Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali
Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali SKRIPSI Disusun Oleh : DARSONO D1111009
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat
- –syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
commit to user commit to user
commit to user
PERNYATAAN
Nama : Darsono NIM : D1111009 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul “Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali
” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam Skripsi tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan Skripsi dan gelar yang saya peroleh dari Skripsi tersebut.
Surakarta, 20 Desember 2013 Yang Membuat Pernyataan,
Darsono
commit to user
MOTTO Cara terbaik untuk keluar dari suatu persoalan adalah
memecahkannya. Kegagalan hanya terjadi jika kita menyerah
(Lessing)
Hidup tidak menghadiahkan barang sesuatupun kepada manusia tanpa bekerja keras Sesungguhnya Allah SWT tidak akan menilai rupamu dan
hartamu, tetapi Allah menilai hati dan karyamu. ( HR. Muslim dan Abi Hurairah ) commit to user commit to user PERSEMBAHAN
Skripsi ini kupersembahkan untuk :
Kedua Orang tua, terimakasih untuk kasih sayang,
dukungan dan doanya
Kakak dan adikku yang telah memberiku semangat
Sahabat-sahabatku
commit to user
Alhamdulillahi Robbil „Alamiin penulis ucapkan syukur kepada Allah
SWT, karena atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul “Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan
(PUAP) Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali ”.
Penulisan Skripsi ini dimaksudkan untuk melengkapi tugas dan memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis tidak lepas dari dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1.
Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulisan Skripsi.
2. Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Pembimbing Akademik dan Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara Non Reguler.
3. Prof. Dr. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Ir.Mulyatno,M.si selaku Kepala Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan di Kabupaten Boyolali yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melaksanakan penelitian.
commit to user
5.Penyelia Mitra Tani dan Penyuluh dikabupaten Boyolali yang telah berkenan membantu dan memberi segala fasilitas dalam penulisan Skripsi ini.
6. Bapak dan ibutercinta yang telah memberikan doa, dukungan dan semangat kepada penulis.
7. Teman-teman mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan dukungan, kebersamaan, canda tawa dan semangat kepada penulis.
8. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyeleseikan Skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi kesempurnaan Skripsi ini. Semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak.
Surakarta, 20 Desember 2013 Penulis
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i PERSETUJUAN ............................................................................................. ii PENGESAHAN ............................................................................................. iii PERNYATAAN ............................................................................................. iv MOTTO ........................................................................................................... v PERSEMBAHAN ........................................................................................... vi KATA PENGANTAR .................................................................................... vii DAFTAR ISI .................................................................................................. ix DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii ABSTRAK .................................................................................................... xiv ABTRACT .................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1 A.
1 Latar Belakang Masalah ..........................................................
B.
7 Rumusan Masalah ........ ..........................................................
C.
7 Tujuan ............................ ..........................................................
D.
8 Manfaat Penelitian ........ ..........................................................
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 9 A.
9 Implementasi ........................................................................
B.
Proses Implementasi ................................................................ 10
commit to user
C.Model Implementasi Kebijakan ............................................... 14
commit to user
D.Implementasi Progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan ..................................................................................
33 E. Kerangka berfikir ..................................................................... 35
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................ 37 A. Lokasi Penelitian ..................................................................... 37 B. Jenis Penelitian ...................................................................... 38 C. Sumber Data ......................................................................
39 1. Data Primer ......................................................................... 39 2.
Data Sekunder ..................................................................... 40 D. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 41 1.
Wawancara ............................................................................ 41 2. Observasi ................................................................................ 42 3. Dokumentasi ........................................................................... 42 E. Teknik Pengambilan Sampel ...................................................... 42 F. Validitas Data .............................................................................. 43 G.
Teknik Analisis Data ................................................................... 44 1.
Reduksi Data .......................................................................... 44 2. Penyajian Data .................................................................... 44 3. Penarika Simpulan dan Verifikasi …………………………. 44
BAB IV PEMBAHASAN ............................................................................... 47 A. Deskripsi Lokasi Penelitian ......................................................... 47 B. Pembahasan ................................................................................. 53 1. Implementasi Program Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP) 2012 di Kabupaten Boyolali .................
53 a. Tahap Persiapan .............................................................. 56 b.
Tahap Pelaksanaan .......................................................... 65 c. Tahap Monitoring ........................................................... 82 2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Program BLM PUAP 2012 di Kabupaten Boyolali ...............................................
88 a. Komunikasi .................................................................... 88 b.
Sumber Daya ................................................................... 92
c.
Disposisi ......................................................................... 94 d.
Struktur Birokrasi ........................................................... 96 3. Hasil Program PUAP tahun 2012 di Kabupaten Boyolali ... 98 a.
Berkembangnya usaha agribisnis di Boyolali ................. 99 b.
Berdayanya kelembagaan petani dan pedesaan ............. 100 c. Sejahteranya para pelaku agribisnis di Boyolali ............. 101
BAB V PENUTUP ..................................................................................... 102 A. Kesimpulan ............................................................................... 102 B. Saran ........................................................................................ 104 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1Proses Implementasi ......................................................................
11 Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn .........
