TANGGUNG JAWAB DARI TANGGUNG GUGAT HUKUM
PERSPEKTIFYolume
XI No.2 Tahun2006 EdisiApril
TAI\IGGUNGJAWAB DARI TANGGUNGGUGAT HUKUM
PENGOBATANALTERNATIFAKUPUNTUR
Oleh:
MeirT Isnoviana
Suhandi
ABSTRACT
autarenessof healthy life is increasingtremendously.That makespeople try every way to find
the best thing for their health, A method that attracts many peopleS attention is alternative treatmenl
such as acupuncture.The method developing in acupuncturetrealment is maintaining bio-energt balance
in humanbody. This, accordingly,has increasedthe numberof acupuncturist.The governmentin this
matter has anticipated with the regulation as stated in UU No. 23 of Health, especially ps. 47 and
PERMENKESN No. 1076/SI(/VII/2003of Traditional Treatment.This is aimed to minimize the unwanted
cases.
Keywords : Acupuncture,Acupuncturist, Health, Traditional treatment.
PEI\DAHT]LUAN
yang
Untukmewujudkanderajatkesehatan
optimal bagi masyarakat,diselenggarakan
upaya
kesehatandenganpendekatanpemeliharaan,
peningkatankesehatan(promotif), pencegahan
pqryakit(preventif),
perryembuhanpenyakit
(kuratio,
dan pemulihan kesehatan(rehabilitatifl yang
memberikanpenyuluhan-penyuluhan
serta
diterbitkannyabuku-buku kesehatan,hal ini
mendorongmasyarakatmenyadaripentingnyaarti
hidupsehat,sehingga
segalamacamcara
dalam rangkamenjagakesehatandan mencari
penyembulnnpenyakit
baikitumelaluidokterdengan
metodekedokteranbarat yang sudahkita kenal
ataupunmelaluipengobatan
alt€matif.
dilaksanakansecaramenyeluruh,terpadu serta
(Pasal 10 Undang-Undang
Fakta menunjukkanbanyakorangsakit
berkesinambungan.
dibawakedoktertidaksembuhtetapisetelahdibawa
Nomor23Tahun1992tentangKesehatan).
pasaltenebutmenwrjukkan
Rumusan
altematiftemyatasembuh.Dengan
bahwa ke pengobatan
pemerintah
yang demikianmenunjukkan
bahwasetiappetryembuhan
berupaya
menciptakan
masyarakat
sehatjasrnari
danrohani,
s€rtaberupayamengenalkanpenyakittidak harus selaludiperlukanmetode
kedokteran
ilrniah,karenasemuaterkait
danmemajukanbidangkesehatandenganbanyak pendekatan
TanggungJawab dari TanggungGugat Htkum
Pengobatan Alt ernatif Akupuntur
148
Meivy Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIFVolumeXI No.2 Tahun2006 Edki
denganlatarbelakangsosial,budayaagamayang
non
medis(M. JusufFlanafiah&AmriAmir,1999: 156).
Di Indonesiatidakditemukancatatansecara
pastikapanakupunturmulai dipraktekkandiduga
telahadasejakjamanpenjajahanyangdibawaoleh
Akupunturberasaldaribahasa
Yunani,yaitu
accasyangberartijanxn danpuncturayangberarti pendatangdari Cina dan hanyadipraktekkandi
menusuk.Sedangkan
kataasaldalambahasaCina lingkunganpendudukCina saja, tetapi dapat
ad,alah
cenciu.DengandemikiandefinisiAkupuntur, dikatakansecararesmipadatahun1963dimana
adalah: Suatu ilmu dan seni pengobatan MenteriKesehatanpadawaktuitu Prof.dr. Satrio,
jarum
tradisional timur, dengan menusukkan
meresmikanTim risetAkupunturdari bagianilmu
akupuntur,pada daerah khususdipermukaan penyakitdalamRSCM- Jakarta.(TseChingSan
tubuh, dengan tujuan utama nenjaga Erastus
Wangsaputra
dkk, 1985: 5).
keseimbangan
bioenergidalam tubuh manusia.
Di Indonesiasendiripengobatan
altematif
(GongPermadiD; DjuhartoSS.,1982: hal.4).
semakintumbuhdengansuburkarenamasyarakat
Akupunturdikenalpertamakali di Cina, mengharapkan
penyembuhan
penyakitdenganbiaya
menurutcatatansejarahtelahdigunakansejak5000 yangrelatiflebihterjangkaudanmengharapkan
efek
tahun. Dimana awalnya dilakukan dengan sampingyangminimal.
menggunakanbatu yangruncing, seiringdengan
Di Indonesiakitamengenal
berbagai
macarn
jaman
perkembangan
makamulaidigunakanlogam pengobatanalternatiftradisional,mulai dari
sebagaijarum untuk menggantikanbaturuncing. pengobatan
herbayangmenggunakan
ramuanobat
(SiemKie lie, 1997: 3). Padaabadke IV ilmu
akupunturmulai tersebardi Korea,kemudianke
Jepang,
Vietnm danpadaabadXVI akupunturtelah
daritumbuh-tumbuhan
baikyangaslidariIndonesia
maupundari Cina ataupunIndia. Pengobatan
fradisionaldiklasifikasikandalamjenisketrampilan,
dikenaldi daratan
Eropadan
mulaimernasukiAmerika ramuan pendekatanagama dan supranatural
Serikatpadaabadke XIX olehparaimigranCina. (PERMENKESRINo. 107/SK/VIV2003,
Pasal3
MenjelangabadXX ilmu akupunturberkembang ayat(1).
sesuaidengantuntutanj amansertaperkembangan
Jenis-jenispengobatan
tradisionalaltematif
ilmiahmodem,kemudiandi Cinasendiritahun195I
yangkitakenalmeliputi:
berdiri lnstitut Pengobatan
Akupunturpadatahun Pengobatan
tadisionalketrampilanterdidatas:
. PUatunrt
1955ilmu Akupunturini masukdalamkurikulum
' Patahhrlang;
' Sunnatmelaluicalak:
FakultasKedokteran.
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
PengobalqnAlt ernatif Akupuntur
149
Meivy Isnwiana,
Suhandi
PERSPEKTIF VolumeXI No.2 Tahun2006 Edisi Aoril
' hknnbayi;
' Refle,ksi;
. Akupresur;
' Akupunnr;
2. Bagaimanakah
pertanggungjawaban
hukum
yangdilakukanakupunturis
terhadap
malpraktek
' Chiopmctordanpengobatanftdisional
lainyang
sejails.
PEMBAHASAI\
terhadappasienyangdirugikan?
Aspek Hukum PerdataHubunganAntara
DalamPERMENKESRI No. 1076/SIWU
AkupunturisdanPasien
2003,Pasal3 ayat(3) dan ayat (4) : disebutkan
Hubuganhukumselalumenimbulkanhakdan
pengobatantradisional ramuan terdiri atas : kewajibanyangtimbalbaliksehingga
adakeseteraan
pengobatan
hadisionalramuanIndonesia(amu), antanakuputurisdengan
pasienyangmenrbutuhkan
gurai,tabib,shinse,homeopathy,
aromaterapist.
pengobatan.
pengobatantadisional
pendekatan
Kemudian
Hubunganakupunturisdan pasienadalah
jugapengobatan
yang hubungandalamjasa pelayananpengobatan
agama,
tadisionalsupranatural
terdiriatas,tenagadalam(prana),paranormal,
reiki
master,qigong,dukunkebatinandanpengobatan
tadisionallainnyayangmetodenya
sejenis.
Disiniperulismencoba
mengulas
lebihdalam
mengenaipengobatan
altematifataupengobatan
altemative,akupunturissebagaipemberipelayan
pengobatan
danpasiensebagaipenerimapelayan
kesehatan,
terdapathubunganantara2 (dua)subyek
hukumdalamruanglingkuphukumperdata.
Pengertian
Akupunturisialah Seseorang
tradisionaldenganmetodeakupuntur.
