Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Terpadu Serta Berkelanjutan Di Wilayah Pesisir Dan Laut Kabupaten Deli Serdang

PENGELOLAAN SUMBERDAYA PERIKANAN TERPADU

SERTA BERKELANJUTAN DI WILAYAH PESISIR

DAN LAUT KABUPATEN DELI SERDANG

T E S I S

Oleh

BAMBANG HENDRA SISWOYO

077004005/PSL

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2009

S

E K

O L _A H

P A

S C

A S A R JA

N A

PENGELOLAAN SUMBERDAYA PERIKANAN TERPADU

SERTA BERKELANJUTAN DI WILAYAH PESISIR

DAN LAUT KABUPATEN DELI SERDANG

T E S I S

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan

pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh

BAMBANG HENDRA SISWOYO

077004005/PSL

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2009

Judul Tesis : PENGELOLAAN SUMBERDAYA PERIKANAN TERPADU SERTA BERKELANJUTAN DI PESISIR DAN LAUT KABUPATEN DELI SERDANG

Nama Mahasiswa : Bambang Hendra Siswoyo Nomor Pokok : 077004005

Program Studi : Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan (PSL)

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. H. Syamsul Arifin, SH, MH) Ketua

(Prof. Dr. Ing. Ternala A. Barus, M.Sc) (Ir. O.K. Nazaruddin Hisyam, MS)

Anggota Anggota

Ketua Program Studi Direktur

(Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc)

Telah diuji pada

Tanggal 16 September 2009

___________________________________________________________________

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. H. Syamsul Arifin, SH, MH

Anggota : 1. Prof. Dr. Ing. Ternala A. Barus, M.Sc 2. Ir. O.K. Nazaruddin Hisyam, MS 3. Prof. Dr. Ir. Retno Widhiastuti, MS 4. Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc

ABSTRAK

Pengalihan lahan hutan mangrove menjadi lahan berbagai peruntukan lain di Kabupaten Deli Serdang dimulai pada tahun 1995 tetapi pada tahun 2001 sampai tahun 2007 mengalami penurunan sebesar 9344 Ha atau 1557,3 Ha/tahun. Pengalihan lahan konversi menjadi lahan peruntukan lain selama 7 tahun terakhir (2001-2007) berdampak pada produksi perikanan. Produksi perikanan Kabupaten

Deli Serdang dari tahun 2004 – 2005 mengalami penurunan yang sangat besar, baik

dari hasil tangkapan maupun dari hasil budidaya tambak. Hal ini diduga karena akhir-akhir ini hutan mangrove cendrung berkurang dan mengalami kerusakan oleh aktivitas manusia yang mengeksploitasi hutan mangrove untuk berbagai kepentingan tanpa memperhatikan daya dukung hutan mangrove itu sendiri. Untuk tetap dapat memenuhi kebutuhan hidup para nelayan (responden) yang menggantungkan hidupnya pada sumberdaya perikanan, maka mereka mengganti jenis alat tangkap maupun kapal penangkap ikan serta jumlah armada, walaupun dengan biaya dan resiko yang lebih besar. Jenis alat tangkap yang dipergunakan oleh kapal motor adalah jenis pukat layang (mini beam trawl) dan fish net atau otter trawl, baik pukat layang maupun otter trawl merupakan alat tangkap yang secara hukum berdasarkan Keppres No. 39 Tahun 1980 di larang penggunaannya, karena alat tangkap ini dapat merusak sumberdaya perikanan secara luas serta memutus siklus regenerasi ikan dan bertentangan dengan visi pembangunan berkelanjutan (sustainable development) yang merupakan visi dunia internasional maupun visi nasional.

Pengelolaan sumberdaya perikanan secara terpadu dan berkelanjutan dapat tercapai melalui: (1) konsep keterpaduan (ekologis, sektor, disiplin ilmu dan stakeholder); (2) peningkatan kualitas sumberdaya manusia; (3). pemulihan biofisik lingkungan pesisir yang terdegradasi; (4) pengembangan industri perikanan tangkap dan budidaya ikan yang lestari; (5) pencegahan kasus pencurian ikan; (6) pengembangan sistem informasi sejumlah kegiatan penelitian; (7) pengadaan peraturan dan peningkatan penegakan hukum; serta (8) penyusunan rencana detail tata ruang dengan pendekatan mitigasi bencana.

Visi pembangunan berkelanjutan tidak melarang aktivitas pembangunan ekonomi, tetapi menganjurkannya dengan persyaratan bahwa laju (tingkat) kegiatan pembangunan tidak melampaui daya dukung (carrying capacity) lingkungan alam. Dengan demikian, generasi mendatang tetap memiliki asset sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan yang sama atau kalau dapat lebih baik dari pada generasi yang hidup sekarang. Masyarakat wilayah pesisir Kabupaten Deli Serdang mempunyai peranan penting bagi kelestarian hutan mangrove, peran tersebut dapat secara individual maupun kelompok sebagai organisasi masyarakat. Hasil uji Chi kuadrat terhadap variabel karakteristik kelompok meliputi aktivitas/kegiatan, kelembagaan dan manfaat yang diperoleh baik ekonomis maupun ekologis mempunyai hubungan yang signifikan terhadap peran serta masyarakat dalam pelestarian hutan mangrove, manfaat yang tinggi dari hutan mangrove dapat meningkatkan peran serta masyarakat

dan begitu pula sebaliknya. Salah satu cara dalam meningkatkan peran serta masyarakat dalam pelestarian ekosistem hutan mangrove di wilayah pesisir Kabupaten Deli Serdang adalah melibatkan komponen masyarakat lokal, baik organisasi-organisasi sosial kemasyarakatan, maupun LSM, sehingga secara keseluruhan bersatu merasa memiliki. Dengan adanya rasa memiliki maka diharapkan mampu merubah pola pandang terhadap pemanfaatan mangrove secara optimal, lestari serta berkelanjutan. Untuk mencapai itu semua dibutuhkan kemauan dari penanggung jawab pembangunan di Kabupaten Deli Deli Serdang serta keterpaduan dari Pemerintah, masyarakat dan swasta/investor.

ABSTRACT

The changing of mangrove forest becomes other function in Deli Serdang district stars in 1995, but in 2007, it becomes low about 9344 hectare or 1557,3 hectare every year. The changing of convention land becomes other function for the last seven years (2001-2007) influences for fishery production. The production of fishery in Deli Serdang district on 2004-2005 is very low even from the catching or the plantation. Recently mangrove forest become low and destroy, it is caused by the activity of human being who use mangrove forest for the importance with out paying attention to the habitat. To maintain their need, the responden hang up their life with the fishery so the change their tools or the ship event hough it has big risk. The kind of the ship to catch the fish is mini bearn and fish net or other trawl. Either mini bearn is a kind of tools to catch according to Keppres No. 39 year 1980 and it is forbidden to use because it can destroy the plantation of the fish and it can cut the circulation of the fish beside that it is not suitable with the mission of sustainable development which become the international mission and national mission.

The making of fishery plantation unitly everlasting and continuously can be reached from (1) consept of the ecologi, sector knowledge and stakeholder, (2) the improvement of man being is quality, (3) the rehabilitasion of biofisik, (4) the improvement of catching tool industry and the plantation of the fish, (5) the prevent of stolen fish problem, (6) the improvement of information system of searching activity, (7) the making of rule and the improvent of doing the law and (8) the arrangement of the room especially.

The development mission continuiously does not forbid the activity of economi development but it suggests conditionaly that the grade of the development’_{s activity}

is not over of carrying capacity of environment. Thes the next generation still have the exis of nature and the merit of the same environment or it can be better than this generation.

The sea society in Deli Serdang district have the important role for the existence of mangrove forest, the activity can be as individual or in a team of the society the result of chi cuadrat to caracteristic of the team include the activity institude and the advantage which is got from economic or ecologi have the relatim to the society in keeping mangrove forest, the high advantages from mangrove forest can improve the activity of society despite. One of the way to improve the society activity in keeping the ecosistem mangrove toreis ned the sea of Deli Serdang is included the local society especially the organization of society or LSM, so they fell to have each other by each other is expected using of mangrove optimally eternally and continuosly. To reach that care everything is needed willing of the owner of responsibility in Kabupaten Deli Serdang and the unity of goverment, society and private/investor.

KATA PENGANTAR

Berbagai pengalaman selama ini menunjukkan bahwa pembangunan yang berorientasi pada aspek ekonomi tanpa pendekatan pemanfaatan sumberdaya yang berkelanjutan yang meliputi aspek pelestarian, kesejahteraan sosial ternyata hanya memberikan manfaat dalam jangka pendek.

Pesatnya peningkatan pertumbuhan populasi, teknologi dan disisi lain semakin terbatasnya sumberdaya dan rendahnya mutu lingkungan dituntut adanya pola pembangunan yang terencana dengan baik, realistik dan strategik serta bernuansa lingkungan yang dalam jangka panjang dapat menjamin pemanfaatan sumberdaya secara berkelanjutan.

Penelitian tentang Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Terpadu serta Berkelanjutan ini merupakan salah satu upaya untuk mewujudkan pola pembangunan wilayah pesisir dan laut Kabupaten Deli Serdang secara terpadu sehingga kesejahteraan masyarakat pesisir dapat ditingkatkan setara dengan masyarakat di wilayah lain.

Berdasarkan gambaran di atas, seyogyanya tujuan pembangunan nasional dalam masa kini dan ke depan adalah mengembangkan prakarsa dari dalam, menumbuhkan kekuatan-kekuatan baru dari masyarakat, sehingga intervensi dari luar termasuk dari pemerintah kepada masyarakat harus merupakan proses pemberdayaan, untuk meningkatkan kapasitas masyarakat dalam mengelola sumberdaya perikanan

di pesisir dan laut nasional serta mengantisipasi perubahan dan peluang yang lebih besar.

Terealisasinya penyusunan Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Terpadu serta Berkelanjutan ini adalah berkat dukungan dan partisipasi aktif dari berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu untuk itu pada kesempatan ini saya menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya.

Penulis

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur ke hadirat Allah SWT penulis haturkan, karena berkat rahmat dan hidayahNya penyusunan laporan penelitian ini telah dapat diselesaikan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Magister Sains pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

Laporan ini disusun berdasarkan hasil penelitian yang telah penulis lakukan

di kawasan pesisir Kabupaten Deli Serdang dengan judul “Pengelolaan Sumberdaya

Perikanan di Wilayah Pesisir dan Laut Kabupaten Deli Serdang”.

Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada Bapak Prof. H. Syamsul Arifin, SH, MH selaku Ketua Pembimbing, Bapak Prof. Dr. Ing. Ternala Alexander Barus, M.Sc dan Bapak Ir. O.K. Nazaruddin Hisyam, MS selaku Anggota Pembimbing yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan dorongan bimbingan serta saran sehingga tesis ini dapat diselesaikan.

Terima kasih penulis ucapkan pula pada Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan dan Kebudayaan yang telah membiayai penulis selama pendidikan, serta Ketua Yayasan Universitas Dharmawangsa yang telah membantu biaya dalam penelitian ini. Di samping itu tidak lupa penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada Saudara Ayi Sudrajat atas bantuannya kepada penulis.

