Zonasi wilayah perikanan tepian laut Arafura : upaya mewujudkan pengelolaan perikanan yang efektif
P E R S P E K T lF
PENG ELO LAAN
P E R IK A N A N T A N G K A P
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
l.A U T
ARAFURA
Daftar IsiVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
K a ta S a m b u ta n
v
K a ta P e n g a n ta r
v ii
1
P e n g e lo la a n
S u m b e rd a y a
P e r lu ' D i w u j u d k a n d ~
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2
P e r ik a n a n T a n g k a p :
L a u t I'r a f u r a
P endahuluan
.v..:
D asar kebijakan pengelolaan perikanan
,
~........
L aut A rafura sebagai pilihan sasaran pengelolaan
,.........
R encana pengelolaan perikanan
:
~..
1.4.1 P engum pulan inform asi
:
,.............
1.4.2 A nalisis dan perencanaan
~..............
P enutup
,
:...........................................................
·.u
K o n d is i F is ik O s e a n o g r a f i
••••••
u
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••
;~ :'
1
2
3
5
6
8
8
ta u t A ra fu ra
2.1 P endahuluan
11
12
2.2 .. D ata dan m etode analisis ........•.. u ......................................................
2.3 B atim etri .....
14
2.4 S uhu dan salinitas uuuu u.uu:uu.u
~
u
~.. u :::.. :~: 18
u
u .. u
u
u
u.u .. u
u: u
: ~·.' 22
2.5 A rus
2.6
P asang surut
uuu
u
;......................
23
. 2.7
G elom bang
u .. u.uuuuuu.uuuuuuu.uuu.u.u.uu
..·u.uu .. uu
,.. · 27
30
2.8 P enutup ' : :.. ~ ;..........................•............... u ...............................
u
3
•••••••••••••••••
K o n d is i L in g k u n g a n
~ •••••••••••••
P e r a ir a n
:
•••••
,
•••••••••••••
•
••
,
L a u t A ra fu ra
•••
•
••
:
•••••
~
••••••
::
..
;
••
\; ••
: '.
d a r i H a s il
K a jia n M u lt i S e n s o r S ate lit
3.1
3.2
3.3
3.4
4
P endahuluan
uuu.~.....................................................
D ata dan m etode analisis
D istribusi dan variabilitas param eter lingkungan perairan
P enutup
31
33
35
42
K e s u b u r a n B ip lo g i L in g k u n g a n L a u t A r a f u r a
4.1
4.2
4.3
P endahuluan
:............................................................
B ahan dan m etode analisis
4.2.1 P engam bilan contoh air ...................•....................................
4.2.2 P enghitungan plankton dan bentos
;.
4.2.3 ..P engukuranproduktivitas prim er
K esuburan biologi perairan L aut A rafura .
4.3.1 K elirnpahan, keanekaragam an, dan keseragam an fitoplankton
4.3.2 K elirnpahan, keanekaragam an, dan keseragam an zooplankton
4.3.3 K elirnpahan bentos
47
48
48
50
51
52
52
53
55
ix
Daftar/sihgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
4.4
4.5
4.6
5
4.3.4 K ualitas air
56
< 10 m versus> 10 m
59
K esuburan perairan pada kedalam an UTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
4.4.1 F itoplankton
62
4.4.2 Z ooplankton
,....................
62
4.4.3 B entos................
63
P engaruh kedalam an terhadap kualitas biofisik dan lingkungan
:
'.'6 4
P enutup
; ,
,............
65 VUTSRQPONMLKJIHGFED
le n is ,
S e b a ra n , d a n K e a n e k a ra g a m a n
H a s il T a n g k a p a n
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
6
Ik a n
P endahuluan
D ata dart m etode analisis
Jenis dan kom posisi hasil tangkapan pukat udang
S ebaran juvenil ikan hasil sam pling
K eanekaragam an ikan hasil sam pling
P engaruh lokasi dan kedalam an terhadap biom as ikan
P enutup
68
69
73
80
82
84
: 91
K o n d is i S o s ia l, E k o n o m i, d a n B u d a y a M a s y a r a k a t P e s is ir
L a u t A r a f u r a d a n Im p lik a s a n y a t e r h a d a p P e n g e lo la a n
S u m b e rd a y a
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
x
S u m b e rd a y a
d i T e p ia n L a u t A r a f u r a
P e r ik a n a n
P endahuluan
D ata dan m etode analisis
K ondisi sosial ekonom i dan budaya m asyarakat pesisir L aut A rafura.
6.3.1 K abupaten K epulauan A ru
6.3.2 K abupa:ten M erauke
:
~
6.3.3 K abupaten A sm at
~..;
:
6.3.4 K abupaten M im ika
,
6.3.5 K abupaten K aim ana
P ersepsi pem angku kepentingan ONMLKJIHGFEDCBA
(s ta k e h o ld e r s )
6.4.1 P otensi konflik
::.......................
6.4.2 P entingnya m anfaat ekonom i. L ingkungan, dan sosial
6.4.3' P entingnya kerugian ekonom i, lingkungan, dan sosial
6.4.4 K egiatan yang potensial m enghasilkan keuntungan dan
kerugian
P rioritas kegiatan pem anfaatan sum berdaya perikanan
Im plikasi kondisi sosial, ekonom i dan budaya penduduk terhadap
pem anfaatan dan m anajem en lingkungan L aut A rafura
6.6.1 P endidikan dan keteram pilan penduduk
6.6.2 K esehatan
6.6.3 S arana dan prasarana ...............................................•............
6.6.4 P em asaran hasil tangkapan
100.
100
104
104
107
111
115
120
123
123
123
124
125
126
127
127
128
128
128
P E R S P E K T IF
6.7
7
7.4
7.5
TANGKAP
LAUT
ARAFURA
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
6.6.5 B udaya m asyarakat
6.6.6 P otensi konflik
P enutup
,.
129
129
132 VUTSRQPONMLKJIHGFEDC
P endahuluan
D ata dan m etode analisis
P otensi, arm ada dan pem anfaatan sum berdaya ikan dem ersal
7.3.1 P otensi ikan dem ersal L aut A rafura
,
7.3.2 A rm ada perikanan dem ersal
7.3.3 P em anfaatan sum berdaya ikan dem ersal
K arakteristik usaha unit-unit penangkapan
7.4.1 P ukat udang
7.4.2 R aw ai dasar
7.4.3 P ukat ikan
7.4.4 P ukat ikan laut dalam
P enutup
136
138
140
140
142
145
153
153
159
162
165
168
K o n s e p P e n g e lo la a n P e r ik a n a n d e n g a n P e n d e k a t a n
T e rp a d u d i L a u t A ra fu ra
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
9
PERI KANAN
K a jia n U s a h a P e r ik a n a n D e m e r s a l d i L a u t A r a f u r a
7.1
7.2
7.3
8
PENG ELO LAAN
P endahuluan
M odel pengelolaan dengan pendekatan terpadu
M odel bioekonom i
M odel B iososioekonom i
A plikasi m odel pengelolaan perikanan di L aut A rafura
P enutup
Z o n a s i W ila y a h
M e w u ju d k a n
9.1
9.2
9.3
9.4
173
175
176
179
185
198
P e r ik a n a n T e p ia n L a u t A r a f u r a : U p a y a
P e n g e lo la a n P e r ik a n a n y a n g E f e k t if
P endahuluan
D ata dan m etode analisis
Z ona perikanan m enu rut peraturan yang ada
U s ulan penetapan batas-batas kaw asan pengelolaan perikanan
tangkap
201
204
205
210
1 0 R e n c a n a P e n g e lo la a n P e r ik a n a n D e m e r s a l d i L a u t
A r a f u r a : S u a t u P e r s p e k t if
10.1
10.2
10.3
10.4
P endahuluan
K erangka rencana pengelolaan
B eberapa inform asi yang telah tersedia
10.3.1 K eadaan sum berda ya biofisik lingkungan
10.3.2 K eadaan sosial-ekonorni
10.3.3 K eadaan perikanan
,
10.3.4 P erm asalahan yang dihadapi
P enutup
213
214
215
215
217
218
220
220
xi
P E R S P E K T IF
P E N G E L O lA A N
PERI KANAN
TANGKAP
L .A U T
ARAFURA
ZONASI WILAYAH PERIKANAN TEPIAN LAUT
ARAFURA: UPAYA MEWUlUDKAN PENGELOLAAN
PERIKANAN YANG EFEKTIF
M . F e d i A . S o n d i t a , B i d a w i H a s y i m , S y a r i f B u d i m a n VUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
A b s tr a k ONMLKJIHGFEDCBA
P e n g e lo la a n p e r ik a n a n
(m a n a g e m e n t
ta n g k a p
a re a ).
m e m e r lu k a n
P a r a p e m a n fa a t
m enganggap
w ila y a h p e m a r fa a ta n
a n ta r a
p e m a n fa a t
para
m e n g a tu r
u n tu k
w ila y a h -w ila y a h
p e m ik ir a n
p e n e ta p a n
p e n g e lo la a n
p e r ik a n a n
is o b a th 1 0 m
ik a n
te r m a s u k
m e n e ta p k a n
ik a n d e n g a n a la t tr a w l.
p e r ik a n a n
e fe k tif
pengaw asan
K a ta
Laut
m e n g in g a t
d i te p ia n
T u lis a n
Laut
p e r ik a n a n
d a la m
b e n tu k
d a n p e m a n ta u a n
A r a fu r a ,
p e n g e lo la a n
in i
um um nya
kaw asan
yang
A r a fu r a
Papua,
zonasi
di
te la h
p e r a ir a n
in i m e n y a jik a n
A r a fu r a
Laut
k o n flik
p e r ik a n a n
S e c a r a k h u s u s , tu lis a n in i d ifo k u s k a n p a d a
d ite ta p k a n
m em udahkan
w ila y a h
s e m e n ta r a
s e b a g a i p e n g e lo la
s e b a g a i b a ta s d a e r a h o p e r a s i k a p a l tr a w l.