17 Gambar 2.3 Model Pendekatan Direct and Indirect Impact on
Implementation ................................................................................................. 19
Gambar 2.4 Model Pendekatan a Framework for Implementation Analysis ... 20Gambar 2.5 Kerangka Berfikir ......................................................................... 36 Gambar 3.1Model Analisis Interaktif ..............................................................46 Gambar 4.1Wilayah Kabupaten Boyolali ........................................................ 49
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Dispertanbunhut ........................................... 50 Gambar 4.3 Struktur Organisasi BKP3 ............................................................51 Gambar 4.4 Alur Penetapan Desa, Gapoktan dan Pengurus PUAP 2012 ........ 64
Gambar 4.5 Mekanisme Penyampaian Dokumen dan Penyaluran Dana BLM PUAP 2012 ......................................................................................................81 Gambar 4.6 Struktur Organisasi Tim Tehnis PUAP Kabupaten Boyolali ....... 86
commit to user
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel I.1 Luas Wilayah dan Penggunaan Lahan (ha) di Kabupaten Boyolali ............................................................................................................ 2
Tabel 4.1 DNS Tahap 1 di Kabupaten Boyolali .............................................. 60Tabel 4.2 DNS Tahap 2 di Kabupaten Boyolali .............................................. 61Tabel 4.3 DNS Tahap 3 di Kabupaten Boyolali .............................................. 62Tabel 4.4 Gapoktan yang Tidak Lulus Verifikasi ............................................ 71Tabel 4.5 Daftar Gapoktan Penerima Dana di Kabupaten Boyolali ................ 76Tabel 4.6 Alokasi Tempat dan Peserta Pembinaan PUAP Tahun 2012 .......... 86
commit to user
ABSTRAK
Darsono. D1111009. Implementasi Program Pengembangan Usaha
Agribisnis Pedesaan Tahun 2012 di Kabupaten Boyolali. Skripsi. Program
Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Universitas Sebelas Maret, Surakarta. 2014. 108 halaman.Usaha Agribisnis adalah sektor usaha yang strategis di Kabupaten Boyolali. Ini dikarenakan Kabupaten Boyolali mempunyai sumberdaya alam dan lahan yang mendukung untuk usaha agribisnis. Namun terkendala masalah permodalan pada tingkat petani. Pemerintah Indonesia mengeluarkan progam Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan untuk mengatasi masalah tersebut.
Apabila progam ini berjalan dengan baik, maka akan bermanfaat pada sektor agribisnis diBoyolali.
Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Boyolali dan Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan di Kabupaten Boyolali. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana implementasi progam pengembangan usaha agribisnis pedesaan tahun 2012 di Kabupaten Boyolali. Dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi Implementasi progam tersebut
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif dengan menggunakan teknik pengumpulan data berupa observasi, dokumentasi dan wawancara. Sumber data yaitu data primer dan sekunder. Penentuan informan menggunakan purposive sampling. Teknik analisis data yang digunakan teknik analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Untuk menjamin validitas data menggunakan triangulasi data.
Progam pengembangan usaha agribisnis pedesaan tahun 2012 di Kabupaten Boyolali melalui tiga tahapan. Tahap pertama yaitu tahap persiapan, dalam persiapan itu kegiatanya meliputi sosialisasi, pengusulan gapoktan calon penerima progam PUAP dan penetapan gapoktan calon progam PUAP. Tahap kedua yaitu tahap pelaksanaan, meliputi penyusunan rencana usaha bersama oleh Gapoktan, verifikasi data Gapoktan dan penyaluran dana kepada Gapoktan yang mendapatkan progam PUAP. Tahap ketiga yaitu tahap monitoring yang dilakukan oleh Kabupaten Boyolali. Dalam implementasi progam pengembangan usaha agribisnis pedesaan tahun 2012 di kabupaten Boyolali dipengaruhi oleh faktor Komunikasi, Sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi.
Kata Kunci : Implementasi, Implementasi Progam, Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan
commit to user
Abstract
Darsono. D1111009.Implementation of Rural Agribusiness Development
Program 2012 in Boyolali Regency. Public Administrative Studies Program.
Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University, Surakarta.
2014. 108 pages.Agribusiness is a strategic sector in Boyolali. This is because Boyolali have land and natural resources that support for agribusiness. But the problem is constrained capital at the farm level. Indonesian government issued a Rural Agribusiness Development Program to address the problem. If the program goes well, it will be beneficial to the agribusiness sector in Boyolali.
The research was conducted at Boyolali Regency by Food Security and the Implementation Elucidation Corporation on Boyolali Regency . The purpose of this study was to determine how the implementation of rural agribusiness development program in 2012 in Boyolali Regency. And any factors that affect the implementation of the programs.
This research is a descriptive qualitative study using data collection techniques such as observation, documentation and interviews. Sources of data are primary and secondary data. Determination of informants uses purposive sampling. The data technical analysis are using is an interactive analysis consist of three components, namely data reduction, presentation of data and drawing conclusions. To ensure the validity of data using triangulation of data.
Rural agribusiness development program in 2012 in Boyolali Regency through three stages. The first stage is the stage of preparation, in preparation of the activities include socialization, farmer groups proposing candidates for Rural Agribusiness Development Program and the establishment of farmer groups candidates Rural Agribusiness Development Program. The second stage is the stage of implementation, included drafting a business plan together by farmer groups, farmer groups data verification and distribution of funds to farmers groups who get an Agribusiness Rural development programs. The third stage is a stage of monitoring conducted by Boyolali Regency. In the implementation of rural agribusiness development programs in 2012 in Boyolali Regency is affected by communication factors, resources, disposition and bureaucratic structures.
Key word : Implementation, Program Implementation, Agribusiness Rural Development Programs
commit to user commit to user