Juga ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada Ibunda, yang selalu memberikan dorongan dan doa, serta istriku tercinta yang telah mendampingi dan

turut berperan aktif dalam membantu serta memberi motivasi selama penulis menempuh pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, dengan penuh pengertian dan pengorbanannya penulis dapat menyelesaikan tesis dan pendidikan ini.

Demikianlah ucapan terima kasih ini penulis sampaikan. Semoga atas segala bantuan, perhatian dan dorongan yang telah diberikan kepada penulis agar mendapat imbalan dari Allah SWT dan menjadi amal ibadah disisiNya.

Medan, September 2009 Penulis,

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan pada tanggal 11 Juli 1970 di Medan, Provinsi Sumatera Utara dari Ibunda Juriah dan Ayahanda Munawi Amin.

Menikah dengan Ellyta Rahayu Pane, SH pada tanggal 2 Januari 1998 dan telah dikaruniai dua orang anak:

1. Dita Venica

2. Muhammad Rizky Alamsyah

Pendidikan yang telah ditempuh:

- SD Negeri 060968 di Medan, tamat tahun 1984

- SMP Negeri 22 Medan, tamat tahun 1987

- STM Negeri 3 Medan, tamat tahun 1990

- Universitas Dharmawangsa, Fakultas Perikanan, tamat tahun 1997

- Mahasiswa Sekolah Pascasarjana PSL-USU mulai tahun 2007

Pengalaman dalam bidang pekerjaan :

1. Salesman PT. Telkom Devire I Sumatera tahun 1998 – 2000.

2. Manager Koperasi Simpatik Medan tahun 2000 – 2001.

3. Dosen pada Fakultas Perikanan Universitas Dharmawangsa tahun 2001-

sekarang.

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK……….. i

ABSTRACT……… _iii

KATA PENGANTAR………. iv

UCAPAN TERIMA KASIH……… vi

RIWAYAT HIDUP………. viii

DAFTAR ISI……… ix

DAFTAR TABEL……… xi

DAFTAR GAMBAR………... xiii

BAB I PENDAHULUAN………_{.. 1}

1.1. Latar Belakang..………. 1.2. Perumusan Masalah………. 1.3. Tujuan dan Manfaat……… 1.4. Hipotesis………. 1 4 4 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA………_{.. 7}

2.1. Pengelolaan Lingkungan Hidup….………

2.2. Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir Secara

Terpadu………

2.3. Pengertian Wilayah Pesisir……….

2.4. Pemanfaatan Wilayah Pesisir untuk Perikanan Budidaya..

2.5. Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Berbasis

Masyarakat...

7 8 12 13 16

BAB III METODE PENELITIAN... 20

3.1. Tempat dan Waktu Penelitian………...

3.2. Populasi dan Sampel... 3.3. Bahan dan Sumber Data... 3.4. Metoda Pengumpulan Data... 3.5. Analisis Data...

20 21 22 22 24 BAB IV PROFIL WILAYAH PESISIR KABUPATEN DELI

SERDANG …_{... 29}

4.1. Wilayah Administrasi………...

4.2. Ekologi Wilayah... 4.3. Sektor Perikanan...

29 33 38 BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN...……… ₄₆

5.1. Hasil………

5.1.1. Perubahan Lahan Hutan Mangrove Menjadi

Lahan Berbagai Peruntukan Berdampak pada

Produksi Perikanan……. ………

5.1.2. Karakteristik Secara Individu Mempunyai

Hubungan dengan Tingkat Peran Serta Masyarakat dalam Upaya Pelestarian Hutan

Mangrove ………...

5.1.3. Karakteristik Secara Kelompok Sebagai Suatu

Organisasi dalam Masyarakat Mempunyai Hubungan dengan Tingkat Peran Serta Masyarakat dalam Upaya Pelestarian Hutan Mangrove dan Perbaikan Lingkungan...

46

46

51

58 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN………_{... 71}

6.1. Kesimpulan...………

6.2. Saran...

71 72

DAFTAR TABEL

No Judul Halaman

1. Desa/Kecamatan yang Termasuk dalam Ruang Lingkup

Penelitian……….. 20

2. Penentuan Penarikan Sampel Populasi Penelitian…..………….. 22

3. Skala Tingkat Peran Serta Responden untuk Setiap Indikator... 27

4. Rentangan Nilai Persentase Peran Serta Masyarakat dalam

Upaya Pelestarian Hutan Mangrove di Kabupaten Deli Serdang 28

5. Kondisi Vegetasi Mangrove di Kabupaten Deli Serdang………. 34

6. Hasil Tangkapan dari Laut di Kabupaten Deli Serdang Menurut

Kecamatan Tahun 2008………. 39

7. Jumlah Alat Tangkap Menurut Kecamatan di Kabupaten Deli

Sedang Tahun 2008……….………. 40

8. Jumlah Perahu dan Kapal Penangkapan Ikan Menurut

Kecamatan di Kabupaten Deli Serdang……… 40

9. Jumlah Nelayan Penangkap Ikan di Laut Kabupaten Deli

Serdang Tahun 2008………. 41

10. Produksi Budidaya Perikanan di Perairan Kabupaten Deli

Serdang Tahun 2008 ………. 41

11. Luas Areal Budidaya Perikanan (Ha) Kabupaten Deli Serdang.. 42

12. Jumlah Rumah Tangga Perikanan Budidaya Kabupaten Deli

Serdang……….………. 42

13. Produksi Tahunan Menurut Sub Sektor Perikanan

14. Perkembangan Produksi Perikanan di 4 Kecamatan Pesisir

Kabupaten Deli Serdang Tahun 2004 – 2008.……….. 46

15. Perkembangan Nelayan Kabupaten Deli Serdang Tahun

2004-2008 ………. 49

16. Perkembangan Perahu Penangkap Ikan Kabupaten Deli

Serdang 2004-2008……….. 50

17. Mandat Instansi Teknis dalam Pengelolaan Sumberdaya Pesisir

dan Laut di Kabupaten Deli Serdang……… 64

18. Keanggotaan Pengelola Sumberdaya Perikanan di Wilayah

DAFTAR GAMBAR

No Judul Halaman

1 Peta Wilayah Penelitian……….. 21

2

3

Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya di Empat Kecamatan Lokasi Penelitian………... Struktur Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Terpadu serta

Berkelanjutan di Pesisir dan Laut Kabupaten Deli Serdang……..

47

67

ABSTRAK

Pengalihan lahan hutan mangrove menjadi lahan berbagai peruntukan lain di Kabupaten Deli Serdang dimulai pada tahun 1995 tetapi pada tahun 2001 sampai tahun 2007 mengalami penurunan sebesar 9344 Ha atau 1557,3 Ha/tahun. Pengalihan lahan konversi menjadi lahan peruntukan lain selama 7 tahun terakhir (2001-2007) berdampak pada produksi perikanan. Produksi perikanan Kabupaten

Deli Serdang dari tahun 2004 – 2005 mengalami penurunan yang sangat besar, baik

dari hasil tangkapan maupun dari hasil budidaya tambak. Hal ini diduga karena akhir-akhir ini hutan mangrove cendrung berkurang dan mengalami kerusakan oleh aktivitas manusia yang mengeksploitasi hutan mangrove untuk berbagai kepentingan tanpa memperhatikan daya dukung hutan mangrove itu sendiri. Untuk tetap dapat memenuhi kebutuhan hidup para nelayan (responden) yang menggantungkan hidupnya pada sumberdaya perikanan, maka mereka mengganti jenis alat tangkap maupun kapal penangkap ikan serta jumlah armada, walaupun dengan biaya dan resiko yang lebih besar. Jenis alat tangkap yang dipergunakan oleh kapal motor adalah jenis pukat layang (mini beam trawl) dan fish net atau otter trawl, baik pukat layang maupun otter trawl merupakan alat tangkap yang secara hukum berdasarkan Keppres No. 39 Tahun 1980 di larang penggunaannya, karena alat tangkap ini dapat merusak sumberdaya perikanan secara luas serta memutus siklus regenerasi ikan dan bertentangan dengan visi pembangunan berkelanjutan (sustainable development) yang merupakan visi dunia internasional maupun visi nasional.

Pengelolaan sumberdaya perikanan secara terpadu dan berkelanjutan dapat tercapai melalui: (1) konsep keterpaduan (ekologis, sektor, disiplin ilmu dan stakeholder); (2) peningkatan kualitas sumberdaya manusia; (3). pemulihan biofisik lingkungan pesisir yang terdegradasi; (4) pengembangan industri perikanan tangkap dan budidaya ikan yang lestari; (5) pencegahan kasus pencurian ikan; (6) pengembangan sistem informasi sejumlah kegiatan penelitian; (7) pengadaan peraturan dan peningkatan penegakan hukum; serta (8) penyusunan rencana detail tata ruang dengan pendekatan mitigasi bencana.

Visi pembangunan berkelanjutan tidak melarang aktivitas pembangunan ekonomi, tetapi menganjurkannya dengan persyaratan bahwa laju (tingkat) kegiatan pembangunan tidak melampaui daya dukung (carrying capacity) lingkungan alam. Dengan demikian, generasi mendatang tetap memiliki asset sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan yang sama atau kalau dapat lebih baik dari pada generasi yang hidup sekarang. Masyarakat wilayah pesisir Kabupaten Deli Serdang mempunyai peranan penting bagi kelestarian hutan mangrove, peran tersebut dapat secara individual maupun kelompok sebagai organisasi masyarakat. Hasil uji Chi kuadrat terhadap variabel karakteristik kelompok meliputi aktivitas/kegiatan, kelembagaan dan manfaat yang diperoleh baik ekonomis maupun ekologis mempunyai hubungan yang signifikan terhadap peran serta masyarakat dalam pelestarian hutan mangrove, manfaat yang tinggi dari hutan mangrove dapat meningkatkan peran serta masyarakat

dan begitu pula sebaliknya. Salah satu cara dalam meningkatkan peran serta masyarakat dalam pelestarian ekosistem hutan mangrove di wilayah pesisir Kabupaten Deli Serdang adalah melibatkan komponen masyarakat lokal, baik organisasi-organisasi sosial kemasyarakatan, maupun LSM, sehingga secara keseluruhan bersatu merasa memiliki. Dengan adanya rasa memiliki maka diharapkan mampu merubah pola pandang terhadap pemanfaatan mangrove secara optimal, lestari serta berkelanjutan. Untuk mencapai itu semua dibutuhkan kemauan dari penanggung jawab pembangunan di Kabupaten Deli Deli Serdang serta keterpaduan dari Pemerintah, masyarakat dan swasta/investor.

ABSTRACT

The changing of mangrove forest becomes other function in Deli Serdang district stars in 1995, but in 2007, it becomes low about 9344 hectare or 1557,3 hectare every year. The changing of convention land becomes other function for the last seven years (2001-2007) influences for fishery production. The production of fishery in Deli Serdang district on 2004-2005 is very low even from the catching or the plantation. Recently mangrove forest become low and destroy, it is caused by the activity of human being who use mangrove forest for the importance with out paying attention to the habitat. To maintain their need, the responden hang up their life with the fishery so the change their tools or the ship event hough it has big risk. The kind of the ship to catch the fish is mini bearn and fish net or other trawl. Either mini bearn is a kind of tools to catch according to Keppres No. 39 year 1980 and it is forbidden to use because it can destroy the plantation of the fish and it can cut the circulation of the fish beside that it is not suitable with the mission of sustainable development which become the international mission and national mission.

