EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI DESA TETEHOSI KECAMATAN IDANOGAWO KABUPATEN NIAS
EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI DESA TETEHOSI KECAMATAN
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh MEISYAH RAHMAT HURA 100902055 DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM STUDI ILMU KESEJAHATERAAN SOSIAL HALAMAN PERSETUJUAN Hasil skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama : Meisyah Rahmat Hura Nim : 100902055 Program Studi : Ilmu Kesejahteraan Sosial
Judul : Evaluasi Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Desa
Tetehosi Kecamatan Idanogawo Kabupaten NiasMedan, September 2014 Pembimbing Mastauli Siregar S.Sos, M.Si . NIP 197102072001122001 Ketua Program Studi Hairani Siregar, S.sos, MSP NIP 197109271998012001 Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP 196805251992031002
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Meisyah Rahmat Hura NIM : 100902055
ABSTRAK
(Skripsi ini terdiri dari 6 bab, 106 Halaman, dan 38 Tabel)
Program Keluarga Harapan (PKH) merupakan salah satu program perlindungan sosial yang memberikan bantuan tunai kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) dan bagi anggota keluarga RTSM ini diwajibkan melaksanakan persyaratan dan ketentuan yang telah ditetapkan. Program ini dalam jangka pendek bertujuan untuk mengurangi beban Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) dan dalam jangka panjang diharapkan dapat memutus mata rantai kemiskinan antar generasi, sehingga generasi berikutnya dapat keluar dari perangkap kemiskinan. Pelaksanaan PKH juga mendukung upaya pencapaian tujuan Pembangunan Millenium. Lima komponen tujuan Millennium Development Goals (MDG’s) yang akan terbantu oleh PKH yaitu: Pengurangan penduduk miskin dan kelaparan, Pendidikan Dasar, Kesetaraan Gender, Pengurangan angka kematian bayi dan balita, dan pengurangan kematian Ibu melahirkan.
Penelitian ini dilaksanakan di Desa Tetehosi Kecamatan Idanogawo Kabupaten Nias sebagai salah satu lokasi program yang dilaksanakan oleh pemerintah yang berkoordinasi dengan Dinas Sosial, UPPKH Kabupaten, Kantor Pos/Petugas pos dan Pendamping PKH sebagai mitra selama berjalannya program. Penelitian menggunakan metode penelitian deskriptif yaitu penelitian yang bertujuan memberikan gambaran situasi yang diteliti. Untuk memperoleh data yang diperlukan, maka penelitian ini menggunakan teknik pengumpulan data studi kepustakaan dan studi lapangan yang terdiri dari penyebaran kuisioner, wawancara dan observasi.
Hasil analisis data menunjukkan bahwa terjadi peningkatan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan bagi Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) peserta Program Keluarga Harapan (PKH) di Desa Tetehosi Kecamatan Idanogawo Kabupaten Nias setelah dilaksanakannya Program Keluarga Harapan (PKH). Evaluasi program dilihat dari aspek masukan, proses, keluaran dan dampak program. Program Keluarga Harapan (PKH) telah berhasil memberikan perlindungan sosial kepada peserta PKH dalam bentuk jaminan kesehatan dan peningkatan kualitas pelayanan pendidikan di Desa Tetehosi Kecamatan Idanogawo Kabupaten Nias.
Kata Kunci : Evaluasi, Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM), Program
Keluarga Harapan (PKH)i
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF WELFARE SOCIAL SCIENCE
Name : Meisyah Rahmat Hura NIM : 100902055
ABSTRACT
(This thesis consists of 6 chapters, 106 Pages, and 38 Tables)
Prospect Family Program (PKH) is one of the social protection programs that provide cash assistance to the Very Poor Households (RTSM) and for the members of these house holds are required to implement out the terms and conditions determined. The program in the short term aims to reduce the burden of Very Poor Households (RTSM) and in the long term is expected to break the intergenerational transmission of poverty, so that the next generation can get out of the poverty trap. PKH implementation also supports efforts to achieve the Millennium Development Goals. Five components of Millennium Development Goals (MDG's) that will be helped by PKH namely: Reduction of poverty and Hunger Society, Primary Education, Gender Equality, Reduction of Infant and Child Mortality Rate, Reduction of Maternal Mortality.
