanjutnya, _{penelitian ini diharapkan dapat memperlihatkan upaya dan}

langkah-langkahyangditempuhpemerintahdalampromosibudayaIndonesiadiMalaysia

padaperiode2009.Dantentusaja,penelitianinijugadiharapkandapatmemberikan

konstribusi _{positif bagi praktisi diplomasi, pengambil kebijakan dan pemangku}

kepentingan(stakeholders)terkait.

I.6. Kerangka Konseptual

Kerangkakonseptualmerupakanlandasanpemikiranyangmencerminkan

paradigma _{sekaligus tuntunan untuk memecahkan masalah penelitian.}9 _Dalam

penelitianinipenulismenggunakankonsepDiplomasiKebudayaansebagailandasan

analisis _{penulis. Diplomasi Kebudayaan dalam penelitian ini diposisikan sebagai} ’alat’ _{yang digunakan pemerintah dalam mewujudkan kepentingan nasional yaitu}

menjagadanmelindungidanmelestarikanwarisanbudayaIndonesiasebagaiasset

kesejahteraan _{negara. Diplomasi kebudayaan menunjuk pada kegiatan-kegiatandi}

9_Garraghan, Gilbert J. 1957. A Guide to Conceptual Method. New York. Fordham UniversityPress.Hal24

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

bidang _{budaya yang diintegrasikan ke dalam kebijakan politik luar negeri suatu}

negara _{dan pelaksanaannya dikoordinasikan sepenuhnya oleh Kementrian Luar}

Negeri(Kemenlu).

Dalam _{konsep diplomasi, diplomasi kebudayaan juga harus didukung}

dengan _{kekuatan dan kewibawaan ekonomi, politik, dan militer}.10 _{Selain itu,}

diplomasikebudayaanjugadipahamibahwaadanyapartisipasidanperanaktor-aktor

non _{pemerintah, semisal Non Governmental Organizations (NGOs), kelompok}

kepentingan,paraakademisi,danjugakelompokbisnis,tidakjarangmenggunakan

media _{kebudayaan sebagai instrumen psikologis alias entry points untuk dapat}

membangunsebuahkerjasamalintasnegaraantaraktoryangterkait.

SebagaimanapenjelasanJosephNyemengenaisoftpowerdalambukunya

Soft Power: The Means to Success in World Politics, _{dimana ia mendefinisikan}

dimensiketigakuasainisebagaikemampuanmenciptakanpilihan-pilihanbagiorang

lain, _{yaknikemampuan memikat dan mengkooptasipihak lain agar rela memilih}

melakukansuatuhalyangkitakehendakitanpakitaperluuntukmemintanya.Nye

menyebutkanbahwasoftpowersuatunegaraterdapatterutamadalamtigasumber,

yaknikebudayaan,nilai-nilaipolitikdankebijakanluarnegerinya.

JosephNyeberargumenbahwadisampingsisinilaitradisidanbangunan

politik _{serta kebijakan luar negeri sebuah negara, budaya merupakan salah satu}

elemensoftpoweryangmampumemberikandayatariktersendiribagibangsalain.

Bentukdayatarikyangsangatbersifatemosialdanpsikologisinimenjadimodal

10_{JosephS.NyeJr.,SoftPower:TheMeansofSuccessinWorldPolitics,NewYork,} PublicAffairs,Hal.11

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

besar _{bagi sebuah bangsa untuk dapat menjalin hubungan kerjasama lebih jauh}

dengan _{negara lain. Bahkan lebih dari itu, dengan adanya bentuk persuasi dari}

pendekatanbudaya,dapatmenjadiacuandansandarankeberlangsunganhubungan

harmonisantarbangsa.LebihjelasnyaNyemengatakansebagaiberikut:

Itarisesfromtheattractivenessofcountry’sculture,politicalside,and policies.Whenyougetotherstoadmireyourideasandtowantwhat youwant,youdonothavetospendsomuchonsticksandcarrotsto movethemonyourdirection.seductionisalwaysmoreeffectivethan coercion and many values like democracy, human rights, and individualopportunitiesaredeeplyseductive.11

Lebih _{jauh lagi, budaya dapat menjadi sebuah bekal dalam rangka}

membangunkekuatanbargainingsebuahnegara.Halinidapatditelusurikemudian

denganadanyafaktalapanganbahwahubunganluarnegeriyangmemilikijangkauan

lebihluasdibandingkebijakanluarnegeriyangdikendalikansecaraproseduraloleh

pemerintahan.Palingtidak, _{memberikankontribusisecaralangsung maupuntidak}

langsungakantingkat‘keterterimaan’sebuahnegaraolehnegaralain.

Jadi _{melalui konsep Diplomasi Kebudayaan ini penulis ingin melihat}

bagaimana _{pola/mekanisme pelaksanaan kerjasama dan promosi kebudayaan}

Indonesiadiluarnegeri,promosikebudayaanapasajayangtelahterlaksanadalam

misi _{diplomasi kebudayaan yang diupayakan pemerintah, apakah diplomasi dan}

promosi _{yang dilakukan memberikan dampak positif bagi kepentingan nasional}

Indonesia.