The making of fishery plantation unitly everlasting and continuously can be reached from (1) consept of the ecologi, sector knowledge and stakeholder, (2) the improvement of man being is quality, (3) the rehabilitasion of biofisik, (4) the improvement of catching tool industry and the plantation of the fish, (5) the prevent of stolen fish problem, (6) the improvement of information system of searching activity, (7) the making of rule and the improvent of doing the law and (8) the arrangement of the room especially.

The development mission continuiously does not forbid the activity of economi development but it suggests conditionaly that the grade of the development’_{s activity}

is not over of carrying capacity of environment. Thes the next generation still have the exis of nature and the merit of the same environment or it can be better than this generation.

The sea society in Deli Serdang district have the important role for the existence of mangrove forest, the activity can be as individual or in a team of the society the result of chi cuadrat to caracteristic of the team include the activity institude and the advantage which is got from economic or ecologi have the relatim to the society in keeping mangrove forest, the high advantages from mangrove forest can improve the activity of society despite. One of the way to improve the society activity in keeping the ecosistem mangrove toreis ned the sea of Deli Serdang is included the local society especially the organization of society or LSM, so they fell to have each other by each other is expected using of mangrove optimally eternally and continuosly. To reach that care everything is needed willing of the owner of responsibility in Kabupaten Deli Serdang and the unity of goverment, society and private/investor.

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Sumberdaya alam adalah unsur lingkungan yang terdiri atas sumberdaya alam hayati, sumberdaya alam non hayati dan sumberdaya buatan, merupakan salah satu aset pembangunan Indonesia yang penting. Sebagai modal dasar pembangunan sumberdaya alam harus dimanfaatkan sepenuh-penuhnya tetapi dengan cara-cara yang tidak merusak, bahkan sebaliknya, cara-cara yang dipergunakan harus dipilih yang dapat memelihara dan mengembangkan agar modal dasar tersebut makin besar manfaatnya untuk pembangunan lebih lanjut di masa mendatang. Sumberdaya alam merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari suatu ekosistem, yaitu lingkungan tempat berlangsungnya hubungan timbal balik antara makhluk hidup yang satu dengan yang lainnya.

Lingkungan hidup sebagai media hubungan timbal balik makhluk hidup dengan faktor-faktor alam terdiri dari bermacam-macam keadaan dan hubungan yang secara bersama-sama mewujudkan struktur dasar ekosistem sebagai kesatuan yang mantap, hubungan timbal balik tersebut merupakan mata rantai siklus penting yang menentukan daya dukung lingkungan hidup bagi pembangunan.

Kegiatan-kegiatan pembangunan dapat mempengaruhi struktur dasar ekosistem, dengan menimbulkan perubahan yang merusak atau dengan menimbulkan tambahan pencemaran di dalam aliran bahan dalam proses-proses ekosistem, oleh

karena itu gangguan terhadap struktur dasar ekosistem harus dihindari dan diupayakan kelestariannya tetap di pertahankan.

Gagasan pembangunan berkelanjutan di Indonesia telah di upayakan di dalam program dan strategi pengelolaan lingkungan sebagaimana tertuang dalam dokumen Agenda 21 Indonesia. Agenda 21 Indonesia merumuskan strategi nasional untuk pembangunan berkelanjutan yang dikelompokkan menjadi empat area yakni: 1. Pelayanan masyarakat, 2. Pengelolaan limbah, 3. Pengelolaan sumberdaya tanah, dan 4. Pengelolaan sumberdaya alam.

Agenda pelayanan pada masyarakat pada dasarnya merupakan perwujudan prinsip sosial ekonomi pembangunan berkelanjutan. Agenda ini mendapat penekanan utama dalam konferensi tingkat tinggi bumi di Rio de Janeiro, terutama didasarkan atas fakta masih banyaknya penduduk dunia yang hidup dalam tingkat kesejahteraan yang minim. Di Indonesia, agenda pelayanan masyarakat yang diletakkan sebagai agenda pertama mengisyaratkan bahwa fokus pembangunan dan pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia memang di arahkan pada dimensi sosial-ekonomi, tanpa mengabaikan dimensi lain (Mitchell, et al, 2007).

Indonesia sebagai negara kepulauan memiliki luas laut lebih besar dari pada luas daratan. Jumlah pulau sebanyak 17.508 pulau dengan panjang garis pantai 81.000 km atau 18.4% dari garis pantai dunia (Wirayawan, et al, 2005).

Indonesia dikenal sebagai negara mega-biodiversity dalam hal

keanekaragaman hayati, serta memiliki kawasan pesisir yang sangat potensial untuk berbagai sektor pembangunan.

Kawasan pesisir merupakan bagian dari daerah yang menjadi batas antara wilayah laut dengan daratan. Kawasan ini sangat kompleks dengan berbagai isu dan permasalahan yang memerlukan penanganan yang komprehensif dengan strategi khusus dan terpadu. Selama ini kawasan pesisir belum mendapat perhatian yang cukup serius baik dari pemerintah, masyarakat maupun pihak ketiga dalam pengelolaannya.

Sehingga belakangan ini baru dirasakan berbagai permasalahan yang muncul tentang kawasan pesisir, hal ini disebabkan pemanfaatan sumberdaya tersebut sampai saat ini kurang memperhatikan kelestariannya, akibatnya terjadi penurunan fungsi, kualitas serta keanekaragaman hayati yang ada. Sebagai contoh adalah degradasi ekosistem terumbu karang yang telah teridentifikasi sejak tahun 1990-an. Hasil penelitian Pusat Penelitian Oseanografi-Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (2001) diketahui bahwa terumbu karang Indonesia dalam kondisi sangat baik hanya 6,41%, kondisi baik 24,3%, kondisi sedang 29,22% dan kondisi rusak 40,14%.

Dalam rangka mengatasi degradasi sumberdaya pesisir diperlukan suatu desain pengelolaan yang komprehensif, secara terpadu dan berkelanjutan dengan pendekatan Pengelolaan Pesisir dan Lautan Terpadu (Integrated Coastal and Ocean Management/ICOM), yaitu dengan cara mengintegrasikan setiap kepentingan dalam keseimbangan antar dimensi ekologis, dimensi sosial, antar sektoral, disiplin ilmu dan seluruh pemangku kepentingan (stakeholders).

Rancangan pengelolaan ini diharapkan dapat menyatukan beberapa kebijakan yang ada sehingga dapat mengakomodasi kebutuhan masyarakat.

1.2. Perumusan Masalah

Sejalan dengan meningkatnya kegiatan pembangunan dan perkembangan pemukiman serta perkotaan ke arah pesisir, maka terlihat jelasnya degradasi sumberdaya pesisir. Salah satu degradasi sumberdaya pesisir yang cukup menonjol adalah degradasi hutan mangrove sebagai akibat pembukaan lahan atau konversi menjadi peruntukan lain. Selain konversi, degradasi hutan mangrove juga terjadi sebagai akibat pemanfaatannya yang intensif untuk arang, bahan konstruksi atau bahan konstruksi kertas serta pemanfaatan langsung lainnya.

Untuk itu masalah yang ingin diteliti dalam penelitian ini dapat dirumuskan pada hal-hal sebagai berikut:

1. Bagaimana perkembangan perubahan lahan hutan mangrove di wilayah pesisir

menjadi lahan berbagai peruntukan lain terhadap produksi perikanan.

2. Seberapa jauh tingkat peran serta masyarakat dalam upaya pelestarian hutan

mangrove di wilayah pesisir Kabupaten Deli Serdang.

3. Kegiatan apa saja yang dilakukan oleh kelompok masyarakat sebagai organisasi

dalam masyarakat terhadap tingkat peran serta dalam upaya pelestarian ekosistem hutan mangrove di wilayah pesisir Kabupaten Deli Serdang.

1.3. Tujuan dan Manfaat 1.3.1. Tujuan

Tujuan dari penelitian Pengelolaan Sumberdaya Perikanan di Wilayah Pesisir dan Laut Kabupaten Deli Serdang adalah:

1. Untuk mengetahui perkembangan perubahan lahan hutan mangrove menjadi lahan untuk berbagai peruntukan lain terhadap produksi perikanan.

2. Untuk mengetahui peran serta masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya hutan

mangrove di wilayah pesisir dan laut Kabupaten Deli Serdang.

3. Untuk mengetahui kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh kelompok masyarakat

sebagai organisasi masyarakat terhadap tingkat peran serta dalam upaya pelestarian hutan mangrove di wilayah pesisir Kabupaten Deli Serdang.

1.3.2. Manfaat

Manfaat pengelolaan sumberdaya pesisir terpadu, berkelanjutan berbasis masyarakat di Kabupaten Deli Serdang adalah sebagai pedoman, arahan dan metoda bagi para pemangku kepentingan untuk merencanakan, melaksanakan dan mengendalikan berbagai kegiatan guna peningkatan kesejahteraan masyarakat pesisir melalui pemanfaatan dan perlindungan sumber daya perikanan sesuai dengan daya dukung lingkungan.

1.4. Hipotesis

1. Perubahan lahan hutan mangrove menjadi lahan berbagai peruntukan

berdampak pada produksi perikanan.

2. Karakteristik secara individu mempunyai hubungan dengan tingkat peran serta

3. Karakteristik masyarakat secara kelompok sebagai suatu organisasi dalam masyarakat mempunyai hubungan dengan tingkat peran serta masyarakat dalam upaya pelestarian hutan mangrove dan perbaikan lingkungan.

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Pengelolaan Lingkungan Hidup

Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain. Pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya terpadu untuk melestarikan fungsi

lingkungan hidup yang meliputi kebijaksanaan, penataan, pemanfaatan,

pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan dan pengendalian lingkungan hidup (Pasal 1 UU No. 23 Tahun 1997).

Gagasan pembangunan berkelanjutan di Indonesia telah diupayakan di dalam program dan strategi pengelolaan lingkungan sebagaimana tertuang dalam dokumen Agenda 21 Indonesia, yang merumuskan stategi nasional untuk pembangunan berkelanjutan yang dikelompokkan menjadi empat area yakni: (1) pelayanan masyarakat, (2) pengelolaan limbah, (3) pengelolaan sumberdaya tanah, dan (4) pengelolaan sumberdaya alam (Mitchell, et al, 2007).

Pengelolaan sumberdaya alam merupakan agenda keempat dalam agenda 21 Indonesia. Tiga sub-agenda dirumuskan dalam agenda ini yakni: (1) Konservasi keanekaragaman Hayati, (2) Pengembangan bioteknologi, dan (3) Pengelolaan Terpadu wilayah pesisir dan lautan (Mitchell, et al, 2007).

