PEMBINGKAIAN BERITA TENTANG RENCANA KENAIKAN BBM PER 1 APRIL 2012 (Analisis Framing Pemberitaan rencana Kenaikan BBM per 1 April 2012 di Harian Jawa Pos dan Kompas Edisi 28 Februari – 1 Maret 2012 )”.

PEMBIN

(Analisis Har YAYA UNIVERS

NGKAIAN

Framing P rian Jawa P

ASAN PEND SITAS PEM FAKUL PRO

N BERITA

BBM P

emberitaan Pos dan Kom

WAHY NP DIDIKAN K MBANGUNA TAS ILMU OGRAM ST

A TENTA

PER 1 APR

n rencana K mpas Edisi 2

SKRIPSI

OLEH : U SETIANI PM : 084301

KESEJAHT AN NASION U SOSIAL D

TUDI ILMU SURABAY

ANG RENC

RIL 2012

Kenaikan BB 28 Februari I INGRUM 10059 TERAAN D NAL “VETE DAN ILMU U KOMUNI YA

CANA KE

BM per 1 Ap i – 1Maret 2

AN PERUM ERAN” JAW

POLITIK IKASI

ENAIKAN

pril 2012 di 2012 )

MAHAN WA TIMUR

N

KATA PENGANTAR   

Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, atas segala rahmat dan  karunia‐Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul“PEMBINGKAIAN  BERITA  TENTANG  RENCANA  KENAIKAN  BBM  PER  1  APRIL  2012  (Analisis  Framing  Pemberitaan rencana Kenaikan BBM per 1 April 2012 di Harian Jawa Pos dan Kompas Edisi  28 Februari – 1 Maret  2012 )” 

Penulis  menyadari  bahwa  di  dalam  penyusunan  skripsi  ini  banyak  terdapat  kekurangan, hal ini disebabkan sangat terbatasnya ilmu dan kurangnya pengalaman Penulis  dalam penyusunan skripsi. Meskipun demikian, dalam penyusunan skripsiini Penulis telah  mendapatkan bimbingan Bapak Zainal Abidin Achmad, S.sos, M.Si, M.Ed. Oleh karena itu  pada kesempatan ini pula, Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar‐besarnya  kepada pihak‐pihak yang membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, diantaranya: 

1. Bapak Prof. Dr. Ir. Teguh Soedarto, MP, selaku Rektor Universitas Pembangunan  Nasional “Veteran” Jawa Timur 

2. Dra. Hj. Suparwati, MSi, selapku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas  Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur. 

3. Bapak Juwito, S.Sos, MSi, Ketua Program Studi Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan  Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.  

4. Kedua Orangtuaku   yang selalu mendukung dan memberi semangat   serta doa‐nya  selama ini. 

5. Untuk semua pihak yang mendukung baik semangat maupun doa‐nya yang Peneliti  tidak dapat sebutkan satu per satu. 

Demikian atas segala bantuan, baik moril maupun materiil yang telah diberikan,  semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah‐Nya. Penulis menyadari  bahwa ini semua masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang  membangun  

 

 

  Surabaya,  Mei 2012 

Penulis 

 

 

 

 

 

 

   

DAFTAR ISI   

      Hal 

KATA PENGANTAR  ... i   

DAFTAR ISI ... iii 

DAFTAR TABEL ... v 

ABSTRAKSI ... vi 

  BAB I PENDAHULUAN ... 1 

1.1 Latar Belakang ... 1 

1.2 Rumusan Masalah ... 10 

1.3 Tujuan Penelitian ... 10 

1.4 Kegunaan Penelitin ... 11 

  BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 12 

2.1 Landasan Teori ... 12 

2.1.1. Surat Kabar Sebagai Kontrol Sosial ... 12 

2.1.2 Surat Kabar dan Konstruksi Realitas ... 13 

2.1.3. Media dan Berita  ... 20 

2.1.4. Ideologi Media ... 27 

2.1.6  Produksi Berita ... 30 

2.1.7 Berita Sebagai Hasil Konstruksi Realitas ... 38 

2.1.8. Analisis Framing ... 39 

2.1.9. Proses Framing Entman ... 46 

2.1.10. Perangkat Framing Entman ... 47 

2.1.11. Efek Framing  ... 49 

2.1.12. Dampak Kenaikan BBM  ... 53 

2.2 Kerangka Berpikir ... 56 

  BAB III METODE PENELITIAN ... 61 

3.1. Definisi Operasional ... 62 

3.2. Unit Analisis ... 63 

3.3. Populasi dan Korpus ... 64 

3.4. Teknik Pengumpulan Data ... 64 

3.5. Teknik Analisis Data ... 64 

      BAB IVHASIL DAN PEMBAHASAN  4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ... 68 

4.1.1  Gambaran Umum Surat Kabar Harian Jawa Pos ... 68 

4.1.2.1  Sejarah Perkembangan Surat Kabar  

 Harian Kompas ... 72 

4.1.2.2  Kebijakan Redaksional Kompas ... 77 

4.2   Hasil Dan Pembahasan ... 77 

4.2.1 Analisis Framing Surat Kabar Harian Jawa Pos ... 78 

4.2.1.1  Framing Berita Jawa Pos Tanggal 28 Februari 2012 ... 78 

4.2.1.2  Framing Berita Jawa Pos Tanggal 29 Februari 2012 ... 81 

4.2.1.3  Framing Berita Jawa Pos Tanggal 1 Maret 2012 ... 84 

4.2.2 Analisis Framing Surat Kabar Harian Kompas ... 87 

4.2.2.1  Framing Berita Kompas Tanggal 28 Februari 2012 ... 87 

4.2.2.2  Framing Berita Kompas Tanggal 29 Februari 2012 ... 90 

4.2.2.3  Framing Berita Kompas Tanggal 1 Maret  2012 ... 92 

4.3. Pembahasan ... 95 

4.3.1. Pembahasan Framing Surat Kabar Harian Jawa Pos ... 95 

4.3.2. Pembahasan Framing Surat Kabar Harian Kompas ... 96 

4.3.3. Perbandingan Framing Surat Kabar Harian     Jawa Pos dan Kompas ... 97   

   

BAB V   KESIMPULAN DAN SARAN 

       5.1   Kesimpulan ... 99         5.2   Saran   ... 100   

                               

DAFTAR TABEL   

Tabel 4.1  Analisis framing Jawa Pos Tanggal 28 Februari 2012... 80 

Tabel 4.2  Analisis framing Jawa Pos Tanggal 29 Februari 2012... 83 

Tabel 4.3  Analisis framing Jawa Pos Tanggal 1 Maret 2012 ... 86 

Tabel 4.4  Analisis framing Kompas Tanggal 28 Februari 2012 ... 89 

Tabel 4.5  Analisis framing Kompas Tanggal 28 Februari 2012 ... 91 

Tabel 4.6  Analisis framing Kompas Tanggal 28 Februari 2012 ... 94 

Tabel 4.7  Analisis framing Surat Kabar Harian Jawa Pos ... 95 

Tabel 4.8  Analisis framing Surat Kabar Harian Kompas ... 96 

Tabel 4.9  Perbandingan Surat Kabar Harian Jawa Pos dan Kompas  ... 98   

               

DAFTAR GAMBAR   

Gambar 2.1Gambar “Hierarchy of Influence” Shoemaker dan Reese ... 29  Gambar 2.2 Gambar Kerangka Pikir ... 60   

                           

ABSTRAKSI   

WAHYU SETIANINGRUM, PEMBINGKAIAN BERITA TENTANG RENCANA KENAIKAN BBM 

PER 1 APRIL 2012(Analisis Framing Pemberitaan rencana Kenaikan BBM per 1 April 2012 di  Harian Jawa Pos dan Kompas Edisi 28 Februari – 3 Maret  2012 ) 

 

  Penelitian ini dilatar belakangi oleh issue kenaikan BBM yang selalu menjadi pro dan  kontra di negara kita, dan menjadi bahan pembicaraan publik dari level masyarakat biasa  hingga elite politik. Tidak sedikit dari masyarakat maupun elite politik yang menentang  kebijakan‐kebijakan tersebut 

Pada Penelitian ini akan dijelaskan bagaimana cara media dalam membingkai berita  tentang kebijakan pemerintah pra kenaikan BBM melalui penonjolan maupun penekanan  issue yang diangkat oleh harian Kompas dan Jawa Pos, yang dikonstruksikan dalam suatu  proses  penulisan  berita.  Penulisan  berita  meliputi  bagaimana  cara  wartwan  dalam  menyusun fakta, menceritakan fakta, menulis dan memberi penekanan pada fakta. Penulis  akan menganalisis berita tentang rencana kenaikan BBM per 1 April 2012 di harian Kompas 

dan Jawa Pos. dengan menggunakan analisis framing dari Robert N. Entman. 

Metode yang digunakan adalah metode kualitatif dengan analisis framing. Analisis 

framing sangat tepat digunakan untuk menangkap kecenderungan sikap dan prespektif 

suatu media dalam cara pemberitaannya. Analisis yang digunakan pada penelitian ini adalah  konsep  dari  model  Entman  yang  menggunakan  empat  cara  tentang  menganilisis 

framing,sehingga akan dapat diketahui bahwa bagaimana frame atau pembingkaian berita 

yang dilakukan oleh  harian  Kompas  dan Jawa Pos dalam mengangkat  issue  maupun  membongkar kasus‐kasus yang terdapat dalam pemberitaan kedua media tersebut. Adapun  empat cara yang digunakan dalam analisis framing model Robert N Etnman, yaitu :Define  problem, Diagnose Cause, Make Moral Judgement Treatment recommendation. Korpus  dalam penelitian ini adalah berita‐berita tentang rencana kenaikan BBM di surat kabar 

Kompas dan Jawa Pos periode tanggal 28 Februari ‐ 3 Maret 2012. 

Hasil analisis peneliti dapat diketahui bahwa Surat Kabar Jawa Pos membentuk  konstruksi berita tentang kenaikan harga BBM dimaknai sebagai masalah Politik. Surat Kabar  Kompas  membentuk  berita  tentang  kenaikan  harga  BBM  dimaknai  sebagai  masalah  Ekonomi.Surat Kabar Jawa Pos mempersalahkan bahwa harga minyak mentah dunia adalah  sebagai  penyebab  masalah,  sedangkan  Pemerintah  berusaha  mencari  solusi  berupa  kompensasi bagi masyarakat.Surat Kabar Kompas mempermasalahkan bahwa pemerintah 

menjadi  penyebab  masalah  dengan  berbagai  opsi  yang  diawarkan  dan  terkesan   membingunkan masyarakat. Surat Kabar Jawa Pos memberikan solusi bahwa pemerintah  berusaha  memberikan  kompensasi  sebagai  ganti  rugi  menaikkan  harga  bahan  bakar  minyak.Surat Kabar Kompas memberikan solusi bahwa pemerintah segera mematangkan  beberapa kompensasi kenaikan BBM dan nanti akan muncul dalam APBN perubahan 2012 

 

Kata kunci : berita, framing 

ABSTRACT   

The background  of this research is the issue of fuel price hike which is always the  pros and cons in our country, and the subject of public discussion of the level of ordinary  people to the political elite. Not a few of the people and political elite who oppose the  policies  

In the research will be explained how the news media in framing the government's  policy of pre‐hike through the protrusion and the fuel pressure issue raised by the Kompas  daily and the Java Post, which is constructed in a process of news writing. News writing  include how to reporters in establishing the facts, tell the facts, write and give emphasis to  the fact. The author will analyze the news of the planned increase in fuel per 1 April 2012  and the Java Post Kompas daily. by using framing analysis of Robert N. Entman. 

