PEMBERITAAN TENTANG KASUS DISTRIBUSI NASKAH SOAL UNAS SMA ( Analisis Framing Berita Kasus Keterlambatan Distribusi Naskah Soal Unas SMA Tahun Ajaran 2012 – 2013 di Harian Umum Jawa Pos dan Koran Kompas Edisi 14 April – 20 April 2013).

PEMBERITAAN TENTANG KASUS DISTRIBUSI NASKAH SOAL UNAS
SMA
( Analisis Framing Berita Kasus Keter lambatan Distribusi Naskah Soal Unas
SMA Tahun Ajaran 2012 – 2013 di Harian Umum J awa Pos dan Koran Kompas
Edisi 14 April – 20 April 2013)

SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh gelar
sarjanapada FISIP UPN “Veteran” J awa Timur

Oleh :
MOCH. HIKMAN TAMMA ASJ ARIWATA
NPM. 0843010037

PROGDI ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
SURABAYA
2013

i

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

PEMBERITAAN TENTANG KASUS DISTRIBUSI NASKAH SOAL UNAS
SMA
( Analisis Framing Berita Tentang Kasus Keterlambatan Distribusi Naskah
Soal Unas SMA Tahun Ajaran 2012 - 2013 Di Harian Umum J awa Pos dan
Kompas Edisi 14 – 20 April 2013 )
Oleh

:

MOCH. HIKMAN TAMMA ASJ ARIWATA
0843010037
Telah Dipertahankan Dihadapan dan Diterima Oleh Tim Penguji Skripsi
J urusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Univer sitas
Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur Pada Tanggal 24 Desember
2013
Pembimbing Utama

Tim Penguji
1. Ketua

Dra. Dyva Claretta, M.Si
NPT. 36601 94 00251

J uwito, S. Sos, M.Si
NPT. 3 6704 95 00361
2. Sekretaris

Dra. Herlina Suksmawati, M.Si
NIP. 19641225 199309 2001
3. Anggota

Dra. Dyva Claretta, M.Si
NPT. 36601 94 00251
Mengetahui,
DEKAN

Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si

NIP. 19550718 198302 2000 1

ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

PEMBERITAAN TENTANG KASUS KETERLAMBATAN DISTRIBUSI
NASKAH SOAL UNAS SMA TAHUN AJ ARAN 2012 - 2013 ( Analisis
Framing di Harian Umum J awa Pos dan Koran Kompas Edisi 14 April – 20
April 2013 )

Telah Disetujui Untuk Mengikuti Ujian Skripsi

Menyetujui,
Pembimbing Utama

Dra. Dyva Claretta. M.Si.
NPT : 36601 94 00251

Mengetahui,

DEKAN

Dra. EC. Hj. Suparwati, M.Si
NIP. 195 5071 8198 3022 001

ii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur atas kehadirat ALLAH SWT, penulis panjatkan karena
dengan limpahan rahmat, karunia serta hidayah-Nya, penulis dapat menyelesaikan
penelitian yang berjudul “Analisis Framing Berita Tentang Kasus Keterlambatan
Distribusi Naskah Soal Unas SMA Tahun Ajaran 2012 – 2013 Pada Surat Kabar
Jawa Pos dan Kompas edisi 14 April – 20 April 2013”.
Dalam proses penyelesaian penelitian ini, penulis mengucapkan banyak terima
kasih kepada pihak-pihak berikut ini:
1.

Ibu Dra. Suparwati, M.Si, sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(FISIP) UPN “Veteran” Jatim.

2.

Bapak Juwito, S.Sos, M.Si, sebagai Ketua Program Studi Ilmu Komunikasi
FISIP UPN “Veteran” Jatim.

3.

Ibu Drs. Dyva Claretta, M.Si, selaku Dosen Pembimbing penulis. Terima kasih

atas segala bimbingan dan masukannya.
4.

Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Komunikasi maupun Staf Karyawan FISIP
hingga UPN “Veteran” Jatim pada umumnya.

5.

Terima kasih kepada kedua orang tua saya, nenek dan adik yang telah banyak
mendukung saya selama ini.

6.

Teman-teman yang telah banyak membantu dalam menyusun laporan ini, Luki,
Bondan, Rosyadi, Picha dll.

7.

Buat teman-teman rumah satu komplek yang memberikan semangat, dukungan,
dan berkat kalian penulis medapatkan semagat untuk menyelesaikan penelitian
ini.

iv
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

8.

Sahabat-sahabat yang selalu mendukung dan mengingatkan untuk cepat lulus
BFF, Himakruk, teman-teman “lama”,

KINNE, AK RADIO, UPN TV,

HIMAKOM, dan teman-teman yang tidak bisa disebutkan satu-persatu.
9.

Seluruh pihak yang tak dapat penulis sebutkan atas keterbatasan halaman ini,
untuk segala bentuk bantuan yang diberikan, penulis ucapkan terima kasih.
Akhir kata, penulis menyadari bahwa penelitian ini jauh dari kesempurnaan.

Oleh sebab itu, kritik maupun saran selalu penulis harapkan demi tercapainya hal
terbaik dari penelitian ini. Besar harapan penulis, semoga penelitian ini dapat
memberikan manfaat sekaligus menambah pengetahuan bagi berbagai pihak. Amin.

Surabaya, 26 Juni 2013

Penulis

v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR ISI

Halaman
LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................

i

KATA PENGANTAR .................................................................................

ii

DAFTAR ISI

................................................................................. iv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................

v

ABSTRAK

................................................................................. ix

ABSTRACT

................................................................................. ix

BAB I

BAB II

PENDAHULUAN ........................................................................

1

1.1

Latar Belakang Masalah ........................................................

1

1.2

Perumusan Masalah ..............................................................

8

1.3

Tujuan Penelitian ..................................................................

8

1.4

Manfaat Penelitian ................................................................