d iu s u lk a n
k u n c i:
P e m e r in ta h
p e m a n fa a ta n ,
w ila y a b
k o n d is i m e m p r ih a tin k a n .
ik a n
te r s e b u t tid a k d ib a ta s i, s e h in g g a m u n c u l
te r s e b u t.
operasi penangkapan
k e je la s a n c a k u p a n
sum berdaya
u s u la n
m endukung
berada
d a la m
r e v ie w k e te ta p a n
Z onasi kaw asan penangkapan
b a ta s -b a ta s
g a r is
arm ada penangkapan
la u t, p e n g e lo la a n
g e o g r a fis
u n tu k
ik a n .
p e r ik a n a n ,
p e r ik a n a n
ta n g k a p , tr a w l
9 .1
P e n d a h u lu a n hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
S alah satu isu penting dalam pengelolaan perikanan Indonesia antara lain adalah
perbedaan
interpretasi
terhadap
peraturan-peraturan
m engenai
perairan sehingga m uncul anggapan bahw a kaw asan pengelolaan
'perbatasan'
(m a n a g e m e n t
di
area)
201
Z onasi
Wilayah
P e r ik a n a n
ArafurahgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
T e p ia n L a u t
sum ber daya alam yang ada di w ilayah laut tidak m em iliki batas yang jelas. D alam
lingkup
pengelolaan
pengelolaan
perspektif
perikanan
berdasarkan
tersebut
tangkap,
perspektif
dapat
terdapat
sejurnlah
yang diterapkan.
diketahui
dari
kategori
S ejurnlah
kedaulatan
kategori
peraturan-peraturan
pem erintah, baik pem erintah pusat m aupun pem erintah daerah.
kaw asan
yang
dan
dibuat
D alam perspektif
negara, kaw asan pengelolaan tersebut terdiri dari perairan nusantara
(a r c h ip e la g ic
w a te r s ),
perairan
teritorial,
dan
zona
ekonom i
ekslusif.
D alam
perspektif pem erintahan daerah, kaw asan penge!olaan tersebut terdiri dari kaw asan
perairan
kabupaten
kaw asan
pem anfaatan
alam
dan
pengelolaan
tidak
sum berdaya
pulih,
perairan
tersebut
dan
propinsi.
terdiri
D alam
dari
perspektif
kaw asan
pem anfaatan,
konservasi,
alam dapat pulih, kaw asan pem anfaatan
kaw asan
pem anfaatan
jasa-jasa
kaw asan
sum berdaya
lingkungan.
D alam
perspektif akses, terdapat kaw asan khusus ekslusif, kaw asan khusus terbuka, dan
kaw asan um um .
D alam perspektif spesifikasi unit penangkapan
jalur-jalur penangkapan
tum pang-tindih
ikan.
ikan, terdapat
T idak disangkal bahw a kategori-kategori tersebut
sehingga m enim bulkan
konflik kepentingan
di antara
sejum lah
institusi yang diberi m andat oleh setiap peraturan.
S uatu pengelolaan yang ideal m em erIukan kejelasan tidak hanya dalam hal tujuan
pengelolaan,
keefektifan
tetapi juga w ilayah
pengelolaan
pesisir dan laut yang diterbitkan
K elautan dan P erikanan).
untuk
kepentingan
pengelolaan
yang jelas.
tersebut, perIu penetapan
oleh P em erintah
U ntuk
peraturan
(dalam
m endukung
tentang tata ruang
hal ini D epartem en
P eraturan tersebut hingga saat ini belum ada, nam un
penyusunan
tata
ruang
pesisir dan
K epm en D K P N o. 34 tahun 2002 tentang P edom an
laut
telah
diterbitkan
U m um P enataan R uang L aut,
P esisir dan P ulau-P ulau K ecil.
P engelolaan dan pem anfaatan sum berdaya udang di L aut A rafura sudah m em asuki
taraf
yang
m em prihatinkan
dengan
m unculnya
isu-isu produktivitas
arm ada
penangkapan udang yang m enurun, sem akin kecilnya ukuran individu udang yang
tertangkap, sem akin dekatnya operasi kapal
seperti diungkapkan
oleh kalangan
tr a w l
pengusaha
ke arah pantai, dan sebagainya,
dan pengam at
sem inar, ditam bah lagi dengan pelanggaran-pelanggaran
dalam
yang terjadi.
berbagai
P ersoalan-
persoalan tersebut adalah akibat tidak adanya pengelolaan yang efektif; yang m asih
bersifat responsif terhadap m asalah-m asalah yang m uncu1.
202
P E R S P E K T IF
PENG ELO LAAN
M engacu pada
P E R !K A N A N
TANGKAP
LAUT
ARAFURA
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
tingkat intensitas kegiatan penangkapan
udang
oleh arm ada
nasional, sudah sew ajam ya jika perikanan di Z E E I A rafura diperuntukkan secara
ekslusif bagi arm ada nasional, bukan untuk arm ada perikanan asing.
dim ungkinkan
bagi
Indonesia
sebagai
negara
pantai
untuk
H al ini
m enerapkan
w ew enangnya m engelola dan m em anfaatkan sum berdaya alam yang tersedia di
Z E E sesuai dengan artikel 56 U N C L O S .
L aut A rafura m em iliki keunikan alam iah dan kulrural yang perlu diperhatikan
T i d a l - r a n g e yang tinggi di perairan
dalam m enerapkan pengelolaan perikanan. ONMLKJIHGFEDCBA
dangkal (B ab 2: K ondisi fisik oseanografi L aut A rafura) m em berikan sejum lah
im plikasi terhadap m odus pem anfaatan sum berdaya ikan sehingga pengelolaan
perikanan tangkap di kaw asan tersebut m em erlukan strategi khusus. L aut A rafura
sudah lam a m enjadi daerah operasi kapal-kapal t r a w l (B ab 5: Jenis, sebaran, dan
keanekaragam an sum berdaya ikan hasil tangkapan di tepian L aut A rafura),baik
arm ada yang secara khusus m enangkap ikan-ikan dasar m aupun arm ada yang
dirancang untuk m enangkap udang penaeid.
A rm ada penangkap ikan dasar
beroperasi di perairan yang relatif lebih dalam dari 50 m eter sedangkan arm ada
penangkap udang beroperasi di perairan yang lebih dangkal dari 50 m eter, di
sepanjang perairan tepian L aut A rafura. L okasi daerah operasi arm ada penangkap
udang di perairan pantai tersebut sangat berkaitan erat dengan konsentrasi udang
yang cenderung m enyebar di perairan yang re1atif dangkal. P enyebaran udang ini
diduga kuat berhubungan dengan kelim pahan m aterial organik yang dihasilkan
oleh ekosistem m angrove (T abel 10-1) dan hutan hujan tropika di daratan P apua
yang terbaw a oleh sungai-sungai yang berm uara di tepian L aut A rafura.
P engaruh kedalam an terhadap kom unitas ikan dem ersal telah dilaporkan oleh
beberapa peneliti.
dipisahkan
K om unitas ikan di S am ar S ea, F ilipina dilaporkan berbeda,
oleh i s o b a t h
30 m (M cM anus,
1986).
S ebagian taksa dom inan
m enunjukkan asosiasi dengan kedalam an tertentu sem entara sebagian lainnya
ditem ukan di dua perairan dengan kedalam an yang berbeda.
tertangkap di perairan dangkal
«
T aksa yang um um
30 m ) adalah L e i o g n a t h u s s p l e n d e n s , sedangkan di
perairan dalam (> 30 m ) adalah S a u r i d a dan N e m i p t e r u s , sem entara itu L e i o g n a t h u s
b i n d u s dijum pai di kedua kedalam an.
terdeteksi di sekitar i s o b a t h
P erbedaan kom unitas ikan seperti itu tidak
10 m L aut A rafura.
H al ini kem ungkinan besar
disebabkan oleh kontur dasar perairan tepian P apua yang sangat landai.
203
Z onasi
W ila y a h
P e r ik a n a n
T e p ia n L a u t A r a fu r a
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
T abel 9-1. L uas lahan m angrove di pesisir P apua tepian L aut A rafura berdasarkan
interpretasi citra satelit
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
A sm at
B oven D igoel
F ak·F ak
K aim ana
M appi
M erauke
M im ika
P aniai
T eluk B intuni
T eluk W ondam a
T otal
9 .2
71.1
34481.5
0.0
1946.6
37920.8
30025.9
334518.0
199614.9
0.0
0.0
0.0
638507.6
35953.1
0.0
0.0
7484.1
357.5
156190
9547.0
0.0
0.0
0.0
68960.7
0.0
325.5
159.1
0.0
70L l
416.5
0.0
0.0
0.0
1 673.3
1636741.2
144 229.5
665743.9
1 732262.3
1435699.5
3549514.6
1348220.9
139137.2
132649.9
52160.8
10836359.8 VUTSRQPONMLKJIHGFED
1566235.5
144 229.5
663471.8
1686698.3
1405316.1
3 198676.6
1 138642.6
139 1372
132649.9
52 160.8
10 127218.3
D a t a d a n m e t o d e a n a lis is
P enulisan artikel ini didasarkan kepada interpretasi beberapa peraturan pem erintah
yang berkaitan dengan pengaturan ruang di laut, khususnya pem anfaatan perairan
untuk zona atau daerah penangkapan
ikan.
P etunjuk P e1aksanaan (Juklak) P em eriksaan
E m pat peraturan
K apal P erikanan
tersebut adalah
B erbendera A sing
(K IA ) dan K apal P erikanan B erbendera Indonesia (K IT ) yang disusun oleh D irektur
Jenderal
P erikanan
(IK .340/D 3.12304/96K
tertanggal
19 N ovem ber
1996),
K eppres nom or 85/i 982 tentang P enggunaan P ukat U dang, S K M entan N om or
392/1999 yang m engatur jalur-jalur penangkapan
ikan, dan U U nom or 22/1999
tentang P em erintahan
3212004
D aerah.