The research was conducted in the village of the District Tetehosi Idanogawo Nias as one of the locations that the program implemented by the government in coordination with the Department of Social, UPPKH District, Post Office / Officers Post and PKH Assistants as a partner during the course of the program. The study used the descriptive research method, a research that aims to provide a description of the situation studied. To obtain the necessary data, this study used data collection techniques and literature study and field study consisting of questionnaires, interviews and observations.
The results of data analysis indicate that there is an increase in access and the quality of education and health care for Very Poor Households (RTSM) Participant of Prospect Family Program (PKH) in the Village District of Idanogawo Tetehosi Nias after the implementation of prospect Family Program (PKH). Program evaluation viewed from the input aspects, process, output and impact of the program. Prospect Family Program (PKH) has succeeded in providing social protection to PKH participants in the form of health insurance and improving the quality of education services in the Village District of Idanogawo Tetehosi Nias.
Keywords: Evaluation, The Very Poor Households (RTSM), Prospect Family Program (PKH)
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat pertolonganNya serta kasihNya yang senantiasa melindungi, menyertai, memimpin dan menguatkan penulis sehingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di
Desa Tetehosi Kecamatan Idanogawao Kabupaten Nias”.
Penulis menyadari sepenuhnya dengan segala keterbatasan kemampuan, pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki, sehingga skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Demi penyempurnaannya, penulis mengharapkan kritik, saran dan masukan dari semua pihak yang berkompeten dalam bidang ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dan memberikan motivasi dan dukungan baik melalui kata-kata penguatan, dukungan moril maupun materil. Oleh karena itu dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Mastauli Siregar, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah berkenan meluangkan waktu dan dengan sabar membimbing dan mengarahkan penulis sejak awal penyusunan hingga selesainya skripsi ini.
iii pengetahuan yang telah diberikan kepada saya.
5. Seluruh Pegawai Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial FISIP USU, Kak Juraida, Bg Ria & Kak Debi yang telah membantu penulis dalam proses administrasi selama masa perkuliahan.
6. Orangtua yang saya banggakan, sayangi dan cintai: Bapak (SK Hura, S.Pd) dan Mama paling baik, cantik dan sayang samaku (AD Buaya S.Pd) yang telah mendidik, memberikan motivasi, doa, bantuan moril dan materil dari saya kecil sampai ke jenjang perkuliahan hingga sampai ke tahap penyelesaian skripsi ini. Kakak & abang terbaik Ester Aguswanti Hura, Rosna Hertati Hura, Tuti Sry Mawarni Mendrofa, Adse Pebriaman Hura, Arisman Hulu, Johni Elvis Hura dan adikku Santo Elman Putra Hura serta anak-anak kami Hermon (Abg 1), Herbert (Abg 2), Abg PraDipta Juan Arota Hura yang sekarang selalu mengandalkan Ciminya dan Princess Janetta Izzati Hura yang sangat kukasihi & kucintai, terimakasih buat dukungan, Doa & semangatnya.
7. Kepada perangkat pemerintahan Kecamatan Idanogawo dan Pemerintahan Desa Tetehosi yang telah dengan senang hati menyambut kehadiran penulis dalam segala urusan administrasi.