9

KAJ IAN PUSTAKA .................................................................... 10
2.1

Surat Kabar Sebagai Media Massa ........................................ 10
2.1.1 Konstruksi Realitas .................................................... 14
2.1.2 Berita Dan Ideologi Media ......................................... 17

2.2

Teori Politik – Ekonomi Media ………………… .................... 20

2.3

Paradigma Konstruksionis ..................................................... 22
2.3.1

2.4

Berita Dalam Paradigma Konstruksionis ……………. 23

Analisis Framing .................................................................... 24
2.4.1

Proses Framing ……………………………………... 25

v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

2.4.2
2.5

Perangkat Framing …………………………………. 27

Kerangka Berpikir ………………………………………….... 30

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................ 32
3.1

Definisi Operasional ............................................................. 32

3.2

Subyek dan Objek Penelitian ................................................. 33

3.3

Unit Analisis ......................................................................... 33

3.4

Korpus Penilitian .................................................................. 34

3.5

Teknik Pengumpulan Data .................................................... 35

3.6

Metode Analisis Data ............................................................ 35

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 38
4.1

Gambaran Umum Objek Penelitian ....................................... 38
4.1.1. Profil Jawa Pos ............................................................ 38
4.1.1.1. Kebijakan Redaksional Jawa Pos ......................... 41
4.1.2. Gambaran Umum Surat Kabar Harian Kompas ........... 41
4.1.2.1. Sejarah Perkembangan Surat Kabar Kompas ........ 41
4.1.2.2 Kebijakan Redaksional Kompas ........................... 45

4.2

Hasil dan Penelitian .............................................................. 46
4.2.1. Analisis Framing Surat Kabar Harian Jawa Pos ........... 48
4.2.1.1. Framing Berita Jawa Pos Tanggal 14 April 2013 .. 48
4.2.1.2. Framing Berita Jawa Pos Tanggal 15 April 2013 .. 51
4.2.1.3. Framing Berita Jawa Pos Tanggal 17 April 2013 .. 54
4.2.1.4. Frame Pada Surat Kabar Jawa Pos ………………. 58

vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

4.2.2. Analisis Framing Surat Kabar Harian Kompas ............ 59
4.2.2.1. Framing Berita Kompas Tanggal 15 April 2013 ... 59
4.2.2.2. Framing Berita Kompas Tanggal 16 April 2013 ... 63
4.2.2.3. Framing Berita Kompas Tanggal 17 April 2013 ... 66
4.2.2.4. Frame Pada Surat Kabar Harian Kompas ……….. 69
4.2.3. Perbandingan Frame Surat Kabar Harian Jawa Pos
Dan Kompas ............................................................... 71

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 73
5.1

Kesimpulan............................................................................ 73

5.2

Saran ..................................................................................... 74

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 75

vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1.

SBY Perintahkan Investigasi Kasus Penundaan Unas ............................... 76

2.

Desak KPK Usut Tender Naskah Soal Unas…. ........................................ 78

3.

Sebelas Provinsi Tunda Unas SMA………............................................... 80

4.

Ditunda Kamis, UN Dibayangi Kebocoran............................................... 81

5.

Pelaksanaan Ujian Nasional Kacau .......................................................... 83

6.

Distribusi Soal Belum Tuntas…………………………………………….. 85

viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

ABSTRAK
MOCH HIKMAN TAMMA ASJ ARIWATA, PEMBINGKAIAN BERITA TENTANG
KASUS KETERLAMBATAN DISTRIBUSI NASKAH UNAS SMA (Studi Analisis
Framing Berita Tentang Kasus Keter lambatan Distribusi Naskah Soal Unas SMA
Tahun Ajaran 2012 - 2013 Pada J awa Pos dan Kompas Edisi 14 April – 20 April 2013)
Penelitian ini dilatar belakangi oleh pemberitaan keterlambatan distribusi naskah soal
unas SMA yang menjadi perbincangan serius di Negara kita. Pada penelitian ini dijelaskan
media membingkai berita tentang bagaimana kinerja Mendikbud dalam menangani hal ini,
serta reaksi kebijakan pemerintah terhadap kasus ini, melalui penonjolan maupun penekanan
isu.
Metode yang digunakan adalah metode kualitatif dengan analisis framing. Analisis
yang digunakan pada penelitian ini adalah konsep model Entman yang menggunakan empat
cara tentang menganalisis framing. Adapun empat cara yang digunakan dalam analisis
framing model Robert N. Entman, yaitu : Define Problem, Diagnose Causes, Make Moral
Judgement, Treatment Recommendation. Penelitian ini adalah berita – berita tentang kasus
keterlambatan distribusi naskah soal unas SMAdi surat kabar Jawa Pos dan Kompas tanggal
14 April – 20 April 2013.
Hasil analisis peneliti dapat diketahui bahwa di Surat Kabar Jawa Pos memandang
keterlambatan distribusi naskah soal unas ini sebagai masalah politik dan masalah teknis.
Jawa Pos juga membahas dari narasumber pakar-pakar pendidikan, bahkan melibatkan KPK
karena adanya kasus yang mengganjal dalam tender penggandaan dan distribusi soal unas.
Selain itu Jawa Pos juga mengulas masalah kebijakan pemerintah dalam menangani kasus ini
seperti segera melakukan investigasi serta penyelidikan agar segera terungkap dimana letak
kesalahannya. Sedangkan Kompas memiliki pandangan bahwa keterlambatan distribusi
naskah soal unas ini sebagai murni masalah teknis. Ini dapat dilihat dari berita-berita yang
diulas dengan mengambil narasumber dari pakar-pakar pendidikan, serta lebih banyak
mengkritisi kinerja Mendikbud Mohammad Nuh. Kompas juga mengulas bahwa untuk
menghindari kasus ini terjadi kembali maka diperlukan sistem manajemen yang baik serta
dibutuhkan bantuan dari jajaran Polri dan TNI.
Kata kunci : Berita, framing
ABSTRACT
MOCH HIKMAN ASJARIWATA TAMMA, framing NEWS ABOUT CASE DELAY
DISTRIBUTION DRAFT High School National Examination (News Framing Analysis
Study On Case Delay Distribution Script Problem Unas High School Academic Year 20122013 In Jawa Pos and Kompas Issue 14 April to 20 April 2013)
The research was motivated by news about unas delay distribution SMA manuscript
that became serious conversation in our country. In this study explained how the media frame
the news about the performance of the Education Minister in dealing with this case, as well as
the government's policy response to this case, through the assertion or suppression issues.
The method used is a qualitative method of analysis framing. The analysis used in this
study is the concept Entman models that use four ways of analyzing framing. The four
methods used in the analysis of models framing Robert N. Entman, namely: Define Problem,
Diagnose Causes, Make Moral Judgment, Treatment Recommendation. This study is the
news - the news of the delay distribution of cases the script about unas SMAdi newspaper
Jawa Pos and Kompas dated 14 April to 20 April 2013.
Results of our analysis can be seen that in Jawa Pos Newspaper distribution of delay
look unas manuscript about this as a political issue and technical issues. Jawa Pos also
discusses resource experts from education, even the Commission because the case involves a
tender lump in the multiplication and distribution of matter unas. Additionally Jawa Pos also
review government policy issues in this case as promptly conduct an investigation and the
investigation soon revealed that where lies his mistake. Meanwhile, Compass has the view
that the delay in distribution of text about this unas as a purely technical issue. It can be seen
from news sources are reviewed by taking from education experts, as well as more critical of
the performance of the Education Minister Mohammad Nuh. Compass also review that case
to avoid this happening again we need a good management system and needed the help of the
police and military ranks.
Keywords: News, framing
ix

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

BAB I
PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang Masalah
Peran media massa dalam kehidupan sosial kerap dipandang secara

berbeda-beda, namun tidak ada yang menyangkal atas perannya yang signifikan
dalam

masyarakat

modern.