Dewasaini yang belajar tentang ilmu akupuntur dan
semakinbanyakmasyarakatyangpercayadengan menerapkannyauntuk mengobati pasien.
metodepenyu'nbuhantadisional
sertamenggunakan Akupunturisbisa dilakukanoleh Dokter, Shinse,
jasapengobatanlewat akupuntur,makadirasakan Perawat
bahkanorangawamyangtelahmendapatkan
tidakakanmenimbulkan
masalah-masalah
barubaik
dariaspekhukummauprurdariaspekkedokteran
itu
legalisasidaridinaskesehatan
seternpat.
Karcnasemakinbanyakpengobatan
altematif
sendiri.
perluuntukmembuat
bermwrculan
makapemerintah
Peraturankhusustentangpengobatantradisional
yangdiarnanatkan
PERMASALAHAN
sebagaimana
olehUndang-Undang
I . Bagaimanakah
aspekhukumperdatahubungan No. 23Tahun1992Pxal47yangmenyebutkan
:
hukumantaraakupunturisdanpasien?
l. Pengobatan
tradisionalmerupakan
salahsatu
upayapengobatan
danatauperawatancaralain
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
Pengobalan AIl ernatif Akupuntur
150
Meivy Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIF ltolumeXI No.2 Tahun2006 Edisi
diluar ilmu kedokteran dan atau ilmu
Dalampasal47diatastidakdijelaskrnsecara
kep€rawatan.
spesifikjenis-jenispengobatan
tradisional,pasaldi
2. Pengobatantradisional
sebagaimana
dimaksud tashanyamenyebutkan
bahwapengobatan
tadisionil
dalamayat( 1)perlu dibina dandiawasiuntuk adalahpengobatan
di luarjalur kedokleranataupwr
diarahkanagardapatmenjadi pengobatan
dan keperawatan,
tetapipenulistelahmenjelaskan
di awal
atau petawatan cara lain yang dapat
dipertanggungiawabkan manfaat dan
bahwa akupunturjuga termasuksalah satu
pengobatan
tradisionalaltematifberasaldari Cina
keamanannya.
3. Pengobatantradisional yang sudah dapat
dipertanggungjawabkanmanfaat dan
keamanannya
perlu terus ditingkatkandan
dikembangkanuntuk dikembangkanuntuk
yangpopulerdi Indonesia.Semakinbanyakorang
yangsakitmencaripengobatan
lewatjalur altemati{
makabermtmculan
paraakuprmturis
yangmembuka
praktekbaik yanglegalmaupunilegal,sehingga
pemerintahperlumengeluarkan
ijin khususuntuk
diguakandalammewujudkan
derajatkesehatan membukaprakteklayaknyasuratijin praktekdokter
yangoptimalbagi
(SIP).Ijin yangdiberikanpemerintah
berupaSIPT
4. Ketentuanmengenaipengobatantradisional (SuratIjin Pengobatan
Tradisional).
sebagaimana
dimaksuddalamayat(2) danayat
SepertiyangdituangkandenganPeratuan
(3) ditetapkandenganPeraturan
Pemerintah.
MenteriKesehatan
RepublikIndonesiaNomor :
Dalampenjelasannya
:
I 076/MENKES/SK/VII/2003,adapunsyaratAyat(1) Pengobatan
tradisionalmencakupcara, syaratnya
rmtukmemperolehSuratIjin Pengobatan
obatdanpengobatannya
yangmengacu Tradisional(SP) yangharusdilengkapiadalah:
kepadapengalaman
danketampilaqbaik ' Pengobatan
tadisionalmeng{ukan
yangasli maupunyangberasaldari luar
IndonesiaAyat(2) Pemerintahmelakukanpembinaandan
pengawasanterhadappengobatan '
tradisional,
agar
dapat
dipertanggungiawabkan
manfaatdan
keamanannya
sehinggatidakmerugikan
masyarakat
Ayat(3) danayat(4) cukupjelas.
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
Pengobatan Alt ernatif Akupuntur
151
SIPTkepadaKepalaDinasKesehatan
setempat
dimanapengobatantradisionalmelakukan
pekerjaannya.
Melengkapipersyaratan
yangtelahditentukan
melipti:
-
Biodata:
FotokopiKartuTandaPenduduk(KTP);
Suratketerangandari Desa/ Lurahtempat
prakteknya;
Meivy Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIF VoluneXI No.2 Tahun2006 Edisi April
-
-
DalamUndang-Undang
Kesehatan
tidak
mengaturtentanghubrurgananlaraakuprurhuis
dengan
Rekomendasidariasosiasi/organisasiprofesi
sehingga
bilatimbulpennasaaUn
dibidangpengobatantradisionalyang pasiensecarajelas,
Petalokasidandenahruangan;
pasienakanmengadukandan / ataumengajukan
bersangkutan
dalamhal ini @AKSI/ IKN!;
Foto kopi sertifikat/ ijasahpengobatan gugatanini akan diarahkankemana.Agar lebih
jelasnya,dasarsuatu pengobatanharus ada
t"adisional;
Sulatpengantar
Puskesmas
setempat;
Pasfoto ukuran 4 x 6 sebanyak2 (dua)
persetujuan
pasiendengan
antampasienataukeluarga
akupunturisyangmerawatrya.Karenadisinipasien
pengetahuan
lembar.
melakukan
danketrampilan
akupwrturis
penyakitryasedangkan
akupunturis
Bila akupunturistelahmelengkapisyarat- untukmengobati
danketrampilannya
diharapkan
denganpengetahuan
syaratdi atasmakaakanmendapatkanSuratIjin
penyakitpasien.Akibat
PraktekAkupunturyangberlakuselamapengobatan bisa menyembuhkan
-
tradisionalmelakukanpekerjaannyadi kota /
kabupaten
tempatpendaftaran.
persetujuan
akantimbul"perjanjian"antarakedua
belahpihak, dalampasal 1313KUH Perdata
SebelumadaPeraturanMenteriKesehatan, menyebutkan."Suatupersetujuanadalah suatu
hansdipenuhihanyatelahmengikuti
ujian perbuatandenganmanasatu orang atau lebih
syaratyang
nasional/ persamaantanpa rekomendasidari mengikatkandirinya terhadap satu orang atau
Ahli AkupunturisSeluruhIndonesia lebih".
Persatuan
atauOvereenkomst
bisajuga
(PAKSI)dansetiaptahunsuratijin praktekharus
Persetujuan
ituDinasKeseharan
s€tempat disebut"Contract" yangberarti suatutindakan/
diperbaharui,
disamping
did
ataulebihyangmengikatkan
seseorang
hanyaberfungsimendatadan mencatatsajapara perbuatan
lainataulebih,tindakan/ perbuaun
akupunturisyang meminta ijin praktek tanpa kepadaseseorang
persetujuan,
(hendeling)yangmenciptakan
berisi
pengawasan
secaralangsung,
melakukan
kehendak"(Ihls VerHaring)antarapara
MenteriKesehatan "pemyataan
DenganadanyaPeratruan
yangbarudiharapkan
Pemerintah pihak,dengandemikianpersetujuantiadalain dari
akanmemudahkan
kehendak"antaraparapihak,dan
yangdalamhal ini diwakili DinasKesehatan
dan pada"persesuaian
PAKSIsetempatuntuk membinasertamelakukan persesuaiankehendakataupemyataankehendak
denganlisan,nrlisan/ suratdanlainpengawasan
sepertiyangtertuangdalampsal47 ayat dapatdinyatakan
(2) Undang-Undang
No. 23 Tahun1992tentang lain. (M. YahyaHarahap,Segi-SegiHukum
1986,hal.23).
Perjanjian,
Kesehatan.
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
Pengobaton Alt ernatif Akupunlur
152
MeW Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIFVolumeXI No.2 Tahun2006 EdisiApril
pasienyangmaksimal/ ikhtiar,maka
Dengandemikian antaraakupunturisdan menyembuhkan
pasienataukeluarganya
telahterjadiperjanjiandan ukuran dari prestasi perjanjian inspannings
persetrjuan"
s€dangkan
dimanaakibatperjanjian
danpersetujuan wrbitenismanjaditidakdapatditentukan,
akantimbul suatu"perikatan". Perikatansendiri perikatandalambenftk resultaatsverbitenisyang
yangabsta( sedangkan didasarkanpadahasildapatditentukanukurannya
merupakan
suatupengertian
perjanjianadalahsuatuperistiwahukum yang
karenaberupahasiltertentu.