9. Buat teman-teman seperjuangan khususnya yang bermukim di ladang Gantang: Saudaraku Michael Cheney Hura (I.S), Anton Syamsul, Pram Agung Hercules (mantan pasukan khusus TNI-AD Kabupaten Langsa), Lamsar Kapten Bidor, Edward Ronggit, Angga, Rouland Bouchour, Ardy, Nopen, Kirez, Eint Jonathan, Nanda, Halason, Intan Ceskus, Claraa,
iv teman-teman 2010 yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
10. Buat sahabatku Para Gamers (Par Siantar Men): Rizky try Nanda (Hombreng), Fahmi N pulungan (Kribas), Joni (Aganta Ganta), Bakti (Sebut saja namanya Runga), Angin Ribut, Bg Godil, Denot, Bg Paymin (Pak Harto), terimakasih atas kebaikan kalian semua semoga Tuhan yang membalasnya, saya bangga punya sahabat seperti kalian.
11. Buat senior 09 & teman-teman peserta dinas malam: Bg Andan Sidabutar, Bg Octo Gultom, Bg Budi (buring), prof Surya Pakpahan, Bg Rizky Simamora, Bg Jones a.k.a Kelling, Bg Yando Abangda, Bg Adin, Bg Brema Mohank, Bg Evan Kenbla Pinem, Komandan Dandim Exo Dams (mantan pasukan ZENI “czi” TNI-AD) dan tak terlupakan juga Abangda Meychael David Simanjuntak (M.Diego), terimakasih atas bantuannya selama perkuliahan. saya panggil abglah semuanya ya karena lebih tuanya kalian semua dari aku
wkwkwkwkwk par nias do au cess. Dan junior jogal: dek Simon ‘012 (cina do au cess), dk Simon ‘011 (rock star cacad) & dk Colombus dll.
12. Buat teman-teman sependeritaan: Niat syukur (hezo o’otarai), dk Victor Gulo (anak balap liar geger), Doming PS, fadilman, dk Robin, Ebta, Timo, dk Mario, dk Jeffry, Agus Lase, Ridho dll, kapan-kapan kita main futsal lagi ya.
Untuk Victor haogo nafamai futsal ndraugo, no’ogoro ita wamaigi permainanmo hehehheheh.
13. Buat teman-teman kosan P.Bulan lorong 9 No.712b: Erson Nababan (John), Frady (best), Emalya Silaban (Miss PD), Minarti, dk Ayu, dk Apry (Miss
v
vi
melesengi orang), Rina Gurning, dk Ira, dk Putri dll.14. Buat kawan-kawan PUKES (LasKris): Bestari Waruwu (best of the best), Ide Zebua (Elfran), Agus Zai (Anak Bandung punya), Arles Larosa (Moreno), Emon Laoly (Pak Pol), Dj Steven Zay (Burhan), Wilman Zai (Mr Canon), Agus Zebua (Anggota Zipur TNI-AD keamanan simpang Mboboaukhu), Mar Zeb, Eber Zebua, Yanto Zai, Fourtu H24, tetap berjuang untuk hidup ya bro.
15. Buat hasianku Hannaz Yulinda D’lau, terimakasih atas dukungan,doa & semangatnya ya motu, cepat-cepat wisudanya ya hahahahaha.
16. Seluruh responden yang telah meluangkan waktunya membantu penulis selama mengadakan penelitian, penulis mengucapkan terimakasih banyak untuk data dan informasi yang telah diberikan.