11_Ibid,Hal.18

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

I.6.a. Diplomasi Kebudayaan

Dalamsistemhubunganinternasionaldewasaini,diplomasikebudayaan

merupakanbagianatausalahsatujenisdariberbagaimacambentukdiplomasiyang

dapatditerapkanolehsuatunegaradalammencapaikepentingannasionalnya.Secara

konvensional, _{diplomasi adalah sebagai usaha suatu negara bangsa untuk}

memperjuangkan _{kepentingan nasional dikalangan masyarakat internasional.}12

Sedangkan _{dalam artian lain diplomasi diartikan sebagai seni mengedepankan}

kepentingansuatunegaramelaluinegosiasidengancara-caradamaiapabilamungkin

dalamberhubungandengannegaralain,namunapabilacara-caradamaigagaluntuk

memperolehtujuan _{yang diinginkan, diplomasi mengijinkanpenggunaan ancaman}

ataukekuatannyatasebagaicarauntukmencapaitujuan-tujuannya.13

Kebudayaan _{dalam pengertian secara makro mengartikan kebudayaan}

sebagaikeseluruhansistemgagasan,tindakan,danhasilkaryamanusiadalamrangka

kehidupan _{masyarakat yang dijadikan milik diri manusia dengan belajar ini}

merupakan _{satu dimensi bagi soft policy ataupun diplomasi suatu negara dalam}

hubungannya _{dengan masyarakat internasional.}14 _{Sedangkan budaya adalah}

keseluruhan _{sistem gagasan tindakan dan hasil karya manusia dalam rangka}

kehidupanmasyarakatyangdijadikanmilikdirimanusiadengancarabelajar.15

Kebudayaan _{yang tercakup dalam segala unsurnya tersebut baik berupa}

bahasa,sistempengetahuan,organisasisosial,sistemperalatanhidupdanteknologi,

12_{K.J.Holsti, International Politics, A Framework for Analysis, Third Edition, (New}

Delhi:PrenticeHlmlofIndia,1984),hlm.82-83.

13_{S.L,.Roy,Diplomasi,TerjemahanHarwantodanMiraswati,PT.RajaGrafindoPersada,} Jakarta,hal.95

14_{Kuntjaraningrat,PengantarAntropologiBudaya(Jakarta:AksaraBaru,1979),hal.193.} 15_Ibid,196

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

sistemmatapencaharianhidup,religimaupunkesenianmerupakankesatuanyang

bersifatuniversal.Sehinggadengandemikiandiplomasikebudayaandapatdiartikan

sebagai _{diplomasi yang menggunakan moment pada aspek kebudayaan sebagai}

saranadalampencapaiankepentingan _{nasionalsuatu negara. Dalamartian mikro,}

kebudayaandapatdigolongkanmelaluipendidikan,kesenian,ilmupengetahuan,dan

olahraga.Sedangkansebaliknyasecaramakrodisesuaikandenganciri-cirikhasyang

utama, _{misalkan : propaganda dan lain-lain, yang dalampengertian konvensional}

dapatdianggapsebagaiupayabukanpolitik,ekonomi,maupunmiliter.16

Diplomasi _{kebudayaan sebagai salah satu instrumen diplomasi publik,}

dapat _{dilakukan oleh pemerintah maupun lembaga non-pemerintah, individual}

maupun _{kolektif atau setiap warga negara. Sehingga pola hubungan diplomasi}

kebudayaan bisa terjadi antara siapa saja baik itu pemerintah-pemerintah, pemerintah swasta, swasta-swasta, individu-individu, pemerintah-individu dan

yanglainnya,dengantujuanpadasasaranutamanyamempengaruhikepentingan

umum baik pada level nasional maupun internasional. _{Sarana diplomasi}

kebudayaanadalahsegalamacamalatkomunikasi,baikmediaelektronikmaupun

cetak,yangdalampenggunaannyadapatdipakaisebagaipenyampaianisiatausuatu

misipolitikluarnegeritertentu,termasukdidalamnyaadalahsaranapolitikmaupun

militer.17

16_{TulusWarsitodanWahyuniKartikasari,DiplomasiKebudayaan,KonsepdanRelevansi}

BagiNegaraBerkembang:StudiKasusIndonesia,Ombak,Yogyakarta,2007,hal3. 17_{Throsby,David.}“Sustainability_{andCulture:SomeTheoritical}Issues”._The

InternationalJournal ofCulturePolicy,hal48.

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

Proses _{diplomasi melalui jalur kebudayaan ini menjadi sangat penting,}

mengingatdiplomasikebudayaanpadahakekatnyaadalahsuatufenomenayangtidak

bebas _{nilai, kebudayaan dan kesenian berperan sangat mendasar guna memberi}

identitaspadasuatubangsadalammengembangkandiplomasi.Selainitupenggunaan

diplomasi _{melalui kesenian kebudayaan juga dapat berperan sebagai media yang}

efektifdalammeningkatkaninvestasinegara.Melaluipertukarankebudayaandengan

mengirim _{dan menerima delegasi kebudayaan dalam membina hubungan dengan}

negara-negara _{lain. Bertujuan memungkinkan rakyat masing-masing mengetahui}

pandangansatusamalaindengancarayangdamai.

Selainitutujuandiplomasikebudayaanlainnyadenganmengirimdelegasi

kebudayaan _{adalah untuk memamerkan tingginya kebudayaan suatu negara dan}

mampumengesankannegaralaindenganwarisankebudayaannyadanmengeksporke

bagian _{dunia lain melalui promosi kebudayaan dalam ajang festival kebudayaan.}

Hubungankebudayaandapatmembawaduabangsamenjadilebihdekat.Kelebihan

faktor-faktor _{budaya telah banyak diakui oleh negara-negara yang mempunyai}

pemikiranmaju.Itusebabnyamengapasaatininegara-negarasekarangsibukdalam

programhubungan-hubungankebudayaandinegara-negaralain,dimanapusat-pusat

kebudayaansaatinitelahmenjadialatdiplomasiyanglebihefektif.Dalamhalini

aktor _{atau pelaku yang melakukan kegiatan diplomasi kebudayaan bukan saja}

pemerintah, _{melainkan lembaga non-pemerintah, individual, kolektif atau setiap}

warganegarayangmempunyaitujuanuntukmempengaruhipendapatumumdalam

artianmasyarakatnegaralaingunamendukungsuatukebijakanpolitikluarnegeri

jugaikutberperandalamDiplomasiKebudayaan.

