BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Ujian Akhir Nasional merupakan salah satu alat evaluasi yang dikeluarkan Pemerintah yang merupakan bentuk lain dari Ebtanas Evaluasi Belajar Tahap
Akhir yang sebelumnya dihapus. Pelaksanaan Ujian Akhir Nasional UAN dalam beberapa tahun ini menjadi satu masalah yang cukup ramai dibicarakan dan
menjadi kontraversi dalam banyak seminar atau perdebatan. Beberapa kali sempat terlontar rencana atau keinginan dari beberapa pihak untuk menghapus atau
meniadakan Ujian Akhir Nasional tersebut. Tidak kurang dari Mendikbud sendiri pernah melontarkan pernyataan akan menghapus UAN, dan pernyataan beberapa
anggota Dewan yang mengusulkan penghapusan UAN tersebut. Pendidikan yang berkualitas memegang peran kunci dalam menciptakan
sumber daya manusia SDM Indonesia yang unggul. Sementara SDM diperlukan sebagai penggerak proses pembangunan suatu Negara, semakin berkualitas SDM
yang dimiliki oleh suatu Negara maka semakin cepat proses pembangunannya menuju masyarakat madani. Undang-undang Dasar tahun 1945 menyebutkan
bahwa pendidikan merupakan hak warga Negara yang harus dipenuhi oleh pemerintah sebagai intitusi Negara.
Hak warga Negara tersebut dapat berupa mendapatkan akses pendidikan yang berkualitas dan murah, sehingga masyarakat tidak terbebani dengan biaya
pendidikan yang mahal. Dalam era otonomi daerah, terutama sejak dikeluarkannya Undang-undang nomor 32 tahun 2004 tentang pemerintahan
daerah, pemerintah pusat menyerahkan wewenang kepada pemerintah daerah untuk menjalankan proses pendidikan di daerahnya masing-masing, tetapi tetap
megikuti pedoman dan prosedur yang sudah dibuat oleh pemerintah pusat selaku pemegang kebijakan tertinggi.
Menurut Heintz Eulau dan Kenneth Prewitt dalam buku Charles O. Jones mendefinisikan kebijakan sebagai “keputusan tetap” yang dicirikan oleh
1
konsistensi dan pengulangan repetiveness tingkah laku dari mereka yang membuat dan dari mereka yang mematuhi keputusan tersebut 1996. Sehingga
sering terdengar di masing-masing daerah di Indonesia memiliki kebijakan yang berbeda berkaitan dengan biaya pendidikan dan peningkatan kesejahteraan
praktisi pendidikan. Semakin besar Pendapatan Asli Daerah PAD maka semakin besar pula
dana yang dianggarkan untuk peningkatan penyelenggaraan pendidikan. Sementara pemerintah pusat mematok anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari
APBN. Salah satu program pemerintah dalam meningkatkan kualitas pendidikan di negeri ini adalah dengan melaksanakan ujian kelulusan atau yang dikenal
dengan Ujian Nasional UN yang dilakukan serentak secara nasional dengan standar nilai dan jumlah mata ujian ditentukan sebelumnya oleh Departemen
Pendidikan dari tingkat Sekolah Dasar SD hingga Sekolah Menengah Atas SMA. UN sudah dilaksanakan sejak tahun ajaran 20022003 dengan standar
nilai 3,01 hingga tahun ajaran 20092010 dengan standar nilai kelulusan menjadi 6,00 dan dengan enam 6 mata pelajaran yang diujikan.
Terjadi perdebatan di masyarakat berkenaan dengan kebijakan pemerintah ini, ada yang mendukung UN dengan alasan untuk meningkatkan kualitas
pendidikan di Indonesia yang memang terperosok jauh dari Negara tetangga dan ada yang menolak dengan beragam argumentasi kerugian yang timbul akibat
pelaksanaan UN. Puncaknya ketika pada 14 September 2009 Mahkamah Agung MA memutuskan menolak kasasi perkara yang diajukan pemerintah dengan No
2596 KPDT2008 www.kompas.com
. Dalam isi putusan ini, tergugat yakni presiden, wapres, mendiknas, dan
Ketua Badan Standar Nasional Pendidikan BSNP dinilai lalai memenuhi kebutuhan hak asasi manusia HAM di bidang pendidikan. Pemerintah juga lalai
meningkatkan kualitas guru. Dengan demikian MA melarang UN yang diselenggarakan oleh Depdiknas. Sehingga terjadi permasalahan yang belum ada
kejelasan hingga saat ini, apakah UN tetap dijalankan dengan mekanisme dan prosedur yang diperbaiki atau UN dihapus berganti dengan kebijakan lain.
Meskipun perkembangannya pada akhirnya UN tetap dilaksanakan dengan 2
memberikan keringan bagi yang tidak lulus UN untuk mengulang kembali mata pelajaran yang tidak lulus.
B. Rumusan Masalah
Kategori