2.2. Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir Secara Terpadu

Wilayah pesisir dan laut merupakan tatanan ekosistem yang memiliki hubungan sangat erat dengan daerah lahan atas (upland) baik melalui aliran air sungai, air permukaan maupun air tanah, dan dengan aktivitas manusia. Keterkaitan tersebut menyebabkan terbentuknya kompleksitas dan kerentanan di wilayah pesisir. Secara konseptual, hubungan tersebut dapat digambarkan dalam keterkaitan antara lingkungan darat, lingkungan laut, dan aktivitas manusia (Bengen, 2004).

Studi mengungkapkan bahwa perencanaan dan pelaksanaan pembangunan sumberdaya pesisir dan lautan yang selama ini dijalankan bersifat sektoral dan terpilah-pilah. Padahal karakteristik dan alamiah ekosistem pesisir dan lautan yang secara ekologis saling terkait satu sama lain termasuk dengan ekosistem lahan atas, serta beraneka sumberdaya alam dan jasa-jasa lingkungan sebagai potensi pembangunan yang pada umumnya terdapat dalam suatu hamparan ekosistem pesisir, mensyaratkan bahwa pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir dan lautan secara optimal dan berkelanjutan hanya dapat diwujudkan melalui pendekatan terpadu dan holistik. Pengelolaan wilayah pesisir terpadu dinyatakan sebagai proses pemanfaatan sumberdaya pesisir dan lautan serta ruang mengindahkan aspek konservasi dan keberlanjutannya (Bengen, 2004).

Adapun konteks keterpaduan yang dimaksud dalam Pasal 5 UU No. 27 Tahun 2007 wajib dilakukan dengan cara mengintegrasikan kegiatan: a. antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah, b. antar- Pemerintah Daerah, c. antar sektor, d. antara Pemerintah, dunia Usaha, dan Masyarakat, e. antara ekosistem darat dan ekosistem

laut, serta f. antara ilmu Pengetahuan dan prinsip-prinsip manajemen. Pengelolaan sumberdaya pesisir secara terpadu menghendaki adanya keberlanjutan (sustainability) dalam pemanfaatan sumberdaya pesisir.

Pemanfaatan sumberdaya pesisir dan laut yang tidak memenuhi kaidah-kaidah pembangunan yang berkelanjutan secara signifikan mempengaruhi ekosistemnya. Pemanfaatan sumberdaya pesisir untuk tujuan pembangunan nasional akan dapat berhasil jika dikelola secara terpadu (Integrated Coastal Zone Management, ICZM). Apabila perencanaan dan pengelolaan sumberdaya pesisir dan lautan tidak dilakukan secara terpadu, maka dikhawatirkan sumberdaya tersebut akan rusak bahkan punah, sehingga tidak dapat dimanfaatkan untuk menopang keseimbangan pembangunan nasional dalam mewujudkan bangsa yang maju, adil dan makmur. Pengelolaan sumberdaya pesisir secara terpadu adalah suatu proses untuk mewujudkan pembangunan kawasan pesisir secara optimal dan berkelanjutan (Dahuri, et al, 1996). Tujuan akhir dari ICZM bukan hanya untuk mengejar pertumbuhan ekonomi jangka pendek, melainkan juga menjamin pertumbuhan ekonomi yang dapat dinikmati secara adil dan proporsional oleh segenap pihak yang terlibat (stakeholders), dan memelihara daya dukung serta kualitas lingkungan pesisir, sehingga pembangunan dapat berlangsung secara lestari. Dalam rangka mencapai tujuan tersebut maka unsur essensial dari ICZM adalah keterpaduan dan koordinasi. Setiap kebijakan dan strategi dalam pemanfaatan sumberdaya pesisir harus berdasarkan kepada: (1) pemahaman yang baik tentang proses-proses alamiah (eko-hidrologis) yang berlangsung di kawasan pesisir yang sedang dikelola; (2) kondisi

ekonomi, sosial, budaya dan politik masyarakat; dan (3) kebutuhan saat ini dan yang akan datang terhadap barang dan (produk) serta jasa lingkungan pesisir (Bengen, 2004).

Di dalam proses pengelolaan dilakukan identifikasi dan analisis mengenai berbagai isu pengelolaan atau pemanfaatan yang ada maupun yang diperkirakan akan muncul dan kemudian menyusun serta melaksanakan kebijakan dan program aksi untuk mengatasi isu yang berkembang. Proses pengelolaan kawasan pesisir secara terpadu dan berkelanjutan ini minimum memiliki empat tahapan utama yaitu: (1) Penataan dan Perencanaan, (2) Formulasi, (3) Implementasi, dan (4) Evaluasi. Pada tahap perencanaan dilakukan pengumpulan dan analisis data guna mengidentifikasi kendala dan permasalahan, potensi dan peluang pembangunan dan tantangan. Atas dasar ini, kemudian ditetapkan tujuan dan target pengelolaan atau pemanfaatan dan kebijakan serta strategi dan pemilihan struktur implementasi untuk mencapai tujuan tersebut (Cicin-Sain and Knect, 1998).

Oleh karena tujuan ICZM adalah mewujudkan pembangunan kawasan pesisir secara berkelanjutan maka keterpaduan dalam perencanaan dan pengelolaan kawasan pesisir dan laut mencakup empat aspek, yaitu: (a) Keterpaduan wilayah/ekologis; (b) Keterpaduan sektor; (c) Keterpaduan disiplin ilmu; dan (d) Keterpaduan stakeholder. Dengan kata lain, penetapan komposisi dan laju/tingkat kegiatan pembangunan pesisir yang optimal akan menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang dapat dirasakan oleh segenap stakeholders secara adil dan berkelanjutan (Cicin-Sain and Knect, 1998).

Menurut Bengen (2004), Pengelolaan wilayah pesisir dan lautan secara terpadu pada dasarnya merupakan suatu proses yang bersifat siklikal. Dengan demikian terlihat bahwa pendekatan keterpaduan pengelolaan/pemanfaatan kawasan pesisir dan laut menjadi sangat penting, sehingga diharapkan dapat terwujud one plan and one manegement serta tercapai pembangunan yang berkelanjutan dan kesejahteraan secara keseluruhan.

Keterpaduan secara sektoral di wilayah pesisir berarti diperlukan adanya suatu koordinasi tugas, wewenang, dan tanggung jawab antar sektor atau instansi (horizontal integration); dan antar tingkat pemerintahan dari mulai tingkat desa, kecamatan, kabupaten, propinsi sampai pemerintah pusat (vertikal integration). Sedangkan keterpaduan sudut pandang keilmuan mensyaratkan bahwa dalam pengelolaan wilayah pesisir hendaknya dilaksanakan atas dasar inter disiplin ilmu, yang melibatkan bidang ilmu ekonomi, ekologi, teknik, sosiologi, hukum, dan lainnya yang relevan. Hal ini wajar dilakukan mengingat wilayah pesisir pada dasarnya terdiri dari sistem sosial dan sistem alam yang terjalin secara kompleks dan dinamis (Bengen, 2004).

Wilayah pesisir yang tersusun dari berbagai macam ekosistem itu satu sama lain saling terkait dan tidak berdiri sendiri. Perubahan atau kerusakan yang menimpa suatu ekosistem akan berdampak negatif ke ekosistem lainnya. Selain itu wilayah pesisir, juga dipengaruhi oleh kegiatan manusia maupun proses-proses alamiah yang terdapat di kawasan sekitarnya dan lahan atas maupun laut lepas. Kondisi empiris di wilayah pesisir ini mensyaratkan bahwa pengelolaan wilayah pesisir dan lautan

secara terpadu harus memperhatikan segenap keterkaitan ekologis (ecological linkages) yang dapat mempengaruhi suatu wilayah pesisir. Nuansa keterpaduan tersebut perlu diterapkan sejak tahap perencanaan sampai evaluasi mengingat bahwa suatu pengelolaan terdiri dari 3 tahap utama, yaitu perencanaan, implementasi dan monitoring/evaluasi (Cicin-Sain and Knect, 1998).

2.3. Pengertian Wilayah Pesisir

Pengertian dan batasan mengenai wilayah pesisir secara baku sampai saat ini belum ada. Namun demikian, terdapat kesepakatan umum di dunia bahwa wilayah pesisir adalah suatu wilayah peralihan antara daratan dan laut. Apabila ditinjau dari garis pantai (coastline), maka suatu wilayah pesisir memiliki dua macam batas (boundaries), yaitu: batas yang sejajar garis pantai (longshore) dan batas yang tegak lurus terhadap garis pantai (Bengen, 2004).

Wilayah pesisir adalah daerah pertemuan antara daratan dan laut, kearah daratan meliputi bagian daratan baik kering maupun terendam air, yang masih dipengaruhi oleh sifat-sifat laut, seperti pasang surut, angin laut dan perembasan air asin.

Ke arah laut mencakup bagian laut yang masih dipengaruhi oleh proses alami yang terjadi di darat, seperti sedimentasi dan aliran air tawar, maupun yang disebabkan oleh kegiatan manusia seperti pertanian dan pencemaran (Soegiarto, 1976; Beatley, et al, 1994, dalam Bengen 2004).

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menyatakan bahwa wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil merupakan bagian dari sumberdaya alam yang dianugerahkan oleh Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan kekayaan yang dikuasai oleh Negara, yang perlu dijaga kelestariannya dan dimanfaatkan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat, baik bagi generasi sekarang maupun bagi generasi yang akan datang, bahwa wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil memiliki keragaman potensi sumber daya alam yang tinggi dan sangat penting bagi pengembangan sosial, ekonomi, budaya, lingkungan dan penyangga kedaulatan bangsa, oleh karena itu perlu dikelola secara berkelanjutan dan berwawasan global, dengan memperhatikan aspirasi dan partisipasi masyarakat, dan tata nilai bangsa yang berdasarkan norma hukum nasional.

2.4. Pemanfaatan Wilayah Pesisir untuk Perikanan Budidaya

Kawasan pesisir merupakan potensi lahan untuk usaha perikanan budidaya, baik budidaya perikanan berbasis di lahan darat (land-based aquaculture) maupun budidaya perikanan berbasis di perairan laut (marine-based aquaculture).

Jenis budidaya di lahan darat, terutama diwakili oleh pertambakan yang sangat umum dipakai sebagai tempat membesarkan ikan bandeng (Chanos chanos) dan udang misalnya (Penaeus monodon).

Jenis komoditi lain yang juga dibudidayakan di pertambakan adalah kepiting bakau, ikan belanak dan kakap putih. Potensi lahan untuk marine-based aquaculture

di kawasan laut Deli Serdang diperkirakan cukup besar. Jenis komoditi yang dapat diusahakan dalam jenis budidaya ini antara lain ikan kerapu, ikan kakap putih, teripang serta kerang-kerangan (Bengen, 2004).

Wilayah pesisir selain memiliki potensi sumberdaya yang besar, juga memiliki kompleksitas yang cukup tinggi. Kompleksitas yang dimaksud adalah:

1. Penentuan wilayah pesisir baik kearah darat maupun kearah laut sangat

bervariasi tergantung karakteristik lokal kawasan tersebut.

2. Adanya keterkaitan ekologis (hubungan fungsional) baik antar ekosistem

di dalam kawasan pesisir maupun antara kawasan pesisir dengan lahan atas dan laut lepas.