D aerah juncto U U nom or
Im plikasi dari keem pat peraturan
tentang P em erintahan
tersebut dipakai untuk m enentukan
kaw asan yang secara resm i dapat digunakan sebagai daerah operasi kapal-kapal
tr a w l
di L aut A rafura.
daerah
S elanjutnya, kelem ahan dan keunfungan dari penentuan
operasi penangkapan
ikan berdasarkan
w ilayah, dan bentuk-bentuk pem anfaatan
batas-batas
penangkapan
geografis
dibandingkan.
jarak
karakteristik
yang diunggulkan (diprioritaskan) serta
M etode
penetapan
batas-batas
ikan yang disarankan dibuat dengan m em pertim bangkan
pengelolaan perikanan, khususnya di bidang pengaw asan.
204
dari pantai,
daerah
keefektifan
P E R S P E K T IF
9 .3
PENG ELO LAAN
PERI KANAN
Z o n a p e r ik a n a n
TANGKAP
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
LAUT
VUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
ARAFURA
m e n u ru t p e ra tu ra n
yang ada
Z onasi daerah penangkapan udang sangat diperlukan sebagai landasan
untuk
pengelolaan perikanan di L aut A rafura. Z onasi ini m erupakan instrum en untuk
m ew ujudkan pengelolaan sum berdaya perikanan yang efektif dan berkelanjutan ONMLKJIHGFEDCBA
(s u s ta in a b le ).
perikanan
Z onasi yang dibuat seyogianya sesuai dengan tujuan pem bangunan
nasional, yaitu m engoptim alkan
m encapai pem anfaatan
pengelolaan
sum ber
daya ikan,
sum ber daya ikan dan lingkungan sum ber daya ikan
secara optim al serta m enjam in kelestarian sum ber daya ikan. P enyusunan zonasi
daerah penangkapan udang di L aut A rafura ini m erupakan Iangkah strategis untuk
m enerapkan salah satu kebijakan perikanan tangkap nasional, yaitu penerapan
pengelolaan perikanan
(fis h e r ie s m a n a g e m e n t)
secara bertahap berorientasi kepada
kelestarian lingkungan dan terw ujudnya keadilan.
A danya zonasi daerah penangkapan udang yang jelas sangat diperlukan dalam
rangka pem berantasan
ille g a l, u n r e p o r te d a n d u n r e g u la te d
m eningkatkan kerjasam a antar
s ta k e h o ld e r s
(IU U )
fis h in g
dengan cara
dan negara lain yang m em iliki petjanjian
bilateral di bidang perikanan tangkap dengan Indonesia. U paya penegakan hukum
m em erlukan acuan yang baku dan perangkat penunjang yang dapat m em bantu
dengan cepat dan tepat dalam m enentukan apakah pelanggaran telah dilakukan
oleh para pelaku perikanan yang dicurigai.
D i sisi lain, para pelaku juga
m em erlukan referensi yang dipaharni dengan m akna yang sarna seperti yang
dipaham i o leh para penegak hukum tersebut. D aerah operasi penangkapan ikan
yang jelas
adalah
salah
satu
kunci keberhasilan penegakan
hukum ,
serta
pencegahan konflik antara penegak hukum dan pelaku penangkapan ikan.
S ejum lah peraturan telah dengan tegas m enetapkan batas-batas kaw asan dengan
m enggunakan posisi geografi dengan titik koordinat (lintang-bujur).
yang
diperbolehkan
untuk
pengoperasian
tr a w l
ditetapkan
dalam
K aw asan
dokurnen
P etunjuk P elaksanaan (Juklak) P em eriksaan K apal P erikanan B erbendera A sing
(K IA ) dan K apal P erikanan B erbendera Indonesia (K II) yang disusun oleh D irektur
Jenderal
K aw asan
berikut:
P erikanan
(IK .340/D 3.12304/96K
tertanggal
tersebut m em punyai batas-batas dalam
02°00'L S -132°00'B T ;
19 N ovem ber
bentuk
02°00'L S -130000'B T ;
1996).
titik-titik koordinat
10 0 00'L S -135°00'B T ;
o
lO O O 'L S -141°00'B T d; an 09°00'L S -141°00'B T (G am bar 9-1). P eraturan lain yang
secara tegas m enggunakan batas-batas geografi adalah K eppres nom or 85/1982
205
Z onasi
yang m enetapkan
bahw a
W i/a y a h
hanya boleh dioperasikan
tr a w l
P e r ik a n a n
T e p ia n L a u t
ArafurahgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
di sebelah tim ur garis
130 B T (G am bar 9-2). K edalam an laut telah dijadikan acuan dalam m enetapkan
0
batas daerah perairan yang diperbolehkan
m isalnya
tentang
is o b a th
untuk operasi alat penangkapan
10 m sebagai batas daerah operasi
P enggunaan
P ukat
U dang).
K ebijakan
tr a w l
ikan,
(K eppres nom or 85/1982
lain pem erintah
yang sangat
penting dan diharapkan dapat m engurangi ketegangan atau konflik di antara para
pem anfaat
m engatur
sum berdaya
jalur-jalur
perikanan
adalah
penangkapan
kew enangan kepada P em erintah
S K M entan
N om or
392/1999
ikan (T abel 9-2). S elain itu, pendelegasian
D aerah untuk m engelola sum berdaya perikanan
yang berada di perairan selebar 4 m il dari garis pantai, sebagaim ana
oleh U U nom or
juncto U U nom or
2211999
yang
3212004.
ditetapkan
M enurut peraturan-peraturan
yang disebutkan di atas, perairan hingga sekitar 12 m il dari pantai terbuka untuk
kegiatan penangkapan
udang nam un dengan beberapa pem batasan.
P em batasan
tersebut m enyangkut jenis alat penangkap udang dan ukuran perahu atau kapal
yang dioperasikan
serta jalur-jalur
perairan teritorial kurangdari
m eter dilarang.
penangkapan
ikan.
P enggunaan
tr a w l
di
12 m il dan di perairan yang Iebih dangkal dari 10
O leh karena itu, berdasarkan peraturan-peraturan
yang berlaku
sekarang, dapat disim pulkan bahw a kaw asan perairan yang secara resm i terbuka
bagi arm ada
tr a w l
di L aut A rafura hanya di luar
is o b a th
10 m dan Z E E Indonesia
(T abel 9-3). L aut A rafura sudah sejak lam a dim anfaatkan oleh arm ada per~anan
Indonesia
dan
arm ada
perikanan
asing.
K aw asan
yang
m enjadi
daerah
penangkapan udang unggulan di L aut A rafura ini adalah perairan dekat K okonao,
sebelah utara dan barat P ulau D olak dan sebelah tenggara dan tirnur K epulauan
A ru (A yodhyoa
T abel9-2.
1.
e t a l. ,
2000).
Jalur-jalur penangkapan ikan (S K M entan N o. 392/1999)
P erairan pantai diukur dari
perm ukaan air laut pada surut
terendah pada setiap pulau sam pai
dengan 6 m illaut ke arah laut
0-3 m illaut :
• A lat penangkap ikan yang m enetap
• A lat penangkap ikan yang tidak m enetap yang tidak
dim odifikasi
•
K apal perikanan tanpa m otor ~ 10 m eter
3-6 m illaut :
• A Iat penangkap ikan tidak m enetap yang dim odifikasi
• K apal perikanan tanpa m otor atau berm otor-tem pel ~ 12
m eter atau s 5 G T
• P ukat cincin ~ 150 m eter
•
206
Jaring insang hanyut ~ 1.000 m eter
P E R S P E K T IF
PENG ELO LAAN
PERIKANAN
T A r~ G K A P
LAUT
ARAFURA
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
T abe19-2. (L anjutan)
2.
P erairan di luar jalur penangkapan
• K apal perikanan berm otor dalam , m aksim um 60 G T
ikan I sam pai d e n g a n 12 m illaut ke • P ukat cincin S 600 m eter ( l kapal) atau
arah laut.
• P ukat cincin S 1.000 m eter (2 kapal)
• Jaring insang hanyut S 2.500 m eter
P erairan di Iuar jalur penangkapan
II sam pai batas terluar Z ona
E konom i E ksklusif Indonesia
(Z E E I) -
3.
•
K apal perikanan berbendera Indonesia S 200 G T ,
kecuali purse seine pe1agis besar di T eluk T om ini, L aut
M aluku, L aut S eram , L aut B anda, L aut F lores dan L aut
S aw u dilarang.
• Z E E Indonesia S elat M alaka boleh untuk: kapal
berbendera Indonesia S 200 G T , kecuali pukat ikan
m inim al 60 G T
•
Z E E di luar S e1at M alaka;
o K apal perikanan Indonesia dan asing S 350 G T
p u r s e s e in e 350-800 G T , di luar 100 m il dari
o K apal ONMLKJIHGFEDCBA
garis pangkal K epulauan Indonesia.
o K apal purse seine sistem grup hanya boleh di luar
garis 100 m il dari garis pangkal K epulauan Indonesia
B eberapa kebijakan/peraturan yang berkaitan dengan penetapan kaw asan atau
daerah penangkapan ikan di atas m erniliki beberapa kelem ahan (T abel 9-4). H asil
pengukuran jarak kapal dari garis pantai dapat diperdebatkan karena garis pantai
senantiasa dinam is, khususnya di w ilayah yang m em iliki tunggang pasang
range)
(tid a l
yang tinggi dengan kem iringan pantai yang rendah dan sedim entasi-erosi
yang aktif. S elain itu, peta laut yang dijadikan acuan kem ungkinan besar sudah
tidak sesuai lagi dengan keadaan terakhir.
1. A lat penangkap
dioperasikan dengan kapal boleh
ikan yang m enetap perikanan tanpa m otor S 10
atau alat penangkap m eter
ikan yang tidak
m enetap yang tidak
dim odifikasi
2.
T raw l
3.