The method used is a qualitative method with an analysis of framing. The analysis is  very precise framing  is used  to  capture  the  attitude and the  tendency  of a  media  perspective in the way of preaching. The analysis used in this study is the concept of a  model that uses four‐way Entman on framing menganilisis, so it will be able to know that  how to frame or framing of the news carried by the daily Kompas and the Java Post in  raising the issue as well as dismantle the cases contained in the news the media. The four  methods used in framing the analysis Robert N Etnman models, namely: Define the  problem, Diagnose Cause, Treatment Make Moral Judgement recommendation. Corpus in  this study is the news about the planned rise in fuel prices in the newspaper Kompas and  the Java Post period from 28 February to 3 March 2012. 

The results of the analysis of research can be seen that form the Java Post  Newspapers construction news about rising fuel prices interpreted as a political issue.  Compass Newspapers shape the news about rising fuel prices interpreted as a economi  issue. Java Post Newspapers blamed the price of crude oil is the cause of the problem, while  the government is trying to find a solution in the form of compensation for the community.  Compass Newspapers disputed that the government is causing a problem with a variety of  options diawarkan confuse and impress people. Java Post Newspapers provide a solution  that the government seeks to provide compensation for damages raise the price of fuel oil.  Compass  Newspapers  provide  a  solution  that  the  government  will  soon  finalize  a  compensation increase in fuel and will appear in the Budget 2012 changes 

 

BAB I

PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang Masalah

Media massa adalah salah satu sarana untuk memenuhi kebutuhan manusia akan informasi. Media massa menyajikan kegiatan atau peristiwa yang terjadi dalam kehidupan manusia. Hingga antara keduanya tidak dapat dipisahkan dan saling membutuhkan satu sama lainnya. Berita – berita yang disajikan oleh media massa merupakan hasil seleksi dari berbagai issue yang berkembang di masyarakat. Tidak semua kejadian atau peristiwa yang terjadi didalam kehidupan manusia ditampilkan oleh media massa. Media massa berhak untuk menentukan fakta apa yang akan diambil bagian mana yang ditonjolkan dan dihilangkan,serta hendak kemana berita tersebut dibawa. Ini tentu saja berkaitan dengan cara pandang atau perspektif yang digunakan oleh masing-masing media (Sobur,2002 ; 162).

Media massa sebagai ruang dimana berbagai ideologi dipresentasikan yang berarti disatu sisi media dapat menjadi sarana penyebaran ideologi penguasa, alat legitimasi dan kontrol atas wacana publik. Namun disisi lain media juga dapat menjadi alat resistensi terhadap kekuasaan. Meskipun demikian,media sesungguhnya berada ditengah realitas sosial yang sarat dengan berbagai kepentingan,konflik dan fakta yang komplek dan beragam,sehingga media massa mempresentasikan kepentingan banyak pihak. Media massa juga dapat menjadi instrument perjuangan

bagi kaum tertindas untuk membangun kultur dan ideologi tandingan (Eriyanto,2003 : 47).

Sebagai suatu alat untuk menyampaikan berita,penilaian atau gambaran, media massa mempunyai kemampuan untuk berperan sebagai institusi yang dapat membentuk opini publik. Media massa ikut menentukan baik tidaknya masyarakat dan apa yang ditampilkan akan diikuti oleh khalayak. Selain itu dalam media massa ada pemilik modal,pemimpin redaksi,pemerintah dan masyarakat. Masing-masing kelompok ini mempunyai ukuran, tuntutan,keinginan yang berbeda satu sama lain. Perbedaaan kepentingan ini yang membuka peluang memunculkan conflict of interest (konflik kepentingan), sehingga perlu adanya aturan yang konkret untuk membatasi apa yang boleh dilakukan dan apa yang tidak, sehingga diharapkan dapat mewadahi atau menjadi tolak ukur dalam mengatur “pergaulan” antara media massa,pemerintah dan masyarakat. Hal tersebut yang menjadikan media massa dapat memberikan pengaruh – pengaruh positif dan negatif. dengan adanya peran tersebut media massa merupakan sebuah kekuatan raksasa yang sangat diperhitungkan.

Namun sebagian masyarakat berpendapat bahwa media massa tidak lebih banyak memberikan kebenaran atau fakta apa adanya. Media cenderung menciptakan peristiwa,menafsirkan dan mengarahkan terbentuknya kebenaran.Tidak selalu untuk melayani kepentingan pihak-pihak tertentu secara setadan terkontrol. Maka yang namanya realitas dan subjek politik menjadi luntur, keduanya tidak selalu menjadi

penting ketimbang yang dikatakan media tentang realitas dan subjek politik tersebut (Sobur,2002 : 30-31).

Meskipun demikian tak dapat dipungkiri bahwa media massa mempunyai peranan yang sangat penting bagi kehidupan masyarakat, terlepas dari bagaimana wartawan mengemas dan menyajikan beritanya. Karena media massa juga merupakan jembatan dalam membangun stabilitas nasional serta kontrol sosial antara pemerintah dan masyarakat, yang ada dalam penyampaiannya tidak hanya dapat disampaikan secara langsungnamun secara efisiensi dan efektifitas hal tersebut juga dapat disampaikan melalui media massa.

Media massa dibedakan menjadi dua macam yaitu media massa elektronik dan media massa cetak. Media massa elektronik adalah suatu media yang menampilkan pesan – pesan baik secara audio maupun secara visual. Contohnya : televisi, radio, internet, dan sebagainya. Sedangkan media massacetak adalah suatu media statis dan mengutamakan pesan-pesan visual. Dan salah satu bentuknya adalah surat kabar (Koran). (Eriyanto,2002:3-5)

Surat kabar secara spesifik memiliki keunggulan, antara lain informasi-informasi yang dicantumkan setiap hari sesuai dengan apa yang sedang terjadi didalam masyarakat, dan mampu menjangkau masyarakat luas. Berbeda dengan majalah yang terbit setiap seminggu sekali, dua minggu sekali, atau sebulan sekali. Maka surat kabar terbit setiap hari.Surat kabar juga menyajikan berita dan informasi

yang singkat, padat dan jelas.Surat kabar hanya dapat dinikmati secara visual, yaitu menggunakan satu indera, penglihatan. Ini menjadikan surat kabar sebagai hot media dan tidak multitafsir. Surat kabar pun merupakan media yang praktis dan portabel.

Dalam menyajikan berita yang akan disampaikan kepada khalayak, tentunya ada kebijakan-kebijakan yang sudah ditentukan oleh keredaksian yang dapat membatasi wartawan dalam menulis berita. Kebijakan redaksional menjadi sebuah pedoman serta ukuran dalam menentukan kejadian macam apa yang oleh surat kabar itu patut diangkat dan dipilih untuk menjadi berita maupun bahan komentar. Visi pokok yang dijabarkan menjadi kebijakan redaksional tersebut menjadi kerangka acuan serta kriteria dalam menyeleksi dan mengolah bahan menjadi berita. (Oetama,2001:146)

Berita pada dasarnya dibentuk melalui proses aktif dari pembuat berita. Peristiwa yang kompleks dan tidak beraturan, disederhanakan dan dibuat bermakna oleh pembuat berita. Tahap paling awal dari produksi sebuah berita adalah bagaimana wartawan mempresepsikan peristiwa atau fakta yang akan diliput.

Fakta yang akurat dan aktualisasi masyarakat, merupakan perwujudan dari sebuah informasi atau berita yang selaras, seimbang, dan dapat dipercaya. Oleh karena itu setiap perspektif media dalam mengolah dan menyusun berita akan selalu berbeda-beda, baik dalam kemasan atau dalam tampilannya. Hal tersebut dikarenakan

adanya segmentasi yang berbeda-beda serta visi dan misi yang dibangun dan diciptakan oleh masing-masing media.

Oleh karena itu dalam mengkonstruksi suatu realitas, setiap surat kabar memiliki kebijakan yang akan membuat berita terlihat objektif atau tidak dimata pembaca. Seperti halnya Jawa Pos dan Kompas yang memiliki cara pandang atau arah pemberitaan yang spesifik dan berbeda satu sama lain dalam menyeleksi suatu issue dan menulis berita. Termasuk berita tentang rencana kenaikan BBM per 1 April 2012 yang dimuat dalam surat kabar harian Jawa Pos dan Kompas.

Issue ini dipilih karena kenaikan BBM selalu menjadi pro dan kontra di negara kita, dan menjadi bahan pembicaraan publik dari level masyarakat biasa hingga elite politik. Tidak sedikit dari masyarakat maupun elite politik yang menentang kebijakan-kebijakan tersebut. Seperti ketua fraksi partai Hanura, Sunardi Ayub yang dengan tegas menolak kenaikan BBM subsidi per 1 April 2012 karena dirasa masih banyak solusi yang dapat dikerjakan oleh pemerintah. Menurutnya rencana kenaikan BBM per 1 April 2012 mendatang itu bertentangan dengan konstitusi UUD 1945 Pasal 33 Ayat (3) dan kebijakan pembatasan konsumsi BBM bersubsidi yang diatur dalam UU RI No. 22 Tahun 2011 tentang APBN 2012, Pasal 7 ayat (4), penjelasan Pasal 7 ayat (4), Pasal 7 ayat (6). salah satu solusi misalnya melakukan pembelian minyak hasil tambang tanpa perantara. Karena sampai hari ini pembelian minyak masih melalui calo atau

perantara, sehingga tidak langsung kepada produsen. (www.kompas.com –diakses 7 Maret 2012)

Pro-kontra seperti itu masih saja terjadi meskipun pemerintah telah memberikan sejumlah kebijakan bagi masyarakat miskin,yaitu kupon gratis bagi siswa pengguna angkutan umum,pemberian bantuan sementara masyarakat (BSM) terhadap siswa miskin, dan BBM bersubsidi untuk nelayan. Namun masyarakat tetap menganggap kebijakan tersebut tidak dapat meringankan beban mereka,tetapi malah memperberat kehidupan mereka yang semakin sulit. Dalam hal ini akhirnya pemerintah telah mengajukan usulan dua opsi kenaikan harga BBM bersubsidi untuk mengurangi beban subsidi kepada komisi VII DPR. Opsi pertama, kenaikan harga jual eceran premium dan solar Rp 1.500 per liter. Opsi kedua, memberikan subsidi tetap maksimum Rp 2.000 per liter untuk premium dan solar.Penerapan opsi itu disertai pemberian kompensasi bagi golongan rakyat kurang mampu yang terkena dampak kenaikan harga BBM bersubsidi.(Kompas,29 Februari 2012).

Issue seperti inilah yang menjadi sorotan surat kabar, yang kemudian oleh pers dijadikan bahan berita dan disebarluaskan kepada khalayak, untuk dapat mengetahui informasi tentang peristiwa tersebut. Namun setiap surat kabar akan melakukan seleksi issue yang berkembang di masyarakat secara berbeda-beda. Tidak semua kejadian yang ada di masyarakat ditampilkan oleh surat kabar. Surat kabar juga memilih untuk menentukan dibawa kemana berita tersebut. Hal ini berkaitan

dengan cara pandang atau perspektif yang digunakan oleh masing-masing surat kabar (Sobur,2002 : 162). Selain itu berita yang akan disampaikan kepada khalayak juga harus ,mengandung nilai-nilai berita. Jadi hanya berita yang mempunyai nilai berita saja yang akan diangkat oleh surat kabar, tentunya hal tersebut juga sesuai dengan kebijakan dari bagaimana cara pandang surat kabar itu sendiri.

Perbedaan cara pandang surat kabar sangat dipengaruhi oleh visi dan misi yang dimiliki suatu surat kabar, baik secara eksplisit dan implisit dalam teks yang disampaikan kepada khalayak. Secara teknis kandungan implisit dapat ditelusuri dari proses pemberitaan dalam merekonstruksi suatu fakta dalam konteks tertentu, yaitu saat jurnalis melakukan framing (pembingkaian).

