KARAKTER BENTUK DAN lSI PENGATURAN TENTANG STRUKTUR ORGANISASI DAN TATA KERJA PEMERINTAH DESA (STUDI DI KABUPATEN BADUNG DAN KOTA DENPASAR).

Bidang Unggulan:  Sosial, Budaya dan Bahasa 
Kode/Nama Bidang Ilmu:  596 IImu Hukum 

LAPORAN PENELITIAN 
IDBAH UNGGULAN PROGRAM STUDI 

KARAKTER BENTUK DAN lSI PENGATURAN TENTANG STRUKTUR  
ORGANISASI DAN TATA KERJA PEMERINTAH DESA  
(STUDI DI KABUPATEN BADUNG DAN KOTA DENPASAR)  

TIM PENGUSUL 
Dr. Gede Marhaendra Wija Atmaja, SH., M.HumINIDN (0015115808)  
Dr. I Ketut Wirawan, SR., MH./NIDN (0008055302)  
I Made Maharta Vasa, SR., MH./NIDN (0015047303)  
Anak Agung Sri  Utari S.H., M. H./NIDN (0017027702)  
Ni Made·Ari Yuliartini Griadhi,  SR., MH./NIDN (0019077901)  

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM  
FAKULTAS HUKUM  
UNIVERSITAS UDAYANA  
Oktober 2015  

Halaman Pengesahan
1.  

Judul Penelitian 

:Karakter  Pengaturan  Tentang  Struktur  Organisasi 
dan  Tata  Ketja  Pemerintah  Desa  (Studi  di 
Kabupaten Badung dan Kota Denpasar) 

2.  Ketua Peneliti 
a.  Nama Lengkap 
: Dr. Gede Marhaendra Wija Atmaja, SH., M.Hum 
b.  Jenis Kelamin 
:L
: 195811151986021001/0015115808 
c.  NIPINIDN 
d.  Jabatan Struktural 
e.  Jabatan FWlgsional  : Lektor Kepala  
f FakultaslJurusan 

: Hukum/Ilmu Hukum  
g.  Pusat Penelitian 
: Provinsi Bali 
h.  Alamat 
: n. Pulau Bali No.1 Denpasar 
i.  TelponIFaks 
: 0362­222666 
j.  Alamat Rumah 
: n. Trengguli XVII A No.5 Denpasar 
k. TelponIFakslE­mail: (0361) 463255 
3.  Jumlah anggota peneliti  : 4 Orang 
4.  Jumlahmahasiswa 
: 2 Orang 
5.  Pembiayaan 
: Dana PNBP Fakultas Hukum Udayana 
Jumlah biaya yang diajukan ke Fakultas: Rp.  25.000.000,­
Mengetahui 
Denpasar, 13 Oktober2015 
Ketua Bagian Hukum Tata Negara 
Fakultas Hukum Universitas Udayana 

Ketua Peneliti, 

.  Dr. I Gede Yusa. S.H.. M.H. 
NIP: 196107201986091001 

Dr. Gede Marhaendra Wiia Atmaja. SR. M.Hum. 
NIP:  195811151986021001 

ii

RINGKASAN 
Penelitian ini membahas persoalan hukum mengenai karakter bentuk dan isi 
pengaturan struktur organisasi dan tata keIja pemerintah desa, dengan pertanyaan 
penelitian sebagai berikut: 
1.  Bagaimanakah  karakter  bentuk  dan  isi  Perda  dan  Perdes  berkenaan 
dengan  susunan  organisasi  dan  tata  keIja  Pemerintah  Desa  pada  masa 
berlakunya kebijakan tentang Desa tahoo 2004? 
2.  Faktor  apakah  yang  menjadi  pertimbangan  perlooya  menetapkan Perda 
dan Perdes berkenaan dengan struktur organissi dan tata keIja Pemerintah 
Desa berdasarkan kebijakan tentang Desa taboo 20147 