Jadiukuranyangdapatdipahamimenurut
kongkit. (Subekti,1982
:hal. 122)
Jenis-jenisperjanjiandalamiknu hukumkita kenal
adadua,yaitu :
l. RESULTAATSVERBINTENIS, yang
berdasarkan
hasilkerja.
2. INSPANNINGVERBINTENIS, yang
berdasarkan
upayayangmaksimal/ ikhtiar.
pertanggungiawaban
hukumakupunturis
apabilarclah
terjadi pelanggaranterhadapakupunturisadalah
atuanstandarprofesiakupunturis.
Hukumpositifkitasampai
sekarang
belumada
yangmengatwtentangstandarprofesiakupuntur,
makaapabilaadapelanggaran
hukumakupunturis
hal
sumberhukumyangberupa
Secarahukumbisadilihatbahwahubungan ini kitabisamenggrmakan
hukumantaraakupunturisdanpasienataukeluarga Dolfin. Yangmasihrclwanwrukdipergwnkanuntuk
pasienmerupakansuatuhubunganusahayang diterapkanbagi pelanggaran
hukum seorang
Dimana
maksimalatau inspanningverbitennis.
prestasinya
berupasuatuupayayanghasilnyabelum
pasti. Karena akupunturistidak menjanjikan
akupuntur.
Menurut Wila ChandrawilaSupriadi,
menyebutkanSumberhukumberupadoktrinyang
agarmenjadilebih
kesembuhan
tetapimengupayakan
baik. Dalamhal ini terjadi suatuhubunganantara
dikemukakan
olehProf.WB. VanDerMijn, seorang
professordalamhukumkedokterandari Erasmus
Universitas RotterdamNegeri Belanda,yang
akupunturisdenganpasien, dimanapasienatau
pasienmemintabantuan
akupunturis mengemukakantentangtiga ukuran dari profesi
keluarga
ke.pada
yaitu :
penyakitnya.Bisadikatakan kedokteran,
unrukmenyembuhkan
bahwapasienataukeluargapasienmenuntutdari l. Kewenangan;
akupunturisuntuk melakukansesuatudengan 2. Kemampuanrata-rata;
3. Keseksamaan.
keahliandanketrampilannya.
daritenaga
Kewenangan
adalahkewenangan
Maka konskwensi yuridis dari bentuk
pelanjian insp anningsver bintenis yaituperikatan kesehatanuntuk melaksanakanpekerjaanyang
dalamhalini
yang berdasarkanpada upaya akupunturis dikenaldengankewenanganprofesinya
Tanggung Jawab dari Tqnggung Gugat Hukum
P engobat an A It er ndt if A htp xntur
153
Meivy Isnoliana,
Suhandi
PERSPEKTIF VolumeXI No.2 Tahun2006 Edisi
seorangakupmturuntukmelaksanakan
Fofesinya
harusada kewenanganyang dibuktikan dengan
keselmrhan
bahwahubungan
hukumakuprurturis
dan
pasienhampir semuanyaberbentukperjanjian
adanyaSuratIjin Pengobatan
Tradisional(SIPT)hal
No : 1076/MENKES/SK/VII/2003yang telah
mengatur
syaralsyaratmtuk memperoleh
SuratIjin
I nsp anning Ver bintenis yaitu suatu perjanjian
padasuiltuupayayangmaksimal
bedasarkan
/ iktrtiar,
karenatidakdapatdiukumyaprestasiyangdiberkan
olehakupunturis,olehkarenaitu untukmenggugat
Pengobatan
Tradisionalbagi akupuntur,suratijin
tersebutdikeluarkanolehPejabatyangberwenang
terhadap
yaituDinasKesehatan
haltemebut
setempat
Permenkes
tersebutsebagaipenjabarandari pasal
akupunturisdengandalil Wanprestasi
peluangrya
sangatkecil,menurutpenulishalini dapatdilakukan
gugatandengandasarkesalahanataukelalaian
akupunturisberakibatpasienmengalamisuatu
47UUNo.23Tahun1992.
kerugian.
ini mengacu
kepadaPeraturan
MenteriKesehatan
RI
Kemampuan
rata-rataadalahkemampuan
minimal yangharusdipunyaioleh seorangtenaga TanggungiawabHukum AkupunturisYangTelah
kesehatandalam melakukanpekerjaannyadan MelakukanMalpraktek TerhadapPasienYang
ukurannya
darikenxfilpuanrata-rataseorang
tenaga Diinginkan
kesehatanadalahkemampuandiukur dengan
Dalam suatuperikatantentunyatidak
kemampuandari tenagakesehatanlainnya yang selamanyaberjalandenganmulus akanbanyak
mempnyaikeahlian
di bidangyangsamapengalarnan masalah
yangmungkintimbul,begitujugahubungan
yangsamadandi tempatyangsama.
antarapasiendenganakupunturis.Rasatidakpuas,
Sedangkan
ukuan kesamaan
antaraketelitian kecewadan membuatpasienmerasaakupunturis
yang umum dari setiap tenagakesehatandalam tidak bekerjasecaramaksimal,padahalsetiapseri
pekerjaannyasebagaiprofesional. pengobatan
melaksanakan
pasienbelumtentuakansembuh100%
Ketelitiantidak diukur secaraekstrem,tetapiyang (seratuspersen),bahkanbisa sajatidak sembuh
umumdilah*an olehparatenagakesehatan
dengan tergantung
darikondisitubuhdanjenispenyakitrya.
bidangkeahliandi bidangyangsama,pengalaman Selamainimemangjarangkitatemuikasusyangtimbrn
yang sama dan ditempat yang sama.(Wila akibatterapiakupuntr:r,
karenamemang
efekmmping
Chandrawila
Supriadi,2001: hal.43).
Dari uraiantersebuthal ini bisaditerapkan
kepadaakupuntLris
yangtelahmelakukankesalahan
ataukelalaiankepadapasien,karenahampirsecara
TanggungJawab dari TanggungGugat Huktm
PengobatanAllernat if Akupuntur
akupunturtidak sepertikita menelanobat yang
reaksinyaakanterlihat langsung.Efek samping
akupurturadalah
minimalbiladilakr:kan
denganbenar,
tetapimungkinsajaakantimbulreaksitidakdiinginkan
154
Meivy Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIF YolumeXI No.2 Tahun2006 Edisi
sampaimenyebabkankelumpuhanatau bahkan
Seorangrespons
ibility terhadapdiri sendiri
kematian.Bila halini terjadipasienataukeluarganya ataspekerjaanyangdiperbuatny4sedangkatliable
bisa melakukanupaya hukum untuk mencari terhadaporang lain, kalau dalam melaksanakan
kebenaran
terhadapmalpraktekyangdilalnrkanoleh pekerjaannya
dia berbuatkesalahan
/ kelalaian,
akupunturisyangtelahmerawatnya.Sebelumnya Liability ntlahyngditerjemahkankedalambahasa
ter{ebih
dahulukitamendefinisikan
MALPMKTEK
hrdonesia
menjadiTanggungiawab
hukum.
ialahkegagalan
ataukecerobohan
unh* memenuhi
Seorangakupunturdapat dimintakan
standarpengobatan
akupunturdalammemberikan tanggungiawab
hukum(liable),kalau&amelakukan
pengobatan
terhadappasien.
kesalahan
dankesalahan
itu menimbulkankerugian
Sedangkan
upayahukum sendiriadalah dan pasienmenderitakerugianakibatkesalahan
hntutanhakpasienakanperlindungan
hukumdalam akupunfiris,makapasienberhakuntukmengajukan
mencari
kebararaghalini hampirsamadengan
dokto gugatangantirugi dengandasarbahwaakupunturis
atautenaga
medis,dimanabila terjadipelanggaran
di tersebuttelahmelakukan
perbuatan
melawanhukum
bidangkesehatan
makatidak selaluhukumperdata sertamenimbulkan
kerugianakibatkelalaiandari
atauhukumpidanaumumbisalangsungditerapkan akupurturis.
pelanggar.
terhadap
Namunakanditeliti duluapakah
Karenabentukperjanjianantaraakupunturis
pelanggaran
pelanggaran
tenebutmerupakan
hukum danpasienbukan pe4anjianresultaatverbintenis
ataumerupakanpelanggaranterhadapkode etik yaitu berdasarkan
padahasil, tetapi perjanjian
prcfesi.
inspanningverbintenisberdasarkan
padasuatu
Mennuthukumtanggungiawab
hukumsecara upayayang maksimal/ ikhtiar sehinggadapat
perdataakupunturisdapat dimintakanapabila dikatakan prestasiyang diperjanjikan adalah
akupunturistelah melakukankesalahanyang perjanjianyangtidakdapatdiukur.
pasienmengalami
menimbulkan
kerugian.