Framing adalah pendekatan untuk mengetahui bagaimana perspektif atau cara pandang yang digunakan oleh wartawan ketika menyeleksi issue dan menulis berita. Cara pandang atau perspektif itu pada akhirnya menentukan fakta apa yang diambil, bagian mana yang ditonjolkan dan dihilangkan serta hendak dibawa kemana berita tersebut. Framing seperti dikatakan Todd Gittlin (Eriyanto, 2002) adalah sebuah strategi bagaimana realitas atau dunia dibentuk dan disederhanakan sedemikian rupa untuk ditampilkan kepada khalayak pembaca. Melalui frame, jurnalis mengemas peristiwa yang kompleks itu menjadi peristiwa yang dapat dipahami, dengan perspektif tertentu dan lebih menarik perhatian khalayak. Laporan berita yang akhirnya ditulis oleh wartawan pada akhirnya menampilkan apa yang

dianggap penting, apa yang dianggap perlu ditonjolkan dan apa yang dianggap perlu disampaikan oleh wartawan kepada khalayak pembaca.

Sebagai satu bentuk teks media, analisis framing mempunyai perbedaan yang mendasar dibandingkan dengan analisis isi kualitatif. Prinsip analisis framing menyatakan bahwa terjadi proses seleksi isu dan fakta tertentu yang diberitakan media. Fakta tidak ditampilkan apa adanya, namun diberi bingkai (frame) sehingga menghasilkan konstruksi makna yang spesifik. Dalam hal ini biasanya media menyeleksi sumber berita, memanipulasi pernyataan, dan mengedepankan perspektif tertentu sehingga suatu saat interpretasi menjadi lebih mencolok (noticeable) daripada interpretasi yang lain. (Sobur, 2002 : 165)

Mengutip pendapat Huda dan Eriyanto bahwa “Analysis framing merupakan salah satu model analisis yang alternative yang bisa mengungkap fakta.Analisis framing membongkar bagaimana realitas dibingkai oleh media. Melalui analisis framing dapat diketahui mana kawan mana lawan, man patron mana klien, siapa diuntungkan,siapa dirugikan, sipaa dibentuk siapa membentuk, dan seterusnya.” (Eriyanto, 2004 : VI)

Pembingkaian berita antara surat kabar yang satu dengan surat kabar yang lain berbeda-beda. Seperti halnya dengan Harian Kompas dan Harian Jawa Pos, yang mana kedua surat kabar ini memiliki cara pandang yang berbeda-beda dalam

membingkai berita tentang rencana kenaikan BBM yang berlangsung per tanggal 1 April 2012.

Dalam penelitian ini penulis tertarik untuk meniliti bagaimana harian Kompas dan harian Jawa Pos membingkai suatu fakta atau peristiwa, terutama dalam menulis, menyajikan serta memberikan penekanan terhadap fakta tentang kebijakan pemerintah mengenai issue kenaikan BBM.

Harian Kompas dipilih karena Kompas merupakan salah satu harian yang besar dan berpengaruh di Indonesia.Hal tersebut dapat dilihat dari bagaimana Kompas membingkai suatu issue tentang rencana kenaikan BBM per 1 April 2012. Dalam pemberitaannya, Kompas mengamati bagaimana kinerja pemerintah terhadap kebijakan dalam pengurangan subsidi BBM melalui pemberian dana kompensasi BBM kepada rakyat miskin. Kompas melihat dari segi kebijakan pemerintah yang sepertinya kurang siap dalam melaksanakan kebijakannya.Namun dalam beberapa pemberitaannya, Kompas menempatkan berita yang berkaitan dengan rencana kenaikan BBM pada halaman depan dalam rubrik ekonomi dan bukan sebagai headline. Dalam pemberitaannya Kompas memberitakan tentang kebijakan pemerintah, serta mengaitkan kebijakan pemerintah dengan dampak dari adanya kebijakan tersebut dalam segala bidang. Penonjolan issue yang diangkat oleh harian Kompas jelas terlihat pada penulisan judul maupun lead (teras berita) yang dilakukan oleh Kompas.

Sedangkan Jawa Pos yang juga merupakan suratkabar harian terbesar di Jawa Timur dan termasuk salah satu harian dengan oplah terbesar di Indonesia. Sikulasinya menyebar di seluruh wilayah Jawa Timur, Bali, sebagian Jawa Tengah, dan DI Jogja.Dia mengklaim sebagai “harian nasional yang terbit dari Surabaya” dan menjadi salah satu harian yang banyak dikonsumsi masyarakat.Selain itu Jawa Pos mempunyai visi sebagai harian independen yang inovatif, lugas, dan terpercaya. Misi Jawa Pos adalah menyajikan informasi terpercaya secara nasional serta berpengaruh bagi pengambilan keputusan, mempertajam isi yang relevan untuk pengembangan pasar, membangun perusahaan penerbitan yang sehat dan menguntungkan.(www.jawapos.co.id – diakses 7 Maret 2012)

Sama halnya dengan Kompas, Jawa Pos juga memberitakan tentang bagaimana kinerja pemerintah terhadap kebijakan dalam pengurangan subsidi BBM melalui pemberian dana kompensasi BBM kepada rakyat miskin. Jawa Pos juga membahas tentang kisaran harga BBM yang akan naik dan rencana pemerintah untuk mengevaluasi harga BBM setiap 3 bulan. Berbeda dengan Kompas, Jawa Pos meletakkan pemberitaan tentang rencana kenaikan BBM ini sebagai headline.

Dalam penelitian ini menggunakan analisis model Robert N. Entman, karena konsep Entman sering dipraktikan dalam studi kasus pemberitaan media. Salah satunya agar membuat informasi menjadi lebih penting dan menonjol dalam suatu pemberitaan.

Dengan menggunakan model Entman, dapat dilihat bagaimana Kompas dan Jawa Pos membingkai berita tentang rencana kenaikan BBM. Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, perbedaan pembingkaian berita dari kedua media akan semakin terlihat jelas dengan cara analisa dari model Entman. Bagaimana issue tersebut diangkat, apa saja penekanan atau penonjolan beritanya dan bagaimana membongkar kasus atau issue dalam suatu pemberitaan.

1.2.Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas, maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : “Bagaimana harian Kompas dan Jawa Pos membingkai berita tentang rencana kenaikan BBM per 1 April 2012 ?”

1.3.Tujuan Penelitian

Sesuai dengan perumusan masalah diatas, maka tujuan penelitian ini adalah : untuk mengetahuibagaimana harian Kompas dan Jawa Pos membingkai berita tentang rencana kenaikan BBM per 1 April 2012.

1.4.Kegunaan Penelitian

a. Secara teoritis.

Penelitian ini diharapkan mampu memberikan masukan pada perkembangan ilmu komunikasi, khususnya mengenai analisis teks media dengan analisis framing, dengan menggunakan metode model Robert N. Entman.

b. Secara praktis.

Hasil penelitian ini diharapakan dapat memberi manfaat dan menjadi kerangka acuan bagi pihak institusi media surat kabar, khususnya harian Kompas dan Jawa Pos dalam membingkai atau mengkonstruksi suatu realita.

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

2.1. Landasan Teori

2.1.1. Surat Kabar SebagaiKontrol Sosial

Surat kabar merupakan kumpulan dari berita, cerita, artikel, iklan, dan sebagainya yang dicetak ke dalam lembaran kertas ukuran plano yang diterbitkan secara teratur, bisa terbit setiap hari atau seminggu sekali. (Djuroto, 2002:11)

Pada ilmu komunikasi khususnya studi komunikasi massa, surat kabar merupakan salah satu kajiannya. Dalam buku “Ensiklopdi Pers Indonesia” disebutkan bahwa pengertian surat kabar sebagai sebutan bagi penerbit pers yang masuk dalam media cetak yaitu berupa lembaran – lembaran berisi berita, karangan – karangan dan iklan yang diterbitkan secara berkala : bisa harian, mingguan, bulanan, serta diedarkan secara umum. (Junaedhi,1991:257)

Pada perkembangannya,surat kabar menjelma sebagai salah satu bentuk dari pers yang memiliki kekuatan dan kewenangan untuk menjadi sebuah kontrol sosial dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Hal ini

disebabkan adanya falsafah pers yang selalu identik dengan kehidupan sosial, politik, dan budaya.

Idealisme yang melekat pada pers dijabarkan dalam pelaksanaan fungsinya, selalu menyiarkan informasi yang objektif dan edukatif, menghibur. Melakukan kontrol sosial yang konstruktif dengan menyalurkan segala aspirasi masyarakat, serta mempengaruhi masyarakat dengan melakukan dan peran serta positif dari masyarakat itu sendiri (Effendy,2003:149)

2.1.2 Surat Kabar dan Konstruksi Realitas

Dalam pandangan konstruktivist (constructivist), media dilihat bukanlah sekedar saluran yang bebas.Media juga mengkontruksi realita, lengkap dengan pandangan, bias, dan pemihaknya.Media bukan hanya memiliki peristiwa dan menentukan sumber berita, melainkan juga berperan dalam mendefinisikan aktor dan peristiwa lewat bahasa.Lewat pemberitaan pula media dapat membingkai dengan bingkaian tertentu dan pada akhirnya menentukan bagaimana khalayak harus melihat dan memahami peristiwa dalam kacamata tertentu. (Eriyanto,2004:24)

Peristiwa-peristiwa yang dijadikan berita oleh media massa tertentu melalui proses penyeleksi terlebih dahulu. Hanya peristiwa yang memenuhi criteria kelayakan informasinyang akan diangkut oelh media massa kemudian ditampilkan kepada khalayak (Eriyanto,2004:26)

Isi media pada hakikatnya adalah hasil konstruksi realitas dengan menggunakan bahasa sebagai perangkatnya. Sedangkan bahasa bukan hanya sebagai alat realitas, namun juga bias menentukan relief seperti apa yang diciptakan oleh bahasa tentang realitas. Akibatnya media massa memiliki peluang yang sangat besar untuk mempengaruhi gambar yang dihasilkan dari realitas yang dikonstruksikan. (Sobur,2001:88)

Setiap upaya “menceritakan” suatu peristiwa, keadaan, benda, atau apapun, pada hakikatnya adalah usaha mengkonstruksikan realita.Begitu pila dengan profesi wartawan.Pekerjaan utama wartawan adalah mengisahkan hasil reportasenya kepada khalayak.Dengan demikian mereka selalu terlibat dengan usaha-usaha mengkonstruksi realitas, yakni dengan menyusun fakta yang dikumpulkannya kedalam suatu bentuk laporan jurnalistik berupa berita (news), karangan khas (feature), atau gabungan keduanya (news feature). Dengan demikian berita pada dasarnya adalah realitas yang telah dikonstruksikan (constructed reality). (Sobur,2001:88)

Penggunaan bahasa tertentu jelas berimplikasi terhadap kemunculan makna tertentu. Pilihan kata dan cara penyajian suatu realita turut menentukan bentuk konstruksi realitas yang sekaligus menentukan makna yang muncul

darinya. Bahkan menurut (Sobur,2001:90) bahasa bukan Cuma mampu mencerminkan realitas, tetapi sekaligus menciptakan realitas.

Dalam konstruksi realitas, bahasa dapat dikatakan sebagai unsur utama. Bahasa merupakan instrument pokok untuk mencerminkan realitas, sehingga dapat dikatakan bahwa bahasa adalah alat konseptual dan alat narasi media (Sobur,2001:91)

Teori dan pendekatan konstruksi sosial atas realitas Peter L. Berger dan Luckman telah direvisi dengan melihat variabel atau fenomena media massa menjadi sangat substansi dalam proses eksternalisasi, subyektivasi, dan internalisasi inilah yang kemudian dikenal sebagai “konstruksi sosial media massa”. Substansi dari konstruksi sosial media massa ini adalah pada sirkulasi informasi yang cepat dan luas sehingga konstruksi sosial berlangsung dengan sangat cepat dan sebarannya merata. Realitas yang terkonstruksi itu juga membentuk opini massa, massa cenderung apriori dan opini massa cenderung sinis.