Media

dipandang

sebagai

jendela

yang

memungkinkan khalayak “melihat” apa yang terjadi di luar sana. Selain itu, media
massa sebagai filter atau gate keeper yang menyeleksi berbagai hal untuk diberi
perhatian atau tidak. Media massa senantiasa memilih issue, informasi atau
bentuk konten lain berdasarkan standar para pengelolanya. Khalayak ‘dipilihkan”
oleh media tentang apa-apa yang layak diketahui dan mendapat perhatian. Disini,
pentingnya peran media massa sebagai realitas simbolik yang dianggap
mempresentasikan realitas objektif sosial dan berpengaruh pada realitas subjektif
yang ada pada pelaku interaksi sosial.
Kehadiran media massa ditengah masyarakat merupakan salah satu sarana
untuk memenuhi kebutuhan informasi. Setiap institusi media mencoba
menghadirkan realitas kehidupan yang ada disekitar masyarakat. Mereka berusaha
menyajikan aktual sesuai dengan segmentasi khalayak sarannya namun tidak
terlepas dari visi industri media itu sendiri. Pada dasarnya, pekerjaan sebuah
media massa adalah mengkonstruksi realitas isi media massa adalah hasil para
pekerja mengkonstruksi berbagai realitas yang dipilih.

1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

2

Ketika produk media massa sampai kepada masyarakat sesungguhnya
merupakan hasil “rekonstruksi realita”, bahwa peristiwa yang disaksikan ataupun
dialami oleh reporter dan juru kamera maupun editor dan redaktur atau pemimpin
redaksi. Suatu proses yang cukup unik meskipun berlangsung begitu cepat. Ini
yang disebut sebagai proses rekonstruksi atas realita (Pareno, 2005 : 4).
Salah satu media massa yang dibingkaikan adalah surat kabar, karena
surat kabar memiliki sebuah ideologi dan ciri khas yang dibawa dalam setiap
pemberitaannya sesuai dengan karakter dari surat kabar tersebut.. Surat kabar
sebagai salah satu alat untuk menyampaikan berita, penilaian atau gambaran
umum tentang banyak hal, ia mempunyai kemampuan untuk berperan sebagai
institusi yang dapat membentuk opini publik, antara lain karena media juga dapat
berkembang menjadi kelompok penekan atau suatu ide atau gagasan, dan bahkan
suatu kepentingan atau citra yang ia representasikan untuk diletakkan dalam
konteks kehidupan yang lebih empiris (Sobur, 2009 :31).
Berita dalam pandangan Fishman (Eriyanto, 2004 : 100) bukanlah refleksi
atau distorsi dari realitas yang seakan berada diluar sana. Titik perhatian tentu saja
bukan apakah berita merefleksikan realitas atau apakah berita distorsi atas
realitas. Berita yang muncul di media massa merupakan hasil saringan dan
kebijakan redaksi atas suatu peristiwa yang diliput dan disesuaikan dengan tujuan
dan sikap dari media. Media sesungguhnya berada ditengah realitas sosial yang
syarat dengan kepentingan berbagai kepentingan, konflik dan fakta yang komplek
dan beragam. Menurut pandangan Antonio Gramci (Eriyanto,2004 : 47) media
sebagian ruangan dimana berbagai ideology dipresentasikan. Banyak wacana

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

3

yang membicangkan hubungan realitas dengan media massa singkat kata
disebutkan bahwa yang kita dengar kita baca dan pandangan dimedia massa
merupakan kontruksi (bangunan) dalam bentuk wacana yang bermakna (Hamad
dalam Oareno,2005 : 3).
Dalam menyajikan berita yang akan disampaikan kepada khalayak,
tentunya ada kebijakan-kebijakan yang ditentukan oleh keredaksian yang dapat
membatasi kebebasan wartawan dalam menulis berita. Kebijakan redaksional
tersebut menjadi pedoman dan ukuran dalam menentukan kejadian macam apa
yang oleh surat kabar ini patut diangkat serta dipilih untuk menjadi berita maupun
bahan komentar. Visi pokok yang dijabarkan menjadi kebijakan radaksional
tersebut menjadi kerangka acuan serta kriterian dalam menyeleksi dan
mengelolah menjadi berita (Oetama, 2001 : 146).
Berita merupakan laporan fakta dari suatu peristiwa,namun tidak semua
berita aktual yang terjadi dapat menjadi sebuah berita. Redaksi akan menyeleksi
terlebih dahulu laporan-laporan mengedai peristiwa aktual kemeja redaksi untuk
dipilih laporan-laporan mengenai peristiwa aktual kemeja redaksi untuk dipilih
laporan peristiwa yang dianggap dapat menarik perhatian pembaca dan dirasa
penting untuk diketahui oleh pembaca serta memiliki nilai berita yang tinggi
sehingga layak untuk disajikan menjadi berita. Berita pada dasarnya dibentuk
melalui proses aktif dari pembuat berita.peristiwa yang kompleks dan tidak
beraturan, disederhanakan dan dibuat bermakna oleh sipembuat berita. Tahap
paling awal produksi berita adalah bagaimana wartawan mempresepsikan
peristiwa atau fakta yang akan diliput. Fakta yang akurat dan aktualitas