Akupunturis tidak diminta untuk
Untuk mendapatkanpengertiantentang menyembuhkanpasien,tetapi akupunturisakan
tanggungjawab
menunrtWila Chandrawila
Supriadi, berusaha
atauberupayasemaksimal
mungkinuntuk
200I : hal.30,membedakan
duapengertian
tanggung menyembuhkan
pasien,sehingga
pasien
kesembuhan
jawab,yaitu:
bukansuatuprcstasiyangdiperjanjikan,
pasientidak
1. Responsibility;
2. Liability.
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
PengobatanAlt ernatif Alarpuntur
akandapatmenggugat
akupunnrdengandalil kalau
pasientidaksembuhdaripenyakitrya.
155
Meivy Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIF VolumeXI No.2 Tahun2006
Pasiendapatmengajukangugatanhukum
PAKSI.DantentmyaPAKSIakanmenindaklanjuti
terhadap
akupunturisdalamhalakupunturisberbuat laporantersebut
danmempelajarinya
sertamelakukan
kesalahan
ataukelalaianyangdapatmenimbulkan peneguranbahkanakan memberikansanksi
kerugianterhadap
pasien.
administatifbisaberupamerekomendasikan
kepada
Dasarhukumyangbisadigunakanadalah Dinas KesehatansetempatdimanaAkupunturis
Pasal1365KUH Perdata,yangmenyebutkan:
tersebutberpraktekuntuk mencabutSuratIjin
"Tiap perbuatanmelanggarhukum, yang Pengobatan
Tradisionalakupunturis
tersebutbila
membawakerugian kepadaorang lain,
te6ukti laporandaripasientersebut
benar,tetapiakan
mewajibkan orang karena salahnya
maubitkan kerugian
itu,mengganti
kerugian lebihsulit bila temyataakupunturistidaktergabung
tersebut".
dalam organisasiprofesi yaitu PAKSI, dengan
demikianbukanberartimenutup
kemnngkinan
apabila
Apabilakita cermatidari ketentuanpasal
pasienmenghendaki
penyelemian
terhadap
kasusnya
tersebutmakaterdapatunsur-unsur
sebagai
berikut:
unh* diselesaikan
secara
hukumbaiksecara
hukum
a. Adanyaperbuatan
yangmelanggar
hukum;
perdatamaupunsecarahukumpidana.
b. Adanyakesalahan;
c. Timbulnyakerugian;
KESIMPULAI\
d. Adanyahubungan
antarakesalahan
dankerugian.
Akupuntur adalahsalah satu metode
Dan apabilaunsur-unsurtersebuttelah
pengobatan
altematiftradisionalyangbanyakdicari
terpenuhimakapasiendapatmengajukan
gugatandi
oleh masyarakatuntuk membantupenyembuhan
Pengadilan
NegeridimanaAkupunturistersebut
penyakitryB.
Untukmencegah
terjadinya
hal-halyang
bertempat
tinggal/ berprakek.
tidakdiinginkanpemerintah
mengeluarkan
UndangDisampingpenyelesaian
secara
hukummaka
UndangNo. 23 Tahun1992dalampasal47 yang
dapatdimungkinkanpenyelesaiansecarahukum
mengatutentangpengobatan
tadisional,sertaproses
pasienyangdirugikandapatmelaporkan
adminisnasi
perijinanyang diatur dalam PeraturanMenteri
akupunturis
tersebutke
wadahorganisasiakupuntur
KesehatanRepublik IndonesiaNomor : 1076/
yaitu PAKSI (PersatuanAkupunturis Seluruh
MENKESiSK/VIV2OO3.
Indonesia).
Sayangnya
carakerjanyabelummalaimal
Perlunya dibuat standarisasiprofesi
sepertipadaIDI (lkatanDokterIndonesia).Namun
pengobatan
tadisionalkhususnya
akupuntur,
seperti
bilaterjadipelanggaxan,
halyangdilahrkanpertama yang
sudahditerapkan
terhadap
tenagamedisdimana
kaliolehpasienadalahmengadukan
akupunturis
yang pelaksanaannya jelas,
harus
danPemerintah
bisa
bersangkutan
kepadaorganisasiprofesinyayaitu
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
PengobatanAltemalif Akupuntur
156
Meivy Isnoviana,
Suhondi
PERSPEKTIF VolumeXI No.2 Tahun2006 Edisi April
melakukanpengawasan
danpembinaanlangsung
secaraberkala terhadap akupunturis serta
menerapkansanksi-sanksiyangjelas bila terjadi
pelanggaran.Perlu juga mengoptirnalkandan
M. YahyaHarahap,Segi.SegiHulam Perjanjian,
PenerbitAlumni Bandung,1996.
M. Jusuf Hanafiah& Amri Amil, 1999,Etika
Kedokteran& Hukum Kesehatan,EGC,
Jakarta.
memberikanmasukantata kerja dari PAKSI
dalam
SelunrhIndonesia)
@ersatuanAhliAkupuntuis
Prof. Subekti,SH, 1982,Pokok-PokokHukum
rangkapembinaan
danpengawasan.
Perdata. PT.lntermasa.
j ugamenyejajarkan
Pemerintah
kedudukan
pengobatan
nadisionalkhususnya
akupunturdengan Prof.Dr. SudiknoMertokusumo,SH,1988,Hukwt
AcaraPerdataIndonesia,Liberty,Jakarta.
tenagamedissehinggabisaberjalanseiringsaling
melengkapi
tanpaharusbersinggungan,
karenapara Subektidanljitrosudibyo, 1984,Kitab Undangpengobatan
tradisionaljugamerupakanasetbangsa
Undang Hukum Perdara, Pradnya
Paramitha"
Jakarta
yangpatutdilestarikansertadibebani,penulisyakin
denganpembinaan-pembinaanyang berkala
Indonesiaakanmenjadipusatkajian intemational
lainbelajar
dimanaparailmuwandarinegara-negara
TseChinsSan;ErastusWangsasaputra
danrekan,
1985,Ilmu Akupuntur
Supriadi,
S.H.,2001,Hufun
lebihbanyaktentangpengobatan
tradisional.Bahkan DR.WilaChandrawila
Kedokteran,PenerbitMandar Maju,
pemerintahperlubekerjasamadengandepartemen
BandwU.
lainagarpengobat
tadisionalin bisadikumpulkandi
tiap-tiap daerahdan dimasukkandalam acara
kunjunganwisat4 sehinggawisatawanasingyang Perafuran Pemndans-Undanqrn
RepublikIndonesiaNomor 23
Undang-Undang
datangbisaberlibur sekaligusberobat,jelas akan
Lembaran
Ti*run 1992TentangKesehatarL
menambah
sumberdevisabaginegara.
NegaraRepublikIndonesiaTattun
1992No.
100,PenerbitArkola"Surabaya
DAFTARPUSTAKA
PeraturanMenteri KesehatanRepublikIndonesia
Buku
Nomor 1076/SK/VII/2003 tentang
GongParmadiD, DjuhartoS.S.,1982,Pedoman
Tradisional,
Penyelenggaraan
Pengobatan
Prahis Belajar Akupuntur & Akupuntur
hrygal 24Juli2003.
Kecantilwn,PenerbitAlumni,Bandung.