Proses konstruksi sosial media massa melalui tahapan sebagai berikut :

1. Tahap menyiapkan materi konstruksi

Menyiapkan materi konstruksi sosial media massa adalah tugas redaksi media massa, tugas itu didistribusikan pada desk editor

yang ada di setiap media massa. Masing-masing media memiliki desk yang berbeda-beda sesuai dengan kebutuhan dan visi suatu media. Isu-isu penting setiap hari menjadi fokus media massa, terutama yang berhubungan tiga hal yaitu kedudukan, harta, dan perempuan. Ada tiga hal penting dalam penyiapan materi konstruksi sosial yaitu :

a. Keberpihakan media massa kepada kapitalisme. Sebagaimana diketahui, saat ini hampir tidak ada lagi media massa yang tidak dimiliki oleh kapitalis. Dalam arti kekuatan-kekuatan kapital untuk menjadikan media massa sebagai mesin penciptaan uang dan pelipatgandaan modal.

b. Keberpihakan semu kepada masyarakat. Bentuk dari keberpihakan ini adalah dalam bentuk empati, simpati dan berbagai partisipasi kepada masyarakat, namun ujung-ujungnya adalah juga untuk menjual berita demi kepentingan kapitalis. c. Keberpihakan kepada kepentingan umum. Bentuk keberpihakan

kepada kepentingan umum dalam arti sesungguhnya sebenarnya adalah visi setiap media massa, namun akhir-akhir ini visi tersebut tak pernah menunjukkan jati dirinya, namun slogan-slogan tentang visi ini tetap terdengar. Jadi, dalam menyiapkan materi konstruksi, media massa memosisikan diri pada tiga hal tersebut di atas, namun pada umumnya keberpihakan pada

kepentingan kapitalis menjadi sangat dominan mengingat media massa adalah mesin produksi kapitalis yang mau ataupun tidak harus menghasilkan keuntungan.

2. Tahap sebaran konstruksi

Sebaran konstruksi media massa dilakukan melalui strategi media massa. Konsep konkret strategi sebaran media massa masing-masing media berbeda, namun prinsip utamanya adalah real time. Media cetak memiliki konsep real time terdiri dari beberapa konsep hari, minggu atau bulan, seperti terbitan harian, terbitan mingguan atau terbitan beberapa mingguan atau bulanan. Walaupun media cetak memiliki konsep real time yang sifatnya tertunda, namun konsep aktualitas menjadi pertimbangan utama sehingga pembaca merasa tepat waktu memperoleh berita tersebut.

Pada umumnya sebaran konstruksi sosial media massa menggunakan model satu arah, dimana media menyodorkan informasi sementara konsumen media tidak memiliki pilihan lain kecuali mengonsumsi informasi itu. Prinsip dasar dari sebaran konstruksi sosial media massa adalah semua informasi harus sampai pada pembaca secepatnya dan setepatnya berdasarkan pada agenda media. Apa yang dipandang penting oleh media menjadi penting pula bagi pembaca.

3. Tahap pembentukan konstruksi realitas a. Tahap pembentukan konstruksi realitas

Tahap berikut setelah sebaran konstruksi, dimana pemberitaan telah sampai pada pembaca yaitu terjadi pembentukan konstruksi di masyarakat melalui tiga tahap yang berlangsung secara generik. Pertama, konstruksi realitas pembenaran; kedua, kesediaan dikonstruksi oleh media massa; ketiga, sebagai pilihan konsumtif. Tahap pertama adalah konstruksi pembenaran sebagai suatu bentuk konstruksi media massa yang terbangun di masyarakat yang cenderung membenarkan apa saja yang ada (tersaji) di media massa sebagai sebuah realitas kebenaran. Dengan kata lain, informasi media massa sebagai otoritas sikap untuk membenarkan sebuah kejadian. Tahap kedua adalah kesediaan dikonstruksi oleh media massa, yaitu sikap generik dari tahap pertama. Bahwa pilihan seseorang untuk menjadi pembaca media massa adalah karena pilihannya untuk bersedia pikiran-pikirannya dikonstruksi oleh media massa. Tahap ketiga adalah menjadikan konsumsi media massa sebagai pilihan konsumtif, dimana seseorang secara habit tergantung pada media massa. Media massa adalah bagian kebiasaan hidup yang tak bisa dilepaskan. Pada tingkat tertentu,

seseorang merasa tak mampu beraktivitas apabila ia belum membaca koran.

b. Pembentukan konstruksi citra

Pembentukan konstruksi citra bangunan yang diinginkan oleh tahap konstruksi. Dimana bangunan konstruksi citra yang dibangun oleh media massa ini terbentuk dalam dua model : 1) model good news dan 2) model bad news. Model good news adalah sebuah konstruksi yang cenderung mengkonstruksi suatu pemberitaan sebagai pemberitaan yang baik. Pada model ini objek pemberitaan dikonstruksi sebagai sesuatu yang memiliki citra baik sehingga terkesan lebih baik dari sesungguhnya kebaikan yang ada pada objek itu sendiri. Sementara, pada model bad news adalah sebuah konstruksi yang cenderung mengkonstruksi kejelekan atau cenderung memberi citra buruk pada objek pemberitaan sehingga terkesan lebih jelek, lebih buruk, lebih jahat dari sesungguhnya sifat jelek, buruk, dan jahat yang ada pada objek pemberitaan itu sendiri.

4. Tahap konfirmasi

Konfirmasi adalah tahapan ketika media massa maupun pembaca memberi argumentasi dan akuntabilitas terhadap pilihannya untuk

terlibat dalam tahap pembentukan konstruksi. Bagi media, tahapan ini perlu sebagai bagian untuk menjelaskan mengapa ia terlibat dan bersedia hadir dalam proses konstruksi sosial. Ada beberapa alasan yang sering digunakan dalam konfirmasi ini yaitu a) kehidupan modern menghendaki pribadi yang selalu berubah dan menjadi bagian dari produksi media massa, b) kedekatan dengan media massa adalah life style orang modern, dimana orang modern sangat menyukai popularitas terutama sebagai subjek media massa itu sendiri, dan c) media massa walaupun memiliki kemampuan mengkonstruksi realitas media berdasarkan subyektivitas media, namun kehadiran media massa dalam kehidupan seseorang merupakan sumber pengetahuan tanpa batas yang sewaktu-waktu dapat diakses.

2.1.3. Media dan Berita

Pendekatan konstruksionis mempunyai penilaian sendiri bagaimana media, wartawan, dan berita dilihat. Penilaian tersebut akan diuraikan lebih lanjut sebagai berikut :

Fakta/peristiwa adalah hasil konstruksi. Bagi kaum konstruksionis, realitas itu bersifat subjektif. Realitas itu hadir, karena dihadirkan oleh konsep subjektif wartawan. Realitas tercipta lewat konstruksi, sudut pandang tertentu dari wartawan. Disini tidak ada realitas yang bersifat objektif,

karena realitas itu tercipta lewat konstruksi dan pandangan tertentu. Realitas bisa berbeda-beda, tergantung pada bagaimana konsepsi ketika realitas itu dipahami oleh wartawan yang mempunyai pandangan berbeda. Dalam konsepsi positivis diandaikan ada realitas yang bersifat “eksternal” yang ada dan hadir sebelum wartawan meliputnya. Jadi, ada realitas yang bersifat objektif, yang harus diambil dan diliput oleh wartawan. Pandangan semacam ini sangat bertolak belakang dengan pandangan konstruksionis. Fakta atau realitas bukanlah sesuatu yang tinggal ambil, ada, dan menjadi bahan dari berita. Fakta/realitas pada dasarnya dikonstruksi. Manusia membentuk dunia mereka sendiri. Dalam kata-kata yang terkenal dari Carey, realitas bukanlah sesuatu yang terberi, seakan-akan ada, realitas sebaliknya diproduksi. Pertanyaan utama dalam pandangan konstruksionis adalah fakta berupa kenyataan itu sendiri bukan sesuatu yang terberi, melainkan ada dalam benak kita, yang melihat fakta tersebut. Kitalah yang memberi definisi dan menentukan fakta tersebut sebagai kenyataan. Karena fakta itu diproduksi dan ditampilkan secara simbolik, maka realitas tergantung pada bagaimana ia dilihat dan bagaimana fakta tersebut dikonstruksi. Dalam kata-kata yang ekstrim, realitas atau fakta itu tergantung pada bagaimana ia dilihat. Pikiran dan konsepsi kitalah yang membentuk dan mengkreasikan fakta.

Media adalah agen konstruksi. Pandangan konstruksionis mempunyai posisi yang berbeda dibandingkan positivis dalam menilai media. Dalam pandangan positivis, media dilihat sebagai saluran. Media adalah sarana bagaimana pesan disebarkan dari komunikator ke penerima (khalayak). Media dilihat murni sebagai saluran, tempat bagaimana transaksi pesan dari semua pihak yang terlibat dalam berita. Pandangan semacam ini, tentu saja melihat media bukan sebagai agen melainkan hanya saluran. Media dilihat sebagai sarana yang netral. Kalau ada berita yang menyebutkan kelompok tertentu atau menggambarkan realitas dengan citra tertentu, gambaran semacam itu merupakan hasil dari sumber berita (komunikator) yang menggunakan media untuk mengemukakan pendapatnya. Pendeknya, media disini tidak berperan dalam membentuk realitas. Apa yang tampil dalam pemberitaan itulah yang sebenarnya terjadi. Ia hanya saluran untuk menggambarkan realitas, menggambarkan peristiwa. Dalam pandangan konstruksionis, media dilihat sebaliknya. Media bukanlah sekedar saluran yang bebas, ia juga subjek yang mengkonstruksi realitas, lengkap dengan pandangan, bias dan pemihakannya. Disini media dipandang sebagai agen konstruksi sosial yang mendefinisikan realitas.

Pandangan semacam ini menolak argumen yang menyatakan media seolah-olah sebagai tempat saluran bebas. Berita yang kita baca bukan hanya menggambarkan realitas, bukan hanya menujukkan pendapat sumber

berita, tetapi juga konstruksi dari media itu sendiri. Lewat berbagai instrumen yang dimilikinya, media ikut membentuk realitas yang tersaji dalam pemberitaan. Media memilih realitas mana yang diambil dan mana yang tidak diambil. Dalam peristiwa demonstrasi mahasiswa, bisa jadi (hanya) peristiwa bentrokan itu saja yang diberitakan, sementara peristiwa demonstrasi yang berlangsung damai, luput atau tidak mendapat tempat dalam pemberitaan. Media juga memilih (secara sadar atau tidak) aktor demonstrasi yang dijadikan sumber berita sehingga hanya sebagian saja dari sumber berita yang tampil dalam pemberitaan. Media bukan hanya memilih peristiwa dan menentukan sumber berita, melainkan juga berperan dalam mendefinisikan aktor dan peristiwa. Lewat bahasa yang dipakai, media dapat menyebut mahasiswa sebagai pahlawan, dapat juga menyebutnya sebagai perusuh. Lewat pemberitaan pula, media dapat membingkai peristiwa demonstrasi dengan bingkai tertentu yang pada akhirnya menentukan bagaimana khalayak harus melihat dan memahami peristiwa dalam kacamata tertentu.