T ram m el net
boleh
boleh
boleh
boleh
boleh
boleh, alat tidak lebih panjang dari 1 000 m ;
kapal S 12 m atau S 5 G T
207
Z onas;
G am bar 9-1.
Wilayah P e r i k a n a n Tepian L a u t ArafurahgfedcbaZYXWVUTSRQPONM
B atas daerah operasi pukat udang berdasarkan
P etunjuk P elaksanaan P em eriksaan kapal perikanan
berbendera asing (K IA ) dan kapal perikanan
berbendera Indonesia (K In yang disusun oleh D irjen
P erikanan (IK .340/D 3.12304/96K tertanggal 19
N ovem ber 1996)
G am bar 9-2. Z E E Indonesia di L aut A rafura dan garis bujur 130 B T
0
208
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - UTSRQPONML
PERSPEKnF
P E N G E L O L 4 .A N
T abeI9-4.
. 2.
P E R IK A N A N
TANGKAP
lJ > . U T
ARAFURA
P erbandingan keunggulan dan kelem ahan acuan peraturan yang berkaitan
dengan kaw asan atau daerah penangkapan ikan
G aris pantai dinam is (pasang S U Iut,
sedim entasi, abrasi) - - > ketidak-pastian;
P erIu pengukuran jarak dari pantai
tid a l
T idak cocok untuk perairan dengan ONMLKJIHGFEDCBA
r a n g e yang lebar -) ketidakpastian;
P erairan dengan kedalam an tertentu
tersebut um um nya bukan m erupakan suatu
kaw asan yang sem pit tetapi m erupakan
suatu luasan (pita);
P erIu pengukuran kedalam an.
K epentingan m asyarakat lokal B e1um tentu diketahui secara luas;
diperhatikan
P enerapan terbatas di da!am kaw asan adat
atau kaw asan yang dapat diakses
m asyarakat adat
P em batasan tanggungjaw ab di w ilayahnya
K ejelasan w ew enang dan
tanggungjaw ab setiap
saja
pem erintah daerah
B elum tentu m em perhatikan persoalan
yang terjadi diluar w ilayah w ew enang dan
tanggungjaw ab
M encakup h a bitat secara
M em erlukan pengelolaan terpadu lintas
lengkap dan dapat lintas
w ilayah pem erintahan; .
w ilayah
S um berdaya yang dikelola lebih besar
T egas tentang posisi
P erlu penentuan posisi dengan tepat
D apat m endukung keefektivan
M CS
.
C ocok untuk pengaturan
kegiatan-kegiatan yang relatif
dekat dengan pantai
C ocok untuk perairan deugan
t i d a l r a n g e yang sem pit
K edalam an
3.
K etentuan atau adat
loka!
4.
W ilayah adm inistrasi
5.
K eterkaitan eko!ogis
6.
P osisi
S eperti halnya dengan jarak dari garis pantai, penetapan batas dengan kedalam an
laut ini m em iliki kelem ahan.
K edalam an 10 m belum tentu m erupakan suatu garis
atau di suatu area yang sem pit.
L ebar perairan dengan kedalam an
m encapai beberapa m il, seperti di perairan D olak. L agi pula, posisi
dapat berbeda di peta yang berbeda skala ataupun pem buatnya.
10m
is o b a th
dapat
tersebut
H asil pengukuran
kedalam an di lapangan dapat berbeda dengan inform asi pada peta yang tersedia,
sehingga pengukuran
kedalam an
di lapangan perlu dikalibrasi dengan inform asi
pasang-surut.
P elanggaran
terhadap
peraturan
is o b a th
10 m
dapat
terjadi
dengan
m udah.
W itjaksono (1991) dan R izal (1990) m elaporkan bahw a dalam periode Januari M aret tahun 1990 dan 1991 kapal
tr a w l
beroperasi di perairan K okonao m ulai dari
kedalam an 8 hingga 48 m dim ana proporsi
h a u lin g
yang diIakukan di kedalam an
kurang dari 10m adalah signifikan.
209
Z onasi
9 .4
U s u la n p e n e t a p a n
b a ta s -b a ta s
W i/a y a h
Perikanan
kaw asan
ArafuraVUTSRQPONMLKJIHGFEDC
T e p ia n L a u t
p e n g e lo la a n
t a n g k a p hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
p e r ik a n a n
D engan m em pertim bangkan keunggulan dan kelem ahan cara penetapan batasbatas tersebut di atas, suatu kaw asan atau zona perikanan sebaiknya m em iliki
batas-batas yang jelas.
S ebagian peraturan
yang
ada
sudah
secara
tegas
m enetapkan batas-batas geografi lengkap dengan bujur lintangnya. K onflik sangat
berpeluang terjadi dari pantai hingga perairan sejauh 12 m il.
B eberapa hal yang
perIu dipertim bangkan dalam penetapan batas-batas daerah penangkapan
ikan
adalah:
(1 )
Is o b a th
10m ;
(2) Jalur penangkapan ikan 3, 6, 12 m il dari garis pantai
(3) W ew enang pem erintah daerah 4 dan 12 m il dari garis pantai
(4) K aw asan kritis
(c r itic a l z o n e ): n u r s e r y g r o u n d
dan
s p a w n in g g r o u n d
(5) H ak ulayat
(6) Z ona konservasi 1 m il dari garis pantai
(7) Jalur-jalur khusus
(8) T am an N asional L aut (hila ada)
(9) W ilayah teritorial12 m il dari garis pangkal
(l0) Z E E Indonesia 200 m il dari garis pangkal.
Z onasi sebaiknya m engacu pada posisi geografi yang jelas agar ada kesam aan
pendapat di antara para pengguna dan sistem M C S yang telah dibangun dapat
m enjadi efektif.
U ntuk itu berkenaan dengan
10 m dan perairan pantai
is o b a th
sejauh 12 m il, daerah penangkapan udang untuk
tr a w l
diusulkan m engacu pada
kedua prinsip berikut:
(1) Jika
is o b a th
10 m berada lebih dari 12 m il dari garis pantai m aka kaw asan
dengan kedalam an kurang dari 10m
udang dengan
tertutup untuk operasi penangkapan
tr a w l.
(2) S em ua perairan dari garis pantai hingga perairan sejauh 12 m il tertutup untuk
penangkapan udang dengan
K egiatan
penangkapan
udang
tr a w l.
di
L aut
A rafura
m em erlukan
pengelolaan yang disusun berdasarkan kajian-kajian ilm iah.
perencanaan
S alah satu upaya
dalam perencanaan tersebut adalah penetapan zona-zona penangkapan
210
udang.
P E R S P E K T IF
PENG ELO LAAN
P E R IK A N A N
TANGKAP
LAUT
ARAFURA
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
K ajian yang dilakukan ini m erekornendasikan bahw a zona-zona penangkapan
udang perlu m em pertim bangkan beberapa hal berikut:
(1)
peraturan-peraturan yang ada,
(2)
peluang-peluang pengem bangan yang m asih ada,
(3)
kepentingan berbagai pihak tanpa m e1upakan stakeholder lokal,
(4)
keefektivan pengelolaan,
(5)
keefektivan pengaw asan dan penegakan hukum ,
(6)
konservasi lingkungan dan kelestarian sum berdaya ikan,
(7)
keterpaduan pengelolaan antara P em erintah P usat dan P ernerintah D aerah.
S aat ini sudah ada batas-batas daerah penangkapan udang di L aut A rafura nam un
beberapa di antaranya m em iliki kelem ahan yang dapat m engakibatkan konflik,
khususnya antar ONMLKJIHGFEDCBA
s t a k e h o l d e r s yang m em anfaatkan sum berdaya ikan di perairan
pantai
«
12 m il). U ntuk m engurangi konflik tersebut, diperlukan batas-batas yang
dapat dengan m udah dipaham i oleh para nelayan penangkap udang dan pihakpihak yang berw enang dalam pengaw asan dan penegakan hukum
s t a k e h o l d e r lainnya.
serta para
B atas-batas yang direkom endasikan adalah garis-garis yang
sejajar dengan garis lintang dan garis bujur, seperti dalam G am bar 9-3.
P ada lokasi-lokasi tertentu, penetapan batas-batas ini m em erlukan pem bahasan
yang m elibatkan para s t a k e h o l d e r .
S tudi ini m erekom endasikan
pem bahasan
tersebut m em punyai tujuan utam a m encari kesepakatan yang m endukung sinergi
dan keterpaduan pengelolaan.
211
Z onasi
G am bar9-3.
W i/a y a h
P e r ik a n a n
T e p ia n L a u t
ArafurahgfedcbaZYXWVUTSRQPONM
C ontoh batas-bataskaw asanpengelolaanperikanantangkapdi L aut A rafura:
kapal t r a w l diperbolehkanberoperasidi daerah hijau. B atas utara dan tim ur
daerahhijautersebutsangatj e1as VUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
D a fta r P u s ta k a
A yodhyoa, M F A S ondita, R osdianto, K R izal, and G W itjaksono. 2000. A
prelim inary analysis on the catch of com m ercial traw lers from eastern
Indonesian w aters. In T . A rim oto and J. H aluan (E ds.), P roceedings of the
3rd JS P S International S em inar: S ustainable fishing technology in A sia
tow ards the 21th C entury, B ali Island, Indonesia, 19-21 A ugust 1999. 182184.
M cM anus JW . 1986. D epth zonation in a dem ersal fishery in the S am ar S ea,
P hilippines. p. 483-486. In: M acL ean, J.L ., L .B . D izon and L .v. H osillos
(eds.) T he first A sian F isheries F orum . A sian F isheries S ociety, M anila,
P hilippines.
R izal K . 1990. P anjang w arp, kedalam an perairan, dan lam a penarikan K M
K urnia 5. L aporan P raktekA khir, S ekolah T inggi P erikanan, Jakarta. 76.