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

Keberhasilandanefektivitasdiplomasikebudayaandapatdinilaimenurut

kriteriadanukuranyangtidakterbataspadahal-halyangsecaralangsungberkaitan

dengan _{politik luar negeri. Pameran Kebudayaan Indonesia di Amerika Serikat}

(KIAS)misalnya,yangdigelaruntukmempertontonkanberbagaibentukdanproduk

kreatifparasenimanIndonesia,dinilaisuksesdanmendapatresponpositifdaripublik

AS. _{Hal itu terbuktidari jumlahpengunjung pameran yang selalu penuh. Animo}

masyarakatASterhadapprojekdiplomasikebudayaanitusedemikianbesar,sehingga

waktupenyelenggaraanpameranKIASbahkanharusdiperpanjangdarijadwalyang

telahdirencanakan.

Keberhasilankegiatanitujugatampakdaripublikasiyangbegituluasoleh

mediamassaASsepertiCNN,NBC,ABC,SanFranciscoExaminer,TheWashington

Post, Dallas Morning News, Philadelphia Inguirer, Boston Herald, _{dan Atlanta}

Journal.PersASdianggapkritis,sehinggatanggapanmerekayangpositifterhadap pameran _{KIAS sangat menguntungkan Indonesia. Opini positif publik AS jelas}

berpengaruh _{pada kebijakan politik luar negeri negara adidaya itu terhadap}

ke-pentingannasionalIndonesia.Kendatibegitu,pameranKIAStidakhanyadiarahkan

untukmencapaitujuan-tujuanpolitis.Dalamkenyataan,kegiatanitujugadigunakan

sebagai _{media untuk memperkenalkan kebudayaan Indonesia secara umum dan}

sebagai ’iklan’ _{mempromosikan potensi pariwisata dan berbagai produk ekspor}

nonmigasIndonesia.18

Fakta-fakta _{itu menunjukkan bahwa diplomasi kebudayaan tidak hanya}

berurusandenganperkarapolitik,khususnyapolitikluarnegeri,tetapijugaberkaitan

18_{WarsitodanKartikasari,2007:148-151.}

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

dengan _{bidang lain seperti pariwisata dan perdagangan ekspor. Oleh karena itu,}

ukuran-ukuranuntukmenilaikeberhasilandiplomasiinijugamencakuplebihbanyak

variabel.PerkembanganjumlahwisatawanASyangdatangkeIndonesiadanangka

eksporproduknon-migasdariIndonesiakeAShanyalahduacontohdarisejumlah

kriteriayangdiperlukanuntukmenilaiefektivitasdiplomasikebudayaan.

SuatuhalyangpentingdiperhatikandalampameranKIASsebagaibagian

dari _{praktik diplomasi kebudayaan adalah adanya} ‘sesuatu’ _yang ‘dijual’ _dan dinegosiasikan, _{sebab diplomasi itu sendiri secara sempit dapat diartikan sebagai}

perundinganataunegosiasi(WarsitodanKartikasari,2007:3).‘Sesuatu’itutidak

terutamamenunjukpadabentuk-bentukmaterialsepertiproduk-produkkesenianatau

kerajinan _{dan keterampilan untuk membuat produk-produk itu, melainkan citra}

(image). _{Seperti dikatakan Warsito dan Kartikasari, dalam pameran-pameran} kebudayaan _{Indonesia di luar negeri, yang ditampilkan bukan hanya produk dan}

keterampilan berkesenian, akan tetapi juga “kearifan tradisional….untuk

menciptakan dialog dan interaksi langsung…”, _{sehingga pengaturan tampilan} “…dibuatsemiripmungkindengankeadaandanlingkungandiIndonesia.”(Warsito

danKartikasari,2007:148).

Status _{Indonesia sebagai negara berkembang dapat diibaratkan seperti} ‘pendatang’ _{dalam pasar global yang menjadi ruang sosial baru bagi Indonesia.}

Dalam _{lingkungan baru, suatu komunitas akan mengalami pengelompokan,}

pendefinisiansejarahkehidupan,danpemaknaanidentitasyangbarupula.Semuaitu

merupakankekuatanyangmampumengubahberbagaiekspresikulturaldan

tindakan-tindakansosialkomunitaspendatang.Nilai-nilaiyangberlakudidalamruangsosial

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

globalmenciptakankerangkakulturalbaruuntukmendefinisikankembaliidentitas

dannilai-nilaibagikomunitaspendatangyangmemilikilatarkebudayaanberbeda.

PadatitikitulahIndonesiaharusberprosesaktifuntukmenegaskanidentitasnyadi

dalamdesaglobal.

Pertanyaanyangpentingdiajukanadalah:mengapaIndonesiayangtelah

menapaktransformasisosialfaseketiga,yaknimasukkedalampercaturankomunitas

globalyangdipenuhidengansimbol-simbolmodernitas,justrumemilihmenampilkan

‘citra tradisional’ _{dengan cara yang} ‘semirip _{mungkin dengan keadaan dan}

lingkungandiIndonesia’dalamproses‘dialogdaninteraksi’untukmenegosiasikan

identitaskeindonesiaandihadapannegara-negaramaju/industrial?