Berita bukan refleksi dari realitas. Ia hanyalah konstruksi dari realitas. Dalam pandangan positivis, berita adalah informasi. Ia dihadirkan kepada khalayak sebagai representasi dari kenyataan. Kenyataan itu ditulis kembali dan ditransformasikan lewat berita. Tetapi dalam pandangan konstruksionis, berita itu ibaratnya sebuah drama. Ia bukanmenggambarkan

realitas, tetapi potret dari arena pertarungan antara berbagai pihak yang berkaitan dengan peristiwa. Seperti sebuah drama, tentu saja ada pihak yang didefinisikan sebagai pahlawan (hero), tetapi ada juga pihak yang didefinisikan sebagai musuh dan pecundang. Semua itu dibentuk layaknya sebuah drama yang dipertontonkan kepada publik. Dalam pandangan kaum positivis, berita adalah refleksi dan pencerminan dari realitas. Berita adalah mirror of reality, karenanya ia harus mencerminkan realitas yang hendak diberitakan. Pandangan ini ditolak oleh kaum konstruksionis, berita adalah hasil dari konstruksi sosial dimana selalu melibatkan pandangan, ideologi, dan nilai-nilai dari wartawan atau media. Bagaimana realitas itu dijadikan berita sangat tergantung pada bagaimana fakta itu dipahami dan dimaknai. Proses pemaknaan selalu melibatkan nilai-nilai tertentu sehingga mustahil berita merupakan pencerminan dari realitas. Realitas yang sama bisa jadi menghasilkan berita yang berbeda. Perbedaan antara realitas yang sesungguhnya dengan berita tidak dianggap salah, tetapi sebagai suatu kewajaran. Perbedaan antara pendekatan positivis dan konstruksionis dalam memahami berita, mengakibatkan perbedaan pula dalam hal bagaimana hasil kerja seorang wartawan seharusnya dinilai. Karena seandainya ada realitas yang objektif, maka berita yang baik haruslah mencerminkan realitas tersebut. Hal yang berbeda dalam konsepsi konstruksionis. Berita bukanlah representasi dari realitas. Berita yang kita baca pada dasarnya adalah hasil dari konstruksi kerja jurnalistik, bukan kaidah baku jurnalistik. Semua

proses konstruksi (memulai dari memilih fakta, sumber, pemakaian kata, gambar, sampai penyuntingan) memberi andil bagaimana realitas tersebut hadir dihadapan khalayak.

Berita bersifat subjektif/konstruksi atas realitas. Pandangan konstruksionis mempunyai penilaian yang berbeda dalam menilai objektivitas jurnalistik. Hasil kerja jurnalistik tidak bisa dinilai dengan menggunakan sebuah standar yang rigid, seperti halnya positivis. Hal ini karena berita adalah produk dari konstruksi dan pemaknaan atas realitas. Pemaknaan seseorang atas suatu realitas bisa jadi berbeda dengan orang lain, yang tentunya menghasilkan realitas yang berbeda pula. Karenanya, ukuran yang baku dan standar tidak bisa dipakai. Kalau ada perbedaan antara berita dengan realitas yang sebenarnya maka tidak dianggap sebagai kesalahan, tetapi memang seperti itulah pemaknaan mereka atas realitas. Pada pendekatan positivis, titik perhatiannya adalah pada bias. Artinya, bias dianggap salah, dan wartawan harus menghindari bias. Dalam tradisi penelitian positivis, analisis diarahkan untuk menemukan ada tidaknya bias dengan meneliti sumber berita, pihak-pihak yang diwawancarai, bobot dari penulisan, dan sebagainya. Hal inilah yang berbeda dengan pendekatan konstruksionis. Penempatan sumber berita yang menonjol dibandingkan dengan sumber lain; menempatkan wawancara seorang tokoh lebih besar dari tokoh lain; liputan yang hanya satu sisi dan merugikan pihak

lain; tidak berimbang dan secara nyata memihak satu kelompok, kesemuanya tidaklah dianggap sebagai kekeliruan atau bias, tetapi dianggap memang itulah praktek yang dijalankan oleh wartawan.

Konstruksi wartawan dalam memaknai realitas yang secara strategis menghasilkan laporan semacam itu. Khalayak mempunyai penafsiran tersendiri atas berita. Pandangan positivis melihat berita sebagai sesuatu yang objektif. Konsekuesinya, apa yang diterima khalayak pembaca seharusnya sama dengan apa yang disampaikan oleh pembuat berita. Kalau wartawan menulis berita tentang perkosaan, pesan yang diterima oleh khalayak seharusnya juga berita mengenai perkosaan. Kalau wartawan hendak melucu, khalayak seharusnya juga tertawa dengan berita yang dia baca atau tayangan yang tengah ditonton. Berita dalam paradigma ini tidak ubahnya seperti sebuah pesan yang ditransmisikan dan dikirimkan kepada pembaca. Pembuat berita dilihat sebagai pihak yang aktif, sementara pembaca dilihat sebagai pihak yang pasif. Berita lalu dimaknai mempunyai efek tertentu yang harus diperhitungkan oleh pengelola media ketika memproduksi berita.

Pandangan konstruksionis mempunyai pandangan yang berbeda.Khalayak bukan dilihat sebagai subjek yang pasif. Ia juga subjek yang aktif dalam menafsirkan apa yang dia baca. Dalam bahasa Stuart Hall (Eriyanto, 2002:36) makna dari suatu teks bukan terdapat dalam

pesan/berita yang dibaca oleh pembaca. Makna selalu potensial mempunyai banyak arti (polisemi). Makna lebih tepat dipahami bukan sebagai suatu transmisi (penyebaran) dari pembuat berita ke pembaca. Ia lebihtepat dipahami sebagai sebagai suatu praktik penandaan. Karenanya, setiap orang bisa mempunyai pemaknaan yang berbeda atas teks yang sama. Kalau saja ada makna yang dominan atau tunggal, itu bukan berarti makna terdapat dalam teks, tetapi begitulah praktek penandaan yang terjadi. Sebuah foto yang sebetulnya dimaksudkan untuk mengkomunikasikan stop kekerasan dan seksual, bisa jadi dimaknai pembaca sebagai menyebarkan pronografi. Sebuah lelucon bisa dimaknai dan ditafsirkan oleh pembaca sebagai sebuah penghinaan. Semua pemaknaan ini mungkin sekali terjadi. Pembaca yang mempunyai posisi berbeda bisa membaca teks dengan cara yang berbeda pula dengan pembaca lain. Kalau terjadi perbedaan semacam ini, bukanlah berarti tersebut buruk.

2.1.4. Ideologi Media

Pada proses produksi sebuah berita, sebuah media selalu melibatkan pandangan dan ideologi wartawan, juga kepentingan media itu sendiri. Ideologi ini menentukan aspek fakta yang dipilih dan membuang apa saja yang dibuang. Artinya jika seorang wartawan menulis berita dari salah satu sisi, menampilkan sumber dari satu pihak, dan memasukan opininya pada suatu berita. Dapat

dikatakan media bukanlah merupakan sarana yang netral dalam menampilkankekuatan dan kelompok masyarakat secara apa adanya tetapi kelompok dan ideology yang dominan dalam media itulah yang akan ditampilkan dalam berita-beritanya (Eriyanto,2005:90)

Pada kenyataannya berita di media massa tidak pernah netral dan obyektif. Jika kita lihat bahasa jurnalisitik yang digunakan mediapun selalu dapat ditemukan adanya pemilihan fakta tertentu dan membuang aspek fakta yang lain yang mencerminkan pemilihan media pada salah satu kelompok atau ideologi tertentu. Bahasa ternyata tidak pernah lepas dari subyektifitas sang wartawan dalam mengkonstruksi realitas dengan mengetahui bahasa apa yang digunakan dalam berita. Pada saat itu juga kita menemukan ideologi yang dianut oleh wartawan dan media yang bersangkutan.

2.1.5 Hierarchy of Influence

Media pada dasarnyaadalah cerminan dan refleksi dari masyarakat secara umum.Karena itu, media bukanlah saluran yang bebas, media juga subyek yang mengkonstruksi realitas, lengkap dengan pandangan, bahasa dan pemihaknya. Didalam suatu pemberitaan, pembaca kerap berharap ,media bertindak netral dan seimbang ketika memberitakan pihak-pihak yang berkonflik. Kecenderungan atau perbedaan setiap media dalam memproduksi informasi kepada khalayak dapat diketahui dari pelapisan-pelapisan yang

melingkupi intitusi media. Pamela Shoemaker dan Stephen D. Reese membuat model “Hierarchy of Influence” yang menjelaskan hal ini :

Gambar “Hierarchy of Influence” Shoemaker dan Reese

1. Pengaruh individu-individu pekerja media. Diantaranya adalah karakteristik pekerja komunikasi, latar belakang personal dan professional.

2. Pengaruh rutinitas media. Apa yang dihasilkan oleh media massa dipengaruhi oleh kegiatan seleksi-seleksi yang dilakukan oleh komunikator, termasuk tenggat waktu (deadline) dan rintangan waktu yang lain, keterbatasan tempat (space), kepercayaan reporter pada sumber-sumber resmi dalam berita yang dihasilkan.

Tingkat Ideologis Tingkat Ekstramedia Tingkat Organisasi

Tingkat Rutinitas media

3. Pengaruh operasional. Salah satu tujuan ynag penting dari media adalah mencari keuntungan materil. Tujuan-tujuan dari media akan berpengaruh pada isi yang dihasilkan.

4. Pengaruh dari luar organisasi media. Pengaruh ini meliputi lobi dari kelompok kepentingan terhadap isi media. Pseudoevent dari praktisi public relations dan pemerintah yang membuat peraturan-peraturan dibidang pers. 5. Pengaruh ideologi. Ideology merupakan sebuah pengaruh yang paling

menyeluruh dari semua pengaruh. Ideologi disini diartikan sebagai mekanisme simbolik yang menyediakan kekuatan kohesif yang mempersatukan didalam masyarakat (Sobur,2004:138-139)

Konsep ideologi bisa membantu menjelaskan mengapa wartawan memilih fakta tertentu yang ditonjolkan daripada fakta yang lain, walaupun hal itu merugikan pihak lain, menempatkan sumber berita yang satu lebih menonjol daripada sumber yang lain, ataupun secara nyata atau tidak melakukan pemihakan kepada pihak tertentu.Artinya ideologi wartawan dan media yang bersangkutanlah yang secara strategis menghasilkan berita-berita seperti itu. Disini dapat dikatakan media merupakan inti instrument ideologi yang tidak dipandang sebagai zona netral dimana berbagai kelompok dan kepentingan ditampung, tetapi media lebih sebagai subyek yang mengkonstruksi realitas atas penafsiran wartawan atau media sendiri untuk disebarkan kepada khalayak (Eriyanto,2005:92)

2.1.6 Produksi Berita

Berita merupakan rekonstruksi dari sebuah fakta sosial yang diceritakan sebagai wacana fakta media. Berita juga merupakan isi dari surat kabar yang pada dasarnya dibentuk melalui proses aktif dari seorang pembuat berita, yang mana memiliki klarifikasi berdasarkan muatannya. Menurut Eriyanto berita adalah hasil akhir dari proses kompleks yang menyortir (memilah-milah) dan menentukan peristiwa dan tera-tera tertentu dalam satu kategori tertentu (Eriyanto,2005:102)

Kategori tersebut dapat dicatat bahwa kata-kata seperti fakta, akurat, ide, tepat waktu, menarik, penting, opini, dan sejumlah pembaca merupakan hal-hal yang perlu mendapatkan perhatian.Dengan demikian disimpulkan bahwa berita adalah suatu fakta, ide, atau opini actual yang menarik dan akurat serta dianggap penting bagi sejumlah besar pembaca, pendengar, penonton. (Muda,2003:22)

Tahap paling awal dari produksi berita adalah bagaimana wartawan mempersepsi peristiwa atau fakta yang akan diliput. Tahap ini melibatkan konsepsi wartawan yang menentukan batasan – batasan mana yang dianggap berita dan mana yang tidak.Peristiwa, dalam lapangan jurnalistik, bukanlah realitas yang nyata.Ia adalah fenomena interpretasi yang melibatkan aktivitas

kompleks. Peristiwa adalah bagian dimana seseorang mendefinisikan sesuatu dan menyatakan bahwa ini adalah kenyataan (Eriyanto, 2002:102). Individu dan sesama jurnalis mempunyai pandangan yang sama sehingga ia bias menentukan mana peristiwa dan mana yang tidak bisa dianggap sebagai peristiwa. Oleh karena itu, berita melalui proses produksi berikut ini merupakan peristiwa yang telah ditentukan sebagai berita, bukan peristiwa itu sendiri.