3.  Bagaimanakah  karakter  bentuk  dan  isi  Perda  dan  Perdes  berkenaan 
dengan  susunan  organisasi  dan  tata  keJ.ja  Pemerintah  Desa  berdasarkan 
kebijakan tentang Desa tahoo 20147. 
Metode penelitian yang digunakan adalah metode pene1itian hukum, dengan 
langkah­Iangkah  melakukan  studi  tekstual terhadap  peraturan  perundangoodangan,  yang  didukung  studi  empirik  ootuk  mendapatkan  pemabaman 
bekerjanya Perda tentang SOTK Pemdes, melakukan analisis terhadap  data yang 
terkwnpul, dan penarikan kesimpulan. 
Kesimpulan penelitian mengenai karakter bentuk dan isi pengaturan stnJktur 
organisasi. dan tata keIja pemerintah desa adalah:  Pertama, karakter bentuk dan isi 
Perda dan Perdes berkenaan dengan susunan organisasi dan tata keJ.ja Pemerintah 
Desa pada masa berlakunya kebijakan tentang Desa taboo 2004 yakni: 
1.   Karakter  bentuk  Perda  tentang  Pedoman  SOTK  Pemerintahan  Desa 
bersifat atribusian, yakni memuat pokok­pokok yang barn. 
2.   Karakter  isi  Perda  tentang  Pedoman  SOTK Pemerintahan Desa bersifat 
diskresioner,  dalam  hal  ini memuat  nonna  diskresi,  yakni  memberikan 
ruang kebebasan kepada Desa untuk menentukan jumlah Perangkat Desa 
disesuaikan  dengan  kebutuhan  dan  kondisi  sosial  budaya  masyarakat 
setempat. 
3.  Karakter  bentuk  Perdes  tentang  SOTK  Pemerintahan  Desa  bersifat 
delegasian,  yakni  memuat  materi  muatan  penjabaran  lebih  lanjut 

ketentuan peraturan perundang­oodangan yang lebih tinggi tanpa memuat 
pokok­pokok yang barn. 
4.   Karakter  isi Perdes tentang SOTK Pemerintahan Desa bersifat imperatif, 
yakni Pemerintahan Desa memiliki kewajiban untuk. menetapkan Perdes 
tentang SOTK Pemerintahan Desa. 
5.Praktiknya, Perdes tentang SOTK Pemerintahan Desa tidak dibentuk. 
Kedua, faktor  yang  menjadi  pertimbangan  perlooya  menetapkan  Perda 
berkenaan dengan struktur organissi dan tata kerja Pemerintah Desa berdasarkan 
kebijakan tentang Desa tahoo 2014 adalah: 
1.  Terdapat Perda yang memuat faktor yuridis yang menjadi pertimbangan 
perlooya  menetapkan  Perda  dan  terdapat  Perda  yang  memuat  faktor 
filosofis.  sosiologis,  dan  yuridis  yang  menjadi  pertimbangan  perlunya 
menetapkan Perda. 
2.  Perda SOTK yang dibentuk dalam kerangka UU 612014  dan PP  4312014
adalah  berkarakter  atribusian  yang  menyebabkan  faktor  yang  menjadi 
pertimbangan perlunya menetapkan Perda adalah faktor 
iii

3.  Secara normatif pembentukan Perda dalam kerangka UU 6(20014 dan PP 
43(2014 adalah filosofis, sosiologis, dan yuridis. 