W itjaksono G . 1991. H ubungan antara kedalam an perairan dan hasil tangkapan
udang K M K urnia 8. L aporan P raktek A khir, S ekolah T inggi P erikanan,
Jakarta. 58 (tidak dipublikasikan). UTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
212
PENG ELO LAAN
P E R IK A N A N T A N G K A P
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
l.A U T
ARAFURA
Daftar IsiVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
K a ta S a m b u ta n
v
K a ta P e n g a n ta r
v ii
1
P e n g e lo la a n
S u m b e rd a y a
P e r lu ' D i w u j u d k a n d ~
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2
P e r ik a n a n T a n g k a p :
L a u t I'r a f u r a
P endahuluan
.v..:
D asar kebijakan pengelolaan perikanan
,
~........
L aut A rafura sebagai pilihan sasaran pengelolaan
,.........
R encana pengelolaan perikanan
:
~..
1.4.1 P engum pulan inform asi
:
,.............
1.4.2 A nalisis dan perencanaan
~..............
P enutup
,
:...........................................................
·.u
K o n d is i F is ik O s e a n o g r a f i
••••••
u
•••••••••••••••••••••••••••••••••••••
;~ :'
1
2
3
5
6
8
8
ta u t A ra fu ra
2.1 P endahuluan
11
12
2.2 .. D ata dan m etode analisis ........•.. u ......................................................
2.3 B atim etri .....
14
2.4 S uhu dan salinitas uuuu u.uu:uu.u
~
u
~.. u :::.. :~: 18
u
u .. u
u
u
u.u .. u
u: u
: ~·.' 22
2.5 A rus
2.6
P asang surut
uuu
u
;......................
23
. 2.7
G elom bang
u .. u.uuuuuu.uuuuuuu.uuu.u.u.uu
..·u.uu .. uu
,.. · 27
30
2.8 P enutup ' : :.. ~ ;..........................•............... u ...............................
u
3
•••••••••••••••••
K o n d is i L in g k u n g a n
~ •••••••••••••
P e r a ir a n
:
•••••
,
•••••••••••••
•
••
,
L a u t A ra fu ra
•••
•
••
:
•••••
~
••••••
::
..
;
••
\; ••
: '.
d a r i H a s il
K a jia n M u lt i S e n s o r S ate lit
3.1
3.2
3.3
3.4
4
P endahuluan
uuu.~.....................................................
D ata dan m etode analisis
D istribusi dan variabilitas param eter lingkungan perairan
P enutup
31
33
35
42
K e s u b u r a n B ip lo g i L in g k u n g a n L a u t A r a f u r a
4.1
4.2
4.3
P endahuluan
:............................................................
B ahan dan m etode analisis
4.2.1 P engam bilan contoh air ...................•....................................
4.2.2 P enghitungan plankton dan bentos
;.
4.2.3 ..P engukuranproduktivitas prim er
K esuburan biologi perairan L aut A rafura .
4.3.1 K elirnpahan, keanekaragam an, dan keseragam an fitoplankton
4.3.2 K elirnpahan, keanekaragam an, dan keseragam an zooplankton
4.3.3 K elirnpahan bentos
47
48
48
50
51
52
52
53
55
ix
Daftar/sihgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
4.4
4.5
4.6
5
4.3.4 K ualitas air
56
< 10 m versus> 10 m
59
K esuburan perairan pada kedalam an UTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
4.4.1 F itoplankton
62
4.4.2 Z ooplankton
,....................
62
4.4.3 B entos................
63
P engaruh kedalam an terhadap kualitas biofisik dan lingkungan
:
'.'6 4
P enutup
; ,
,............
65 VUTSRQPONMLKJIHGFED
le n is ,
S e b a ra n , d a n K e a n e k a ra g a m a n
H a s il T a n g k a p a n
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
6
Ik a n
P endahuluan
D ata dart m etode analisis
Jenis dan kom posisi hasil tangkapan pukat udang
S ebaran juvenil ikan hasil sam pling
K eanekaragam an ikan hasil sam pling
P engaruh lokasi dan kedalam an terhadap biom as ikan
P enutup
68
69
73
80
82
84
: 91
K o n d is i S o s ia l, E k o n o m i, d a n B u d a y a M a s y a r a k a t P e s is ir
L a u t A r a f u r a d a n Im p lik a s a n y a t e r h a d a p P e n g e lo la a n
S u m b e rd a y a
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
x
S u m b e rd a y a
d i T e p ia n L a u t A r a f u r a
P e r ik a n a n
P endahuluan
D ata dan m etode analisis
K ondisi sosial ekonom i dan budaya m asyarakat pesisir L aut A rafura.
6.3.1 K abupaten K epulauan A ru
6.3.2 K abupa:ten M erauke
:
~
6.3.3 K abupaten A sm at
~..;
:
6.3.4 K abupaten M im ika
,
6.3.5 K abupaten K aim ana
P ersepsi pem angku kepentingan ONMLKJIHGFEDCBA
(s ta k e h o ld e r s )
6.4.1 P otensi konflik
::.......................
6.4.2 P entingnya m anfaat ekonom i. L ingkungan, dan sosial
6.4.3' P entingnya kerugian ekonom i, lingkungan, dan sosial
6.4.4 K egiatan yang potensial m enghasilkan keuntungan dan
kerugian
P rioritas kegiatan pem anfaatan sum berdaya perikanan
Im plikasi kondisi sosial, ekonom i dan budaya penduduk terhadap
pem anfaatan dan m anajem en lingkungan L aut A rafura
6.6.1 P endidikan dan keteram pilan penduduk
6.6.2 K esehatan
6.6.3 S arana dan prasarana ...............................................•............
6.6.4 P em asaran hasil tangkapan
100.
100
104
104
107
111
115
120
123
123
123
124
125
126
127
127
128
128
128
P E R S P E K T IF
6.7
7
7.4
7.5
TANGKAP
LAUT
ARAFURA
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
6.6.5 B udaya m asyarakat
6.6.6 P otensi konflik
P enutup
,.
129
129
132 VUTSRQPONMLKJIHGFEDC
P endahuluan
D ata dan m etode analisis
P otensi, arm ada dan pem anfaatan sum berdaya ikan dem ersal
7.3.1 P otensi ikan dem ersal L aut A rafura
,
7.3.2 A rm ada perikanan dem ersal
7.3.3 P em anfaatan sum berdaya ikan dem ersal
K arakteristik usaha unit-unit penangkapan
7.4.1 P ukat udang
7.4.2 R aw ai dasar
7.4.3 P ukat ikan
7.4.4 P ukat ikan laut dalam
P enutup
136
138
140
140
142
145
153
153
159
162
165
168
K o n s e p P e n g e lo la a n P e r ik a n a n d e n g a n P e n d e k a t a n
T e rp a d u d i L a u t A ra fu ra
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
9
PERI KANAN
K a jia n U s a h a P e r ik a n a n D e m e r s a l d i L a u t A r a f u r a
7.1
7.2
7.3
8
PENG ELO LAAN
P endahuluan
M odel pengelolaan dengan pendekatan terpadu
M odel bioekonom i
M odel B iososioekonom i
A plikasi m odel pengelolaan perikanan di L aut A rafura
P enutup
Z o n a s i W ila y a h
M e w u ju d k a n
9.1
9.2
9.3
9.4
173
175
176
179
185
198
P e r ik a n a n T e p ia n L a u t A r a f u r a : U p a y a
P e n g e lo la a n P e r ik a n a n y a n g E f e k t if
P endahuluan
D ata dan m etode analisis
Z ona perikanan m enu rut peraturan yang ada
U s ulan penetapan batas-batas kaw asan pengelolaan perikanan
tangkap
201
204
205
210
1 0 R e n c a n a P e n g e lo la a n P e r ik a n a n D e m e r s a l d i L a u t
A r a f u r a : S u a t u P e r s p e k t if
10.1
10.2
10.3
10.4
P endahuluan
K erangka rencana pengelolaan
B eberapa inform asi yang telah tersedia
10.3.1 K eadaan sum berda ya biofisik lingkungan
10.3.2 K eadaan sosial-ekonorni
10.3.3 K eadaan perikanan
,
10.3.4 P erm asalahan yang dihadapi
P enutup
213
214
215
215
217
218
220
220
xi
P E R S P E K T IF
P E N G E L O lA A N
PERI KANAN
TANGKAP
L .A U T
ARAFURA
ZONASI WILAYAH PERIKANAN TEPIAN LAUT
ARAFURA: UPAYA MEWUlUDKAN PENGELOLAAN
PERIKANAN YANG EFEKTIF
M . F e d i A . S o n d i t a , B i d a w i H a s y i m , S y a r i f B u d i m a n VUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
A b s tr a k ONMLKJIHGFEDCBA
P e n g e lo la a n p e r ik a n a n
(m a n a g e m e n t
ta n g k a p
a re a ).
m e m e r lu k a n
P a r a p e m a n fa a t
m enganggap
w ila y a h p e m a r fa a ta n
a n ta r a
p e m a n fa a t
para
m e n g a tu r
u n tu k
w ila y a h -w ila y a h
p e m ik ir a n
p e n e ta p a n
p e n g e lo la a n
p e r ik a n a n
is o b a th 1 0 m
ik a n
te r m a s u k
m e n e ta p k a n
ik a n d e n g a n a la t tr a w l.
p e r ik a n a n
e fe k tif
pengaw asan
K a ta
Laut
m e n g in g a t
d i te p ia n
T u lis a n
Laut
p e r ik a n a n
d a la m
b e n tu k
d a n p e m a n ta u a n
A r a fu r a ,
p e n g e lo la a n
in i
um um nya
kaw asan
yang
A r a fu r a
Papua,
zonasi
di
te la h
p e r a ir a n
in i m e n y a jik a n
A r a fu r a
Laut
k o n flik
p e r ik a n a n
S e c a r a k h u s u s , tu lis a n in i d ifo k u s k a n p a d a
d ite ta p k a n
m em udahkan
w ila y a h
s e m e n ta r a
s e b a g a i p e n g e lo la
s e b a g a i b a ta s d a e r a h o p e r a s i k a p a l tr a w l.