Rutinitas Organisasi. Ada banyak factor mengapa peristiwa tertentu diberitakan sementara yang lainnya tidak. Lebih banyak semua proses seleksi dan sortir itu terjadi dalam suatu rutinitas kerja keredaksionalan, suatu bentuk rutinitas organisasi. Setiap hari institusi media secara teratur memproduksi berita, dan proses seleksi itu adalah bagian dari ritme dan keteraturan kerja yang dijalankan setiap harinya sebagai bagian untuk mengefektifkan organisasi media mengkategorisasikan peristiwa dalam kategori atau bidang tertentu. Wartawan dibagi dalam beberapa departemen, dari ekonomi sampai olahraga supaya mereka meghasilkan laporan yang berhubungan dengan bidangnya tersebut.Wartawan juga diklasifikasikan sebagai koresponden daerah dan nasional, dan seterusnya.Praktek organisasi semacam ini yang semula dimaksudkan sebagai pembagian kerja, efektivitas dan pelimpahan wewenang, akhirnya berubah menjadi bentuk seleksi tersendiri.

Nilai berita.Seperti kerja profesional lainnya, wartawan dan orang yang bekerja di organisasi media juga memiliki batasan professional untuk

menilai kualitas pekerjaan mereka. Peristiwa yang akan disajikan oleh wartawan harus memenuhi nilai berita (news values) untuk dianggap sebagai berita. Nilai - nilai berita bukan hanya menentukan peristiwa apa saja yang diberitakan, melainkan juga bagaimana peristiwa itu dikemas. Hanya peristiwa yang memiliki aturan – aturan tertentu saja yang layak dan bias disebut sebagai berita. Ini adalah prosedur pertama dari bagaimana peristiwa dikonstruksi (Eriyanto,2002:104).

Sebuah peristiwa yang mempunyai unsur nilai berita paling banyak dan paling tinggi lebih memungkinkan untuk ditempatkan dalam headine, sedangkan berita yang tidak memiliki unsur nilai berita atau nilai beritanya tidak tinggi akan dibuang. Jadi nilai berita itu bukan hanya menjadi ukuran dan standart kerja, melainkan juga telah menjadi ideologi dari kerja wartawan.

Berhubungan dengan orientasi media dengan khalayak, Soemaker dan Reese mengungkapkan bahwa nilai berita adalah elemen yang ditujukan kepada khalayak (Eriyanto, 2006:105).Sebuah berita menjadi menarik untuk dibaca, didengar, atau ditonton, jika berita tersebut memiliki nilai atau bobot yang berbeda antara satu dan yang lainnya. Nilai berita tersebut sangat tergantung pada pertimbangan seperti berikut : (Muda, 2003:29-39)

a.Timeliness, berarti waktu yang tepat, artinya memilih berita yang akan disajikan harus sesuai dengan waktu yang dibutuhkan oelh masyarakat atau pembaca.

b.Proximity, artinya kedekatan. Kedekatan disini maknanya sangat bervariasi yakni dapat berarti dekat dilihat dari segi lokasi, pertalian,ras, profesi,kepercayaan, kebudayaan, maupun kegiatan terkait yang lainnya.

c.Prominence,artinya adalah orang yang terkemuka. Semakin seseorang itu terkenal maka akan menjadi bahan yang menarik pula

d.Consequence,artinya konsekuensi atau akibat. Pengertiannya yaitu, segala tindakan atau kebijakan, peraturan, perundang-undangan dan lain-lain yang dapat berakibat merugikan atau menyenangkan orang banyak merupakan bahan berita yang menarik.

e.Conflict (konflik) memiliki nilai berita yang sangat tinggi karena konflik adalah bagian dalam kehidupan. Disisi lain berita adalah sangat berhubungan dengan peristiwa kehidupan.

f. Development (pembangunan), merupakan materi berita yang cukup menarik apabila reporter yang bersangkutan mampu mengulasnya dengan baik.

g.Weather (cuaca) di Indonesia atau di Negara-negara yang berada di sepanjang garis khatulistiwa memang tidak banyak terganggu.

h.Sport, berita olahraga sudah lama daya tariknya

i. Human interest, kisah-kisah yang dapat membangkitkan emosi manusia seperti lucu, sedih, dramatis, aneh dan ironis merupakan peristiwa dari segi human interest.

Nilai berita tersebut merupakan produk dari konstruksi social.Ia menentukan apa yang layak dan apa yang tidak layak disebut berita. Nilai berita membatasi peristiwa mana yang layak disebut berita dan mana yang tidak.

Kategori Berita.Selai nilai berita, hal prinsip lain dalam proses

produksi berita adalah apa yang disebut sebagai kategori berita. Secara umum, menurut Tuchman, wartawan memakai lima kategori berita :Hard news, soft news, spot news, developing news, continuing news (Eriyanto, 2002:109) :

1. Hard News : kategori ini merupakan berita mengenai peristiwa yang

terjadi saat itu sehingga sangat dibatasi oleh waktu dan aktualisasi. Ukuran keberhasilannya adalah seberapa cepat berita ini disampaikan. Peristiwa yang masuk dalam kategori ini bisa peristiwa yang direncanakan (sidang paripurna, penyidikan oleh KPK), bisa juga peristiwa yang tidak direncanakan (bencana alam, kerusuhan).

2. Soft News (Feature) : kategori ini berhubungan dengan kisah manusiawi

(human interest). Soft news tidak dibatasi waktu dan aktualitas. Ia bisa diberitakan kapan saja, karena ukurannya bukan kecepatan penyampaian berita melainkan apakah informasi yang disajikan menyentuh emosi khalayak. Peristiwa yang diberitakan adalah peristiwa yang menarik, seperti harimau langka yang melahirkan atau orang buta yang menyelesaikan studi strata tiga.

3. Spot News ; spot news merupakan bagian dari hard news. Dalam spot

news peristiwa yang akan diliput tidak bisa direncanakan, misalnya bencana alam dan tindak criminal.

4. Developing News ; developing news juga merupakan bagian dari hard

news. Ia juga memberitakan peristiwa yang tidak direncanakan. Namun developing news merupakan berita lanjutan dari berita sebelumnya yang telah ditambahi elemen – elemen lain. Misalnya berita pertama menceritakan kecelakaan bus yang menewaskan 23 penumpang di Tuban, kemudian dilanjutkan oleh berita selanjutnya yang mencantumkan daftar nama – nama korban, dan seterusnya.

5. Continuing News : Continuing News juga bagian dari Hard News. Ia

memberitakan peristiwa mana yang direncanakan. Satu peristiwa bisa terjadi kompleks dan tidak terduga tapi mengarah pada satu tema tertentu. Misalnya peristiwa Sidang Istimewa.

Kategori berita tersebut diatas dipakai untuk membedakan jenis isi berita dan subyek peristiwa yang menjadi berita. Wartawan memakai kategori berita untuk menggambarkan peristiwa yang akan digunakan sebagai berita. Berdasarkan kategori tersebut, wartawan kemudian menentukan apa yang harus dilakukan, persiapan yang dibutuhkan untuk menghasilkan dan menangkap peristiwa tersebut. Setiap kategori tersebut menentukan control kerja.

Ideologi Profesional/Objektivitas. Standart professional berhubungan

dengan jaminan yang ditekankan kepada khalayak bahwa apa saja yang disajikan adalah suatu kebenaran. Objektivitas dalam proses produksi berita secara umum digambarkan sebagai tidak mencampur adukkan antara fakta dan opini. Berita adalah fakta dan karenanya dalam proses pencarian berita dan penulisan berita sama sekali tidak boleh terdapat opini. Upaya memisahkan fakta dan opini ini biasanya dijabarkan dengan beberapa prosedur.Pertama dengan melakukan reportase baik lewat pengamatan maupun dengan wawancara.Seringkali pengamatan itu ditekankan dengan kata – kata, seperti langsung dari lapangan. Sedangkan wawancara dengan sumber berita diberi tanda kutip untuk menekankan bahwa apa saja yang tersaji adalah yang tergambar di lapangan, bukan rekaan dari wartawan. Kedua, pendapat antara satu sumber dikontraskan dengan sumber lain. Ini seringkali dikatakan sebagai liputan dua sisi (cover both sides). Wartawan mewawancarai sumber yang saling bersebrangan untuk menekankan bahwa berita ini tidak memiliki satu sisi.

Perangkat seperti objektivitas ini adalah ideology yang dipercaya wartawan, bahwa apa yang mereka lakukan itu adalah upaya untuk mencapai kebenaran. Setelah seluruh prosedur dilakukan bisa jadi tetap tidak ada kebenaran yang pasti. Hal ini seperti kerja dokter yang telah melakukan seluruh prosedur namun tidak ada jaminan diagnose yang dokter katakana benar

adanya. Tuchman menyebut prosedur ini sebagai “ritual” karena ia di rekonstruksi untuk dipercaya dan harus dilakukan oleh wartawan ketika ia menulis berita. Serangkaian prosedur harus dilakukan wartawan agar apa yang ditulis dapat disebut sebagai obyektif (Eriyanto,2002:111)

Berbagai prosedur itu terinternalisasi dalam pikiran dan dipraktekkan dalam produksi berita oleh wartawan.Tuchman menyebutkan ada empat strategi dasar.Pertama, menampilkan semua kemungkinan konflik yang muncul.kedua, menampilkan fakta – fakta pendukung. Ketiga, pemakaian kutipan pendapat.Keempat, menyusun informasi dalam tata urutan tertentu.Format yang paling umum adalah piramida terbalik, dimana informasi yang penting disajikan lebih dulu.

Prosedur tersebut semacam jaminan dan pertanggungjawaban kepada khalayak.Sebuah peristiwa bisa disajikan dan dibingkai dengan jalan yang berbeda oleh wartawan yang berbeda. Oleh karena itu, dalam melakukan analisis framing, peneliti harus menjauh dari terminology seperti bias atau distorsi. Dengan prktek objektivitas seperti yang disebut sebelumnya, media hendak menyatakan bahwa peristiwanya memang benar – benar terjadi.

2.1.7 Berita Sebagai Hasil Konstruksi Realitas

Pada dasarnya berita merupakan laporan dari peristiwa. Peristiwa disini adalah realitas atau fakta yang diliput oleh wartawan dan pada gilirannya akan dilaporkan secara terbuka melalui media massa (Birrowo,2004:168)

Peristiwa-peristiwa yang dapat dijadikan berita oleh media massa akan melalui proses penyeleksian terlebih dahulu, hanya peristiwa yang memenuhi kriteria kelayakan informasi yang akan menjadi berita.

Aspek-aspek etika, moral, dan nilai-nilai tertentu tidak mungkin dihilangkan dalam pemberitaan media.Hal ini merupakan bagian dari intergral dan tidak terpisahkan dalam membentuk dan mengkonstruksi suatu realitas.Media menjadi tempat pertarungan ideologi antara kelompok-kelompok yang ada di masyarakat.

2.1.8. Analisis Framing

Gagasan ide mengenai framing, pertama kali dilontarkan Beterson tahun 1955 (Sudibyo dalam Sobur,2001:161). Frame pada awalnya dimaknai sebagai struktur konseptual atau perangkat kepercayaan yang mengorganisir pandangan politik, kebijakan, dan wacana, dan yang menyediakan kategori-kategori standart untuk mengapresiasi realitas. Konsep ini kemudian dikembangkan lebih jauh oleh Goffman (1974) yang menandai frame sebagai

kepingan-kepingan perilaku (strips of behavior) yang membimbing individu dalam membaca realitas. Realitas itu sendiri tercipta dalam konsepsi wartawan.Sehingga berbagai hal yang terjadi seperti factor dan orang, didistribusikan menjadi peristiwa yang kemudian disajikan untuk khalayak. (Sobur,2001:162)

G.J Aditjobdro mendefinisikan framing sebagai metode penyajian realitas dimana kebenaraan tengtang suatu kejadian tidak diingkari secara total, melainkan dibelokkan secara halus, dengan memberikan istilah yang punya konotasi tertentu, dengan bantuan foto, karikatur dan alat ilustrasi lainnya (Sudibyo dalam Sobur, 2001:165).