Tanggung Jowab dari Tanggung Gugat Hukum
Pengobat an A lter nat if A kup untur
157
Meivy Isnoviana,
Suhsndi
XI No.2 Tahun2006 EdisiApril
TAI\IGGUNGJAWAB DARI TANGGUNGGUGAT HUKUM
PENGOBATANALTERNATIFAKUPUNTUR
Oleh:
MeirT Isnoviana
Suhandi
ABSTRACT
autarenessof healthy life is increasingtremendously.That makespeople try every way to find
the best thing for their health, A method that attracts many peopleS attention is alternative treatmenl
such as acupuncture.The method developing in acupuncturetrealment is maintaining bio-energt balance
in humanbody. This, accordingly,has increasedthe numberof acupuncturist.The governmentin this
matter has anticipated with the regulation as stated in UU No. 23 of Health, especially ps. 47 and
PERMENKESN No. 1076/SI(/VII/2003of Traditional Treatment.This is aimed to minimize the unwanted
cases.
Keywords : Acupuncture,Acupuncturist, Health, Traditional treatment.
PEI\DAHT]LUAN
yang
Untukmewujudkanderajatkesehatan
optimal bagi masyarakat,diselenggarakan
upaya
kesehatandenganpendekatanpemeliharaan,
peningkatankesehatan(promotif), pencegahan
pqryakit(preventif),
perryembuhanpenyakit
(kuratio,
dan pemulihan kesehatan(rehabilitatifl yang
memberikanpenyuluhan-penyuluhan
serta
diterbitkannyabuku-buku kesehatan,hal ini
mendorongmasyarakatmenyadaripentingnyaarti
hidupsehat,sehingga
segalamacamcara
dalam rangkamenjagakesehatandan mencari
penyembulnnpenyakit
baikitumelaluidokterdengan
metodekedokteranbarat yang sudahkita kenal
ataupunmelaluipengobatan
alt€matif.
dilaksanakansecaramenyeluruh,terpadu serta
(Pasal 10 Undang-Undang
Fakta menunjukkanbanyakorangsakit
berkesinambungan.
dibawakedoktertidaksembuhtetapisetelahdibawa
Nomor23Tahun1992tentangKesehatan).
pasaltenebutmenwrjukkan
Rumusan
altematiftemyatasembuh.Dengan
bahwa ke pengobatan
pemerintah
yang demikianmenunjukkan
bahwasetiappetryembuhan
berupaya
menciptakan
masyarakat
sehatjasrnari
danrohani,
s€rtaberupayamengenalkanpenyakittidak harus selaludiperlukanmetode
kedokteran
ilrniah,karenasemuaterkait
danmemajukanbidangkesehatandenganbanyak pendekatan
TanggungJawab dari TanggungGugat Htkum
Pengobatan Alt ernatif Akupuntur
148
Meivy Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIFVolumeXI No.2 Tahun2006 Edki
denganlatarbelakangsosial,budayaagamayang
non
medis(M. JusufFlanafiah&AmriAmir,1999: 156).
Di Indonesiatidakditemukancatatansecara
pastikapanakupunturmulai dipraktekkandiduga
telahadasejakjamanpenjajahanyangdibawaoleh
Akupunturberasaldaribahasa
Yunani,yaitu
accasyangberartijanxn danpuncturayangberarti pendatangdari Cina dan hanyadipraktekkandi
menusuk.Sedangkan
kataasaldalambahasaCina lingkunganpendudukCina saja, tetapi dapat
ad,alah
cenciu.DengandemikiandefinisiAkupuntur, dikatakansecararesmipadatahun1963dimana
adalah: Suatu ilmu dan seni pengobatan MenteriKesehatanpadawaktuitu Prof.dr. Satrio,
jarum
tradisional timur, dengan menusukkan
meresmikanTim risetAkupunturdari bagianilmu
akupuntur,pada daerah khususdipermukaan penyakitdalamRSCM- Jakarta.(TseChingSan
tubuh, dengan tujuan utama nenjaga Erastus
Wangsaputra
dkk, 1985: 5).
keseimbangan
bioenergidalam tubuh manusia.
Di Indonesiasendiripengobatan
altematif
(GongPermadiD; DjuhartoSS.,1982: hal.4).
semakintumbuhdengansuburkarenamasyarakat
Akupunturdikenalpertamakali di Cina, mengharapkan
penyembuhan
penyakitdenganbiaya
menurutcatatansejarahtelahdigunakansejak5000 yangrelatiflebihterjangkaudanmengharapkan
efek
tahun. Dimana awalnya dilakukan dengan sampingyangminimal.
menggunakanbatu yangruncing, seiringdengan
Di Indonesiakitamengenal
berbagai
macarn
jaman
perkembangan
makamulaidigunakanlogam pengobatanalternatiftradisional,mulai dari
sebagaijarum untuk menggantikanbaturuncing. pengobatan
herbayangmenggunakan
ramuanobat
(SiemKie lie, 1997: 3). Padaabadke IV ilmu
akupunturmulai tersebardi Korea,kemudianke
Jepang,
Vietnm danpadaabadXVI akupunturtelah
daritumbuh-tumbuhan
baikyangaslidariIndonesia
maupundari Cina ataupunIndia. Pengobatan
fradisionaldiklasifikasikandalamjenisketrampilan,
dikenaldi daratan
Eropadan
mulaimernasukiAmerika ramuan pendekatanagama dan supranatural
Serikatpadaabadke XIX olehparaimigranCina. (PERMENKESRINo. 107/SK/VIV2003,
Pasal3
MenjelangabadXX ilmu akupunturberkembang ayat(1).
sesuaidengantuntutanj amansertaperkembangan
Jenis-jenispengobatan
tradisionalaltematif
ilmiahmodem,kemudiandi Cinasendiritahun195I
yangkitakenalmeliputi:
berdiri lnstitut Pengobatan
Akupunturpadatahun Pengobatan
tadisionalketrampilanterdidatas:
. PUatunrt
1955ilmu Akupunturini masukdalamkurikulum
' Patahhrlang;
' Sunnatmelaluicalak:
FakultasKedokteran.
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
PengobalqnAlt ernatif Akupuntur
149
Meivy Isnwiana,
Suhandi
PERSPEKTIF VolumeXI No.2 Tahun2006 Edisi Aoril
' hknnbayi;
' Refle,ksi;
. Akupresur;
' Akupunnr;
2. Bagaimanakah
pertanggungjawaban
hukum
yangdilakukanakupunturis
terhadap
malpraktek
' Chiopmctordanpengobatanftdisional
lainyang
sejails.
PEMBAHASAI\
terhadappasienyangdirugikan?
Aspek Hukum PerdataHubunganAntara
DalamPERMENKESRI No. 1076/SIWU
AkupunturisdanPasien
2003,Pasal3 ayat(3) dan ayat (4) : disebutkan
Hubuganhukumselalumenimbulkanhakdan
pengobatantradisional ramuan terdiri atas : kewajibanyangtimbalbaliksehingga
adakeseteraan
pengobatan
hadisionalramuanIndonesia(amu), antanakuputurisdengan
pasienyangmenrbutuhkan
gurai,tabib,shinse,homeopathy,
aromaterapist.
pengobatan.
pengobatantadisional
pendekatan
Kemudian
Hubunganakupunturisdan pasienadalah
jugapengobatan
yang hubungandalamjasa pelayananpengobatan
agama,
tadisionalsupranatural
terdiriatas,tenagadalam(prana),paranormal,
reiki
master,qigong,dukunkebatinandanpengobatan
tadisionallainnyayangmetodenya
sejenis.
Disiniperulismencoba
mengulas
lebihdalam
mengenaipengobatan
altematifataupengobatan
altemative,akupunturissebagaipemberipelayan
pengobatan
danpasiensebagaipenerimapelayan
kesehatan,
terdapathubunganantara2 (dua)subyek
hukumdalamruanglingkuphukumperdata.
Pengertian
Akupunturisialah Seseorang
tradisionaldenganmetodeakupuntur.