Terimakasih atas semua Doa, dukungan & semangat yang penulis terima selama ini. Penulis menyadari sepenuhnya masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak, guna menyempurnakan skripsi ini agar menjadi lebih baik lagi. Akhir kata, penulis mengucapkan terimakasih dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, September 2014 Meisyah Rahmat Hura
ABSTRAK...............................................................................................................i
ABSTRACK...........................................................................................................ii
KATA PENGANTAR...........................................................................................iii
DAFTAR ISI.........................................................................................................vii
DAFTAR TABEL.................................................................................................xi
DAFTAR BAGAN...............................................................................................xv
DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................................xvi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah.........................................................................1
1.2 Perumusan Masalah..............................................................................10
1.3 Tujuan Penelitian..................................................................................10
1.4 Manfaat Penelitian................................................................................10
1.5 Sistematika Penulisan...........................................................................12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Evaluasi................................................................................................14
2.1.2 Fungsi Evaluasi..........................................................................15
2.1.3 Proses Evaluasi...........................................................................16
2.1.4 Tolak Ukur Evaluasi...................................................................16
2.2 Pengertian Program..............................................................................17
2.3 Pengertian Evaluasi Pelaksanaan Program...........................................18
2.4 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial...............................................18
2.4.1 Kebijakan Publik........................................................................18
2.4.2 Kebijakan Sosial.........................................................................20
vii
viii
2.5.6 Jaringan Pemberi Layanan Kesehatan........................................37
2.7 Definisi Konsep....................................................................................50
2.6 Kerangka Pemikiran.............................................................................47
2.5.13 Pengorganisasian......................................................................46
2.5.12 Pembayaran..............................................................................45
2.5.11 Pemilihan Peserta PKH............................................................44
2.5.10 Keikutsertaan Daerah dalam PKH..........................................43
2.5.9 Besar Bantuan PKH...................................................................42
2.5.8 Sasaran Penerima Program Keluarga Harapan..........................40
2.5.7 Jaringan Pemberi Pelayanan Pendidikan....................................39
2.5.5.2 Kewajiban Pemberi Pelayanan Kesehatan.....................35
2.5.1 Tujuan Program Keluarga Harapan............................................22
2.5.5.1 Hak Pemberi Pelayanan Kesehatan...............................34
2.5.5 Hak dan Kewajiban Pemberi PKH Dalam Bidang Kesehatan...34
2.5.4.4 Kewajiban Peserta PKH dalam Bidang Pendidikan......30
2.5.4.3 Hak Penerima PKH dalam Bidang Pendidikan.............30
2.5.4.2 Kewajiban Penerima PKH dalam Bidang Kesehatan....26
2.5.4.1 Hak Penerima PKH dalam Bidang Kesehatan...............25
2.5.4 Hak dan Kewajiban Penerima PKH...........................................25
2.5.3 Proses Pelaksanaan PKH............................................................24
2.5.2 Ketentuan Peserta PKH..............................................................23
2.8 Definisi Operasional.............................................................................51
ix
4.3 Prasarana/Fasilitas................................................................................61
5.2.1 Masukan (Input).........................................................................81
5.2 Analisis Evaluasi Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH).....81
5.1 Analisis Karakteristik Umum Responden............................................74
BAB V ANALISIS DATA
4.3.5 Sarana Jalan................................................................................62 4.4 0rganisasi Pemerintahan Desa..............................................................63
4.3.4 Sarana Olahraga.........................................................................61
4.3.3 Sarana Peribadatan.....................................................................61
4.3.2 Sarana Kesehatan.......................................................................61
4.3.1 Sarana Pendidikan......................................................................61
4.2 Keadaan Demografi..............................................................................58
BAB III METODE PENELITIAN
4.1 Deskripsi Wilayah................................................................................57
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.5 Teknik Analisis Data............................................................................56
3.4 Teknik Pengumpulan Data...................................................................55
3.3.2 Sampel........................................................................................54