Pada analisis framing yang kita lihat adalah bagaimana cara media memaknai, memahami, dan membingkai sebuah kasus atau peristiwa yang ada dalam berita. Maka jelas adanya framing secara sederhana dapat digambarkan sebagai suatu analisis untuk mengetahui bagaimana realitas (peristiwa, actor, kelompok, atau apa sajalah) dibingkai oleh media dan pembingkaian tersebut tentu saja melalui proses konstruksi yang dilakukan oleh media. (Eriyanto, 2005:3)

Analisis framing dalam ranah studi komunikasi mewakili tradisi yang mengedepankan pendekatan multidisipliner untuk menganalisa fenomena atau aktivitas komunikasi yang ada.Perspektif komunikasi framing dipakai untuk

membedakan cara-cara atau ideology media saat mengkonstruksi fakta. Karena konsep itu framing selalu berkaitan erat dengan proses seleksi issue dan bagaimana menonjolkan aspek issue atau realitas tersebut dalam berita. Disini framing dipandang sebagai penempatan informasi dalam konteks yang khas sehingga issue tertentu mendapatkan alokasi yang besar daripada issue-issue yang lain.

Ada dua aspek dalam framing. Pertama, memilih fakta/realitas. Proses memilih fakta ini didasarkan pada asumsi, wartawan tidak mungkin melihat peristiwa tahap perspektif. Dalam memilih fakta ini selalu terkandung dua kemungkinan; apa yang dipilih (included) dan apa yang dibuang (excluded). Bagian mana yang ditekankan dalam realitas, bagian mana dari realitas yang diberitakan, dan bagian mana yang tidak diberitakan. Penekanan aspek tertentu itu dilakukan dengan memilih angel tertentu, memilih fakta tertentu, dan melupakan fakta yang lain, memberitakan aspek tertentu dan melupakan aspek lainnya. Akibatnya, pemahaman dan konstruksi atas suatu peristiwa bisa jadi berbeda antara satu media dengan media lain. Media yang menekankan aspek tertentu, memilih fakta tertentu akan menghasilkan berita yang bisa jadi berbeda kalau media menekankan aspek atau peristiwa yang lain.

Kedua, menuliskan fakta. Proses ini berhubungan dengan bagaimana fakta yang dipilih itu disajikan kepada khalayak. Gagasan itu diungkapkan

dengan kata, kalimat dan proposisi apa, dengan bantuan aksentuasi foto dan gambar apa, dan sebagainya. Bagaimana fakta yang sudah dipilih tersebut ditekankan dengan pemakaian perangkat tertentu; penempatan yang mencolok (menempatkan di headline depan, atau bagian belakang), pengulangan, pemakaian grafis untuk mendukung dan memperkuat penonjolan, pemakaian label tertentu ketika menggambarkan orang/peristiwa yang diberitakan, asosiasi terhadap simbol budaya, generalisasi, simplifikasi, dan pemakaian kata yang mencolok, gambar dan sebagainya. Elemen menulis fakta ini berhubungan dengan penonjolan realitas. Pemakaian kata, kalimat atau foto itu merupakan implikasi dari memilih aspek tertentu dari realitas. Akibatnya, aspek tertentu yang ditonjolkan menjadi menonjol, lebih mendapatkan alokasi dan perhatian yang besar dibandingkan aspek lain. Semua aspek itu dipakai untuk membuat dimensi tertentu dari konstruksi berita menjadi bermakna dan diingat oleh khalayak. Realitas yang disajikan secara menonjol dan mencolok, mempunyai kemungkinan lebih besar untuk diperhatikan dan mempengaruhi khalayak dalam memahami realitas.

Konsep framing dalam studi media banyak mendapat pengaruh dari lapangan psikologi dan sosiologi. Tetapi secara umum, teori framing dapat dilihat dalam dua tradisi yaitu psikologi dan sosiologi. Pendekatan psikologi terutama melihat bagaimana pengaruh kognisi seseorang dalam

membentuk skema tentang diri, sesuatu atau gagasan tertentu. Teori framingmisalnya banyak berhubungan dengan teori mengenai skema atau kognitif; bagaimana seseorang memahami dan melihat realitas dengan skema tertentu. Misalnya, teori atribusi Heider yang melihat manusia pada dasarnya tidak dapat mengerti dunia yang sangat kompleks. Karenanya, individu berusaha menarik kesimpulan dari sejumlah besar informasi yang dapat ditangkap oleh panca indera sebagai dasar hubungan sebab akibat. Atribusi tersebut dipengaruhi baik oleh faktor personal maupun pengaruh lingkungan eksternal. Sementara dari sosiologi, konsep framing dipengaruhi oleh pemikiran Erving Goffman. Menurut Goffman, manusia pada dasarnya secara aktif mengklasifikasikan dan mengkategorisasikan pengalaman hidup ini agar mempunyai arti atau makna. Setiap tindakan manusia pada dasarnya mempunyai arti, dan manusia berusaha memberi penafsiran atas prilaku tersebut agar bermakna dan berarti. Sebagai akibatnya, tindakan manusia sangat tergantung pada frame atau skema interpretasi dari seseorang.

Dimensi psikologis. Framing sangat berhubungan dengan dimensi psikologi. Framing adalah upaya atau strategi yang dilakukan wartawan untuk menekankan dan membuat pesan menjadi bermakna, lebih mencolok, dan diperhatikan oleh publik. Upaya membuat pesan (dalam hal ini teks berita) lebih menonjol dan mencolok ini, pada taraf paling awal

tidak dapat dilepaskan dari aspek psikologi. Secara psikologis, orang cenderung menyederhanakan realitas dan dunia yang kompleks itu bukan hanya agar lebih sederhana dan dapat dipahami, tetapi juga agar lebih mempunyai perspektif/dimensi tertentu. Orang cenderung melihat dunia ini dalam perspektif tertentu, pesan atau realitas juga cenderung dilihat dalam kerangka berpikir tertentu. Karenanya, realitas yang sama bisa jadi digambarkan secara berbeda oleh orang yang berbeda, karena orang mempunyai pandangan atau perspektif yang berbeda juga.

Daniel Kahneman dan Amos Tversky (Eriyanto, 2002:72) membuat serangkaian penelitian lewat studi eksperimental bagaimana pesan yang dibingkai atau dibungkus secara berbeda akan dimaknai dan dipahami secara berbeda pula oleh khalayak. Pemaknaan dan pemahaman khalayak tidak tergantung pada realitas atau fakta, tetapi tergantung pada bagaimana realitas itu disajikan; bagaimana pesan dibingkai dengan kemasan tertentu yang menyebabkan pemahaman tertentu dalam benak khalayak. Penelitian Kahneman dan Tversky tersebut menunjukkan bagaimana pendapat khalayak bisa dibentuk oleh frame yang dibangun oleh pertanyaan. Realitas yang hendak ditanyakan adalah sama, tetapi pertanyaan yang diajukan berbeda dengan penonjolan pada bagian tertentu dan penekanan pada bagian yang lain.

Dimensi sosiologis. Selain psikologi, konsep framing juga banyak mendapat pengaruh dari lapangan sosiologi. Garis sosiologi ini terutama dapat ditarik dari Alfred Schutz, Erving Goffman hingga Peter L. Berger. Pada level sosiologis, frame dilihat terutama untuk menjelaskan bagaimana organisasi dari ruang berita dan pembuat berita membentuk berita secara bersama-sama. Ini menempatkan media sebagai organisasi yang kompleks yang menyertakan di dalamnya praktik profesional. Pendekatan semacam ini untuk membedakan pekerja media sebagai individu sebagaimana dalam pendekatan sosiologis. Melihat berita dan media seperti ini berarti menempatkan berita sebagai institusi sosial. Berita ditempatkan, dicari, dan disebarkan lewat praktik profesional dalam organisasi. Karenanya, hasil dari suatu proses berita adalah produk dari proses institusional. Praktik ini menyertakan hubungan dengan institusi dimana berita itu dilaporkan. Berita adalah produk dari institusi sosial dan melekat dalam hubungannya dengan institusi lainnya. Berita adalah produk dari profesionalisme yang menentukan bagaimana peristiwa setiap hari dibentuk dan dikonstruksi.

Konsep framing mengacu pada perspektif dramaturgi yang dipelopori Erving Goffman. Dramaturgi adalah sebuah kerangka analisis dari presentasi simbol yang mempunyai efek persuasif. Dramaturgi melihat realitas seperti layaknya sebuah drama, masing-masing aktor menampilkan dan berperan menurut karakter masing-masing. Manusia berprilaku laksana dalam

suatu panggung untuk menciptakan kesan yang meyakinkan kepada khalayak. Dalam perpektif media, seperti dikatakan P.K Manning (Eriyanto, 2002:81) pendekatan dramaturgi tersebut mempunyai dua pengaruh. Pertama, ia melihat realitas dan aktor menampilkan dirinya dengan simbol, dan penampilan masing-masing. Media karenanya dilihat sebagai transaksi, melalui mana aktor menampilkan dirinya lengkap dengan simbol dan citra yang ingin dihadirkannya. Kedua, pendekatan dramaturgi melihat hubungan interaksionis antara khalayak dengan aktor. Realitas yang terbentuk karenanya dilihat sebagai hasil transaksi antara keduanya.

Dalam pandangan Goffman, ketika seseorang menafsirkan realitas tidak dengan konsepsi hampa. Seseorang selalu mengorganisasi peristiwa tiap hari. Pengalaman dan realitas yang diorganisasikan tersebut menjadi realitas yang dialami oleh seseorang. Dalam perspektif Goffman, frame mengklasifikasi, mengorganisasi, dan menginterpretasi secara aktif pengalaman hidup kita supaya kita bisa memahaminya. Menurut Goffman, sebuah frame adalah sebuah skema interpretasi, dimana gambaran dunia yang dimasuki seseorang diorganisasikan sehingga pengalaman tersebut menjadi punya arti dan makna. Frame menawarkan penafsiran atas berbagai realitas sosial yang berlangsung tiap hari.

2.1.9. Proses Framing Entman

Menurut Entman, framing dalam dua dimensi besar, seleksi issue dan penekanan atau penonjolan aspek-aspek tertentu dari realitas atau issue.Penonjolan adalah proses membuat informasi menjadi lebih bermakna, lebih menarik, berarti, atau lebih diingat oleh khalayak. Realitas yang disajikan secara menonjol atau mencolok mempunyai kemungkinan lebih besar untuk diperhatikan dalam mempengaruhi khalayak dalam memahami suatu realitas. Dalma praktiknya, framing dijalankan oleh media dengan menseleksi issue tertentu dan mengabaikan issue yang lain, dan menonjolkan aspek dari issue tersebut dengan menggunakan berbagai strategi wacana penempatan yang mencolok (menempatkan di headline depan atau bagian belakang), pengulangan, pemakian grafis untuk mendukung dan emperkuat penonjolan, pemakaian grafis tertentu ketika menggambarlkan orang atau peristiwa yang diberitakan, asosiasi terhadap simbol budaya, generalisasi, simplifikasi, dan lain-lain. Semua aspek itu dipakai untuk membuat dimensi tertentu dari konstruksi berita menjadi bermakna dan diingat oleh khalayak.Framing adalah pendekatan untuk mengetahui bagaimana perspektif atau cara pandang yang digunakan oleh wartawan ketika menseleksi issue dan menulis berita. Cara pandang atau persepktif itu pada akhirnya menentukan fakta apa yang akan diambil, bagian mana yang ditonjolkan dan dihilangkan, dan hendak dibawa kemana berita tersebut. (Eriyanto, 2002:187)

2.1.10. Perangkat Framing Entman

Analisis dalam penelitian ini menggunakan model Robert N. Entman yang mengoperasionalkan empat dimensi structural teks berita sebagai perangkat framing :define problem (definisi), diagnose causes (penjelasan), make a moral judgement (evaluasi), dan treatment recommendation (rekomendasi).