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

4

masyarakat, merupakan perwujudan dari sebuah informasi atau berit yang selaras,
seimbang dan dipercaya. Oleh karena itu setiap perspektif media dalam mengelola
dan menyusun berita, akan selalu berbeda-beda, baik itu dalam kemasan ataupun
dalam tampilannya. Hal tersebut dikarenakan adanya segmentasi yang berbedabeda, serta visi dan misi yang dibagun dan diciptakan oleh masing-masing media.
Penulis tertarik untuk meneliti bagaimana surat kabar Kompas dan Jawa
Pos dalam membingkai berita suatu peristiwa atau fakta, terutama dalam menulis,
menyajikan, serta memberi penekanan terhadap fakta. Salah satu berita dari
permasalahan ini pada surat kabar Jawa Pos dan Kompas yaitu berita tentang
kasus keterlambatan distribusi naskah soal Unas Sekolah Menengah Atas (SMA)
pada tahun ajaran 2012/2013. Berita yang beredar dimasyarakat tersebut
merupakan hal yang sangat fenomenal. Betapa tidak, hampir disetiap media baik
lokal maupun nasional, memuat dan memberitakan kasus keterlambatan distribusi
naskah soal Unas SMA pada tahun ajaran 2012/2013. Selain itu banyak
bermunculan argumen-argumen serta pro dan kontra dikalangan masyarakat dan
pemerintah. oleh karena alasan tersebut, maka peneliti ingin mengetahui lebih
jauh bagaimana media Jawa Pos dan Kompas dalam menframe berita-berita
tersebut.
Pada harian Jawa Pos, diberitakan bahwa distribusi naskah soal Unas
SMA pada tahun ajaran 2012/2013 belum beres. Ini terlihat dari tertundanya Unas
SMA di sebelas provinsi, Jawa Pos juga memberitakan bahwa Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono (SBY) memanggil Mendikbud Mohammad Nuh untuk

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

5

mendesak KPK usut tender naskah Unas, diduga terlibat kasus korupsi
didalamnya.
Sedangkan pada surat kabar Kompas, pemberitaan distribusi naskah soal
Unas SMA pada tahun ajaran 2012/2013 terkesan lebih condong menceritakan
kepada kegagalan Mendikbud Mohammad Nuh didalam kepemimpinannya terkait
keterlambatan distribusi naskah soal Unas. Surat kabar Kompas lebih
memberitakan bahwa kasus keterlambatan distribusi naskah soal Unas sematamata karena kacaunya sistem manajemen dari Departemen Pendidikan Nasional.
Alasan peneliti memilih surat kabar Jawa Pos, karena Jawa Pos
merupakan surat kabar pertama dan sampai sekarang satu-satunya yang
berkembang menjadi konglomerat pers melalui konsentrasi secara eksklusif di
pasar provinsi. selain itu, Jawa Pos adalah karena Jawa Pos adalah surat kabar
harian terbesar di Jawa Timur, dan merupakan salah satu harian dengan oplah
terbesar di Indonesia, dan juga Pada Oktober 2011, Jawa Pos dikukuhkan sebagai
koran anak muda dunia dengan predikat Newspaper of The Year oleh World
Young Reader Prize 2011. Penghargaan ini diterima oleh Azrul Ananda,
Pemimpin Redaksi Jawa Pos, di Wina pada 12 Oktober 2011

Sedangkan alasan peneliti memilih surat kabar Kompas kerana surat kabar
kompas dinilai merupakan surat kabar yang terkenal dan netral secara objektif
dalam menulis beritanya (Flourney dalam sugihari,2002 : 17). Harian Kompas
sangat diakui keberadaannya di Indonesia, dengan penulisannya yang tegas dan
realitis. Dipilihnya harian Kompas karena kompas adalah harian yang paling

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

6

prestisius dan paling laku di indonesia (lebih setengah juta kopi terjual setiap
harinya) dan juga surat kabar berkualitas terbesar d Asia Tenggara. Selain itu
Kompas memiliki repurasi kedalam analistis dan gaya penulisannya yang rapi.
Kompas juga memiliki kerajaan bisnis yang terjadi dari 38 perusahaan yang
dikenal sebagai Kompas-Gramedia Group. Melalui berbagai buku, majalah, dan
surat kabar, Kompas-Gramedia Group mendominasi industri penerbitan (Send
and Hill,2001: 68-69).
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan kajian
analisis framing. Analisis framing adalah salah satu metode analisis teks yang
berada dalam kategori penelitian konstruksionis. Paradigma ini memandang
realitas kehidupan sosial bukan realitas yang natural, tetapi hasil dari konstruksi.
Karenanya,

konsentrasi

analisis

pada

paradigma

konstruksionis

adalah

menemukan bagaimana peristiwa atau realitas tersebut dikonstruksi, dengan cara
apa konstruksi itu dibentuk (Eriyanto, 2004 : 37)
Analisis

framing

juga

merupakan pendekatan untuk

mengetahui

bagaimana perspektif atau cara pandang yang digunakan oleh wartawan ketika
menyeleksi isu dan menulis berita. Cara pandang atau perspektif itu pada akhirnya
menentukan fakta apa yang diambil, bagian mana yang ditonjolkan dan
dihilangkan dan hendak dibawa kemana berita tersebut (Eriyanto, 2004 :68).
Analisis framing merupakan salah satu model analisis alternatif yang bisa
mengungkapkan rahasia dibalik perbedaan, bahkan pertentangan media dalam
mengungkapkan fakta. Analisis framing membongkar bagaimana realitas
dibingkai oleh media, akan dapat diketahui siapa mengendalikan siapa, mana

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

7

kawan mana lawan, mana patron mana klien, siapa diuntungkan dan siapa
dirugikan, siapa membentuk dan siapa dibentuk dan seterusnya (Eriyanto, 2004 :
xv). Dalam analisis framing tidak lepas tokoh-tokohnya, antara lain Murray
Edelman, Robert N. Entman, William Gamson, Zhongdang Pan dan Gerald M.
Kosicki (Eriyanto, 2004 : xiv).
Dalam penelitian ini penulis menggunakan analisis framing milik Robert
N. Entman. Prinsip analisis framing menyatakan bahwa terjadi proses seleksi isu
dan fakta yang diberitakan oleh media. Fakta ini ditampilkan apa adanya, namun
di beri bingkai (frame) sehingga menghasilkan konstruksi makna yang spesifik.
Dalam hal ini biasanya media menyeleksi sumber berita, memanipulasi
pernyataan dan mengedepankan perspektif tertentu sehingga suatu interpretasi
menjadi lebih menyolok (noticeable) daripada interpretasi yang lain (Sobur, 2001
: 165).
Sedangkan proses framing itu sendiri dalam hal ini didefinisikan sebagai
proses membuat suatu pesan lebih menonjol, menempatkan informasi lebih
daripada yang lain. sehingga khalayak lebih tertuju pada pesan tersebut hal ini
seperti yang dinyatakan oleh Robert N Entman (Eriyanto, 2004 : 252). Metode
Robert N. Entman merupakan salah satu alternatif dalam menganalisis teks media
disamping analisis isi kuantitatif, dengan cara apa wartawan menonjolkan
permaknaan mereka terhadap suatu peristiwa yaitu wartawan melihat dari empat
cara