3. Sumberdaya wilayah pesisir memiliki berbagai jenis sumberdaya dan jasa

lingkungan, sehingga menghadirkan berbagai penggunaan/pemanfaatan sumberdaya pesisir yang dapat menimbulkan berbagai konflik kepentingan antar sektor pembangunan.

4. Secara sosial ekonomi, wilayah pesisir biasa dihuni oleh lebih dari satu

kelompok masyarakat yang memiliki preferensi yang berbeda.

5. Adanya sifat common property dari sumberdaya pesisir yang dapat

mengakibatkan ancaman terhadap sumberdaya tersebut, dan

6. Sistem sosial budaya masyarakat pesisir memiliki ketergantungan terhadap

fenomena alam.

Karena kompleksitas permasalahan di wilayah pesisir ini cukup tinggi, maka alternatif yang sesuai untuk pengelolaan wilayah pesisir adalah pengelolaan secara

terpadu. Sebaliknya pengelolaan sektoral hanya akan memperbesar ancaman terhadap kelangsungan sumberdaya pesisir dan laut (Bengen, 2004).

Pasal 4 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2007, menyatakan bahwa: Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau kecil dilaksanakan dengan tujuan:

a. Melindungi, mengkonservasi, merehabilitasi, memanfaatkan, dan memperkaya

Sumberdaya Pesisir dan Pulau-Pulau kecil serta sistem ekologisnya secara berkelanjutan.

b. Menciptakan keharmonisan dan sinergi antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah

dalam Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

c. Memperkuat peran serta masyarakat dan lembaga pemerintah serta mendorong

inisiatif masyarakat dalam Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil agar tercapai keadilan, kesimbangan, dan keberlanjutan, serta

d. Meningkatkan nilai sosial, ekonomi dan budaya masyarakat melalui peran serta

masyarakat dalam pemanfaatan Sumberdaya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil meliputi kegiatan perencanaan, pemanfaatan, pengawasan dan pengendalian terhadap interaksi manusia dalam memanfaatkan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil serta proses alami secara berkelanjutan dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia (Pasal 5 UU No. 27 Tahun 2007).

Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor: KEP.10/MEN/2002, menyatakan, Pengelolaan Pesisir Terpadu adalah suatu proses pengelolaan sumberdaya alam pesisir dan jasa lingkungan yang mengintegrasikan antara kegiatan pemerintah, dunia usaha dan masyarakat, perencanaan horizontal dan vertikal ekosistem darat dan laut, sains dan manajemen sehingga pengelolaan sumberdaya tersebut berkelanjutan dan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitarnya.

2.5. Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Berbasis Masyarakat

Pengelolaan Berbasis Masyarakat atau biasa disebut Community Based Management (CBM) merupakan salah satu pendekatan pengelolaan sumberdaya alam, misalnya Perikanan, yang meletakkan pengetahuan dan kesadaran lingkungan masyarakat lokal sebagai dasar pengelolaannya. Selain itu, masyarakat lokal juga memiliki akar budaya yang kuat dan biasanya tergabung dalam kepercayaannya (religion). Dengan kemampuan transfer antar generasi yang baik, maka CBM dalam prakteknya tercakup dalam sebuah sistem tradisional, di mana akan sangat berbeda dengan pendekatan pengelolaan lain di luar daerahnya (Nikijuluw, 1994 dalam Bengen, 2004).

Pengelolaan Berbasis Masyarakat (CBM) adalah sebagai “suatu strategi untuk

mencapai pembangunan yang berpusat pada manusia, di mana pusat pengambilan kebijakan mengenai pemanfaatan sumberdaya alam secara berkelanjutan di suatu daerah terletak/berada di tangan masyarakat di daerah tersebut. Selanjutnya dikatakan bahwa dalam sistem pengelolaan ini, masyarakat diberikan kesempatan dan tanggung

jawab dalam melakukan pengelolaan terhadap sumberdaya yang dimilikinya, di mana masyarakat sendiri yang mendefinisikan kebutuhan, tujuan dan aspirasi nya serta masyarakat itu pula yang membuat keputusan demi kesejahteraannya (Carter, 1996 dalam Bengen, 2004).

Pada peran masyarakat kita dapat memahami langkah alternatif solusi pengelolaan sumberdaya perikanan menurut tingkatannya.

Pertama, pada level masyarakat, ada tiga hal yang perlu mendapat perhatian khusus dalam mengelola sumberdaya perikanan, yaitu:

a. Menguatkan kelembagaan dan institusi lokal untuk meningkatkan partisipasi

masyarakat dalam pengelolaan dan pengawasan sumberdaya perikanan.

b. Melakukan upaya pemberdayaan ekonomi masyarakat nelayan berbasis

masyarakat, dan

c. Pengembangan industri perikanan yang mampu memberi nilai tambah melalui

diversifikasi produk perikanan.

Kedua, pada level kabupaten/kota masyarakat diharapkan dapat menghasilkan pengetahuan dan ketrampilannya serta mengembangkan institusi lokal dalam pengawasan dan pengelolaan sumberdaya perikanan karena aturan lokal dalam penegakan hukum masih bersifat parsial. Satu hal yang tidak dapat dilupakan adalah mewujudkan mekanisme kelembagaan untuk mengkoordinasikan antara birokrasi pemerintah dan nelayan.

Ketiga, pada tingkat antar kabupaten/kota, prioritas adalah menjalin kerjasama nelayan dengan daerah lain tentang pengelolaan sumberdaya perikanan

seperti melalui stok ikan yang diidentifikasi serta di kelola secara bersama-sama. Ini penting bagi semua daerah, terlebih bagi daerah-daerah yang pengelolaannya bersifat frointier-based management (Bengen, 2004).

Sebagai suatu model, pengelolaan sumberdaya perikanan berbasis masyarakat memiliki kelemahan dan kelebihan, yang tentunya harus diperhatikan manakala kita mengembangkan sebuah model CBM sumberdaya perikanan. Beberapa kelebihan (nilai-nilai positif) dari model CBM ini adalah:

1. Mampu mendorong pemerataan (equity) dalam pengelolaan sumberdaya

perikanan.

2. Mampu merefleksikan kebutuhan masyarakat lokal yang spesifik.

3. Mampu meningkatkan manfaat lokal bagi seluruh anggota masyarakat yang

ada.

4. Mampu meningkatkan efisiensi secara ekonomi dan ekologi.

5. Responsif dan adaptif terhadap variasi kondisi sosial dan lingkungan lokal.

6. Masyarakat lokal termotivasi untuk mengelola sumberdaya secara

berkelanjutan.

Sementara itu, kelemahan (nilai-nilai negatif) dari pengelolaan sumberdaya perikanan berbasis masyarakat antara lain adalah:

1. Hanya dapat diterapkan dengan baik pada kondisi masyarakat yang

strukturnya masih sederhana dengan skala dan wilayah kegiatan yang kecil.

2. Masyarakat memiliki keterbatasan seperti tingkat pendidikan, kesadaran akan

3. Terjadinya ketimpangan dalam implementasinya karena tidak didukung oleh pemerintah.

4. Hanya efektif untuk kawasan pesisir dan laut dengan batas geografis yang

jelas atau terbatas.

5. Rentan terhadap intervensi luar atau peledakan permintaan sumberdaya alam

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1. Tempat dan Waktu Penelitian 3.1.1. Tempat Penelitian

Daerah penelitian pengelolaan sumberdaya perikanan di pesisir dan laut Kabupaten Deli Serdang ini dilaksanakan pada 4 (empat) Kecamatan Pesisir yang meliputi batas administrasi wilayah desa pantai yang secara administrasi mencakup 17 desa, berikut nama desa/kecamatan yang termasuk dalam ruang lingkup penelitian.

Tabel 1. Desa/Kecamatan yang Termasuk dalam Ruang Lingkup Penelitian

No Kecamatan Desa

1 Hamparan Perak

1. Paluh Kurau

2. Paluh Manan

3. Sei Baharu

4. Kampung Lama

5. Hamparan Perak

2 Labuhan Deli 1. Pematang Johar

2. Telaga Tujuh

3. Karang Gading

3 Percut Sei Tuan 1. Pematang Lalang

2. Percut

3. Tanjung Rejo

4 Pantai Labu

1. Paluh Sibaji

2. Bagan Serdang

3. Denai Kuala

4. Rugemuk

5. Sei Tuan

Gambar 1. Peta Wilayah Penelitian 3.1.2. Waktu Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan selama tiga (3) bulan yaitu: pada bulan Maret 2009 sampai pada bulan Mei 2009.

3.2. Populasi dan Sampel

Populasi dalam penelitian ini adalah nelayan yang berdomisili di 4 (empat) Kecamatan Pesisir Kabupaten Deli Serdang sebanyak 2985 orang sedangkan untuk sampel di ambil 10% dari total populasi yaitu sebanyak 299 orang. Menurut Nazir

(2005) bila populasi lebih kecil dari 100 sebaiknya diambil semua, tetapi bila populasi lebih dari 100 maka dapat diambil 10%-15%.

Tabel 2. Penentuan Penarikan Sampel Populasi Penelitian

No Kecamatan Jumlah Populasi

/Nelayan

Jumlah Sampel Nelayan

1 Hamparan Perak 656 66

2 Labuhan Deli 493 49

3 Percut Sei Tuan 675 67

4 Pantai Labu 1.161 116

Total 2985 299

3.3. Bahan dan Sumber Data

Bahan yang dipergunakan dalam penelitian ini terdiri dari: Peta administrasi, kamera, alat perekam suara dan kuesioner panduan.

3.4. Metoda Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini metoda yang dipergunakan adalah metode survei yang bersifat deskriptif korelasional serta observasi lapangan. Sedangkan daya yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan data sekunder.

Pengumpulan data primer dilakukan melalui wawancara dan pengisian daftar pertanyaan (kuisioner) kepada pihak-pihak yang dikualifikasikan sebagai responden yaitu masyarakat di wilayah desa penelitian yang meliputi pemahaman mengenai

peran serta dalam upaya pelestarian hutan mangrove, yaitu kegiatan atau aktivitas responden mengikuti kegiatan penyuluhan, penanaman dan pemeliharaan hutan mangrove yang dilakukan lembaga/pemerintahan desa maupun aktivitas penanaman dan pemeliharaan terhadap hutan mangrove yang dilakukan atas kehendak sendiri. Dan pemahaman akan kegiatan, kelembagaan serta manfaat yang diperoleh dari hutan mangrove. Untuk pengumpulan data sekunder diperoleh dari berbagai instansi terkait seperti: BAPPEDA, Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Deli Serdang, dan Dinas Kehutanan, yang meliputi data:

a. Data Sumberdaya Alam

Data sumberdaya alam yang dimaksudkan meliputi data-data tanah, data iklim termasuk curah hujan, data sumberdaya perairan darat dan laut serta data luas penggunaan lahan untuk Budidaya Perikanan (Bab IV, Deskripsi).

b. Data Sumberdaya Manusia

Data sumberdaya Manusia ini terdiri dari data jumlah proporsi penduduk usia kerja, data penduduk berdasarkan jenis mata pencahariannya untuk memahami proporsi ketenagakerjaan di sektor perikanan (Bab IV, Deskripsi).

c. Data Sumberdaya Institusi/Kelembagaan

Data sumberdaya institusi ini meliputi data-data jumlah dan jenis kelembagaan masyarakat dan kelembagaan pemerintah yang berkaitan dengan perikanan. Yang termasuk dalam kategori sumberdaya institusi ini adalah peraturan daerah yang berkaitan dengan penataan ruang, serta kebijakan sejenis yang berkaitan dengan penggunaan lahan untuk tanaman pangan dan perikanan. Untuk

mengumpulkan data-data seperti di atas, dilakukan penelusuran sumber data, baik itu lembaga pemerintahan maupun non pemerintahan.