Pemilihan _{citra tradisional sebagaipantulan identitas ke-Indonesiaan itu}

berelasidenganproseskonsumsisimbolisyangmenjadisalahsatutandapentingdari

tumbuhnyabudayakonsumen(consumerculture)seiringdenganterbentuknyaruang

sosialglobal.Dalamproseskonsumsisimbolis,nilai-nilaisimbolisdarisuatuproduk

dan/atau _{praktik hidup dianggap jauh lebih penting daripada nilai fungsionalnya.}

Proseskonsumsisimbolis _{hakikatnya merupakan bagiandariprosespembentukan}

identitas,sebabinterpretasiterhadapnilai-nilaisimbolisditentukanolehperbedaan

kelas _{sosial. Oleh karena itu, barang yang dikonsumsi kemudian juga dapat}

merepresentasikankehadirandancitraseseorangatausuatukomunitas.19

Dalam _{konteks itu, diplomasi kebudayaan berfungsi sebagai ruang}

konsumsi _{simbolis dan ruang negosiasi. Sebagai ruang konsumsi, diplomasi}

19_{(Abdullah,2006:34-35).}

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

kebudayaan _{menghadirkan produk-produk yang mempunyai nilai simbolis seperti}

diinginkanolehkeduabelahpihakyangterlibatdalamprosesdiplomasiitu.Seperti

halnya _{masyarakat negara-negara modern seperti AS, seturut pemikiran kaum}

evolusionis, _{telah sampai pada tahap tertinggi perkembangan kebudayaan sebagai}

bangsaberadab(civilizednation).Merekadihinggapinaluripurbaberupa

dorongan-doronganuntukmengonsumsisegalasesuatuyangmengandungnilai-nilaiprimitif

daneksotis.

Padasisilain,Indonesiayangsecarakulturalmasihberadadalamtahap

transisi _{belum sepenuhnya lepas dari uncivilized nation dan sekaligus belum}

sepenuhnyamasukkedalamcivilizednationmampumemenuhidorongannaluriah

bangsa-bangsamaju.Itupulasebabnya,Indonesiakemudianmelakukanprimitivisasi

atautradisionalisasidiridenganmenjadikan‘kearifantradisional’sebagai‘produk’

yangdikonsumsidalamrangka‘identifikasidiri’.Friedman(1990:312)menyebut

halitusebagaiculturalstrategyofself-definition.‘Kearifantradisional’menunjuk

padaanggapanbahwakesempurnaanbentukdalambudayadankeseniantradisional

IndonesiabukanmerupakanlambangsupremasiartistiksepertiyangberlakudiBarat,

melainkanbertumpupadanilaitransendenyangmelampauijangkauanestetis.Dalam

perspektifinisenimenjadimediumuntukmencapaitingkattotalitaskehidupanyang

lebih _{tinggi, suatu yang tak pernah dicapai oleh seni moderen Barat yang gagal}

menjawabpersoalaneksistensialmanusia(CSIS,1992;dikutipmelaluiWarsitodan

Kartikasari,2007:149).

Implementasistrategiprimitivisasidiriituterlihatjelasantaralaindalam

pameran _{benda-benda hasil budaya dari berbagai etnis di Indonesia yang}

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

diselenggarakan _{di National Gallery of Art di Washington DC dan Metropolitan}

MuseumofFineArtsertaAsianMuseumdiSanFrancisco.Halituterlihatpula da-lam _{Pameran Seni Klasik Indonesia (The Sculpture of Indonesia), Seni Tradisi}

Indonesia(BeyondtheJavaSea:ArtofIndonesia’sOutherIslands),SeniKeraton

Indonesia(CourtArtsofIndonesia), _{KehidupanMasyarakat (FolklifeExhibition),}

danSeniRupaKontemporerIndonesia(ModernIndonesianArt:ThreeGenerationof

TraditionandChange:1945-1990).

Benda-bendahasilbudayadankeseniantradisionalyangdipa-merkanitu

merekam _{masa lampau Indonesia sebagai bangsa primitif. Pameran-pameran}

primitivisasidiriitutelahberhasilmembukacakrawalapengetahuanmasyarakatAS

tentangIndonesia.Merekayangsemulaberpikirtidakadakebudayaanlaindiluar

Amerika, _{setelah melihat pameran itu menjadi demikian terkesan dan karena itu}

merasapentinguntukberkunjungkeIndonesia(WarsitodanKartikasari,2007:39

dan145).JelasdisinibahwaentusiasmedankepuasanmasyarakatAmerikauntuk

menyaksikanpamerankebudayaanitutidakditentukanolehnilaifungsionalmaterial

budaya _{dan kesenian tradisional Indonesia, tetapi oleh terpenuhinya kebutuhan}

mereka terhadap konsumsi nilai-nilai simbolik tentang keprimitifan atau

ketradisionalandarikebudayaanIndonesia.