3.3.1 Populasi......................................................................................53
3.3 Populasi dan Sampel............................................................................53
3.2 Lokasi Penelitian..................................................................................53
3.1 Tipe Penelitian......................................................................................53
5.2.2 Proses (process)..........................................................................88
5.2.4 Pengaruh (impact)....................................................................99
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan.........................................................................................103
6.2 Saran...................................................................................................105
DAFTAR PUSTAKA
x
Tabel 2.1 Protokol Pelayanan Kesehatan Bagi Peserta PKHTabel 2.2 Skenario Bantuan per RTSM per TahunTabel 4.1 Pengklasifikasian Luas Wilayah di Desa TetehosiTabel 4.2 Klasifikasi Penduduk Desa Tetehosi Berdasarkan Jenis Kelamin dan Kepala KeluargaTabel 4.3 Klasifikasi Jumlah Penduduk di Desa Tetehosi Berdasarkan AgamaTabel 4.4 Distribusi Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur di DesaTetehosi
Tabel 4.5 Distribusi Penduduk Berdasarkan Pekerjaan di Desa TetehosiTabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan UsiaTabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan AgamaTabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat PendidikanTabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Suku BangsaTabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah AnakTabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan PekerjaanTabel 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Pendapatan Rumah Tangga Per-Bulan
Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Seleksi Peserta ProgramKeluarga Harapan (PKH) Oleh Pendamping PKH
Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Dana Bantuan ProgramKeluarga Harapan (PKH) Ditujukan Kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM)
Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Dana Bantuan UntukKebutuhan Hidup Peserta Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.11 Distribusi Responden berdasarkan Pengetahuan Tujuan ProgramKeluarga Harapan (PKH)
xi Kewajiban Peserta Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.13 Distribusi Responden berdasarkan Pengetahuan Tentang Sangsi yang Akan Diterima Apabila Melanggar Kewajiban SebagaiPeserta Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Ketepatan Waktu ProsesPencairan Dana Bantuan Program Keluarga Harapan (PKH) Oleh PT.Pos
Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Tentang KendalaDalam Proses Pencairan Dana Bantuan Progam Keluarga Harapan (PKH) oleh PT.Pos
Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan TentangKemampuan Dari Pihak Pendamping Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Kehadiran Peserta DalamRapat/Musyawarah yang Dilaksanakan Oleh Pendamping Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Penyampaian InformasiTentang PKH Sangat Mudah Dipahami Oleh Peserta Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.19 Disribusi Responden Berdasarkan Pemberian Bantuan ProgramKeluarga Harapan (PKH) Telah Sesuai Dengan Harapan Masyarakat
Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan Dana Bantuan PKH MembantuDalam Mengurangi Beban Pengeluaran Peserta Program Keluarga Harapan (PKH) Dalam Hal Pendidikan dan Kesehatan
xii Sesuai Dengan Beban Dalam Keluarga Peserta PKH
Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Pemberian Dana BantuanProgram Keluarga Harapan (PKH) Telah Dilakukan Secara Merata Kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM)
Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Seringnya Pihak PendampingProgram Keluarga Harapan (PKH) Melakukan Kegiatan Pendampingan
Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Seringnya Pihak PendampingProgram Keluarga Harapan (PKH) Melakukan Kegiatan Sosialisasi Kepada Peserta PKH
Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Sikap Pihak PendampingProgram Keluarga Harapan (PKH) Didalam Melayani Setiap Peserta PKH
Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Azas Pengelolaan ProgramKeluarga Harapan (PKH) yang Bersifat Transparansi (Keterbukaan)
Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Kepuasan Peserta TerhadapPelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH)
Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Keberhasilan PKH DalamMeningkatkan Kesejahteraan Masyarakat
Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Keberhasilan Program KeluargaHarapan (PKH) Didalam Meningkatkan Kualitas Kesehatan dan Kualitas Pendidikan Khususnya Bagi Anak-Anak Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM)
xiii Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) Dengan Memperkuat Ketahanan Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) Rentan Terhadap Resiko Menurunnya Tingkat Kesejahteraan Sosial
Tabel
5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Keberhasilan Tujuan Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) Untuk Meningkatkan Partisipasi sosial Masyarakat Terhadap Kesehatan dan Pendidikan di Desa Tetehosi Kecamatan Idanogawo
xiv
Bagan Proses Program Keluarga Harapan (PKH).................................................... 24 Bagan Alur Pemikiran............................................................................................... 49 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Tetehosi..................................................... 63
xv
DAFTAR LAMPIRAN
xvi
Lampiran I : Daftar Kuisioner Lampiran II : Pengajuan dan Persetujuan Judul Skripsi Lampiran III : SK Dosen Pembimbing Lampiran IV : Berita Acara Seminar Proposal Penelitian Lampiran V : ACC Lapangan Lampiran VI : Surat Pengantar Izin Penelitian dari FISIP Lampiran VII : Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian Lampiran VIII : ACC Meja Hijau