yaitu

define

problems

(pendefinisian

masalah),

diagnose

causes

(memperkirakan masalah atau sumber masalah), make moral judgement

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

8

(membuat

keputusan

moral),

treatment

recommendation

(menekankan

penyelesaian). (Eriyanto, 2004 : 254).
Membandingkan beberapa pemberitaan dimedia sangat mungkin akan
menentukan kesimpulan yang setara, bahwa tidak mungkin media ataupun dapat
lepas dari bias-bias, baik yang terkait dengan ideologi, politik, ekonomi, sosial,
politik, bahkan budaya. Media bukanlah saluran yang bebas, media tidak
sepenuhnya sama persis seperti yang digambarkan, memberitakan apa adanya,
cerminan dari realitas yang terjadi dalam kehidupan sehari-hari. Media yang ada
justru mengkonstruksi sedemikian rupa terhadap realitas yang ada. Ini semua
terkait dengan bagaimana cara pandangan media untuk membingkai atau
mengkonstruksi suatu realitas tertentu.
1.2

Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan dan uraikan
di atas, maka penilitian ini dirumuskan sebagai berikut “ Bagaimana
Pembingkaian Berita Kasus Keterlambatan Distribusi Naskah Soal Unas SMA
Pada Tahun Ajaran 2012/2013 dalam berita media cetak harian Jawa Pos dan
Kompas “

1.3

Tujuan Penelitian
Sesuai dengan perumusan masalah diatas, maka tujuan penelitian ini adalah

untuk mengetahui bagaimana pembingkaian berita tentang Berita kasus
Keterlambatan Distribusi Naskah Soal Unas SMA Pada Tahun Ajaran 2012/2013

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

9

dalam berita media cetak harian Jawa Pos dan Kompas selama tanggal 14 April
sampai dengan 19 April 2013.

1.4

Manfaat Penelitian
Adapun kegunaan penelitian ini adalah :

1. Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat menambah kajian ilmu komunikasi tentang
pembingkaian berita dengan mengaplikasikan teori – teori khususnya teori
komunikasi tentang pemahaman pesan yang dikemas oleh media melalui analisis
framing, sehingga hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi landasan
pemikiran untuk penelitian berikutnya.
2. Manfaat Praktis
Memberikan wawasan / cara pandang khalayak media dalam melihat media
mengkontruksi realitas senagai sebuah berita sehingga khalayak lebih kreatif dan
kritis dalam menghadapi ini sebuah berita.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

BAB II
KAJ IAN PUSTAKA

2.1

Landasan Teori
2.1.1 Surat Kabar Sebagai Media Massa
Media massa seperti yang dikemukakan oleh althusser danGramsci dalam

Sobur (2004:30) merupakan alat yang digunakan untuk menyampaikan pendapat
atau aspirasi baik itu dari pihak masyarakat maupun dari pihak pemerintah atau
negara. Media massa tersebut sebagai wadah untuk menyalurkan informasi yang
merupakan perwujudan dari hak asasi manusia dalam kehidaupan bermasyarakat
dan bernegara, dalam diri media massa juga terselubung kepentingan-kepentingan
yang

lain,

misalnya

kepentingan

kapitalisme

modal

dan

kepentingan

keberlangsungan lapangan pekerjaan bagi karyawan dan sebagainya.
Media massa mempunyai kekuatan yang sangat signifikan dalam usaha
mempengaruhi khalayaknya. Keberadaan media massa mempunyai peranan
penting dalam usaha memberikan

informasi penting

bagi masyarakat,

pengetahuan yang dapat memperluas wawasan, sarana hiburan sebagai pelepas
ketegangan, dan yang tidak kalah pentingnya adalah peranan media sebagai
kontrol sosial untuk memberikan kritik maupun mendukung kebijakan pemerintah
agar memotivasi masyarakat.
Sedangkan pengertian kontrol sosial itu sendiri merupakan bagian dari
fungsi media massa, yang menerangkan bahwa media massa mempunyai
kebebasan dan tanggung jawab untuk menyampaikan informasi setiap kebijakan

10
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

11

pemerintah kepada khalayak atau masyarakatnya. Disisi lain, pada dasarnya
masyarakat dibentuk oleh berbagai pengaruh kekuatan ekonomi, baik oleh aneka
kekuatan yang terdapat pada suatu kelompok maupun oleh adanya tarik-menarik
kekuatan antar kelompok yang berkepentingan. Oleh karena itu dalam kaitanya
dengan hal tersebut media massa berperan aktif sebagai penyalur (Desiminator)
dan “Toko” informasi (McQuil, 1991 : 4). Pada pernyataan lainnya McQuill juga
menegaskan, bahwa media massa juga berfungsi sebagai filter yang menyaring
sebagian pengalaman dan menyoroti pengalaman lainnya, sekaligus kendala yang
menghalangi kebenaran (Littlejhon, 1996 : 324, Eriyanto : xii). Sehingga terlihat
bahwa media massa merupakan sumber kekuatan, alat kontrol, manajemen, dan
inovasi dalam masyarakat yang dapat didayagunakan.
Media massa merupakan institusi baru yang berkaitan dengan produksi
dan distribusi pengetahuan dalam arti luas. Media massa mempunyai sejumlah
ciri-ciri yang menonjol, diantaranya adalah penggunaan teknologi yang relatif
maju untuk produksi (massal) dan penyebaran pesan, mempunyai organisasi yang
sistematis dan aturan-aturan sosial serta sasaran pesan yang mengarah pada
audiens dalam jumlah besar yang tidak bisa ditentukan apakah meraka menerima
pesan yang disampaikan, atau malah menolaknya. Institusi media massa pada
dasarnya terbuka, beroperasi dalam dimensi publik untuk memberikan saluran
komunikasi reguler dari berbagai pesan yang mendapat persetujuan sosial dan
dikehendaki oleh banyak individu.
Dalam komunikasi massa menurut Winarni dapat dipusatkan pada
komponen-komponen komunikasi massa, yaitu variabel yang dikandung dalam

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

12

setiap tindak komunikasi dan bagaimana variabel ini bekerja pada media massa,
kelima komponen tersebut adalah:
1.