Sementara _{itu, sebagai ruang negosiasi, diplomasi kebudayaan bagi}

Indonesia _{berfungsi seperti arena untuk menegaskan identitas ke-Indonesiaan di}

tengahkomunitasglobalyangcenderungtampildenganidentitastunggal/homogen

danmenjadikanpasarsebagaisatu-satunyasumbernilaidannorma.Identifikasidiri

sebagai _{bangsa primitif/tradisional yang merefleksikan identitas ke-Indonesiaan}

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

dalamruangsosialglobalmerupakanreproduksikebudayaanyangmengacukepada

nilai-nilai _{asal. Dalam konteks ini kebudayaan berisi imagined values (Anderson,}

2000)yangberfungsidalampikiransetiapindividu/kelompok/pihakyangmewakili

Indonesia.Dengannilai-nilaiyangdibayangkanitumerekamenjadipendukungdan

berusaha _{mempertahankan kebudayaan Indonesia, kendati mereka berada di luar}

lingkunganIndonesia.EkspresiketradisionalanIndonesiadipancarkanlewat

benda-bendabudayadankeseniantradisionalyangdipamerkan,karena,meminjamkata-kata

Holt _{(2000: 323), produk-produk kebudayaan tersebut mampu membangkitkan}

‘emosiIndonesia’ataupengakuan‘ya,iniadalahmilikku’.20

Ekspansi _{pasar juga jmempunyai implikasi luas dalam kehidupan suatu}

komunitas; _{bukan hanya terbatas pada pengaburan batas-batas kebudayaan, tetapi}

jugamempengaruhisistemnilaidantatahubungansosial.Dalammasyarakatyang

ber-orientasipadapasar,carapandangterhadapduniamulaimengalamipergeseran

akibatadanyapengaruhetoskerjakapitalistikyangsemakinmeluasdanmendalam.

Masyarakat _{serupa itu melihat kehidupan tak ubahnya seperti proses transaksi}

(Abdullah, _{2006: 112). Hubungan sosial, termasuk hubungan antarnegara, telah}

didasarkan _{pada pertimbangan untung dan rugi. Hampir semua aspek kehidupan}

masyarakat _{telah diambil alih oleh pasar dan kemudian dikelola seperti layaknya}

komoditasdagang.Dengankatalain,ekspansipasartelahmenyebabkankehidupan

mengalamiproseskomodifikasi.Duniapolitikdankebudayaanpuntidakterbebas

dariprosesitu.

20_{TulusWartsitodanKartikasari,hal144.}

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

Dalam _{kondisi serupa itu diplomasi kebudayaan lantas menjadi proses}

transaksiproduk-produkkebudayaan,sedangkanparaaktoryangterlibatdidalamnya

bertindakdanberperilakusepertipebisnis.Merekaharusmemikirkancaramengemas

produk _{kebudayaan, melakukan survei pasar untuk memahami minat dan selera}

konsumen, _{melihat perbedaan kondisi antara negara satu dan yang lain sebagai}

segmenpasar,danakhirnyamelakukantransaksi.Komodifikasibudayadalam

diplo-masi _{kebudayaan dapat dilihat terutama dengan memperha-tikan transaksi}

kebudayaanmelaluiprogramTourismTradeandInvestment(TTI).

Aktor-aktorutamaTTIterdiridariBadanPengembanganEksporNasional

(BPEN), _{Departemen Perdagangan dan Perindustrian (Deperindag), dan Kamar}

Dagang _{dan Industri (Kadin) Indonesia. Pihak-pihak ini kurang lebih bertugas}

sebagaisemacam’brokerbudaya’.Merekamenjalinkerjasamadenganpakar-pakar

kebudayaandariASbaiksebagaiakademisimaupunkuratordalampameran-pamera

kebudayaan. _{Kerja sama semacam itu penting dilakukan, karena para pakar}

kebudayaan _{dari AS dianggap sebagai orang-orang yang paling dapat memahami}

seleraorangAmerika(WarsitodanKartikasari,2007:151dan158).Masukandan

pendapatdariparapakarkebudayaandijadikanpanduanbagiparaprodusen,yang

tidaklainadalahparaseniman,agarprodukyangmerekahasilkansesuaidengan

seleramasyarakatASselakukonsumen.

SalahsatujenispertunjukanbudayayangsangatdiminatimasyarakatAS

dan _{negara-negara maju di belahan Eropa adalah wayang kulit purwa. UNESCO}

bahkantelahmenganugerahkanpenghargaanuntukwayangkulitpurwasebagaiThe

MasterpieceofOralandIntangibleHeritageofHumanity.Penghargaandaribadan

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

dunia _{itu didasarkan pada penilaian bahwa wayang kulit purwa mempunyai}

kandunganfilsafathidupyangbernilaitinggi(WarsitodanKartikasari,2007:

175-176). _{Bersamaan dengan pemberian penghargaan untuk wayang kulit purwa itu,}

UNESCOjugatelahmenyediakandanauntukmembiayaiproduksi50judulvideo

tentang _{berbagai produk kebudayaan dari berbagai etnik yang ada di Indonesia.}

SetiapjudulvideomendapatkanpendanaansebesarRp100.000.000,-(Warsitodan

Kartikasari,2007:160).Tentusajainiadalahjumlahyangbesaruntukukuranwaktu

itu,sekitar1990-an.Faktainimenunjukkanbahwa‘nilaitinggi’kebudayaan

Indo-nesiatidaksekadarditakardenganmerujukpadakandunganfilosofisataukearifan

tradisionalsepertitelahdisebutkandimuka,tetapidapatdilihatpuladarinilairupiah

atauhargajualnya.Komodifikasibudayamenjaditampakbegitunyata.Olehsebab

itu,pemberianpenghargaanatasstatuskebudayaanIndonesiasebagaikebudayaan

yangbernilaitinggipunlaluberfungsisebagaisemacamiklanyangdapat

mendong-krakpenjualanproduk-produkkebudayaanyangtelahdirepro-duksidengankemasan

baruyangmelibatkanteknologirekamaudio-visual.