Dewasaini yang belajar tentang ilmu akupuntur dan
semakinbanyakmasyarakatyangpercayadengan menerapkannyauntuk mengobati pasien.
metodepenyu'nbuhantadisional
sertamenggunakan Akupunturisbisa dilakukanoleh Dokter, Shinse,
jasapengobatanlewat akupuntur,makadirasakan Perawat
bahkanorangawamyangtelahmendapatkan
tidakakanmenimbulkan
masalah-masalah
barubaik
dariaspekhukummauprurdariaspekkedokteran
itu
legalisasidaridinaskesehatan
seternpat.
Karcnasemakinbanyakpengobatan
altematif
sendiri.
perluuntukmembuat
bermwrculan
makapemerintah
Peraturankhusustentangpengobatantradisional
yangdiarnanatkan
PERMASALAHAN
sebagaimana
olehUndang-Undang
I . Bagaimanakah
aspekhukumperdatahubungan No. 23Tahun1992Pxal47yangmenyebutkan
:
hukumantaraakupunturisdanpasien?
l. Pengobatan
tradisionalmerupakan
salahsatu
upayapengobatan
danatauperawatancaralain
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
Pengobalan AIl ernatif Akupuntur
150
Meivy Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIF ltolumeXI No.2 Tahun2006 Edisi
diluar ilmu kedokteran dan atau ilmu
Dalampasal47diatastidakdijelaskrnsecara
kep€rawatan.
spesifikjenis-jenispengobatan
tradisional,pasaldi
2. Pengobatantradisional
sebagaimana
dimaksud tashanyamenyebutkan
bahwapengobatan
tadisionil
dalamayat( 1)perlu dibina dandiawasiuntuk adalahpengobatan
di luarjalur kedokleranataupwr
diarahkanagardapatmenjadi pengobatan
dan keperawatan,
tetapipenulistelahmenjelaskan
di awal
atau petawatan cara lain yang dapat
dipertanggungiawabkan manfaat dan
bahwa akupunturjuga termasuksalah satu
pengobatan
tradisionalaltematifberasaldari Cina
keamanannya.
3. Pengobatantradisional yang sudah dapat
dipertanggungjawabkanmanfaat dan
keamanannya
perlu terus ditingkatkandan
dikembangkanuntuk dikembangkanuntuk
yangpopulerdi Indonesia.Semakinbanyakorang
yangsakitmencaripengobatan
lewatjalur altemati{
makabermtmculan
paraakuprmturis
yangmembuka
praktekbaik yanglegalmaupunilegal,sehingga
pemerintahperlumengeluarkan
ijin khususuntuk
diguakandalammewujudkan
derajatkesehatan membukaprakteklayaknyasuratijin praktekdokter
yangoptimalbagi
(SIP).Ijin yangdiberikanpemerintah
berupaSIPT
4. Ketentuanmengenaipengobatantradisional (SuratIjin Pengobatan
Tradisional).
sebagaimana
dimaksuddalamayat(2) danayat
SepertiyangdituangkandenganPeratuan
(3) ditetapkandenganPeraturan
Pemerintah.
MenteriKesehatan
RepublikIndonesiaNomor :
Dalampenjelasannya
:
I 076/MENKES/SK/VII/2003,adapunsyaratAyat(1) Pengobatan
tradisionalmencakupcara, syaratnya
rmtukmemperolehSuratIjin Pengobatan
obatdanpengobatannya
yangmengacu Tradisional(SP) yangharusdilengkapiadalah:
kepadapengalaman
danketampilaqbaik ' Pengobatan
tadisionalmeng{ukan
yangasli maupunyangberasaldari luar
IndonesiaAyat(2) Pemerintahmelakukanpembinaandan
pengawasanterhadappengobatan '
tradisional,
agar
dapat
dipertanggungiawabkan
manfaatdan
keamanannya
sehinggatidakmerugikan
masyarakat
Ayat(3) danayat(4) cukupjelas.
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
Pengobatan Alt ernatif Akupuntur
151
SIPTkepadaKepalaDinasKesehatan
setempat
dimanapengobatantradisionalmelakukan
pekerjaannya.
Melengkapipersyaratan
yangtelahditentukan
melipti:
-
Biodata:
FotokopiKartuTandaPenduduk(KTP);
Suratketerangandari Desa/ Lurahtempat
prakteknya;
Meivy Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIF VoluneXI No.2 Tahun2006 Edisi April
-
-
DalamUndang-Undang
Kesehatan
tidak
mengaturtentanghubrurgananlaraakuprurhuis
dengan
Rekomendasidariasosiasi/organisasiprofesi
sehingga
bilatimbulpennasaaUn
dibidangpengobatantradisionalyang pasiensecarajelas,
Petalokasidandenahruangan;
pasienakanmengadukandan / ataumengajukan
bersangkutan
dalamhal ini @AKSI/ IKN!;
Foto kopi sertifikat/ ijasahpengobatan gugatanini akan diarahkankemana.Agar lebih
jelasnya,dasarsuatu pengobatanharus ada
t"adisional;
Sulatpengantar
Puskesmas
setempat;
Pasfoto ukuran 4 x 6 sebanyak2 (dua)
persetujuan
pasiendengan
antampasienataukeluarga
akupunturisyangmerawatrya.Karenadisinipasien
pengetahuan
lembar.
melakukan
danketrampilan
akupwrturis
penyakitryasedangkan
akupunturis
Bila akupunturistelahmelengkapisyarat- untukmengobati
danketrampilannya
diharapkan
denganpengetahuan
syaratdi atasmakaakanmendapatkanSuratIjin
penyakitpasien.Akibat
PraktekAkupunturyangberlakuselamapengobatan bisa menyembuhkan
-
tradisionalmelakukanpekerjaannyadi kota /
kabupaten
tempatpendaftaran.
persetujuan
akantimbul"perjanjian"antarakedua
belahpihak, dalampasal 1313KUH Perdata
SebelumadaPeraturanMenteriKesehatan, menyebutkan."Suatupersetujuanadalah suatu
hansdipenuhihanyatelahmengikuti
ujian perbuatandenganmanasatu orang atau lebih
syaratyang
nasional/ persamaantanpa rekomendasidari mengikatkandirinya terhadap satu orang atau
Ahli AkupunturisSeluruhIndonesia lebih".
Persatuan
atauOvereenkomst
bisajuga
(PAKSI)dansetiaptahunsuratijin praktekharus
Persetujuan
ituDinasKeseharan
s€tempat disebut"Contract" yangberarti suatutindakan/
diperbaharui,
disamping
did
ataulebihyangmengikatkan
seseorang
hanyaberfungsimendatadan mencatatsajapara perbuatan
lainataulebih,tindakan/ perbuaun
akupunturisyang meminta ijin praktek tanpa kepadaseseorang
persetujuan,
(hendeling)yangmenciptakan
berisi
pengawasan
secaralangsung,
melakukan
kehendak"(Ihls VerHaring)antarapara
MenteriKesehatan "pemyataan
DenganadanyaPeratruan
yangbarudiharapkan
Pemerintah pihak,dengandemikianpersetujuantiadalain dari
akanmemudahkan
kehendak"antaraparapihak,dan
yangdalamhal ini diwakili DinasKesehatan
dan pada"persesuaian
PAKSIsetempatuntuk membinasertamelakukan persesuaiankehendakataupemyataankehendak
denganlisan,nrlisan/ suratdanlainpengawasan
sepertiyangtertuangdalampsal47 ayat dapatdinyatakan
(2) Undang-Undang
No. 23 Tahun1992tentang lain. (M. YahyaHarahap,Segi-SegiHukum
1986,hal.23).
Perjanjian,
Kesehatan.
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
Pengobaton Alt ernatif Akupunlur
152
MeW Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIFVolumeXI No.2 Tahun2006 EdisiApril
pasienyangmaksimal/ ikhtiar,maka
Dengandemikian antaraakupunturisdan menyembuhkan
pasienataukeluarganya
telahterjadiperjanjiandan ukuran dari prestasi perjanjian inspannings
persetrjuan"
s€dangkan
dimanaakibatperjanjian
danpersetujuan wrbitenismanjaditidakdapatditentukan,
akantimbul suatu"perikatan". Perikatansendiri perikatandalambenftk resultaatsverbitenisyang
yangabsta( sedangkan didasarkanpadahasildapatditentukanukurannya
merupakan
suatupengertian
perjanjianadalahsuatuperistiwahukum yang
karenaberupahasiltertentu.