Sumber.

Komunikasi

massa

adalah

suatu

organisasi

kompleks

yang

mengeluarkan biaya besar untuk menyusun dan mengirimkan pesan.
2.

Khalayak. Komunikasi massa adalah komunikasi yang ditujukan kepada massa,
yaitu khalayak yang jumlahnya besar yang bersifat heterogen dan anonim.

3.

Pesan. Pesan dalam komunikasi massa bersifat umum, maksudnya adalah setiap
orang bisa mengetahui pesan-pesan komunikasi dari media massa.

4.

Proses. Ada dua proses dalam komunikasi massa yaitu: 1) Komunikasi massa
merupakan proses satu arah. Komunikasi ini berjalan dari sumber ke penrima dan
tidak secara langsung dikembalikan kecuali dalam bentuk umpan balik tertunda.
2) Komunikasi massa merupakan proses dua arah (Proses seleksi). Baik media
ataupun khalayak melakukan seleksi. Media menyeleksi khalayak sasaran atau
penerima menyeleksi dari semua media yang ada, pesan manakah yang mereka
ikuti.

5.

Konteks komunikasi massa berlangsung dalam suatu konteks sosial. Media
mempengaruhi konteks sosial masyarakat, dan konteks sosial masyarakat
mempengaruhi media massa. (Winarni, 2003 : 4-5).
Setiap disiplin ilmu dalam komunikasi memiliki ciri-ciri dan karakteristik
yang berbeda-beda, adapun beberapa karakteristik komunikasi massa yang sering
digunakan pada media massa yaitu:

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

13

1.

Sifatnya satu arah, walaupun beberapa media massa terkadang melibatkan
khalayak secara langsung dengan diadakannya dialog interaktif, namun itu hanya
untuk kepentingan terbatas.

2.

Selalu ada proses seleksi, misalnya setiap media memilih khalayaknya, demikian
juga dengan khlayak yang juga menyeleksi medianya, baik jenis maupun isi
siaran dan berita, serta waktu untuk menikmatinya.

3.

Menjangkau khalayak secara luas. Dengan adanya satuu stasiun pemancar pesan
atau informasi dapat disampaikan dalam cakupan satu negara. Namun dalam
karakteristik ini sistem ekonomi dan sosial juga ikut berperan.

4.

Berusaha membidik sasaran tertentu, informasi yang disampaikan harus menarik
minat orang-orang sehingga informasi tersebut disalurkan kepada orang lain

5.

Komunikasi dilakukan oleh institusi sosial yang harus peka terhadap kondisi
lingkungannya. Ada interaksi tertentu yang berlangsung antara media dan
masyarakat. Untuk memahami sebuah masyarakat kita harus menelaah latar
belakang, asumsi dan keyakinan-keyakinan dasarnya. Untuk itu diperlukan
penguasaan atas sejarah, sosiologi, ilmu ekonomi dan filsafat demi memahami
sebuah masyarakat secara benar. (Rivers, 2004 :18)
Dalam komunikasi massa, umpan balik relatif tidak ada atau bersifat
tunda, komunikator cenderung sulit untuk mengetahui umpan balik komunikan
secara segera. Untuk mengetahuinya, maka biasanya harus diadakan seminar
terbuka yang menghubungkan antara komunikator dan komunikan secara
langsung, diadakannya survey atau penelitian. (Vardiansyah, 2004:33).

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

14

Surat kabar merupakan kumpulan dari berita, artikel, cerita, iklan dan
sebagainya yang dicetak kedalam lembaran kertas ukuran plano yang diterbitkan
secara teratur,

dan bisa terbit

setiap hari atau seminggu

satu

kali

(Djuroto, 2002: 11).
Surat kabar merupakan salah satu kajian dalam studi ilmu komunikasi,
khususnya pada study komunikasi massa. Dalam buku ”Ensiklopedia Pers
Indonesia” disebutkan bahwa pengertian surat kabar sebagai sebutan bagi penerbit
pers yang masuk dalam media cetak yaitu berupa lembaran-lembaran berisi
berita-berita, karanga-karangan, dan iklan yang diterbitkan secara berkala: bisa
harian, mingguan dan bulanan, serta diedarkan secara umum (Junaedhi:
1991:257).
Surat kabar pertama kali diterbitkan dan diperjual belikan untuk pertama
kali di Amerika Serikat, menurut sejarahnya surat kabar ditemukan dan dicetak
pertama oleh seorang imigran dari Inggris pada tahun 1690, bernama Benyamin
Harris (Djuroto, 2002:5).
Surat kabar pada perkembangannya saat ini menjelma sebagai salah satu
bentuk dari pers yang mempunyai kekuatan dan kewenangan untuk menjadi
sebuah konstrol sosial dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Hal tersebut
disebabkan karena falsafah pers yang selalu identik dengan kehidupan sosial,
budaya dan politik.
2.1.1

Konstruksi Realitas
Istilah konstruksi relaitas menjadi terkenal sejak diperkenalkan oleh Peter
L. Berger dan Thomas Luckman dalam buku The Social of Construction Reality.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

15

Realitas menurut Berger tidak di bentuk secara ilmiah. Tidak juga sesuatu yang
diturunkan oleh Tuhan. Tetapi dibentuk dan dikonstruksi.Dengan pemahaman ini
realitas berwujud ganda atau prural. Setiap orang mempunyai konstruksi yang
berbeda-beda atas suatu realitas, berdasarkan pengalaman, preferensi, pendidikan
dan lingkungan sosial, yang dimiliki masing-masing individu.
Lebih lanjut gagasan Berger mengenai konteks berita harus dipandang
sebagai konstruksi atas realitas. Karenanya sangat potensial terjadi peristiwa yang
sama dikonstruksi secara berbeda. Setiap wartawan mempunyai pandangan dan
konsepsi yang berbeda atas suatu peristiwa. Hal ini dapat dilihat bagaimana
wartawan mengkonstruksi peristiwa dalam pemberitaannya.
Berita dalam pandangan konstruksi sosial bukan merupakan fakta yang
riil. Berita adalah produk interaksi wartawan dengan fakta. Realitas sosial tidak
begitu saja menjadi berita tetapi melalui proses. Diantaranya proses internalisasi
dimana wartawan dilanda oleh realitas yang diamati dan diserap dalam
kesadarannya. Kemudian proses selanjutnya adalah eksternalisasi. Dalam proses
ini wartawan menceburkan diri dalam memaknai realitas. Hasil dari berita adalah
produk dari proses interaksi dan dialektika ini.
Konstruksi realitas terbentuk bukan hanya dari cara wartawan
memandang realitas tapi kehidupan politik tempat media itu berada. Sistem
politik yang diterapkan sebuah Negara ikut menentukan mekanisme kerja media
massa Negara itu mempengaruhi cara media massa tersebut mengkonstruksi
realitas.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