Pada _{saat kebudayaan telah mengalami komodifikasi maka diplomasi}

kebudayaanpunmenjadisebuahprojekyangbukanhanyaberbiayamahal,tetapijuga

mendatangkan _{keuntungan besar. Pameran KIAS pada 1990-an, sebagai contoh,}

menghabiskan _{dana sebesar $ 21 juta US atau setara dengan Rp 41,8 milyar}

berdasarkan _{kurs yang berlaku waktu itu. Dua per tiga dari kebutuhan dana itu}

dipenuhi _{oleh AS melalui sumbangan perusahan AS yang mengais rezeki di}

Indonesia,yakniPTCaltexPasificIndonesiadanPTAmoseasIndonesia.Selainitu,

sebagai _{projek global, diplomasi kebudayaan juga melibatkan modal global yang}

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

antaralainbersumberdariTheFordFoundation,TheAsianCulturalCouncil,dan

The Rockefeller Foundation. _{Proses komodifikasi telah mengubah kriteria yang}

dipakaiuntukmenilaikeberhasilandiplomasikebudayaanyanglebihdidasarkanpada

ukuran-ukuranekonomis.PeningkatanjumlahwisatawanASkeIndonesia,jumlah

museumdiASyangterlibatdalampamerankebudayaanIndonesia,publikasimedia

massa _{AS, dan jumlah warga AS pengunjung pameran KIAS (Warsito dan}

Kartikasari, _{2007: 138, 141, dan157), menjadi jauh lebih dipentingkandaripada,}

misalnya,peningkatanapresiasidankearifansikappemerintahdanmasyarakatyang

merefleksikanmultikulralisme.

1.6.b.MultitrackDiplomacy

KonsepMultitrackDiplomacydikembangkandariperdebatanyangtelah

berlangsunglamadalamkajiantentangdiplomasiantaradiplomasisebagaikegiatan

yangdilakukanolehpemerintahsajaataudiplomasisebagaikegiatanyangdilakukan

olehmasyarakat _{ke masyarakat (citizendiplomacy). Haliniberkembang dariide}

bahwaperangdapatdihindarijikaterdapathubunganpersahabatandanpemahaman

yangbaikantarmasyarakat,danusahaperdamaiandapatdilakukanjikapihak-pihak

yangterlibatdalampotensidankonfliknyataberusahauntuksalingmemahamiposisi

yangdiambilolehpihaklawan.Tekniktawar-menawardannegosiasiyangumumnya

dipandangsebagaibagiandarikontakdiplomatikantarpemerintahdapatdialihkan

dandiadaptasiuntukmegaturketerlibatanantarwarganegaradariberbagaisistem

politikyangberbedatersebut.

Multitrack Diplomacy _{pada dasarnya adalah sebuah kerangka kerja}

konseptualdalammemandangprosesperwujudanperdamaianinternasionalsebagai

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

sebuahsistemkehidupan.Semuanyatercakupdalamsebuahmodeljaring-jaringyang

salingterkaitantarabaikkegiatan,individual,institusidankomunitasyangbekerja

bersamauntuksatutujuantunggal,yaitusebuahduniadalamperdamaian.Konsepini

merupakansebuahekspansidariparadigmaTrackOne(Government)danTrackTwo

(Non-Government)yangtelahmembentukkajianbidanginidalambeberapadekade

terakhir.

Dalamperkembangansejarahnya,konsepmengenaikeduajaluriniberawal

darisebuahkesadaranbahwatidakselamanyasebuahinteraksiformal,ofisialdan

antar-pemerintahdiantaraperwakilanyangditugaskanolehnegaraberdaulat

masing-masing _{merupakan metode yang efektif dalam mencapai kerjasama internasional}

yangmutualistikataupunmenyelesaikansebuahkonflik/perbedaan.Bahkanwarga

negarabiasadariberbagaimacamlatar-belakangdankeahlianbisamenghadirkan

sesuatuyangkredibeldandapatmembuatsuatubentukperubahan.

Multitrack Diplomacy _{terdiri dari 5 jalur yang kemudian berkembang}

menjadi9jalurutamadalamsebuahkerangkakerjakonseptualdanpraktikal,yang

digunakan _{untuk memahami kompleksnya sistem dari kegiatan perwujudan}

perdamaian,yakniantaralain:

JalurResmiyangBersifatKenegaraan

1.Pemerintah(Perwujudanperdamaianmelaluidiplomasi)

Bidang _{ini mencakup bagaimana proses formal diplomasi, perumusan}

kebijakan _{dan pembangunan perdamaian melalui ofisial dan institusi}

pemerintahandijalankan.

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

JalurInformalyangBersifatNon-Pemerintah

2.KarirProfesional(Perwujudanperdamaianmelaluiresolusikonflik)

Disinilahkegiatanpara _{pemegangkarir professional nongovernmental}

(nonpemerintah)berjalan.Merekaberusahauntukmenganalisa,mencegah,

menyelesaikandanmengakomodasikonflikinternasionalolehaktor-aktor

bukannegara.

3.Bisnis(Perwujudanperdamaianmelaluiperdagangan)

Iniadalahbidangtempatkegiatan-kegiatanbisnismenjalankanperanactual

dan _{potensialnya dalam pembangunan perdamaian melalui provisi}

kesempatanekonomi,persahabatandanpemahamaninternasional,saluran

komunikasi _{informal dan mendukung kegiatan perwujudan perdamaian}

lainnya.

4.Warga _{Negara Privat (Perwujudan perdamaian melalui keterlibatan}

personal)

Ini _{termasuk beraneka cara bagaimana warga Negara individual}

berkontribusidanterlibat _{dalamkegiatanpembangunandanperdamaian}

melaluicitizendiplomacy,progampertukaran,organisasivoluntariswasta,

NGOdankelompokkepentingantertentu.