Frame berita timbul dalam dua level. Pertama konsepsi mental yang digunakan untuk memproses informasi dan sebagai karakteristik dari teks berita.

Kedua, perangkat spesifik dari narasi berita yang dipakai untuk membangun pengertian mengenai peristiwa. Frame berita dibentuk dari kata kunci metafora, konsep, simbol, citra yang ada dalam narasi berita. Karenanya, frame dapat dideteksi dan diselidiki dari kata, citra, dan gambar tertentu yang memberi makna tertentu dari teks berita.Kosakata dan gambar itu ditekankan dalam teks sehingga lebih menonjol dibandingkan bagian lain dalam teks.Itu dilakukan lewat pengulangan, penempatan yang lebih menonjol, atau menghubungkan dengan bagian lain dalam teks berita sehingga bagian itu lebih menonjol, lebih mudah diingat, dilihat, dan lebih mempengaruhi khalayak.Dalam pendekatan ini perangkat framing dibagi menjadi empat bagian

struktur besar.Pertama : definisi, kedua: penjelasan, ketiga: evaluasi, keempat: rekomendasi. (Eriyanto,2002:188-189).

SKEMA FRAMING ROBERT N. ENTMAN

Define Problem

(Pendefinisian Masalah)

Bagaimana suatu peristiwa atau issue dilihat?

Atau sebagai masalah apa? Diagnose Causes

(Memperkirakan masalah atau sumber masalah)

Peristiwa itu dilihat dan disebabkan oleh apa?

Apa yang dianggap sebagai penyebab dari suatu masalah? Siapa (actor) yang dianggap sebagai penyebab masalah? Make moral Judgement

(Membuat keputusan moral)

Nilai moral apa yang disajikan untuk menjelaskan masalah?

Nilai moral apa yang dipakai untuk melegitimasi atau mendelegitmasi suatu tindakan?

Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaikan)

Penyelesaian apa yang ditawarkan untuk mengatasi masalah atau issue?

Jalan apa yang ditawarkan dan harus ditempuh untuk mengatasi masalah? Sumber : Eriyanto, Konstruksi, Ideologi, dan Politik Media, 2004 : 188

1. Define Problem (Pendefinisian masalah) adalah elemen yang merupakan master frame atau bingkai yang paling utama. Ia menekankan bagaimana peristiwa dipahami oleh wartawan ketika ada masalah atau peristiwa,

bagaimana peristiwa atau isu tersebut dipahami. Karena peristiwa yang sama dapat dipahami secara berbeda.

2. Diagnose Causes (Memperkirakan masalah atau sumber masalah) merupakan elemen framing untuk membingkai siapa yang dianggap sebagai actor dari suatu peristiwa. Penyebab disini berarti apa(what), tetapi bias juga berarti siapa (who), bagaimana peristiwa dipahami, tentu saja menentukan apa dan siapa yang diangap sebagai sumber masalah, karena itu masalah yang dipahami berbeda.

3. Make Moral Judgement (Membuat keputusan moral) adalah elemen framing yang dipakai untuk membenarkan atau memberi argumentasi pada pendefinisian masalah yang sudah dibuat. Ketika masalah susah didefinisikan, penyebab masalah sudah ditentukan, dibutuhkan argumentasi yang kuat untuk mendukung gagasan tersebut. Gagasan yang dikutip berhubungan dengan sesuatu yang familiar dan dikenal oleh khalayak.

4. Treatment Recommendation (Menekankan penyelesaikan) dipakai untuk menilai apa yang dikehendaki oleh wartawan, jalan apa yang dipilih untuk menyelesaikan masalah. Penyelesaian itu tentu saja tergantung pada bagaimana peristiwa itu dilihat dan siapa yang dipandang sebagai penyebab masalah. (Eriyanto, 2002:191)

2.1.11. Efek Framing

Framing berhubungan dengan pendefinisian realitas. Bagaimana peristiwa dipahami, sumber siapa yang diwawancarai. Semua elemen tersebut tidak dimaknai semata sebagai masalah teknis jurnalistik, tetapi sebuah praktik. Berbagai praktik tersebut bisa mengakibatkan pendefinisian tertentu atas realitas.

Peristiwa yang sama bisa menghasilkan berita dan pada akhirnya realitas yang berbeda ketika peristiwa tersebut dibingkai dengan cara yang berbeda. Salah satu efek framing yang paling mendasar adalah realitas sosial yang kompleks, penuh dimensi dan tidak berarturan disajikan dalam berita sebagai sesuatu yang sederhana, beraturan, dan memenuhi logika tertentu. Framing menyediakan alat bagaimana peristiwa dibentuk dan dikemas dalam kategori yang dikenal khalayak. Karena itu, framing menolong khalayak untuk memproses informasi ke dalam kategori yang dikenal, kata-kata kunci dan citra tertentu. Khalayak bukan disediakan informasi yang rumit, melainkan informasi yang tinggal ambil, kontekstual, berarti bagi dirinya dan dikenal dalam benak mereka.

Menonjokan aspek tertentu mengaburkan aspek lain. Framing umumnya ditandai dengan menonjolkan aspek tertentu dari realitas. Dalam penulisan disebut sebagai fokus. Berita secara sadar atau tidak diarahkan

pada aspek tertentu. Akibatnya, ada aspek lainnya yang tidak mendapatkan perhatian yang memadai. Pemberitaan suatu peristiwa dari perpektif politik misalnya, mengabaikan aspek lain: ekonomi, sosial, dan sebagainya. Menampilkan sisi tertentu melupakan sisi lain. Pada aksi demonstrasi mahasiswa yang banyak berakhir dengan bentrokan. Berita secara panjang lebar menggambarkan proses bentrokan, mahasiswa yang nekat menembus barikade, dan akhirnya diwarnai dengan puluhan mahasiswa yang luka-luka. Dengan menampilkan sisi yang seperti ini dalam berita, ada sisi lain yang terlupakan yaitu apa tuntutan dari mahasiswa tersebut. Seolah dengan menggambarkan berita seperti ini, demonstrasi tersebut tidak ada gunanya. Mahasiswa hanya bermaksud mencari sensasi dan berusaha membuat keributan saja ditengah masyarakat.

Menampilkan aktor tertentu menyembunyikan aktor lainnya. Berita seringkali juga memfokuskan pemberitaan pada aktor tertentu. Tetapi efek yang segera terlihat adalah memfokuskan pada satu pihak atau aktor tertentu menyebabkan aktor lain yang mungkin relevan dan penting dalam pemberitaan menjadi tersembunyi. Misalnya dalam berita tentang Timor Timur yang banyak menampilkan tindakan yang pro integrasi dan teror yang dilakukannya. Pemfokusan semacam ini melupakan dan menghilangkan kemungkinan adanya Unamet yang melakukan kecurangan dalam pemilu. Berita dan versi semacam ini tidak mendapatkan tempat,

karena berita memfokuskan diri pada sisi yang lain, yaitu pasukan pro integrasi.

Framing berkaitan dengan opini publik. Hal ini dikarenakan ketika isu tertentu dikemas dengan bingkai tertentu bisa mengakibatkan pemahaman khalayak yang berbeda atas suatu isu. Misalnya, mengirim pasukan ke Timor Timur adalah upaya mempertahankan nasionalisme Indonesia. Timor Timur adalah wilayah yang sah dari Indonesia, karena itu, meski pasukan internasional telah datang tetap harus dikirim pasukan ke daerah tersebut. Terbukti kemasan tersebut berhasil menarik dukungan masyarakat dan mobilisasi massa. Framing atas isu umumnya banyak dipakai dalam literatur gerakan sosial. Dalam suatu gerakan sosial, ada strategi bagaimana supaya khalayak mempunyai pandangan yang sama atas suatu isu. Itu seringkali ditandai dengan menciptakan masalah bersama, musuh bersama, dan pahlawan bersama. Hanya dengan itu, khalayak bisa digerakkan dan dimobilisasi. Semua itu membutuhkan frame; bagaimana isu dikemas, bagaimana peristiwa dipahami, dan bagaimana pula kejadian didefinisikan dan dimaknai.

Individu mengetahui peristiwa sosial dari pemberitaan media. Karenanya, perhatian khalayak, bagaimana orang mengkonstruksi realitas sebagian besar berasal dari apa yang diberitakan media. Media adalah tempat dimana khalayak memperoleh informasi mengenai realitas politik dan

sosial yang terjadi di sekitar mereka. Karena itu, bagaimana media membingkai realitas tertentu berpengaruh pada bagaimana individu menafsirkan peristiwa tersebut. Dengan kata lain, frame yang disajikan oleh media ketika memaknai realitas mempengaruhi bagaimana khalayak menafsirkan peristiwa. Hubungan transaksi antara teks dan personal ini melahirkan pemahaman tertentu atas suatu realitas.

Peristiwa-peristiwa tertentu yang dramatis dan diabadikan, ternyata mempunyai pengaruh pada bagaimana seseorang melihat peristiwa. W. Lance Bennet dan Regina G. Lawrence (Eriyanto, 2002:150) menyebut sebagai ikon berita (news icon). Apa yang khalayak tahu tentang realitas sedikit banyak tergantung pada bagaimana dia menggambarkannya. Dalam peristiwa yang dramatis dan digambarkan oleh media secara dramatis pula, bahkan mempengaruhi pandangan khalayak tentang realitas. Gambaran tentang orang, kelompok, realitas bahkan selalu disesuaikan dengan ikon yang sudah terlanjur tertanam dalam benak publik. Ikon-ikon yang diciptakan dalam pemberitaan membatasi pandangan khalayak, seakan ia adalah potret yang sempurna dalam menggambarkan orang, peristiwa, atau kelompok tertentu.

2.1.12. Dampak Kenaikan BBM

Perkembangan harga minyak yang terus melonjak akhir-akhir ini akan membawa pengaruh terhadap kehidupan iklim berinvestasi.Yang paling utama apakah pemerintah akan turut menyesuaikan harga minyak/BBM di dalam negeri atau tidak. Jika ya ,tentu saja tentu saja kondisi perekonomian bisa sangat berbeda. Biasanya kenaikan BBM,akan mengakibatkan naiknya biaya produksi,naiknya biaya distribusi dan menaikan juga inflasi.

Harga barang-barang menjadi lebih mahal, daya beli merosot,kerena penghasilan tetap. Ujungnya perekonomian akan stagnan dan tingkat kesejahteraan terganggu.

Di sisi lain, kredit macet semakin kembali meningkat, yang paling parah adalah semakin sempitnya lapangan kerja karena dunia usaha menyesuaikan produksinya sesuai dengan kenaikan harga serta penurunan permintaan barang.Jika harga BBM dinaikkan, citra pemerintah secara politik akan terganggu, rakyat tentu tidak setuju jika harga-harga menjadi mahal, jika pemerintah terganggu dampaknya menjadi sangat luas,jadi, jika mengacu pada hal tersebut kemungkinan harga BBM tidak akan dinaikkan.

Tetapi masalah belum selesai sampai di sini, walaupun harga BBM tidak dinaikkan, tetap saja dampak kenaikan harga minyak dunia berpengaruh terhadap ekonomi Indonesia termasuk didalamnya iklim investasi.Kenaikan