Jadiukuranyangdapatdipahamimenurut
kongkit. (Subekti,1982
:hal. 122)
Jenis-jenisperjanjiandalamiknu hukumkita kenal
adadua,yaitu :
l. RESULTAATSVERBINTENIS, yang
berdasarkan
hasilkerja.
2. INSPANNINGVERBINTENIS, yang
berdasarkan
upayayangmaksimal/ ikhtiar.
pertanggungiawaban
hukumakupunturis
apabilarclah
terjadi pelanggaranterhadapakupunturisadalah
atuanstandarprofesiakupunturis.
Hukumpositifkitasampai
sekarang
belumada
yangmengatwtentangstandarprofesiakupuntur,
makaapabilaadapelanggaran
hukumakupunturis
hal
sumberhukumyangberupa
Secarahukumbisadilihatbahwahubungan ini kitabisamenggrmakan
hukumantaraakupunturisdanpasienataukeluarga Dolfin. Yangmasihrclwanwrukdipergwnkanuntuk
pasienmerupakansuatuhubunganusahayang diterapkanbagi pelanggaran
hukum seorang
Dimana
maksimalatau inspanningverbitennis.
prestasinya
berupasuatuupayayanghasilnyabelum
pasti. Karena akupunturistidak menjanjikan
akupuntur.
Menurut Wila ChandrawilaSupriadi,
menyebutkanSumberhukumberupadoktrinyang
agarmenjadilebih
kesembuhan
tetapimengupayakan
baik. Dalamhal ini terjadi suatuhubunganantara
dikemukakan
olehProf.WB. VanDerMijn, seorang
professordalamhukumkedokterandari Erasmus
Universitas RotterdamNegeri Belanda,yang
akupunturisdenganpasien, dimanapasienatau
pasienmemintabantuan
akupunturis mengemukakantentangtiga ukuran dari profesi
keluarga
ke.pada
yaitu :
penyakitnya.Bisadikatakan kedokteran,
unrukmenyembuhkan
bahwapasienataukeluargapasienmenuntutdari l. Kewenangan;
akupunturisuntuk melakukansesuatudengan 2. Kemampuanrata-rata;
3. Keseksamaan.
keahliandanketrampilannya.
daritenaga
Kewenangan
adalahkewenangan
Maka konskwensi yuridis dari bentuk
pelanjian insp anningsver bintenis yaituperikatan kesehatanuntuk melaksanakanpekerjaanyang
dalamhalini
yang berdasarkanpada upaya akupunturis dikenaldengankewenanganprofesinya
Tanggung Jawab dari Tqnggung Gugat Hukum
P engobat an A It er ndt if A htp xntur
153
Meivy Isnoliana,
Suhandi
PERSPEKTIF VolumeXI No.2 Tahun2006 Edisi
seorangakupmturuntukmelaksanakan
Fofesinya
harusada kewenanganyang dibuktikan dengan
keselmrhan
bahwahubungan
hukumakuprurturis
dan
pasienhampir semuanyaberbentukperjanjian
adanyaSuratIjin Pengobatan
Tradisional(SIPT)hal
No : 1076/MENKES/SK/VII/2003yang telah
mengatur
syaralsyaratmtuk memperoleh
SuratIjin
I nsp anning Ver bintenis yaitu suatu perjanjian
padasuiltuupayayangmaksimal
bedasarkan
/ iktrtiar,
karenatidakdapatdiukumyaprestasiyangdiberkan
olehakupunturis,olehkarenaitu untukmenggugat
Pengobatan
Tradisionalbagi akupuntur,suratijin
tersebutdikeluarkanolehPejabatyangberwenang
terhadap
yaituDinasKesehatan
haltemebut
setempat
Permenkes
tersebutsebagaipenjabarandari pasal
akupunturisdengandalil Wanprestasi
peluangrya
sangatkecil,menurutpenulishalini dapatdilakukan
gugatandengandasarkesalahanataukelalaian
akupunturisberakibatpasienmengalamisuatu
47UUNo.23Tahun1992.
kerugian.
ini mengacu
kepadaPeraturan
MenteriKesehatan
RI
Kemampuan
rata-rataadalahkemampuan
minimal yangharusdipunyaioleh seorangtenaga TanggungiawabHukum AkupunturisYangTelah
kesehatandalam melakukanpekerjaannyadan MelakukanMalpraktek TerhadapPasienYang
ukurannya
darikenxfilpuanrata-rataseorang
tenaga Diinginkan
kesehatanadalahkemampuandiukur dengan
Dalam suatuperikatantentunyatidak
kemampuandari tenagakesehatanlainnya yang selamanyaberjalandenganmulus akanbanyak
mempnyaikeahlian
di bidangyangsamapengalarnan masalah
yangmungkintimbul,begitujugahubungan
yangsamadandi tempatyangsama.
antarapasiendenganakupunturis.Rasatidakpuas,
Sedangkan
ukuan kesamaan
antaraketelitian kecewadan membuatpasienmerasaakupunturis
yang umum dari setiap tenagakesehatandalam tidak bekerjasecaramaksimal,padahalsetiapseri
pekerjaannyasebagaiprofesional. pengobatan
melaksanakan
pasienbelumtentuakansembuh100%
Ketelitiantidak diukur secaraekstrem,tetapiyang (seratuspersen),bahkanbisa sajatidak sembuh
umumdilah*an olehparatenagakesehatan
dengan tergantung
darikondisitubuhdanjenispenyakitrya.
bidangkeahliandi bidangyangsama,pengalaman Selamainimemangjarangkitatemuikasusyangtimbrn
yang sama dan ditempat yang sama.(Wila akibatterapiakupuntr:r,
karenamemang
efekmmping
Chandrawila
Supriadi,2001: hal.43).
Dari uraiantersebuthal ini bisaditerapkan
kepadaakupuntLris
yangtelahmelakukankesalahan
ataukelalaiankepadapasien,karenahampirsecara
TanggungJawab dari TanggungGugat Huktm
PengobatanAllernat if Akupuntur
akupunturtidak sepertikita menelanobat yang
reaksinyaakanterlihat langsung.Efek samping
akupurturadalah
minimalbiladilakr:kan
denganbenar,
tetapimungkinsajaakantimbulreaksitidakdiinginkan
154
Meivy Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIF YolumeXI No.2 Tahun2006 Edisi
sampaimenyebabkankelumpuhanatau bahkan
Seorangrespons
ibility terhadapdiri sendiri
kematian.Bila halini terjadipasienataukeluarganya ataspekerjaanyangdiperbuatny4sedangkatliable
bisa melakukanupaya hukum untuk mencari terhadaporang lain, kalau dalam melaksanakan
kebenaran
terhadapmalpraktekyangdilalnrkanoleh pekerjaannya
dia berbuatkesalahan
/ kelalaian,
akupunturisyangtelahmerawatnya.Sebelumnya Liability ntlahyngditerjemahkankedalambahasa
ter{ebih
dahulukitamendefinisikan
MALPMKTEK
hrdonesia
menjadiTanggungiawab
hukum.
ialahkegagalan
ataukecerobohan
unh* memenuhi
Seorangakupunturdapat dimintakan
standarpengobatan
akupunturdalammemberikan tanggungiawab
hukum(liable),kalau&amelakukan
pengobatan
terhadappasien.
kesalahan
dankesalahan
itu menimbulkankerugian
Sedangkan
upayahukum sendiriadalah dan pasienmenderitakerugianakibatkesalahan
hntutanhakpasienakanperlindungan
hukumdalam akupunfiris,makapasienberhakuntukmengajukan
mencari
kebararaghalini hampirsamadengan
dokto gugatangantirugi dengandasarbahwaakupunturis
atautenaga
medis,dimanabila terjadipelanggaran
di tersebuttelahmelakukan
perbuatan
melawanhukum
bidangkesehatan
makatidak selaluhukumperdata sertamenimbulkan
kerugianakibatkelalaiandari
atauhukumpidanaumumbisalangsungditerapkan akupurturis.
pelanggar.
terhadap
Namunakanditeliti duluapakah
Karenabentukperjanjianantaraakupunturis
pelanggaran
pelanggaran
tenebutmerupakan
hukum danpasienbukan pe4anjianresultaatverbintenis
ataumerupakanpelanggaranterhadapkode etik yaitu berdasarkan
padahasil, tetapi perjanjian
prcfesi.
inspanningverbintenisberdasarkan
padasuatu
Mennuthukumtanggungiawab
hukumsecara upayayang maksimal/ ikhtiar sehinggadapat
perdataakupunturisdapat dimintakanapabila dikatakan prestasiyang diperjanjikan adalah
akupunturistelah melakukankesalahanyang perjanjianyangtidakdapatdiukur.
pasienmengalami
menimbulkan
kerugian.