d iu s u lk a n
k u n c i:
P e m e r in ta h
p e m a n fa a ta n ,
w ila y a b
k o n d is i m e m p r ih a tin k a n .
ik a n
te r s e b u t tid a k d ib a ta s i, s e h in g g a m u n c u l
te r s e b u t.
operasi penangkapan
k e je la s a n c a k u p a n
sum berdaya
u s u la n
m endukung
berada
d a la m
r e v ie w k e te ta p a n
Z onasi kaw asan penangkapan
b a ta s -b a ta s
g a r is
arm ada penangkapan
la u t, p e n g e lo la a n
g e o g r a fis
u n tu k
ik a n .
p e r ik a n a n ,
p e r ik a n a n
ta n g k a p , tr a w l
9 .1
P e n d a h u lu a n hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
S alah satu isu penting dalam pengelolaan perikanan Indonesia antara lain adalah
perbedaan
interpretasi
terhadap
peraturan-peraturan
m engenai
perairan sehingga m uncul anggapan bahw a kaw asan pengelolaan
'perbatasan'
(m a n a g e m e n t
di
area)
201
Z onasi
Wilayah
P e r ik a n a n
ArafurahgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
T e p ia n L a u t
sum ber daya alam yang ada di w ilayah laut tidak m em iliki batas yang jelas. D alam
lingkup
pengelolaan
pengelolaan
perspektif
perikanan
berdasarkan
tersebut
tangkap,
perspektif
dapat
terdapat
sejurnlah
yang diterapkan.
diketahui
dari
kategori
S ejurnlah
kedaulatan
kategori
peraturan-peraturan
pem erintah, baik pem erintah pusat m aupun pem erintah daerah.
kaw asan
yang
dan
dibuat
D alam perspektif
negara, kaw asan pengelolaan tersebut terdiri dari perairan nusantara
(a r c h ip e la g ic
w a te r s ),
perairan
teritorial,
dan
zona
ekonom i
ekslusif.
D alam
perspektif pem erintahan daerah, kaw asan penge!olaan tersebut terdiri dari kaw asan
perairan
kabupaten
kaw asan
pem anfaatan
alam
dan
pengelolaan
tidak
sum berdaya
pulih,
perairan
tersebut
dan
propinsi.
terdiri
D alam
dari
perspektif
kaw asan
pem anfaatan,
konservasi,
alam dapat pulih, kaw asan pem anfaatan
kaw asan
pem anfaatan
jasa-jasa
kaw asan
sum berdaya
lingkungan.
D alam
perspektif akses, terdapat kaw asan khusus ekslusif, kaw asan khusus terbuka, dan
kaw asan um um .
D alam perspektif spesifikasi unit penangkapan
jalur-jalur penangkapan
tum pang-tindih
ikan.
ikan, terdapat
T idak disangkal bahw a kategori-kategori tersebut
sehingga m enim bulkan
konflik kepentingan
di antara
sejum lah
institusi yang diberi m andat oleh setiap peraturan.
S uatu pengelolaan yang ideal m em erIukan kejelasan tidak hanya dalam hal tujuan
pengelolaan,
keefektifan
tetapi juga w ilayah
pengelolaan
pesisir dan laut yang diterbitkan
K elautan dan P erikanan).
untuk
kepentingan
pengelolaan
yang jelas.
tersebut, perIu penetapan
oleh P em erintah
U ntuk
peraturan
(dalam
m endukung
tentang tata ruang
hal ini D epartem en
P eraturan tersebut hingga saat ini belum ada, nam un
penyusunan
tata
ruang
pesisir dan
K epm en D K P N o. 34 tahun 2002 tentang P edom an
laut
telah
diterbitkan
U m um P enataan R uang L aut,
P esisir dan P ulau-P ulau K ecil.
P engelolaan dan pem anfaatan sum berdaya udang di L aut A rafura sudah m em asuki
taraf
yang
m em prihatinkan
dengan
m unculnya
isu-isu produktivitas
arm ada
penangkapan udang yang m enurun, sem akin kecilnya ukuran individu udang yang
tertangkap, sem akin dekatnya operasi kapal
seperti diungkapkan
oleh kalangan
tr a w l
pengusaha
ke arah pantai, dan sebagainya,
dan pengam at
sem inar, ditam bah lagi dengan pelanggaran-pelanggaran
dalam
yang terjadi.
berbagai
P ersoalan-
persoalan tersebut adalah akibat tidak adanya pengelolaan yang efektif; yang m asih
bersifat responsif terhadap m asalah-m asalah yang m uncu1.
202
P E R S P E K T IF
PENG ELO LAAN
M engacu pada
P E R !K A N A N
TANGKAP
LAUT
ARAFURA
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
tingkat intensitas kegiatan penangkapan
udang
oleh arm ada
nasional, sudah sew ajam ya jika perikanan di Z E E I A rafura diperuntukkan secara
ekslusif bagi arm ada nasional, bukan untuk arm ada perikanan asing.
dim ungkinkan
bagi
Indonesia
sebagai
negara
pantai
untuk
H al ini
m enerapkan
w ew enangnya m engelola dan m em anfaatkan sum berdaya alam yang tersedia di
Z E E sesuai dengan artikel 56 U N C L O S .
L aut A rafura m em iliki keunikan alam iah dan kulrural yang perlu diperhatikan
T i d a l - r a n g e yang tinggi di perairan
dalam m enerapkan pengelolaan perikanan. ONMLKJIHGFEDCBA
dangkal (B ab 2: K ondisi fisik oseanografi L aut A rafura) m em berikan sejum lah
im plikasi terhadap m odus pem anfaatan sum berdaya ikan sehingga pengelolaan
perikanan tangkap di kaw asan tersebut m em erlukan strategi khusus. L aut A rafura
sudah lam a m enjadi daerah operasi kapal-kapal t r a w l (B ab 5: Jenis, sebaran, dan
keanekaragam an sum berdaya ikan hasil tangkapan di tepian L aut A rafura),baik
arm ada yang secara khusus m enangkap ikan-ikan dasar m aupun arm ada yang
dirancang untuk m enangkap udang penaeid.
A rm ada penangkap ikan dasar
beroperasi di perairan yang relatif lebih dalam dari 50 m eter sedangkan arm ada
penangkap udang beroperasi di perairan yang lebih dangkal dari 50 m eter, di
sepanjang perairan tepian L aut A rafura. L okasi daerah operasi arm ada penangkap
udang di perairan pantai tersebut sangat berkaitan erat dengan konsentrasi udang
yang cenderung m enyebar di perairan yang re1atif dangkal. P enyebaran udang ini
diduga kuat berhubungan dengan kelim pahan m aterial organik yang dihasilkan
oleh ekosistem m angrove (T abel 10-1) dan hutan hujan tropika di daratan P apua
yang terbaw a oleh sungai-sungai yang berm uara di tepian L aut A rafura.
P engaruh kedalam an terhadap kom unitas ikan dem ersal telah dilaporkan oleh
beberapa peneliti.
dipisahkan
K om unitas ikan di S am ar S ea, F ilipina dilaporkan berbeda,
oleh i s o b a t h
30 m (M cM anus,
1986).
S ebagian taksa dom inan
m enunjukkan asosiasi dengan kedalam an tertentu sem entara sebagian lainnya
ditem ukan di dua perairan dengan kedalam an yang berbeda.
tertangkap di perairan dangkal
«
T aksa yang um um
30 m ) adalah L e i o g n a t h u s s p l e n d e n s , sedangkan di
perairan dalam (> 30 m ) adalah S a u r i d a dan N e m i p t e r u s , sem entara itu L e i o g n a t h u s
b i n d u s dijum pai di kedua kedalam an.
terdeteksi di sekitar i s o b a t h
P erbedaan kom unitas ikan seperti itu tidak
10 m L aut A rafura.
H al ini kem ungkinan besar
disebabkan oleh kontur dasar perairan tepian P apua yang sangat landai.
203
Z onasi
W ila y a h
P e r ik a n a n
T e p ia n L a u t A r a fu r a
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
T abel 9-1. L uas lahan m angrove di pesisir P apua tepian L aut A rafura berdasarkan
interpretasi citra satelit
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
A sm at
B oven D igoel
F ak·F ak
K aim ana
M appi
M erauke
M im ika
P aniai
T eluk B intuni
T eluk W ondam a
T otal
9 .2
71.1
34481.5
0.0
1946.6
37920.8
30025.9
334518.0
199614.9
0.0
0.0
0.0
638507.6
35953.1
0.0
0.0
7484.1
357.5
156190
9547.0
0.0
0.0
0.0
68960.7
0.0
325.5
159.1
0.0
70L l
416.5
0.0
0.0
0.0
1 673.3
1636741.2
144 229.5
665743.9
1 732262.3
1435699.5
3549514.6
1348220.9
139137.2
132649.9
52160.8
10836359.8 VUTSRQPONMLKJIHGFED
1566235.5
144 229.5
663471.8
1686698.3
1405316.1
3 198676.6
1 138642.6
139 1372
132649.9
52 160.8
10 127218.3
D a t a d a n m e t o d e a n a lis is
P enulisan artikel ini didasarkan kepada interpretasi beberapa peraturan pem erintah
yang berkaitan dengan pengaturan ruang di laut, khususnya pem anfaatan perairan
untuk zona atau daerah penangkapan
ikan.
P etunjuk P e1aksanaan (Juklak) P em eriksaan
E m pat peraturan
K apal P erikanan
tersebut adalah
B erbendera A sing
(K IA ) dan K apal P erikanan B erbendera Indonesia (K IT ) yang disusun oleh D irektur
Jenderal
P erikanan
(IK .340/D 3.12304/96K
tertanggal
19 N ovem ber
1996),
K eppres nom or 85/i 982 tentang P enggunaan P ukat U dang, S K M entan N om or
392/1999 yang m engatur jalur-jalur penangkapan
ikan, dan U U nom or 22/1999
tentang P em erintahan
3212004
D aerah.