3.5. Analisis Data

Data yang diperoleh dianalisis menggunakan metoda:

1. Untuk menguji hipotesis 1 (pertama) dilakukan Analisis Deskriptif, untuk

menganalisis variabel-variabel yang dinyatakan dengan sebaran frekuensi, baik secara angka-angka maupun dalam bentuk persentase (perkembangan produksi perikanan di 4 kecamatan pesisir Kabupaten Deli Serdang dari tahun 2004- 2008).

2. Untuk menguji hipotesis 2 (kedua) dilakukan Analisis Diskriptif dengan

menggunakan metoda statistik Chi-kuadrat. X2 = ∑ { ( f0– f1)2 / (f1) }

Di mana: X2 = nilai Chi kuadrat

F0 = Umur, jumlah anggota keluarga, pendidikan, lama bermukim

dan tingkat pendapatan.

F1 = frekuensi teoritis.

Untuk mengetahui signifikansinya, hasil X2 hitung dibanding dengan X2 tabel,

jika X2 hitung diperoleh sama atau lebih besar dari angka yang terdapat dalam X2

tabel, maka Hi diterima, ada hubungan dan jika X2 hitung lebih kecil dari X2

tabel, Ho diterima, tidak ada hubungan.

3. Untuk menguji hipotesis 3 (ketiga) dilakukan Analisis Diskriptif dengan

X2 = ∑ { ( f0– f1)2 / (f1) }

Di mana X2 = nilai Chi kuadrat

F0 = tingkat aktivitas, kelembagaan, manfaat

F1 = frekuensi teoritis.

Untuk mengetahui signifikansinya, hasil X2 hitung dibanding dengan X2 tabel, s

jika X2 hitung diperoleh sama atau lebih besar dari angka yang terdapat dalam X2

tabel, maka Hi diterima, ada hubungan dan jika X2 hitung lebih kecil dari X2

tabel, Ho diterima, tidak ada hubungan. Variabel yang Diamati

Variabel penelitian yang diamati didefinisikan secara operasional yang meliputi:

1. Tingkat peran serta masyarakat dalam pelestarian hutan mangrove (Dependent

Variable) yang meliputi: frekuensi dan aktivitas mengikuti penyuluhan, penanaman dan pemeliharaan yang dilaksanakan oleh pemerintah desa, maupun atas kehendak (kemauan) sendiri.

2. Karakteristik individu (independent variable) yang meliputi (1) umur,

(2) jumlah anggota keluarga, (3) pendidikan, (4) lama bermukim di desa penelitian, dan (5) tingkat pendapatan.

3. Karakteristik kelompok dalam suatu organisasi dalam masyarakat yang

merupakan karakteristik di luar individu (independent variable) meliputi:

(1) tingkat aktivitas/kegiatan, (2) kelembagaan, dan (3) manfaat yang

Untuk menghindari interpretrasi, pengertian dari definisi yang berbeda-beda, maka variabel yang diamati perlu didefinisikan secara operasinal guna memberikan batasan-batasan terhadap setiap variabel yang diteliti sebagai berikut:

1. Peran serta masyarakat adalah, keikut sertaan masyarakat dalam

pelestarian hutan mangrove, dalam bentuk keterlibatannya mengikuti kegiatan penyuluhan, penanaman, dan pemeliharaan yang direncanakan dan dilaksanakan oleh pemerintah desa maupun atas kehendak sendiri.

2. Karakteristik Individu meliputi:

Umur, adalah usia responden yang dihitung dari tahun lahir sampai saat penelitian dilaksanakan dan dinyatakan dalam tahun.

Pendidikan yaitu, lamanya pendidikan formal yang diikuti oleh responden yang dinyatakan dalam tahun.

Tingkat pendapatan yaitu: penghasilan rata-rata responden setiap bulan yang diperoleh dari berbagai sumber.

Lama tinggal (masa bermukim) yaitu, lamanya responden mulai tinggal di desa penelitian sampai saat penelitian dilaksanakan dan dinyatakan dalam tahun.

Jumlah anggota keluarga yaitu: banyaknya anggota keluarga yang ditanggung dalam satu keluarga.

3. Karakteristik kelompok meliputi:

Tingkat aktivitas/kegiatan adalah, frekuensi dan aktivitas/kegiatan yang dilaksanakan baik penyuluhan, penanaman maupun pemeliharaan mangrove.

Kelembagaan adalah, wadah yang ada yang berupaya untuk memberikan berbagai bentuk pelayanan yang kaitannya dengan pelestarian mangrove. Manfaat yaitu, keuntungan baik ekonomi maupun ekologis yang diperoleh masyarakat dalam menggunakan potensi sumberdaya ekosistem mangrove.

Tabel 3. Skala Tingkat Peran Serta Responden untuk Setiap Indikator Tingkat Peran Serta Responden

No Frekuensi dan Aktivitas Mengikuti Penyuluhan Melakukan Penanaman/Pemeliha -Raan yang Dilaksanakan Oleh Pemerintah Desa Melakukan Penanaman/Peme liharaan Atas Kehendak Sendiri Skor

1 2 3 4 5

1 2 3 4 5 A B C D E A B C D E A B C D E 5 4 3 2 1

Untuk menafsirkan tingkat peran serta masyarakat dalam upaya pelestarian hutan mangrove di Kabupaten Deli Serdang, maka dibuat rentangan nilai persentase seperti tabel di bawah ini:

Tabel 4. Rentangan Nilai Persentase Peran Serta Masyarakat dalam Upaya Pelestarian Hutan Mangrove di Kabupaten Deli Serdang

No Rentang Persentase dari Hasil Skor Tafsiran

1 2 3

1 2 3 4 5

81 – 100 61 – 80 41 – 60 21 – 40 0 – 20

Sangat tinggi Tinggi Sedang Rendah Sangat rendah

BAB IV

PROFIL WILAYAH PESISIR KABUPATEN DELI SERDANG

4.1. Wilayah Administratif

Wilayah administratif kawasan pesisir meliputi 17 desa di 4 kecamatan dari sejumlah desa pada 22 kecamatan di Kabupaten Deli Serdang. Adapun luas wilayah

pesisir 630,02 km2 (25,22%) dari luas Kabupaten Deli Serdang seluas 2.497,72 km2.

Adapun batas wilayah kabupaten Deli Serdang:

Sebelah Utara berbatasan dengan : Kabupaten Langkat

Sebelah Selatan berbatasan dengan : Kabupaten Karo dan Kab. Simalungun

Sebelah Timur berbatasan dengan : Kabupaten Sergai dan Kabupaten Sergai

Sebelah Barat berbatasan dengan : Kabupaten Karo dan Kabupaten Langkat

Iklim

Iklim di daerah Kabupaten Deli Serdang termasuk wilayah pesisir Kabupaten Deli Serdang merupakan iklim tropis dengan rata-rata kelembaban udara perbulan sekitar 84%, curah hujan antara 70 sampai dengan 525 mm perbulan dengan periode tertinggi pada bulan Agustus - Desember, rata-rata kecepatan udara 2,5 mil/detik dengan tingkat penyerapan 3,10 mil/hari. Temperatur udara perbulan minimum 22,6 o

Oceanografi

Perairan Kabupaten Deli Serdang merupakan perairan yang termasuk kedalam kategori perairan yang landai, seperti halnya dengan perairan pesisir Timur Sumatera Utara lainnya. Garis Pantai Kabupaten Deli Serdang relatif kurang berlekuk-lekuk, terutama di bagian Tenggara. Di bagian Barat laut terutama di Labuhan Deli, terlihat garis Pantai yang berlekuk-lekuk akibat adanya muara sungai dan alur anak-anak sungai. Adanya lekukan garis pantai tersebut juga diikuti dengan dasar perairan yang

landai, di mana garis kedalaman 5 meter berada pada jarak 7 – 10 km dari garis pantai

(BPS, 2008).

Pasang Surut (PASUT)

Pasang surut (pasut) merupakan fenomena alam yang dapat diamati dalam bentuk naik turunnya muka (paras) air laut secara periodik. Pasang surut dibangkitkan oleh gaya tarik benda-benda angkasa terutama bulan dan matahari. Naik turunnya muka air terjadi karena adanya gesekan tangensial (horizontal) dari gaya pembangkit pusat sehingga masa air mengalir sebagai arus pasang surut ke suatu lokasi dan sebagai akibatnya muka air naik dan dikatakan air pasang.

Saat arus pasang surut meninggalkan lokasi tersebut, muka air surut dan dikatakan mengalami air surut. Tipe pasang surut di suatu lokasi tergantung dari respon perairan tersebut terhadap komponen pasang surut. Komponen pasang surut secara garis besar dikelompokkan ke dalam pasang surut harian (diurnal) dan pasang surut semi harian (semi diurnal). Pasang surut harian (tunggal) mempunyai priode sekitar 12 jam, sehingga terjadi suatu kali air pasang dan satu kali air surut dalam

sehari. Pasang surut semi harian (ganda) mengalami dua kali air pasang dan dua kali air surut dengan priode sekitar 6 jam. Resapan dari suatu lokasi terhadap rambatan komponen pasang surut ini tergantung geomorfologi garis pantai dan batimetri perairan, sehingga dapat terbentuk tipe pasang surut harian, semi harian atau campuran dari kedua tipe pasang surut tersebut dengan dominasi satu tipe pasang surut (BAPPEDA, 2003).

Pasang surut di perairan Kabupaten Deli Serdang seperti halnya di perairan Kabupaten Langkat, juga dipengaruhi rambatan pasang surut semi harian dari laut Andaman. Hasil pengukuran pasang surut Desa Bagan Kuala, Kecamatan Tanjung Beringin, pantai Wisata Pantai Cermin dan Muara Sungai Deli di Labuhan Deli oleh Ditjen Perikanan (2000) menunjukkan kesamaan dengan pasang surut harian ramalan pasang surut di Pelabuhan Belawan yang dipublikasikan Dinas Hidro Oceanografi TNI AL tahun 2000. Berdasarkan konstanta harmonica pusat di Belawan, maka nilai Fomzhal sebesar 0,27. Hal ini berarti tipe pasut adalah tipe campuran dominasi semi harian, walaupun grafik pasang surutnya lebih mirip tipe semi harian, karena nilai Fomzhal dekat dengan batas bawah tipe semi harian murni (BAPPEDA, 2003). Arus Laut

Arus permukaan di perairan pesisir Kabupaten Deli Serdang dipengaruhi oleh sistem sirkulasi arus di Selat Malaka. akan tetapi di sekitar pantai, selat, muara sungai maka arusnya dipengaruhi oleh arus pasang surut. Pergerakan arus permukaan di Selat Malaka kurang dipengaruhi oleh arah tiupan angin lokal, tetapi lebih dipengaruhi oleh beda tinggi muka air sepanjang Selat Malaka, di mana secara umum

arus permukaan selalu bergerak kearah barat laut menuju Laut Andaman (Wyrtki, 1961).