Akupunturis tidak diminta untuk
Untuk mendapatkanpengertiantentang menyembuhkanpasien,tetapi akupunturisakan
tanggungjawab
menunrtWila Chandrawila
Supriadi, berusaha
atauberupayasemaksimal
mungkinuntuk
200I : hal.30,membedakan
duapengertian
tanggung menyembuhkan
pasien,sehingga
pasien
kesembuhan
jawab,yaitu:
bukansuatuprcstasiyangdiperjanjikan,
pasientidak
1. Responsibility;
2. Liability.
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
PengobatanAlt ernatif Alarpuntur
akandapatmenggugat
akupunnrdengandalil kalau
pasientidaksembuhdaripenyakitrya.
155
Meivy Isnoviana,
Suhandi
PERSPEKTIF VolumeXI No.2 Tahun2006
Pasiendapatmengajukangugatanhukum
PAKSI.DantentmyaPAKSIakanmenindaklanjuti
terhadap
akupunturisdalamhalakupunturisberbuat laporantersebut
danmempelajarinya
sertamelakukan
kesalahan
ataukelalaianyangdapatmenimbulkan peneguranbahkanakan memberikansanksi
kerugianterhadap
pasien.
administatifbisaberupamerekomendasikan
kepada
Dasarhukumyangbisadigunakanadalah Dinas KesehatansetempatdimanaAkupunturis
Pasal1365KUH Perdata,yangmenyebutkan:
tersebutberpraktekuntuk mencabutSuratIjin
"Tiap perbuatanmelanggarhukum, yang Pengobatan
Tradisionalakupunturis
tersebutbila
membawakerugian kepadaorang lain,
te6ukti laporandaripasientersebut
benar,tetapiakan
mewajibkan orang karena salahnya
maubitkan kerugian
itu,mengganti
kerugian lebihsulit bila temyataakupunturistidaktergabung
tersebut".
dalam organisasiprofesi yaitu PAKSI, dengan
demikianbukanberartimenutup
kemnngkinan
apabila
Apabilakita cermatidari ketentuanpasal
pasienmenghendaki
penyelemian
terhadap
kasusnya
tersebutmakaterdapatunsur-unsur
sebagai
berikut:
unh* diselesaikan
secara
hukumbaiksecara
hukum
a. Adanyaperbuatan
yangmelanggar
hukum;
perdatamaupunsecarahukumpidana.
b. Adanyakesalahan;
c. Timbulnyakerugian;
KESIMPULAI\
d. Adanyahubungan
antarakesalahan
dankerugian.
Akupuntur adalahsalah satu metode
Dan apabilaunsur-unsurtersebuttelah
pengobatan
altematiftradisionalyangbanyakdicari
terpenuhimakapasiendapatmengajukan
gugatandi
oleh masyarakatuntuk membantupenyembuhan
Pengadilan
NegeridimanaAkupunturistersebut
penyakitryB.
Untukmencegah
terjadinya
hal-halyang
bertempat
tinggal/ berprakek.
tidakdiinginkanpemerintah
mengeluarkan
UndangDisampingpenyelesaian
secara
hukummaka
UndangNo. 23 Tahun1992dalampasal47 yang
dapatdimungkinkanpenyelesaiansecarahukum
mengatutentangpengobatan
tadisional,sertaproses
pasienyangdirugikandapatmelaporkan
adminisnasi
perijinanyang diatur dalam PeraturanMenteri
akupunturis
tersebutke
wadahorganisasiakupuntur
KesehatanRepublik IndonesiaNomor : 1076/
yaitu PAKSI (PersatuanAkupunturis Seluruh
MENKESiSK/VIV2OO3.
Indonesia).
Sayangnya
carakerjanyabelummalaimal
Perlunya dibuat standarisasiprofesi
sepertipadaIDI (lkatanDokterIndonesia).Namun
pengobatan
tadisionalkhususnya
akupuntur,
seperti
bilaterjadipelanggaxan,
halyangdilahrkanpertama yang
sudahditerapkan
terhadap
tenagamedisdimana
kaliolehpasienadalahmengadukan
akupunturis
yang pelaksanaannya jelas,
harus
danPemerintah
bisa
bersangkutan
kepadaorganisasiprofesinyayaitu
TanggungJawab dari TanggungGugat Hukum
PengobatanAltemalif Akupuntur
156
Meivy Isnoviana,
Suhondi
PERSPEKTIF VolumeXI No.2 Tahun2006 Edisi April
melakukanpengawasan
danpembinaanlangsung
secaraberkala terhadap akupunturis serta
menerapkansanksi-sanksiyangjelas bila terjadi
pelanggaran.Perlu juga mengoptirnalkandan
M. YahyaHarahap,Segi.SegiHulam Perjanjian,
PenerbitAlumni Bandung,1996.
M. Jusuf Hanafiah& Amri Amil, 1999,Etika
Kedokteran& Hukum Kesehatan,EGC,
Jakarta.
memberikanmasukantata kerja dari PAKSI
dalam
SelunrhIndonesia)
@ersatuanAhliAkupuntuis
Prof. Subekti,SH, 1982,Pokok-PokokHukum
rangkapembinaan
danpengawasan.
Perdata. PT.lntermasa.
j ugamenyejajarkan
Pemerintah
kedudukan
pengobatan
nadisionalkhususnya
akupunturdengan Prof.Dr. SudiknoMertokusumo,SH,1988,Hukwt
AcaraPerdataIndonesia,Liberty,Jakarta.
tenagamedissehinggabisaberjalanseiringsaling
melengkapi
tanpaharusbersinggungan,
karenapara Subektidanljitrosudibyo, 1984,Kitab Undangpengobatan
tradisionaljugamerupakanasetbangsa
Undang Hukum Perdara, Pradnya
Paramitha"
Jakarta
yangpatutdilestarikansertadibebani,penulisyakin
denganpembinaan-pembinaanyang berkala
Indonesiaakanmenjadipusatkajian intemational
lainbelajar
dimanaparailmuwandarinegara-negara
TseChinsSan;ErastusWangsasaputra
danrekan,
1985,Ilmu Akupuntur
Supriadi,
S.H.,2001,Hufun
lebihbanyaktentangpengobatan
tradisional.Bahkan DR.WilaChandrawila
Kedokteran,PenerbitMandar Maju,
pemerintahperlubekerjasamadengandepartemen
BandwU.
lainagarpengobat
tadisionalin bisadikumpulkandi
tiap-tiap daerahdan dimasukkandalam acara
kunjunganwisat4 sehinggawisatawanasingyang Perafuran Pemndans-Undanqrn
RepublikIndonesiaNomor 23
Undang-Undang
datangbisaberlibur sekaligusberobat,jelas akan
Lembaran
Ti*run 1992TentangKesehatarL
menambah
sumberdevisabaginegara.
NegaraRepublikIndonesiaTattun
1992No.
100,PenerbitArkola"Surabaya
DAFTARPUSTAKA
PeraturanMenteri KesehatanRepublikIndonesia
Buku
Nomor 1076/SK/VII/2003 tentang
GongParmadiD, DjuhartoS.S.,1982,Pedoman
Tradisional,
Penyelenggaraan
Pengobatan
Prahis Belajar Akupuntur & Akupuntur
hrygal 24Juli2003.
Kecantilwn,PenerbitAlumni,Bandung.
Tanggung Jowab dari Tanggung Gugat Hukum
Pengobat an A lter nat if A kup untur
157
Meivy Isnoviana,
Suhsndi