Ketiga, karakter bentuk. dan isi Perda dan Perdes berkenaan dengan susunan 
organisasi  dan  tata  ketja  Pemerintah  Desa  berdasarkan  kebijakan  tentang  Oesa 
taboo 2014 adalah: 
1.   Karakter bentuk Penta tentang Pedoman SOTK Pemerintah Desa bersifat 
atribusian,  yakni  memuat  materi  muatan  penyelenggaraan  Otonomi 
Daerah. 
2.   Karakter  isi  Perda  tentang  Pedoman  SOTK  Pemerintah  Oesa  bersifat 
diskresioner,  dalam  pengertian  memberikan  ruang  kebebasan  kepada 
Oesa  untuk  menetapkan  paling  banyak  3  (tiga)  bidang  urusan  sebagai 
unsur  staf sekretariat  Oesa  dan paling  banyak  3  (tiga)  seksi  sebagai 
pelaksana teknis yang merupakan unsur pembantu kepala desa. 
3.   Karakter  bentuk  Perdes  tentang  SOTK  Pemerintah  Oesa  bersifat 
delegasian,  yakni  memuat  materi  muatan  penjabaran  lebih  lanjut 
ketentuan peraturan perundang­undangan yang lebih tinggi. 
4.  Karakter  isi  Perdes  tentang  SOTK  Pemerintab  Oesa  hersifat  imperatit: 
yakni  Pemerintahan  Desa memiliki kewajiban untuk. menetapkan SOTK 
Pemerintah Desa dengan Perdes. 
Saran yang diajukan berdasakan penelitian mengenai karakter bentuk dan isi 
pengaturan stmktur organisasi dan tata ketja pemerintah desa adalah: 
1.  Perda  Pedoman  SOTK Pemerintah Desa agar  memuat norma mengenai 

strategi implementasi, yang memastikan Pemerintahan Desa  menetapkan 
SOTK Pemerintah Oesa dengan Perdes. 
2.  Perda· SOTK Pemerintah Desa adalah bersifat atribusian,  oleh karena itu 
Pemerintahan  KabupatenlKota  dapat  segera  menetapkan  Perda  SOTK. 
Pemerintah  Desa  untuk  memberikan  landasan  dan  kepastian  hukum 
dalam penetapan SOTK Pemerintah Desa. 
3.  Perdes SOTK Pemerintah Desa bersifut diskresioner, dalam kerangka  ini 
Pemerintahan Desa agar memanfaatkan sifut diskresioner tersebut dengan 
baik, dalam pengertian agar menetapkan nomenklatur dan jumlah bidang 
urusan­bidang  urusan  dan  seksi­seksi  sesuai  dengan  kebutuhan  dan 
kemampuan keuangannya. 

iv 

DAFTARISI 

HALAMAN PENGESAHAN 

.ii  

RINGKASAN 

.iii  

PRAKATA 

v  

DAFTAR lSI 

vi  
viii  

DAFTAR TABEL 

ix  

DAFTAR LAMPIRAN 
BAB I PENDAHULUAN 

1  

1.1. Latar Belakang Masalah 

1  

1.2. Rumusan Masalah 

4  

1.3. Ruang Lingkup Masalah 

5  

BAB II TumAN DAN MANFAAT 

6  

2.1.Tujuan 

6  

2.2. Manfaat 

6  

BAB III TINJAUAN PUSTAKA 

8  

3.1. Studi Terdahulu 

8  

3.2. Studi Pendahuluan 

10  

3.3. Kerangka Teoritik 

18

3.4. Kontribusi Yang Akan Dihasilkan 

24  

BAB IV METODE PENELITIAN 

25  

4.1. Pendekatan Penelitian 

25  

4.2. Pengumpulan Data 

26  

4.3. Analisis Data 

26  

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN 

30  

vi 

5.1.   HasH  Penelitian  perihal  Karakter  Bentuk  dan  lsi  Pengaturan  tentang  
Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa 

.30  

5.2.   Pembahasan  perihal  Karakter  Bentuk  dan  lsi  Pengaturan  tentang 
Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa 

.1 077 

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN  
ｾ 

6.1. Kesimpulan  
6.2. Saran 

107  
112  

DAFTAR PUSTAKA 

1133  

LAMPlRAN 
• 
• 
• 
• 

"'59 

116  

Pedoman wawancara. 
CV Personalia tenaga peneliti. 
Kontrak dan SK Penelitian. 
Rincian Penggunaan Dana Penelitian. 

vii