16

Karena sifat dan faktanya bahwa tugas redaksional media massa adalah
menceritakan peristiwa-peristiwa, maka tidak berlebihan bahwa seluruh isi media
adalah relitas yang telah dikonstruksikan. Pembangunan konstruksi realitas pada
masing-masing

media

berbeda,

walaupun

realitas

faktanya

sama.

Hal

mengkonstruksikan realitas fakta ini tergantung pada kebijakan redaksional yang
dilandasi pada politik media itu. Salah satu cara yang bisa dipahami atau
digunakan untuk menangkap cara masing-masing media membangun sebuah
realitas berita adalah dengan framing.
Menurut Eriyanto, terdapat dua penekanan karakteristik penting pada
pembuatan konstruksi realitas. Pertama, pendekatan konstruksionis menekankan
bagaimana politik pemaknaan dan bagaimana seseorang membuat gambaran
tentang realitas politik. Makna bukanlah sesuatu yang absolute, konsep static yang
ditemukan dalam suatu pesan. Makna adalah suatu proses aktif yang ditafsirkan
seseorang dalam suatu pesan. Kedua, pendekatan konstruksi memandang kegiatan
konstruksi sebagai proses yang terus menerus dan dinamis.
Kedua karakteristik ini menekankan bagaimana politik pemaknaan dan
bagaimana cara makna tersebut ditampilkan, sebab dalam penekanan tersebut
produksi pesan tidak dipandang sebagai “mirror reality” yang hanya
menampilkan fakta sebagaimana adanya.
Dalam konstruksi realitas, bahasa merupakan unsur utama. Ia merupakan
instrument pokok untuk menceritakan realitas. Bahasa adalah alat konseptualisasi
dan alat narasi. Begitu pentingnya bahasa, maka tak ada berita, cerita ataupun
ilmu pengetahuan tanpa ada bahasa.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

17

Dalam media massa, keberadaan bahasa tidak lagi sebagai alat semata
untuk menggambarkan realitas, melainkan bisa menentukan gambaran (citra)
yang akan muncul di benak khalayak. Bahasa yang dipakai media, ternyata
mampu mempengaruhi cara melafalkan (pronounciation), tata bahasa (grammar),
susunan kalimat (syntax), perluasan dan modifikasi perbendaharaan kata, dan
akhirnya mengubah dan atau mengembangkan percakapan (Speech), bahasa
(language) dan makna (meaning).
Dengan begitu, penggunaan bahasa tertentu jelas berimplikasi terhadap
kemunculan makna tertentu. Pilihan kata dan cara penyajian suatu realitas turut
menentukan bentuk konstruksi realitas yang sekaligus menentukan makna yang
muncul darinya.

2.1.2 Berita dan Ideologi Media
Menurut Eriyanto berita adalah hasil akhir dari proses kompleks dengan
menyortir (memilah-milah) dan menetukan peristiwa dan tema-tema tertentu
dalam satu kategori tertentu (Eriyanto, 2005 : 102). Sehingga berita dalam
pandangan konstruksi sosial, bukan merupakan peristiwa atau fakta dalam arti
yang rill.
Oleh karena itu sebuah media dalam menyajikan berita pada pembacanya
sudah seharusnya dapat menarik perhatian. Unsur yang bisa menarik perhatian
khalayak disebut dengan unsur berita. Ahli jurnalistik menyebutkan unsur-unsur
berita adalah:

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

18

1.

Aktualitas / Timelines : berita baru yang masih hangat menarik perhatian
pemabaca daripada yang sudah basi. Oleh karena itu, aktualitas menjadi nilai
berita utama yang harus dijaga.

2.

Kedekatan / Proximity : kedekatan secara emosi dan fisik akan membuat berita
menarik perhatian pembacanya.

3.

Tokoh public / Prominence : peristiwa diseputar tokoh idola, panutan dan
pemimpin masyarakat selalu menarik, karena dengan ketokohannya mereka telah
menjadi public.

4.

Konflik / Conflict : kontrovensi antar tokoh, peristiwa perang, bentrokan,
peristiwa criminal sangat menarik perhatian pembaca.

5.

Kemanusiaan / Human Interest : berita-berita yang menyentuh rasa kemanusiaan
seperti pengungsi dan kelaparan sangat bernilai untuk semua orang. Selain dengan
menggugah empati, juga membangun sikap simpatik.

6.

Sensational / Unique : keanehan, keganjilan dan hal-hal yang spektakuler dalam
kehidupan manusia, selain memiliki unsure hiburan dapat juga memberikan
dorongan prestasi sekaligus penyadaran dalam dinamika kehidupan.

7.

Seks

: seks merupakan unsure berita yang sangat diminati oleh khalayak

pembacanya, seks membuat produk pers dicari dan dibaca orang.
Pada proses produksi sebuah berita, sebuah media selalu melibatkan
pandangan dan ideology wartawan, juga kepentingan media itu sendiri. Ideology
ini menentukan aspek fakta yang dipilih dan membuang apa yang ingin dibuang.
Artinya jika seseorang wartawan menulis berita dari salah satu sisi, menampilkan
sumber dari satu pihak, dan memasukkan opininya pada suatu berita. Semua itu