D aerah juncto U U nom or
Im plikasi dari keem pat peraturan
tentang P em erintahan
tersebut dipakai untuk m enentukan
kaw asan yang secara resm i dapat digunakan sebagai daerah operasi kapal-kapal
tr a w l
di L aut A rafura.
daerah
S elanjutnya, kelem ahan dan keunfungan dari penentuan
operasi penangkapan
ikan berdasarkan
w ilayah, dan bentuk-bentuk pem anfaatan
batas-batas
penangkapan
geografis
dibandingkan.
jarak
karakteristik
yang diunggulkan (diprioritaskan) serta
M etode
penetapan
batas-batas
ikan yang disarankan dibuat dengan m em pertim bangkan
pengelolaan perikanan, khususnya di bidang pengaw asan.
204
dari pantai,
daerah
keefektifan
P E R S P E K T IF
9 .3
PENG ELO LAAN
PERI KANAN
Z o n a p e r ik a n a n
TANGKAP
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
LAUT
VUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
ARAFURA
m e n u ru t p e ra tu ra n
yang ada
Z onasi daerah penangkapan udang sangat diperlukan sebagai landasan
untuk
pengelolaan perikanan di L aut A rafura. Z onasi ini m erupakan instrum en untuk
m ew ujudkan pengelolaan sum berdaya perikanan yang efektif dan berkelanjutan ONMLKJIHGFEDCBA
(s u s ta in a b le ).
perikanan
Z onasi yang dibuat seyogianya sesuai dengan tujuan pem bangunan
nasional, yaitu m engoptim alkan
m encapai pem anfaatan
pengelolaan
sum ber
daya ikan,
sum ber daya ikan dan lingkungan sum ber daya ikan
secara optim al serta m enjam in kelestarian sum ber daya ikan. P enyusunan zonasi
daerah penangkapan udang di L aut A rafura ini m erupakan Iangkah strategis untuk
m enerapkan salah satu kebijakan perikanan tangkap nasional, yaitu penerapan
pengelolaan perikanan
(fis h e r ie s m a n a g e m e n t)
secara bertahap berorientasi kepada
kelestarian lingkungan dan terw ujudnya keadilan.
A danya zonasi daerah penangkapan udang yang jelas sangat diperlukan dalam
rangka pem berantasan
ille g a l, u n r e p o r te d a n d u n r e g u la te d
m eningkatkan kerjasam a antar
s ta k e h o ld e r s
(IU U )
fis h in g
dengan cara
dan negara lain yang m em iliki petjanjian
bilateral di bidang perikanan tangkap dengan Indonesia. U paya penegakan hukum
m em erlukan acuan yang baku dan perangkat penunjang yang dapat m em bantu
dengan cepat dan tepat dalam m enentukan apakah pelanggaran telah dilakukan
oleh para pelaku perikanan yang dicurigai.
D i sisi lain, para pelaku juga
m em erlukan referensi yang dipaharni dengan m akna yang sarna seperti yang
dipaham i o leh para penegak hukum tersebut. D aerah operasi penangkapan ikan
yang jelas
adalah
salah
satu
kunci keberhasilan penegakan
hukum ,
serta
pencegahan konflik antara penegak hukum dan pelaku penangkapan ikan.
S ejum lah peraturan telah dengan tegas m enetapkan batas-batas kaw asan dengan
m enggunakan posisi geografi dengan titik koordinat (lintang-bujur).
yang
diperbolehkan
untuk
pengoperasian
tr a w l
ditetapkan
dalam
K aw asan
dokurnen
P etunjuk P elaksanaan (Juklak) P em eriksaan K apal P erikanan B erbendera A sing
(K IA ) dan K apal P erikanan B erbendera Indonesia (K II) yang disusun oleh D irektur
Jenderal
K aw asan
berikut:
P erikanan
(IK .340/D 3.12304/96K
tertanggal
tersebut m em punyai batas-batas dalam
02°00'L S -132°00'B T ;
19 N ovem ber
bentuk
02°00'L S -130000'B T ;
1996).
titik-titik koordinat
10 0 00'L S -135°00'B T ;
o
lO O O 'L S -141°00'B T d; an 09°00'L S -141°00'B T (G am bar 9-1). P eraturan lain yang
secara tegas m enggunakan batas-batas geografi adalah K eppres nom or 85/1982
205
Z onasi
yang m enetapkan
bahw a
W i/a y a h
hanya boleh dioperasikan
tr a w l
P e r ik a n a n
T e p ia n L a u t
ArafurahgfedcbaZYXWVUTSRQPONML
di sebelah tim ur garis
130 B T (G am bar 9-2). K edalam an laut telah dijadikan acuan dalam m enetapkan
0
batas daerah perairan yang diperbolehkan
m isalnya
tentang
is o b a th
untuk operasi alat penangkapan
10 m sebagai batas daerah operasi
P enggunaan
P ukat
U dang).
K ebijakan
tr a w l
ikan,
(K eppres nom or 85/1982
lain pem erintah
yang sangat
penting dan diharapkan dapat m engurangi ketegangan atau konflik di antara para
pem anfaat
m engatur
sum berdaya
jalur-jalur
perikanan
adalah
penangkapan
kew enangan kepada P em erintah
S K M entan
N om or
392/1999
ikan (T abel 9-2). S elain itu, pendelegasian
D aerah untuk m engelola sum berdaya perikanan
yang berada di perairan selebar 4 m il dari garis pantai, sebagaim ana
oleh U U nom or
juncto U U nom or
2211999
yang
3212004.
ditetapkan
M enurut peraturan-peraturan
yang disebutkan di atas, perairan hingga sekitar 12 m il dari pantai terbuka untuk
kegiatan penangkapan
udang nam un dengan beberapa pem batasan.
P em batasan
tersebut m enyangkut jenis alat penangkap udang dan ukuran perahu atau kapal
yang dioperasikan
serta jalur-jalur
perairan teritorial kurangdari
m eter dilarang.
penangkapan
ikan.
P enggunaan
tr a w l
di
12 m il dan di perairan yang Iebih dangkal dari 10
O leh karena itu, berdasarkan peraturan-peraturan
yang berlaku
sekarang, dapat disim pulkan bahw a kaw asan perairan yang secara resm i terbuka
bagi arm ada
tr a w l
di L aut A rafura hanya di luar
is o b a th
10 m dan Z E E Indonesia
(T abel 9-3). L aut A rafura sudah sejak lam a dim anfaatkan oleh arm ada per~anan
Indonesia
dan
arm ada
perikanan
asing.
K aw asan
yang
m enjadi
daerah
penangkapan udang unggulan di L aut A rafura ini adalah perairan dekat K okonao,
sebelah utara dan barat P ulau D olak dan sebelah tenggara dan tirnur K epulauan
A ru (A yodhyoa
T abel9-2.
1.
e t a l. ,
2000).
Jalur-jalur penangkapan ikan (S K M entan N o. 392/1999)
P erairan pantai diukur dari
perm ukaan air laut pada surut
terendah pada setiap pulau sam pai
dengan 6 m illaut ke arah laut
0-3 m illaut :
• A lat penangkap ikan yang m enetap
• A lat penangkap ikan yang tidak m enetap yang tidak
dim odifikasi
•
K apal perikanan tanpa m otor ~ 10 m eter
3-6 m illaut :
• A Iat penangkap ikan tidak m enetap yang dim odifikasi
• K apal perikanan tanpa m otor atau berm otor-tem pel ~ 12
m eter atau s 5 G T
• P ukat cincin ~ 150 m eter
•
206
Jaring insang hanyut ~ 1.000 m eter
P E R S P E K T IF
PENG ELO LAAN
PERIKANAN
T A r~ G K A P
LAUT
ARAFURA
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
T abe19-2. (L anjutan)
2.
P erairan di luar jalur penangkapan
• K apal perikanan berm otor dalam , m aksim um 60 G T
ikan I sam pai d e n g a n 12 m illaut ke • P ukat cincin S 600 m eter ( l kapal) atau
arah laut.
• P ukat cincin S 1.000 m eter (2 kapal)
• Jaring insang hanyut S 2.500 m eter
P erairan di Iuar jalur penangkapan
II sam pai batas terluar Z ona
E konom i E ksklusif Indonesia
(Z E E I) -
3.
•
K apal perikanan berbendera Indonesia S 200 G T ,
kecuali purse seine pe1agis besar di T eluk T om ini, L aut
M aluku, L aut S eram , L aut B anda, L aut F lores dan L aut
S aw u dilarang.
• Z E E Indonesia S elat M alaka boleh untuk: kapal
berbendera Indonesia S 200 G T , kecuali pukat ikan
m inim al 60 G T
•
Z E E di luar S e1at M alaka;
o K apal perikanan Indonesia dan asing S 350 G T
p u r s e s e in e 350-800 G T , di luar 100 m il dari
o K apal ONMLKJIHGFEDCBA
garis pangkal K epulauan Indonesia.
o K apal purse seine sistem grup hanya boleh di luar
garis 100 m il dari garis pangkal K epulauan Indonesia
B eberapa kebijakan/peraturan yang berkaitan dengan penetapan kaw asan atau
daerah penangkapan ikan di atas m erniliki beberapa kelem ahan (T abel 9-4). H asil
pengukuran jarak kapal dari garis pantai dapat diperdebatkan karena garis pantai
senantiasa dinam is, khususnya di w ilayah yang m em iliki tunggang pasang
range)
(tid a l
yang tinggi dengan kem iringan pantai yang rendah dan sedim entasi-erosi
yang aktif. S elain itu, peta laut yang dijadikan acuan kem ungkinan besar sudah
tidak sesuai lagi dengan keadaan terakhir.
1. A lat penangkap
dioperasikan dengan kapal boleh
ikan yang m enetap perikanan tanpa m otor S 10
atau alat penangkap m eter
ikan yang tidak
m enetap yang tidak
dim odifikasi
2.
T raw l
3.
T ram m el net
boleh
boleh
boleh
boleh
boleh
boleh, alat tidak lebih panjang dari 1 000 m ;
kapal S 12 m atau S 5 G T
207
Z onas;
G am bar 9-1.