Arah arus permukaan pada umumnya adalah ke Barat Laut dan Utara hampir sepanjang tahun dengan kecepatan 2-8 cm/det dan kecepatan tertinggi mencapai 34 cm/det (November) kecuali pada bulan Pebruari di mana arus permukaan bergerak ke Tenggara dengan kecepatan mencapai 34 cm/det (BAPPEDA, 2003).

Angin

Sistem angin di wilayah pesisir Kabupaten Deli Serdang dipengaruhi sistem angin Muson yang arahnya berubah sesuai dengan pergantian musim. Dalam setahun

dikenal 4 musim yaitu musim hujan (musim Barat) pada bulan Desember – Pebruari,

musim peralihan I pada bulan Maret – Mei, musim kemarau atau musim Timur pada

bulan Juni – Agustus dan musim Peralihan II bulan September – Nopember

(BAPPEDA, 2003). Gelombang

Gelombang yang terdapat di suatu perairan pesisir dapat dibangkitkan dilokasi tersebut oleh angin lokal dapat juga berupa gelombang yang merambat dari laut bebas. Selain itu gelombang dapat terbentuk oleh kapal laut yang melintas maupun akibat adanya gempa di dasar laut. Pantai Kabupaten Deli Serdang relatif berlekuk-lekuk di bagian barat laut, namun ada bagian dari pantai tersebut yang terbuka terhadap hantaman gelombang yang dibangkitkan oleh angin pada arah tersebut (BAPPEDA, 2003).

Suhu

Suhu dipermukaan laut di daerah tropis umumnya tinggi, akan tetapi variasi musiman dan tahunannya kecil, karena variasi intensitas penyinaran matahari tidak

besar. Suhu permukaan laut di selat malaka bervariasi antara 27,5 sampai 29,0 oC

(Wyrtki, 1961). Salinitas

Salinitas di perairan Selat Melaka lebih bervariasi dari suhu, baik secara spasial maupun secara temporal. Hasil pengukuran salinitas di muara sungai Bandar Khalifah, muara sungai Percut dan Pantai Labu menunjukkan salinitas masing-masing 14,3 o/oo, 12,7 o/oo dan 30 o/oo (BPS, 2008).

4.2. Ekologi Wilayah

Ekosistem peisir yang dikemukakan khususnya Kabupaten Deli Serdang berupa vegetasi pantai antara lain jenis mangrove (bakau). Di beberapa daerah di Pantai Labu vegetasi bakau dijumpai dengan ketebalan cukup tipis (< 300 m

di daerah Percut vegetasi mangrove ditemukan dengan ketebalan sedang (25 – 100 m)

hingga lebat (> 100 m). Ketebalan dan kerapatan hutan mangrove di lokasi ini menjadikan daerah tersebut sebagai tempat persinggahan beberapa jenis burung. Jenis vegetasi mangrove yang mendominasi di daerah ini adalah jenis Avicennia sp, Rhizophora sp dan Nypa fucticans (nipah). Selain vegetasi mangrove, di daerah ini juga ditemukan vegetasi pantai lainnya seperti kelapa (Cocos nucifera), jenis Pinus dan Waru Laut (Hibiscus) (BAPPEDA, 2003).

Tabel 5. Kondisi Vegetasi Mangrove di Kabupaten Deli Serdang Peruntukan/Status (Ha) No Kecamatan Luas (Ha)

HSN HPT HPK

1 Labuhan Deli 2.982,99 2.982,99 - -

2 Hamparan Perak 5.509,68 1.192,15 4.317,53 -

3 Percut Sei Tuan 3.817,00 2.580,60 - 1.236,40

4 Pantai Labu 2.079,53 - 2.079,53 -

Jumlah 14.389,20 6.755,74 6.397,06 1.236,40

Sumber: Statistik Kehutanan Kab. Deli Serdang, 2008.

Dari data Tabel 5 di atas, maka kondisi hutan mangrove sekarang tampaknya telah mengalami perubahan. Perubahan tersebut berupa pengurangan luasan hutan mangrove karena konservasi lahan atau kegiatan lainnya yang berdampak pada kerusakan mangrove (BAPPEDA, 2008).

Kondisi Umum Lokasi Penelitian Kecamatan Pantai Labu

Luas Daerah

Kecamatan Pantai Labu memiliki luas 81,85 km2 (8.185 Ha), yang terdiri dari

19 desa dan 76 dusun dengan ibukota Desa Kelambir. Keadaan Alam Topografi

Secara geografis, Kecamatan Pantai Labu terletak pada 20 57’– 30 16’ LU

dan 980 37’ - 99 0 27’ BT yang merupakan daerah dataran rendah dengan ketinggian 0

Iklim

Daerah Kecamatan Pantai Labu beriklim tropis dengan dua musim yaitu

musim hujan dan musim kemarau dengan suhu berkisar antara 23 0C sampai dengan

34 0C. Kedua musim ini sangat dipengaruhi oleh angin laut yang membawa hujan dan

angin gunung yang membawa panas dan lembab.

Curah hujan yang menonjol di wilayah Kecamatan Pantai Labu adalah pada bulan-bulan Maret, April, September sampai dengan Desember. Sedangkan musim kemarau terjadi pada bulan-bulan Januari, Pebruari, Mei sampai dengan Agustus (BPS, 2008).

Batas-batas

Wilayah Kecamatan Pantai Labu berbatasan dengan

Sebelah Utara berbatasan dengan : Selat Malaka

Sebelah Timur berbatasan dengan : Kecamatan Pantai Cermin

Sebelah Selatan berbatasan dengan : Kecamatan Beringin

Sebelah Barat berbatasan dengan : Kecamatan Percut Sei Tuan

Jumlah penduduk di Kecamatan Pantai Labu adalah sebanyak 42.618 jiwa yang terdiri dari laki-laki sebanyak 21.762 jiwa dan perempuan sebanyak 20.866 jiwa yang mendiami 8.702 rumah tangga dengan sebagian besar suku Melayu dan Jawa, sedang suku-suku lain adalah Cina, Batak, Banjar dan lainnya (BPS, 2008).

Mata Pencaharian

Seperti pada umumnya masyarakat pedesaan di Indonesia mata pencaharian utama masyarakat di wilayah Kecamatan Pantai Labu adalah sektor pertanian tanaman pangan, yang didukung dengan sektor perikanan laut yang umumnya digeluti oleh masyarakat pesisir (6 desa) yang menjadi lokasi penelitian.

Wilayah Kecamatan Percut Sei Tuan mempunyai luas 190,79 km2 yang terdiri

dari 18 desa dan 2 kelurahan. 3 desa dari wilayah kecamatan merupakan desa pantai/pesisir dengan ketinggian dari permukaan air laut berkisar dari 10-20 m dengan curah hujan rata-rata 243 persen adapun desa yang menjadi desa penelitian ini adalah: 1. Pematang Lalang, 2. Percut, dan 3. Tanjung Rejo (BPS, 2008).

Pusat pemerintahannya berkedudukan di jalan Medan – Batang Kuis Desa

Bandar Klippa, dengan batas-batas sebagai berikut:

Sebelah Utara berbatasan dengan : Selat Malaka

Sebelah Timur berbatasan dengan : Kec. Batang Kuis dan Pantai Labu

Sebelah Barat berbatasan dengan : Kec. Labuhan Deli dan Kota Medan

Sebelah Selatan berbatasan dengan : Kota Medan

Kecamatan Labuhan Deli

Wilayah kecamatan Labuhan Deli mempunyai luas wilayah 127,23 km2 yang

terdiri dari 5 desa. 3 desa dari wilayah kecamatan merupakan Desa Pantai/pesisir dengan ketinggian dari permukaan air laut berkisar 5 m. Pusat pemerintahannya berkedudukan di Jalan Veteran Desa Helvetia, dengan batas-batas sebagai berikut:

Sebelah Utara :berbatasan dengan : Selat Malaka dan Kabupaten Langkat Sebelah Timur : berbatasan dengan : Kota Medan dan Kecamatan Sunggal Sebelah Barat : berbatasan dengan : Kecamatan Hamparan Perak

Sebelah Selatan : berbatasan dengan : Kecamatan Percut Sei Tuan dan Medan Kecamatan Hamparan Perak

Luas Kecamatan Hamparan Perak lebih kurang 230,15 km2 atau 9,21 % dari

luas Kabupaten Deli Serdang terdiri dari 20 Desa dan 218 dusun. Wilayah Kecamatan

Hamparan Perak berada pada ketinggian 0 – 15 meter dari permukaan laut, yang

berarti merupakan dataran rendah dan sebagaian berbatasan dengan selat malaka dan dengan demikian Kecamatan Hamparan Perak adalah wilayah pantai. Di Kecamatan Hamparan Perak terdapat beberapa sungai yaitu: Sei Belawan, Sei Arang Dalu, Sei Pinang dan beberapa sungai lainnya yang semua bermuara di Selat Malaka (BPS, 2008).

Kecamatan Hamparan Perak terletak di antara Kota Medan, Kota Binjai, Kabupaten Langkat dan Selat Malaka.

Batas-batas wilayah adalah sebagai berikut:

Sebelah Utara berbatasan dengan : Kec. Labuhan Deli dan Selat Malaka

Sebelah Timur berbatasan dengan : Kota Medan dan Kec. Labuhan Deli

Sebelah Barat berbatasan dengan : Kota Binjai dan Kab. Langkat

Keadaan iklim di wilayah Kecamatan Hamparan Perak, seperti daerah pantai lainnya di Kabupaten Deli Serdang dipengaruhi oleh iklim musim hujan dan musim

kemarau dengan suhu 18 s/d 35 0C.

Musim hujan biasanya terjadi pada bulan Agustus s/d Desember setiap tahunnya dengan curah hujan terbanyak pada bulan September dan Oktober (BPS, 2008).

4.3. Sektor Perikanan 4.3.1. Perikanan Tangkap

Sektor perikanan adalah merupakan sektor andalan untuk pembangunan wilayah pesisir dan laut di Kabupaten Deli Serdang. Kabupaten Deli Serdang memiliki 4 wilayah kecamatan pesisir yaitu: Kecamatan labuhan Deli, Kecamatan Percut Sei Tuan, Kecamatan Hamparan Perak dan Kecamatan Pantai Labu.

Kabupaten Deli Serdang memiliki potensi sumberdaya alam yang cukup potensial dengan panjang garis pantai + 65 km di pantai Timur Sumatera Utara yang berpotensi untuk pengembangan perikanan tangkap, budidaya dan pengelolaan hasil perikanan (BPS, 2008).