5.Penelitian, _{Pelatihan dan Edukasi (Perwujudan perdamaian melalui}

pembelajaran)

Jalur _{ini mencakup tiga kajian kerja, antara lain: Penelitian yang}

berhubungandenganprogram-programuniversitas,thinktanksdanpusat

penelitian _{kelompok-kelompok kepentingan khusus; Program Pelatihan}

PDF-XChange PDF-XChange

w_.docu-track .c w_.docu-track .c

yangmencariuntukmenyediakankeahlianpraktisionersepertinegosiasi,

mediasi,resolusikonflikdanfasilitasithird-party;danEdukasitermasuk

proses _{pendidikan formal dari TK sampai ke tingkat Doktoral yang}

mencakup _{berbagai macam aspek global mengenai studi lintas-budaya,}

studi _{tata dunia dan perdamaian, dan konflik analisis, manajemen dan}

resolusi.

6.Aktivisme(Perwujudanperdamaianmelaluiadvokasi)

Jalurinimelingkupiaktivismeperdamaiandanenvironmentalmengenai

beberapahalsepertidisarmament,hakasazimanusia,keadilansocialdan

ekonomi,sertaadvokasikepadakelompokkepentingankhususmengenai

kebijakantertentupemerintah.

7.Agama(Perwujudanperdamaianmelaluikepercayaan)

Jalur _{ini mempelajari bagaimana suatu kepercayaan dan kegiatan}

berorientasi _{perdamaian yang dilakukan oleh komunitas spiritual dan}

religiussertabeberapagerakanberbasismoralsepertipacifisme,sanctuary

dananti-kekerasan.

8.Pendanaan(Perwujudanperdamaianmelaluipenyediaanaset)

Initerkait _{langsungdengankomunitasfunding;yaitumerekayangbaik}

yayasan _{maupun filantropis individual yang meyediakan dukungan}

finansialuntukbanyakkegiatanyangdilaksanakanolehjalur-jalurlainnya.

9.KomunikasidanMedia(Perwujudanperdamaianmelaluiinformasi) Disiniadalahtempatbagisuarasemuaorangyaitubagaimanaopinipublic dapatdibentukdandiekspresikanmelaluimediacetak,radio,film,sistem elektronikdanseni.21

Dalampelaksanaanmultitrackdiplomacy,terdapat12prinsipyangmenjadi landasannya,yaitu:

1.Relationship, _{yaitu membangun hubungan yang kuat inter-personal dan}

intergroupdalammasyarakat.

2.Komitmen _{Jangka Panjang, yaitu membuat komitmen bersama dalam}

masyarakatdalamjangkawaktuyanglumayanlama.

3.SinergiBudaya,yaitumenghargaikebajikanbudayadarisemuapihakdan terbukaterhadapinteraksikreatifdalambudayayangberbeda.

4.Partnership–Kolaboratif,yaitumodelyangmenhendakiadanyakerjasama antarapihaklokaldaninstitusilainataukoalisi.

5.Multiple Technologies, _{yaitu pengguanaan berbagai macam teknologi}

sebagaisebuahpendekatanbaru,jikadibutuhkandalamkondisidansituasi tertentu.

6.Fasilitas, _{yaitu memberikankesempatan bagipihak-pihak tertentu untuk}

brtanggungjawabdalammimpidantujuanmereka.

21_{The Institute for Multi-Track Diplomacy, Nine Tracks in the Multi-Track System,} http://imtd.server295.com/?page_id=119,diaksestgl28/7/11

7.Empowerment/Kewenangan, _{yaitu mmbantu masyarakat sebagai agen}

perubahandalammasyarakat.

8.Penelitian _{Aksi, yaitu belajar dari apa yang dilakukan/pengalaman dan}

membagikannyadenganorang/pihaklain.

9.Invitasi, _{yaitu memasuki sebuah sistem dimana ada invitasi dan pintu}

terbuka.

10. _{Kepercayaan, yaitu membangun hubungan dimana didalamnya terdapat}

mutualtrustdankepeduliandalamsistem.

11. _{Perjanjian/Engagemen,yaitumengakuibahwasekalikitamemasukisebuah}

sistem,makakitamenjadibagianunikdariitu,danmenjadimitrayang pedulidanakuntabel.

12. _{Transformasi,yaitukatalisyangmengubahtingkatanlevelpalingdalam}

baikdalamasumsi,keyakinan,nilai,sepertitindakandanstruktur.22

Dari _{sini, dapat diketahui bahwa konsep Multitrack Diplomacy bagi}

Indonesia _{dipandang sebagai alat untuk mewujudkan kepentingan nasional dan}

mempertegasjatidiribangsadikalanganinternasional,khususnyadalamhalpromosi kebudayaan _{Indonesia di luar negeri. Dari konsep ini dipahami bahwa adanya}

keterlibatanantaraPerananNegara,PemerintahDaerahdanPelaku _budayadalam

agendapromosimisikebudayaandiluarnegeri.Sepertiyangtelahdijelaskanpada konsep Multitrack Diplomacy _{sebelumnya, maka dari 12 prinsip Multitrack}

22_{TheUniversityofConnecticutProjectinInternationalNegotiation(CPIN),The Rules of}

Diplomacy _{yang menjelaskan bahwa pelaku budaya merupakan representasi dari}

prinsiptersebut,diantaranyaadalah:

Relationshipyangdapatmembangunhubunganyangkuat _{inter-personal}

danintergroupdalammasyarakat.

SinergiBudaya,yaitumenghargaikebajikanbudayadarisemuapihakdan terbukaterhadapinteraksikreatifdalambudayayangberbeda.