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

19

dilakukan dalam rangka pembenaran tertentu. Sehingga dapat dikatakan media
bukan sarana yang netral dalam menampilkan kekuatan dan kelompok dalam
masyarakat secara apa adanya.
Suatu konsep ideology media juga dapat membantu menjelaskan
mengenai mengapa waktu memilih fakta tertentu untuk ditonjolkan, daripada
fakta yang lain, walaupun hal tersebut dapat merugikan pihak lain. Kemudian
menempatkan sumber beritanya yang satu lebih menonjol dari pada sumber berita
yang lain ataupun secara nyata atau tidak melakukan pemihakan kepada pihakpihak tertentu, artinya ideology wartawan dan media bersangkutan erat yang
secara strategis menghasilkan berita-berita yang sesuai dengan karakter media
tersebut. Berdasarkan hal tersebut media merupakan inti instrument ideology yang
tidak dipandang sebagai zona netral, dimana berbagai kelompok dan kepentingan
dapat ditampung.
Akan tetapi medialebih sebagai subyek yang mengkonstruksikan realitas
atas penafsiran wartawan atau media sendiri untuk disebarluaskan kepada
khalayak (Eriyanto, 2000 : 92). Media massa sebagai pendefensi realitas tidak
dapat dipisahkan dari keterkaitan antara bahasa yang digunakan dalam
pemberitaanya. Dengan kata lain perbincangan mengenai media selalu berkaitan
tentang ideology yang membentuknya, dimana pada akhirnya ideology tersebut
akan mempengaruhi bahasa (gaya, ungkapan, dan kosa kata), serta pengetahuan
(kebenaran realitas) yang digunakan juga dihasilkan.

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

20

2.2 Teori politik – Ekonomi Media
Setiap media massa memiliki kekuatan untuk menyampaikan peristiwa
atau informasi yang mereka kemas dalam dalam bentuk berita. Dalam media,
tidak hanya memiliki kekuatan itu saja, media juga memiliki kekuatan politik dan
kekuatan dalam bentuk ekonomi yang mereka gunakan dalam setiap kali mereka
menyampaikan berita. Yang tidak dapat kita pungkiri kekuatan tersebut yang
berperan besar dalam setiap isi dari beritanya.
Perkembangan dan modernisasi komunikasi massa, terutama modernisasi dalam
industrialisasi media massa, mengalami kemajuan yang sedemikian pesat.
Perkembangan media massa semakin pesat ketika terjadi perubahan dramatis
dalam teknologi komunikasi. Perkembangan industri media ini takterelakan,
demikian juga perkembangan dampak dan efek media menjadi sangat penting
dalam kehidupan sosial, politik dan ekonomi masyarakat. Dapat dikatakan juga
bahwa pemahaman manusia mengenai media massa tidak lagi diletakkan dalam
perspektif tunggal, dalam arti bahwa media massa berikut industrinya dilihat
sebagai totalitas yang didalamnya terdapat interaksi dinamis antara pelaku media,
masyarakat dan Negara.
Teori politik – ekonomi mempertanyakan hubungan antara masyarakat,
massa, dan media massa. Sebab teori ini banyak dipengaruhi oleh paham NeoMarxis dan New Left. Teori tersebut mengemukakan bahwa, media massa tidak
selalu menjadi sebab atau faktor pembentukan budaya massa. Media massa hanya
bertindak sebagai saluran penyampaian isi budaya (culture contents) untuk

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

21

mengisi sel-sel struktur social yang telah memliki karakteristik massa (Liliwer,
2001 : 72).
Teori ini mengemukakan ideology pada kekuatan ekonomi dan
mengarahkan perhatian penelitian pada analisis empiris terhadap struktur
pemilikan dan mekanisme kerja kekuatan pasar media. Dalam tinjauan ini
institusi media harus dinilai sebagai bagian dari system ekonomi yang juga
berkaitan erat dengan system politik. Menurut Mordock dan Golding (1977 : 37),
efek kekuatan ekonomi tidak langsung secara acak, tetapi terus menerus :
“Mengabaikan suara kelompok yang tidak memiliki kekuasaan ekonomi dan
sumber daya. Pertimbangan untung rugi diwujutkan secara sistematis dengan
memantapkan kedudukan kelompok-kelompok yang sudah mapan dalam pasar
media massa besar dan mematikan kelompok-kelompok yang tidak memiliki
modal dasar yang dibutuhkan untuk mampu bergerak. Oleh karena itu, pendapat
yang dapat diterima kebanyakan berasal dari kelompok yang cenderung tidak
melancarkan kritik terhadap distribusi kekayaan dan kekuasaan yang berlangsung.
Sebaliknya mereka yang cenderung menentang kondisi semacam itu tidak dapat
mempublikasikan ketidak puasan atau ketidak setujuan mereka karena tidak
mampu menguasai sumber daya yang diperlukan untuk menciptakan komunikan
efektif terhadap khalayak luas.” (McQuail,1991 : 63).
Teori Ekonomi – Politik Media (political economy media theory). Menurut
Vincent Moscow dalam bukunya The political Economy of communication (1998),
pendekatan dengan teori ini pada intinya berpijak pada pengertian ekonomi politik
sebagai studi mengenai relasi sosial, khususnya yang menyangkut relasi

Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.

22

kekuasaan,

baik dalam produksi, distribusi dan konsumsi sumberdaya

(resourches). Dalam ekonomi politik komunikasi, sumberdaya ini dapat berupa
surat kabar, majalah, buku, kaset, film internet dan sebagainya (Mosco, 1998 :
25). Seperti teori Marxisme Klasik, teori ini menganggap bahwa kepemilikan
media pada segelintir elit pengusaha telah menyebabkan patologi atau penyakit
sosial. Dalam pemikiran ini, kandungan media adalah komuditas yang dijual
dipasar, dan informasi yang disebarluaskan dikendalikan oleh apa yang pasar
akan tanggung. System ini membawa implikasi mekanisme pasar yang tidak
ambil resiko, suatu bentuk mekanisme pasar yang kejam karena membuat media
mendominasi wacana publik dan lainnya terpinggirkan. Beberapa realitas
kontenporer di dalam media menjadikan kajian ekonomi – politik menjadi penting
(McQuail, 2002 : 83).
2.3

Paradigma Konstruksionis
Pendekatan konstruksionis mempunyai penilaian sendiri bagaimana

media, wartawan dan berita dilihat. Bagi kaum konstruksionis, realitas itu bersifat
subjektif. Realitas itu hadir, karena dihadirkan oleh konsep subjektif wartawan.
Disini tidak realitas yang bersifat objektif, karena realitas itu tercipta lewat
konstruksi dan pandangan tertentu. Realitas bisa berbeda-beda, tergantung pada
bagaimana konsepsi ketika realitas itu dipahami oleh wartawan yang mempunyai
pandangan berbeda (Eriyanto, 2005 : 19).
Pandangan konstruksionis sangat bertolak belakang dengan pandangan
positivistik. Dalam panda