Hasil tangkapan dari laut menurut kecamatan di Kabupaten Deli Serdang pada tahun 2008 disajikan pada Tabel 6, dari tabel tersebut dapat diketahui bahwa produksi dari hasil penangkapan di laut di empat Kecamatan adalah 19.873,28 ton. Kecamatan Pantai Labu memberikan kontribusi terbesar diikuti oleh Kecamatan Percut Sei Tuan, Hamparan Perak dan Kecamatan Labuhan Deli.

Tabel 6. Hasil Tangkapan dari Laut di Kabupaten Deli Serdang Menurut Kecamatan Tahun 2008

Sumber: Statistik Perikanan Dinas Perikanan Kab. Deli Serdang, 2008.

Jenis-jenis ikan yang didaratkan di tempat pendaratan ikan tradisional (tangkahan) maupun lokasi pendaratan yang disediakan Pemerintah (TPI) meliputi ikan pelagis kecil seperti tongkol, tenggiri, kembung, parang-parang, tamban dan selar kuning. Jenis ikan demersal yang didaratkan meliputi kurisi, pari, kakap, kerapu, bawal putih dan gulama. Udang putih (Penaeus marguensis), udang tiger (Panaeus monodon) yang tertangkap di sepanjang perairan pantai Kabupaten Deli Serdang juga banyak didaratkan (BPS, 2008). Kegiatan penangkapan ikan dilakukan dengan menggunakan lebih dari 8 jenis alat tangkap yaitu pukat pantai (beach seine), pukat cincin (purse seine), jaring insang hanyut (drift gillnet), jaring klitik (monofilament gillnet), serok (scoop net), pancing (lines), jermal (trap) dan alat pengumpul kerang (clamp collector). Alat tangkap lainnya yang dijumpai di lapangan selama survey namun tidak tercatat dalam buku statistik perikanan adalah pancing tangan (hand line), jaring rajungan (monofilament gillnet), pukat layang (mini beam trawl) dan fish net atau otter trawl. Baik pukat layang maupun otter trawl merupakan alat tangkap yang secara hukum berdasarkan Keppres No. 39 Tahun 1980 dilarang

No Kecamatan Produksi

(Ton)

1 Labuhan Deli 3.041,30

2 Hamparan Perak 4.161,85

3 Percut Sei Tuan 5.044,32

4 Pantai Labu 6.148,73

2. Peningkatan Peran serta Masyarakat

Untuk meningkatkan pengelolaan sumberdaya perikanan dan kelautan, perlu dilibatkan masyarakat dalam menyusun proses perencanaan dan pengelolaan sumberdaya perikanan dan kelautan secara lestari. Dengan pola pendekatan pengelolaan berbasis masyarakat, diharapkan setiap rumusan perencanaan muncul dari aspirasi masyarakat (bottom up). Dalam pengelolaan ini dapat dikembangkan metoda-metoda sosial budaya masyarakat setempat yang bersahabat lingkungan pesisir dan laut, dalam bentuk penyuluhan, penerangan dan membangkitkan kepedulian masyarakat dalam berperan serta mengelola sumberdaya perikanan dan kelautan. Pola pendekatan ini dapat ditempuh dengan 2 (dua) cara yaitu:

1. Program Perencanaan Partisipasi Masyarakat Desa (P3MD), sebagai salah satu upaya perencanaan berdasarkan rumusan yang dikembangkan dengan melibatkan masyarakat dan kelembagaan desa.

BAB VI

KESIMPULAN DAN SARAN

6.1. Kesimpulan

Dari hasil analisa data maka dapat disimpulkan bahwa:

1. Pengalihan lahan hutan mangrove menjadi lahan berbagai peruntukan di Kabupaten Deli Serdang di mulai pada tahun 1995 tetapi pada tahun 2001 sampai tahun 2007, hutan mangrove mengalami penurunan luas sebesar 9344 Ha atau 1557,3 Ha/tahun. Pengalihan lahan menjadi lahan peruntukan lain selama 7 tahun terakhir (2001 – 2007) berdampak pada produksi perikanan. Produksi perikanan Kabupaten Deli Serdang, baik dari hasil tangkapan dilaut maupun hasil dari budidaya tambak pada tahun 2004 sebanyak 41.521.60 ton sedangkan pada tahun 2005 produksi perikanan sebanyak 22.204,60 ton ini berarti mengalami penurunan.

2. Karakteristik secara individu, baik hubungan antara umur, pendidikan, tingkat pendapatan, jumlah anggota keluarga, serta masa bermukim, mempunyai hubungan dengan peran serta masyarakat dalam upaya pelestarian hutan mangrove. Karakteristik tingkat pendapatan mempunyai hubungan yang lebih besar terhadap upaya pelestarian hutan mangrove, diikuti dengan karakteristik tingkat pendidikan, jumlah anggota keluarga, umur dan yang paling kecil hubungannya dengan pelestarian hutan mangrove adalah masa bermukim.

3. Karakteristik kelompok meliputi kelembagaan dan manfaat mempunyai hubungan yang erat dengan peran serta masyarakat dalam pelestarian hutan mangrove, manfaat yang tinggi dari hutan mangrove dapat meningkatkan peran serta masyarakat dan begitu pula sebaliknya.

6.2. Saran

Berdasarkan hasil penelitian ini disarankan:

1. Pengelolaan sumberdaya perikanan secara terpadu dan berkelanjutan dapat tercapai melalui: (1) konsep keterpaduan (ekologis, sektor, disiplin ilmu dan

stakeholder); (2) peningkatan kualitas sumberdaya manusia; (3) pemulihan

biofisik lingkungan pesisir yang terdegradasi; (4) pengembangan industri perikanan tangkap dan budidaya ikan yang lestari; (5) pencegahan kasus pencurian ikan; (6) pengembangan sistem informasi sejumlah kegiatan penelitian; (7) pengadaan peraturan dan peningkatan penegakan hukum; serta (8) penyusunan rencana detail tata ruang dengan pendekatan mitigasi bencana. 2. Untuk meningkatkan peran serta masyarakat dalam pelestarian hutan mangrove di daerah pesisir Kabupaten Deli Serdang, maka intensitas frekuensi penyuluhan yang berkaitan dengan pengelolaan sumberdaya perikanan dan pelestarian hutan mangrove perlu ditingkatkan dengan terus menerus dan berkesinambungan atau secara priodik, sehingga tingkat pemahaman masyarakat akan arti dan fungsi sumberdaya pesisir dan laut akan

tingkat pendidikan, penegakan hukum juga harus ditingkatkan sehingga tingkat kerusakan kawasan pesisir Kabupaten Deli Serdang yang semakin tinggi dapat ditekan.

3. Salah satu cara dalam meningkatkan peran serta masyarakat dalam pelestarian ekosistem hutan mangrove di wilayah pesisir Kabupaten Deli Serdang adalah melibatkan komponen masyarakat lokal, baik organisasi-organisasi sosial kemasyarakatan, maupun LSM, sehingga secara keseluruhan bersatu merasa memiliki. Dengan adanya rasa memiliki maka diharapkan mampu merubah pola pandang terhadap pemanfaatan mangrove secara optimal, lestari serta berkelanjutan.

DAFTAR PUSTAKA

[Anonim]. 2008. Data Statistik Peternakan. Dinas Pertanian Kabupaten Deli Serdang. [BAPPEDA] Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Deli Serdang.

2003. Rencana Strategis Kawasan Pesisir Pantai Kabupaten Deli Serdang. ________. 2008. Penyusunan Rencana Pengelolaan (Management Plan) Wilayah

Pesisir Kabupaten Deli Serdang.

Bengen, D.G. 2004. Menuju Pembangunan Pesisir dan Laut Berkelanjutan Berbasis

Eko-Sosiosistem. ISBN: 979-98867-0-8.

[BPS] Badan Pusat Statistik. 2008. Kabupaten Deli Serdang Dalam Angka. ________. 2008. Kecamatan Hamparan Perak Dalam Angka.

________. 2008. Kecamatan Labuhan Deli Dalam Angka. ________. 2008. Kecamatan Percut Sei Tuan Dalam Angka. ________. 2008. Kecamatan Pantai Labu Dalam Angka.

Budiman, A, 2000. Teori Pembangunan Dunia Ketiga. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.

Cicin-Sain and Knecht R.W. 1998. Integrated Coastal and Marine Management. Island Pres. Washington D.C.

Dahuri, R., Rais, J., Ginting, S.P. dan Sitepu, M.J. 1996. Pengelolaan Sumberdaya

Wilayah Pesisir dan Lautan Secara Terpadu. PT Pradnya Paramita. Jakarta.

David , O. S. Freedman, J dan Peplan L. A. 1984. Psikologi Sosial. Edisi Kelima Jilid 2 Erlangga. Jakarta.

Hagul, P. 1992. Pembangunan Desa dan Lembaga Swadaya Masyarakat. Rajawali Press. Jakarta.

[IKIP] Institut Keguruan Ilmu Pendidikan Negeri Medan. 1995. Pendidikan

Kependudukan dan Lingkungan Hidup. Jabal Ramat. Medan.

Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor: KEP.10/MEN/2002. Pedoman

Umum Perencanaan Pengelolaan Pesisir Terpadu. Tahun 2002.

Leibo, J. 1990. Sosiologi Pedesaan. Andi Offseet. Yogyakarta.

Mitchell. B, B. Setiawan, Dwita Hadi Rahmi. 2007. Pengelolaan Sumberdaya dan

Lingkungan. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta.

Nazir. M. 2005. Metode Penelitian. Ghalia Indonesia. Ciawi-Bogor Selatan.

Pusat Penelitian Oseanografi-LIPI. 2001. Inventarisasi dan Penilaian Potensi Kawasan Konservasi Laut Baru Pulau Derawan, Kakaban dan Maratua, Kecamatan Kepulauan Derawan, Kabupaten Berau, Propinsi Kalimantan Timur. Laporan Penelitian. Pusat Penelitian Oseanografi-LIPI. Jakarta.

Sudjana. 2005. Metoda Statistika. Penerbit Tarsito. Bandung.

Sunarto, Susanto dan Astrid. 1998. Masyarakat Indonesia Abad Kedua Puluh Satu. Direktorat Jendral Pendidikan dan Kebudayaan. Jakarta.

Soekanto, S. 1985. Sosiologi Ruang Lingkup dan Aplikasinya. Remaja Karya. Jakarta.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2007. Pengelolaan Wilayah

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 1997. Pengelolaan Lingkungan Hidup. Kementerian Lingkungan Hidup. 2003.

[USU] Universitas Sumatera Utara. 2000. Nilai Budaya Masyarakat terhadap

Penataan Hukum Lingkungan dalam Pengelolaan Hutan Mangrove di Sumatera Utara.

Utomo, B. 2009. Konversi Hutan Bakau Menjadi Lahan Tambak terhadap Sosial

Ekonomi Masyarakat. Warta Dharmawangsa. 19: 39 – 61.

Wiryawan, B., Hkazali, M., dan Knight, M. 2005. Menuju Kawasan Konservasi Laut

Berau Kalimantan Timur: Satus Sumberdaya Pesisir dan Proses Pengembangan KKL.