Wilayah P e r i k a n a n Tepian L a u t ArafurahgfedcbaZYXWVUTSRQPONM
B atas daerah operasi pukat udang berdasarkan
P etunjuk P elaksanaan P em eriksaan kapal perikanan
berbendera asing (K IA ) dan kapal perikanan
berbendera Indonesia (K In yang disusun oleh D irjen
P erikanan (IK .340/D 3.12304/96K tertanggal 19
N ovem ber 1996)
G am bar 9-2. Z E E Indonesia di L aut A rafura dan garis bujur 130 B T
0
208
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - UTSRQPONML
PERSPEKnF
P E N G E L O L 4 .A N
T abeI9-4.
. 2.
P E R IK A N A N
TANGKAP
lJ > . U T
ARAFURA
P erbandingan keunggulan dan kelem ahan acuan peraturan yang berkaitan
dengan kaw asan atau daerah penangkapan ikan
G aris pantai dinam is (pasang S U Iut,
sedim entasi, abrasi) - - > ketidak-pastian;
P erIu pengukuran jarak dari pantai
tid a l
T idak cocok untuk perairan dengan ONMLKJIHGFEDCBA
r a n g e yang lebar -) ketidakpastian;
P erairan dengan kedalam an tertentu
tersebut um um nya bukan m erupakan suatu
kaw asan yang sem pit tetapi m erupakan
suatu luasan (pita);
P erIu pengukuran kedalam an.
K epentingan m asyarakat lokal B e1um tentu diketahui secara luas;
diperhatikan
P enerapan terbatas di da!am kaw asan adat
atau kaw asan yang dapat diakses
m asyarakat adat
P em batasan tanggungjaw ab di w ilayahnya
K ejelasan w ew enang dan
tanggungjaw ab setiap
saja
pem erintah daerah
B elum tentu m em perhatikan persoalan
yang terjadi diluar w ilayah w ew enang dan
tanggungjaw ab
M encakup h a bitat secara
M em erlukan pengelolaan terpadu lintas
lengkap dan dapat lintas
w ilayah pem erintahan; .
w ilayah
S um berdaya yang dikelola lebih besar
T egas tentang posisi
P erlu penentuan posisi dengan tepat
D apat m endukung keefektivan
M CS
.
C ocok untuk pengaturan
kegiatan-kegiatan yang relatif
dekat dengan pantai
C ocok untuk perairan deugan
t i d a l r a n g e yang sem pit
K edalam an
3.
K etentuan atau adat
loka!
4.
W ilayah adm inistrasi
5.
K eterkaitan eko!ogis
6.
P osisi
S eperti halnya dengan jarak dari garis pantai, penetapan batas dengan kedalam an
laut ini m em iliki kelem ahan.
K edalam an 10 m belum tentu m erupakan suatu garis
atau di suatu area yang sem pit.
L ebar perairan dengan kedalam an
m encapai beberapa m il, seperti di perairan D olak. L agi pula, posisi
dapat berbeda di peta yang berbeda skala ataupun pem buatnya.
10m
is o b a th
dapat
tersebut
H asil pengukuran
kedalam an di lapangan dapat berbeda dengan inform asi pada peta yang tersedia,
sehingga pengukuran
kedalam an
di lapangan perlu dikalibrasi dengan inform asi
pasang-surut.
P elanggaran
terhadap
peraturan
is o b a th
10 m
dapat
terjadi
dengan
m udah.
W itjaksono (1991) dan R izal (1990) m elaporkan bahw a dalam periode Januari M aret tahun 1990 dan 1991 kapal
tr a w l
beroperasi di perairan K okonao m ulai dari
kedalam an 8 hingga 48 m dim ana proporsi
h a u lin g
yang diIakukan di kedalam an
kurang dari 10m adalah signifikan.
209
Z onasi
9 .4
U s u la n p e n e t a p a n
b a ta s -b a ta s
W i/a y a h
Perikanan
kaw asan
ArafuraVUTSRQPONMLKJIHGFEDC
T e p ia n L a u t
p e n g e lo la a n
t a n g k a p hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
p e r ik a n a n
D engan m em pertim bangkan keunggulan dan kelem ahan cara penetapan batasbatas tersebut di atas, suatu kaw asan atau zona perikanan sebaiknya m em iliki
batas-batas yang jelas.
S ebagian peraturan
yang
ada
sudah
secara
tegas
m enetapkan batas-batas geografi lengkap dengan bujur lintangnya. K onflik sangat
berpeluang terjadi dari pantai hingga perairan sejauh 12 m il.
B eberapa hal yang
perIu dipertim bangkan dalam penetapan batas-batas daerah penangkapan
ikan
adalah:
(1 )
Is o b a th
10m ;
(2) Jalur penangkapan ikan 3, 6, 12 m il dari garis pantai
(3) W ew enang pem erintah daerah 4 dan 12 m il dari garis pantai
(4) K aw asan kritis
(c r itic a l z o n e ): n u r s e r y g r o u n d
dan
s p a w n in g g r o u n d
(5) H ak ulayat
(6) Z ona konservasi 1 m il dari garis pantai
(7) Jalur-jalur khusus
(8) T am an N asional L aut (hila ada)
(9) W ilayah teritorial12 m il dari garis pangkal
(l0) Z E E Indonesia 200 m il dari garis pangkal.
Z onasi sebaiknya m engacu pada posisi geografi yang jelas agar ada kesam aan
pendapat di antara para pengguna dan sistem M C S yang telah dibangun dapat
m enjadi efektif.
U ntuk itu berkenaan dengan
10 m dan perairan pantai
is o b a th
sejauh 12 m il, daerah penangkapan udang untuk
tr a w l
diusulkan m engacu pada
kedua prinsip berikut:
(1) Jika
is o b a th
10 m berada lebih dari 12 m il dari garis pantai m aka kaw asan
dengan kedalam an kurang dari 10m
udang dengan
tertutup untuk operasi penangkapan
tr a w l.
(2) S em ua perairan dari garis pantai hingga perairan sejauh 12 m il tertutup untuk
penangkapan udang dengan
K egiatan
penangkapan
udang
tr a w l.
di
L aut
A rafura
m em erlukan
pengelolaan yang disusun berdasarkan kajian-kajian ilm iah.
perencanaan
S alah satu upaya
dalam perencanaan tersebut adalah penetapan zona-zona penangkapan
210
udang.
P E R S P E K T IF
PENG ELO LAAN
P E R IK A N A N
TANGKAP
LAUT
ARAFURA
hgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
K ajian yang dilakukan ini m erekornendasikan bahw a zona-zona penangkapan
udang perlu m em pertim bangkan beberapa hal berikut:
(1)
peraturan-peraturan yang ada,
(2)
peluang-peluang pengem bangan yang m asih ada,
(3)
kepentingan berbagai pihak tanpa m e1upakan stakeholder lokal,
(4)
keefektivan pengelolaan,
(5)
keefektivan pengaw asan dan penegakan hukum ,
(6)
konservasi lingkungan dan kelestarian sum berdaya ikan,
(7)
keterpaduan pengelolaan antara P em erintah P usat dan P ernerintah D aerah.
S aat ini sudah ada batas-batas daerah penangkapan udang di L aut A rafura nam un
beberapa di antaranya m em iliki kelem ahan yang dapat m engakibatkan konflik,
khususnya antar ONMLKJIHGFEDCBA
s t a k e h o l d e r s yang m em anfaatkan sum berdaya ikan di perairan
pantai
«
12 m il). U ntuk m engurangi konflik tersebut, diperlukan batas-batas yang
dapat dengan m udah dipaham i oleh para nelayan penangkap udang dan pihakpihak yang berw enang dalam pengaw asan dan penegakan hukum
s t a k e h o l d e r lainnya.
serta para
B atas-batas yang direkom endasikan adalah garis-garis yang
sejajar dengan garis lintang dan garis bujur, seperti dalam G am bar 9-3.
P ada lokasi-lokasi tertentu, penetapan batas-batas ini m em erlukan pem bahasan
yang m elibatkan para s t a k e h o l d e r .
S tudi ini m erekom endasikan
pem bahasan
tersebut m em punyai tujuan utam a m encari kesepakatan yang m endukung sinergi
dan keterpaduan pengelolaan.
211
Z onasi
G am bar9-3.
W i/a y a h
P e r ik a n a n
T e p ia n L a u t
ArafurahgfedcbaZYXWVUTSRQPONM
C ontoh batas-bataskaw asanpengelolaanperikanantangkapdi L aut A rafura:
kapal t r a w l diperbolehkanberoperasidi daerah hijau. B atas utara dan tim ur
daerahhijautersebutsangatj e1as VUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
D a fta r P u s ta k a
A yodhyoa, M F A S ondita, R osdianto, K R izal, and G W itjaksono. 2000. A
prelim inary analysis on the catch of com m ercial traw lers from eastern
Indonesian w aters. In T . A rim oto and J. H aluan (E ds.), P roceedings of the
3rd JS P S International S em inar: S ustainable fishing technology in A sia
tow ards the 21th C entury, B ali Island, Indonesia, 19-21 A ugust 1999. 182184.
M cM anus JW . 1986. D epth zonation in a dem ersal fishery in the S am ar S ea,
P hilippines. p. 483-486. In: M acL ean, J.L ., L .B . D izon and L .v. H osillos
(eds.) T he first A sian F isheries F orum . A sian F isheries S ociety, M anila,
P hilippines.
R izal K . 1990. P anjang w arp, kedalam an perairan, dan lam a penarikan K M
K urnia 5. L aporan P raktekA khir, S ekolah T inggi P erikanan, Jakarta. 76.
W itjaksono G . 1991. H ubungan antara kedalam an perairan dan hasil tangkapan
udang K M K urnia 8. L aporan P raktek A khir, S ekolah T inggi P erikanan,
Jakarta. 58 (tidak dipublikasikan). UTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
212