Partnership,kolaboratifmodelyangmenghendakiadanyakerjasamaantara pihaklokaldaninstitusilainataukoalisi.

Fasilitas _{yaitu memberikan kesempatan bagi pihak-pihak tertentu untuk}

bertanggungjawabdalammimpidantujuanmereka.

Kepercayaan _{yaitu membangun hubungan dimana didalamnya terdapat}

mutualtrustdankepeduliandalamsistem.

JadimelaluiMultitrackDiplomacyinidiharapkanmenjadiupayaalternatif agar _{kerjasama luar negeri yang dibangun selama ini berjalan lebih efektif dan}

memberikan _{dampak yang lebih luas dan besar pada masyarakat internasional.}

Disampingitu,keterlibatanpublikjugadapat _{membukajalanbaginegosiasiyang}

dilakukanwakil-wakilpemerintah,sekaligusdapat _{memberikanmasukandancara}

pandangyangberbedadalammemandangsuatumasalah.Diplomasimenjadipenting dalammenciptakancitrabangsaIndonesia,berperanaktifmenciptakanperdamaian dunia,danmerajutpersaudaraanantarbangsa.

KhususnyadalamagendapromosikebudayaanIndonesiadiMalaysiayang seringkali _{bersinggungandan memunculkankonflik, maka dengandemikian akan}

sangatdibutuhkanmentaluntukmengembangkanprinsipdannilai-nilaihubungan diplomasi _{yang harmonis, dari kalangan akademisi dan praktisi guna mencapai}

hubunganbaikduabangsa.Untukmemainkanperandiplomasiyanghebat,bangsaini membutuhkanparadiplomatyanghandaldalammerumuskandanmencarikansolusi terhadapberbagaipermasalahanyangdihadapibangsa.

I.7. Hipotesis

DalampenelitianinipenulisberasumsibahwapemerintahIndonesiapada tahun2009 _{tetap memilihsikapuntuk menjaga hubungan baik denganMalaysia}

dengantetapmeningkatkanhubungankerjasamadanpromosikebudayaanIndonesia disana.Karenadenganmembangunkebudayaan,Indonesiaakanlebihbanyakdi untungkan _{daripada memilih sikap konfrontatif dengan Malaysia. Sikap ini}

merupakanstrategipemerintahdalammempertahankanassetbudayadanmanfaat ekonomisdarikerjasamakebudayaanIndonesiadanMalaysia.

I.8. Metodologi Penelitian I.8.a. Jenis Penelitian

Jenispenelitianyangpenulisgunakanadalahpenelitiandeskriptif,dimana peneliti _{berusaha menggambarkan dan menginterpretasikan objek sesuai dengan}

kondisiadanya.23_{Penelitianinimerupakanpenelitiannoneksperimen,karenapada}

penelitianinipenelititidakmelakukankontroldanmanipulasivariabelpenelitian.24

23_{Best,JohnW.,MetodologiPenelitian,disuntingolehDrs.MulyadiGunturWasesodan}

Drs.SanafiahFaisal,UsahaNasional,Surabaya,1982.28

Variabelyangdijelaskanadalahbentukpromosibudayayangdilakukanpemerintah IndonesiadiMalaysia,padatahun2009.

I.8.b. Batasan Penelitian

Pembahasan _{dalam penelitian ini penulis batasi pada tahapan analisis}

terhadaptemuan(data-datadanfakta)yangdiperolehterkaitdenganpolakerjasama promosibudayaIndonesiadiMalaysia,aktor-aktormanasajayangterlibatdarlam promositersebut, _{danprogramapa saja yangtelah berhasil diselenggarakanpada}

tahun2009.Dantidaktertutupkemungkinanpenulisjugaakanmengumpulkandata yang _{diperoleh dari tahun sebelum ataupun setelah tahun 2009, sebagai unit}

eksplanasiuntukmemperkuatanalisis.

I.8.c. Teknik Pengumpulan Data

Strategi _{penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi}

pustaka, _{dengan teknik pengumpulan data dari berbagai sumber sekunder. Yaitu}

melalui _{buku teks, pidato, lembaran-lembaran kerjasama (MoU) dalam bidang}

kebudayaan _{antara pemerintah Indonesia dan Malaysia, pernyataan pejabat}

diplomatik _{(press released), laporanatau jurnal diplomatik, artikel-artikeltentang}

kerjasama _{kebudayaan Indonesia dan Malaysia, buku-buku penunjang, review}

penelitiandansebagainya.25 _{Selainitupenulisjugaakanmenyerapinformasidari}

sumber-sumber _{elektronik yang membantu penulis dalam memperoleh data (yang}

biasadidapatmelaluiinstrumeninternet).

25_Sumadi Suryabrata.2005. Metodologi Penelitian.Jakarta :PT Raja GrafindoPersada, hal35

I.8.d. Teknik Analisis Data

Dalamhalpengolahandata,penulismenggunakanteknikanalisiskualitatif. Analisiskualitatifdisinidimaksudkandenganmengaitkanantarasuatudatadengan datalainatausebaliknya,untuk _{memperolehsuatukejelasanakankebenaranatau}

sebaliknyasehinggamenciptakangambaranbaruataumenguatkangambaranyang sudah _{diproleh sebelumnya.}26 _{Jadi dalam penelitian ini penulis berupaya}

mengumpulkan _{serangkaian data dan temuan terkait program promosi budaya}

pemerintahIndonesiadiMalaysia,padatahun2009danmelakukananalisisterhadap datadantemuantersebut.